|
ÖZET: Başvuran, Sağlık Bakanlığı bünyesinde çevre sağlığı teknikeri olarak görev yapmakta ve İş Sağlığı ve Güvenliği lisans programından mezun olmuştur. Ancak, bu bölümün üst öğrenim olarak kabul edilmemesi nedeniyle mali haklardan faydalanma talebi reddedilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca, sağlık hizmetleri sınıfına ait kadrolarda görevli olanların, bitirdikleri üst öğrenimlerin mesleki bir üst öğrenim olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Ancak, Yükseköğretim Kurulu kararlarına göre, İş Sağlığı ve Güvenliği programı teknik hizmetler sınıfında yer almakta ve sağlık hizmetleri sınıfında üst öğrenim olarak sayılmamaktadır.
Kararda, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu belirtilmiştir. Sağlık Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurulu arasında lisans tamamlama ile ilgili bir protokol bulunmadığı ve başvuranın mezuniyetinin sağlık hizmetleri sınıfına atanabilecek nitelikte bir öğrenim olmadığı vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın İş Sağlığı ve Güvenliği bölümünün üst öğrenim olarak sayılması ve buna bağlı mali hakların ödenmesi talebinin reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/17498-S.21.28034
BAŞVURU NO : 2021/13445
KARAR TARİHİ : 13/12/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
İş sağlığı ve güvenliği bölümünün üst öğrenim olarak sayılması ve mali
BAŞVURUNUN KONUSU :
haklardan faydalanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 09/08/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Sağlık Bakanlığı Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde çevre sağlığı teknikeri olarak görev yapmakta olduğunu, Gazi Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Mezuniyetine istinaden Çevre Sağlığı Teknikeri olarak göreve başladığını, görev yaparken Sağlık Bakanlığı ile
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının iş birliği çerçevesinde ön lisans mezunu olarak sağlıkta lisans tamamlama başvurusu yaptığını, üst öğrenim olarak Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi İş
Sağlığı ve Güvenliği Lisans programına yerleşerek 08.07.2021 tarihinde mezun olduğunu, bitirmiş olduğu
İş Sağlığı ve Güvenliği Lisans Bölümünün üst öğrenim sayılması için başvurusunun “ilgili bölümün sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfına atanabilecek mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim olmadığı” gerekçesiyle reddedildiğini, Sağlık Bakanlığı ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının işbirliği çerçevesinde yapılan duyurular ve bu kapsamda yerleştiği İş Sağlığı ve Güvenliği bölümün üst öğrenim sayılmamasının hukuki olmadığını, söz konusu bölümlerin sağlık bilimleri fakülteleri altında eğitim verdiğini, bu bölüme istinaden öğrenim özrünün kabul edilerek yer değişikliğinin yapıldığını belirterek İş
Sağlığı ve Güvenliği bölümü mezuniyetinin üst öğrenim olarak sayılmasını ve buna uygun mali haklardan faydalandırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığının 21/9/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuranın sağlık teknikeri unvanlı kadroda görev yapmakta olduğu, 2004 yılı Sağlık Meslek Lisesi,
2006 yılı Meslek Yüksekokulu Çevre Sağlığı Programı, 2015 yılı İktisat Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü,
2021 yılı Sağlık Yüksekokulu İş Sağlığı ve Güvenliği programı mezunu olduğu,
2.2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152’nci maddesinde zam ve tazminatlara ilişkin düzenlemeye ver verilmiş ve kimlere hangi oranda zam ve tazminat ödeneceğinin Bakanlar Kurulu Kararı ile belirleneceği hüküm altına alındığı;
2.3. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı’nın 4’üncü maddesinin (e) fıkra hükmünün uygulanmasına yönelik olarak (mülga)
Maliye Bakanlığınca yayımlanan 160 seri nolu Tebliğde, çalışan personelin yeni bir öğrenim bitirmesi halinde tarafına ne şekilde zam ve tazminat ödenebileceği örnekler yöntemiyle açıklandığı;
2.4. Ayrıca anılan hükmün uygulanması hakkındaki (mülga) Maliye Bakanlığının 17.03.2014 tarihli ve
2334 sayılı yazısında teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına dâhil kadrolarda bulunan personelin söz konusu
hizmet sınıflarının atanılabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin “kadro göreviyle ilgili olması”, “kurumun görev alanıyla ilgili olması ” veya “mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması” gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiği değerlendirilmiş ve Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına dâhil kadrolarda görev yapan personelin bitirmiş oldukları üst öğrenimlerin farklı bir programda olmakla birlikte anılan sınıfa dâhil kadrolara atanılabilecek mesleki sağlığa ilişkin herhangi bir üst öğrenim olması halinde 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin
Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi hükmüne istinaden bitirilen üst öğrenim için öngörülen zam ve tazminatın ödenebileceğinin belirtildiği;
2.5. Konuya ilişkin, (mülga) Devlet Personel Başkanlığı’nın 28.10.2014 tarihli ve 5838 sayılı yazısında (Ek-6) ise personelin bitirdiği programın Yükseköğretim Kurumu tarafından mesleki üst öğrenim olduğu yönünde karar verilmiş olsa dahi, memura kariyeri esas alınarak zam ve tazminat ödenebilmesi için; mezun olunan bölümün memurun bulunduğu hizmet sınıfına atanabilecek nitelikte bir öğrenim olması gerektiğinin belirtildiği;
2.6. Diğer taraftan, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın Bakanlığa göndermiş olduğu
2.6.1. 19.04.2017 tarihli ve 27456 sayılı yazısında, “13.04.2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında 6569 sayılı Kanun’un geçici 69. Maddesi uyarında lisans tamamlama hakkı verilen iş Sağlığı ve Güvenliği lisans programının sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmemesine”,
2.6.2. 03.05.2018 tarihli ve E.31500 sayılı yazısında, “…2547 sayılı Kanun’un 2880 sayılı Kanun’la değişik 43/b maddesi uyarınca, Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 17.03.2014 tarih ve 2334 sayılı tebliğ kapsamında belirtildiği gibi Sağlıkta Lisans Tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinden hangilerinin, önlisans programları için üst öğrenim olup olmadığı ile lisans tamamlama hakkı verilen lisans öğreniminin Sağlık
Hizmetleri Sınıfı ’na bakılarak değerlendirilmesi gerektiği göz önünde bulundurularak bu çerçevede 6569 sayılı Kanun’un geçici 69. maddesi uyarınca İş Sağlığı ve Güvenliği önlisans programının Teknik
Hizmetleri Sınıfı’nda değerlendirildiğinden dolayı İş Sağlığı ve Güvenliği lisans programı da Sağlık
Hizmetleri Sınıfında değerlendirilmediğinden, İş Sağlığı ve Güvenliği önlisans ve lisans programının acil
tıp teknisyenleri için üst öğrenimi olarak değerlendirilmesinin uygun olmadığına ve konuya ilişkin kararda değişiklik yapılmasına gerek olmadığına”,
2.6.3. 25.10.2017 tarihli ve E.72783 sayılı yazısında, “İş Sağlığı ve Güvenliği: her ne kadar sağlık bilimleri fakültesi altında yer alsa da sağlık hizmetleri sınıfında sayılmamaktadır. (teknik hizmetler) ”,
2.6.4. 04.05.2021 tarihli ve 33323 sayılı yazısının (a) bölümünde, “6569 sayılı Kanun’un geçici 69.
Maddesi uyarında lisans tamamlama hakkı verilen iş Sağlığı ve Güvenliği lisans programının sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmemesine” şeklinde belirtildiği;
2.7. Bakanlıkça Sağlık Hizmetleri Sınıfında görev yapan personelin hangi öğrenimleri bitirmesi halinde, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı
Kararın 4/E fıkrası hükümleri uyarınca tarafına mesleki sağlığa ilişkin üst öğrenim sayılacağı konusunda 2016, 2017 ve 2019 yılları içerisinde çalışma yürütülerek mesleki sağlığa ilişkin öğrenimlerin listesinin çıkartıldığı ve hazırlanan listenin 81 İl Valiliğine (İl Sağlık Müdürlüğüne) gönderildiği, yapılan çalışmada;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36’ncı maddesi hükümleri, Devlet Memurlarına Zam ve Tazminat
Ödenmesine ilişkin 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Karar, 160 Seri Nolu Devlet Memurları Tebliği,
1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, Sağlık Meslek Mensupları İle
Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelik, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Kararları, (Mülga) Devlet Personel Başkanlığı’nın KPSS alımlarında geçerli nitelik kod kılavuzu ile ÖSYM tarafından koordine edilen Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Kadro ve Pozisyonlarına Yerleştirme Tercih Kılavuzlarında ilan edilen kadro unvanı ve bu unvana karşılık gelen nitelik şartlarına bakılarak mesleki sağlığa ilişkin öğrenimlerin listesinin hazırlandığı,
2.8. Bakanlık Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü ile YÖK Başkanlığı arasında lisans tamamlamaya ilişkin herhangi protokol bulunmadığı
açıklamalarına yer verilmiş olup, söz konusu başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.
3. Başvuruya konusuna ilişkin bilgi-belge talebimize istinaden Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 1/9/2021 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısında özetle;
3.1. 18.10.2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında; 2547 sayılı Kanun’un 2880 sayılı
Kanun’la değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı’nın görüşü de dikkate alınarak, İş Sağlığı ve Güvenliği lisans programı mezunlarının Teknik Hizmetler Sınıfında yer almasına karar verildiği,
3.2. Kurula yapılan çeşitli tarihlerdeki yazı ve dilekçelerde; 19.11.2014 tarih ve 6569 sayılı Kanun’un
Geçici 69. maddesi uyarınca sağlık alanındaki önlisans mezunları için lisans tamamlama programlarında görülen öğrenimlerin, mezun olunan önlisans programlarının mesleki açıdan bir üst öğrenimi olup olmadığı, sağlıkla ilgili bir alan olup olmadığı ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 4. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi hükmüne istinaden bitirilen üst öğrenim için öngörülen zam ve tazminatın ödenip ödenemeyeceği konusundaki yazı ve dilekçeler 13.04.2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında incelenmiş ve 2547 sayılı Kanun’un 2880 sayılı Kanun’la değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurul’un görüşü dikkate alınarak beraberinde Maliye Bakanlığı’nın 17.03.2014 tarih
2334 sayılı yazısı “Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıfı’nda yer alan personelin söz konusu hizmet sınıfına
atanılabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin “kadro göreviyle ilgili olması”, “kurumun görev alanıyla ilgili olması” veya “mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması” gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, sadece bulunulan hizmet sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmiş olmasının yeterli görülmesi gerektiği” konusundaki görüşü de dikkate alınarak; Sağlıkta Lisans Tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinden hangilerinin, önlisans programları için üst öğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans öğreniminin Sağlık
Hizmetleri Sınıfı’nda sayılıp sayılmadığına bakılarak değerlendirilmesi gerektiğine, Bu çerçevede; a) 6569 sayılı Kanun’un Geçici 69. maddesi uyarınca lisans tamamlama hakkı verilen lisans programlarından aşağıda yer alan programların sağlık hizmetleri sınıfında değerlendirilmemesine, …
İş Sağlığı ve Güvenliği
…
karar verildiği,
3.3. Bu kararlar çerçevesinde İş Sağlığı ve Güvenliği lisans programı mezunları 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununda Teknik Hizmet Sınıfında değerlendirildiğinden, bu programın Sağlık Hizmetleri ve
Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında görev yapanlar için üst öğrenim olarak sayılmadığı
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir.
5. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
6. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun
6.1. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin “Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri Sınıfı” başlıklı bölümünde, “Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık muhendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar .”
6.2. “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin “III-Ortak Hükümler” başlıklı fıkrasında, “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının
Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Cumhurbaşkanı
Kararı ile yürürlüğe konulur.”
hükmüne yer verilmiştir.
7. 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının b bendinde, “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu
Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti
Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.
8. 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin
Karar yürürlüğe konulmuş olup, 9/04/2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile mezkur karar ve eki cetvellerin 2021 yılında da uygulanmaya devam edilmesi kararlaştırılmıştır. 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara
İlişkin Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının e bendinde, “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
9. 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” başlıklı bölümünde, “3Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır.
Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. Sağlık Bakanlığı bünyesinde sağlığı teknikeri olarak görev yapmakta olan başvuran, görev yapmakta iken Sağlık Bakanlığı ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının işbirliği çerçevesinde ön lisans mezunu olarak sağlıkta lisans tamamlama başvurusu yaptığını, Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Bilimleri Fakültesi
İş Sağlığı ve Güvenliği Lisans programına yerleşerek 08.07.2021 tarihinde mezun olduğunu, bitirmiş olduğu İş Sağlığı ve Güvenliği Bölümünün üst öğrenim olarak sayılmasını ve buna bağlı mali hakların tarafına ödenmesini talep etmektedir.
12. Başvuru konusuna ilişkin ilgili mevzuat gereğince, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfına ait kadrolarda görevli olup da bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranlarının esas alınacağı, kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere mesleki üst öğrenimleri esas alınarak zam ve tazminat ödeneceği, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenemeyeceği, ilgili personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun ise Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edileceği düzenlenmiştir.
13. Ayrıca, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca verilen kararlara bağlı olarak ilgili zam ve tazminat oranlarının uygulanması hususunda Maliye Bakanlığı ile mülga Devlet Personel Başkanlığınca Sağlık
Bakanlığına hitaben verilen görüş yazılarında, Yükseköğretim Kurulu tarafından ilgili bölümün mesleki üst öğrenim olduğu yönünde karar verilmiş olsa dahi, memura kariyeri (mesleki üst öğrenimi) esas alınarak zam ve tazminat ödenebilmesi için; bitirilen üst öğrenimin “kadro göreviyle ilgili olması”, “kurumun görev alanıyla ilgili olması” veya “mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması” gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, mezun olunan bölümün, memurun bulunduğu hizmet sınıfına atanabilecek nitelikte bir öğrenim olmasının yeterli ve gerekli olduğu yönünde değerlendirme yapılmıştır.
14. Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim-öğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması görevi kapsamında mesleki üst öğrenim belirleme konusunda Yükseköğretim Kurulunun takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki bağlamında da 3 numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuruya esas iş sağlığı ve güvenliği lisans programının teknik hizmetler sınıfında yer alması, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında görev yapanlar için üst öğrenim olarak sayılamayacağı yönünde istikrar kazanmış nitelikte kararlar verildiği görülmektedir.
15. Sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, yukarıda yer verilen ilgili mevzuat ve görüşlerin yanı sıra ilgili idare tarafından Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 4/e fıkrası hükümleri uyarınca sağlık hizmetleri sınıfında görev yapan personelin hangi öğrenimleri bitirmesi halinde tarafına mesleki sağlığa ilişkin üst öğrenim sayılacağı konusunda çalışma yürütülerek mesleki sağlığa ilişkin öğrenimlerin listesinin çıkartıldığı ve hazırlanan listenin 81 İl Sağlık Müdürlüğüne gönderildiği, söz konusu liste kapsamında Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının kararına uygun olarak iş sağlığı ve güvenliği bölüme yer verilmediği, ayrıca, Sağlık Bakanlığı ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı arasında lisans tamamlamaya ilişkin herhangi bir protokolün de bulunmadığı tespit edilmiş olup, sağlık teknikeri unvanında görev yapmakta olan başvuranın iş sağlığı ve güvenliği bölümü mezuniyetinin üst
öğrenim olarak değerlendirilmemesi ve buna bağlı olarak mali hakların ödenmemesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
16. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; sağlık teknikeri olarak görev yapmakta olan başvuranın, iş sağlığı ve güvenliği bölümü mezuniyetinin üst öğrenim olarak sayılması ve buna uygun mali haklardan faydalandırılması talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvurana verilen cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenlerle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi