|
ÖZET: Başvuran, Mardin ilinden Ankara’ya atandığı tarihten itibaren sürekli görev yolluğunun ödenmediğini belirterek, bu ödemenin atama tarihinden itibaren yapılmasını talep etmiştir. Milli Eğitim Bakanlığı ise, 28/08/2019 tarihli Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı gereği, sürekli görev yolluğunun 01/01/2020 tarihinden sonra yer değiştiren sözleşmeli personele ödeneceğini, başvuranın atamasının bu tarihten önce olduğunu belirterek talebi reddetmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. maddesi uyarınca, sözleşmeli personelin kamu hizmetlerinde istihdamı ve hakları düzenlenmiştir. Sözleşmeli öğretmenlerin, eğitim hizmetinin sürekliliği açısından kadrolu öğretmenlerle benzer haklara sahip olmaları gerektiği vurgulanmıştır. Danıştay, sözleşmeli öğretmenlerin sürekli görev yolluğunun ödenmesi gerektiği yönündeki içtihatları doğrultusunda, başvuranın talebinin hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın sürekli görev yolluğunun ödenmesi gerektiği ve bu konuda Milli Eğitim Bakanlığı’na tavsiyede bulunulması gerektiği karara bağlanmıştır. Bu durum, kamu görevlilerinin haklarının korunması ve sosyal adaletin sağlanması açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/3617-S.22.5443
BAŞVURU NO : 2021/16501
KARAR TARİHİ : 15/03/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Sürekli görev yolluğu ödenmesi talebine ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 28/09/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Mardin ili Artuklu ilçesi
İlkokulunda Okul Öncesi Öğretmeni olarak görev yapmaktayken; “Sözleşmeli Öğretmenlerin Sağlık
Mazeretlerine Bağlı İller Arası Yer Değiştirmesi” kapsamında 10/09/2019 tarihli 120421 numaralı atama kararnamesi ile ayrılışının gerçekleştiğini ve aynı tarihte Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğüne (il emri)
atamasının yapıldığını, ilçe tercihi sonrası resmi iş ve işlemler neticesinde 20/09/2019 tarihinde
Yenimahalle İlçesi Anadolu Lisesinde göreve başlatıldığını, söz konusu kararnamenin tarafına tebliğini müteakip süresi içerisinde ilişik keserek yeni görev yerinde görevine başlamasına karşın sürekli görev yolluğunun ödenmediğini, ödenmesi gereken yolluğunun ödenmediği için ilgili Milli Eğitim Müdürlüklerine CİMER aracılığıyla başvurarak tarafına sürekli görev yolluğunun ödenmesini talep ettiğini, Artuklu Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün talebine 01/11/2019 tarihinde “01/09/2019 tarih ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Hakem
Kurulunun 28/08/2019 tarih ve 2019/1 sayılı kararı gereği sözleşmeli öğretmenlere sürekli görev yolluğu
2020 yılı itibariyle ödenecektir.” şeklinde yanıt verdiğini, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğünün şahsen dilekçe vermesini talep etmesi üzerine 11/11/2019 tarihinde dilekçe ile başvuru yapmasına rağmen tarafına konuyla ilgili herhangi bir geri dönüş yapılmadığını, dilekçesine cevap verilmemesi üzerine 03/09/2020 tarihinde yeniden ek bir dilekçe ile “Sürekli Görev Yolluğunun Ödenmesi” talebinde bulunduğunu, Yenimahalle Kaymakamlığının (İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü) dilekçesine belirtilen sürelerde cevap vermeyerek 19/03/2021 tarihinde dönüş yaptığını ve görev yaptığı okulun 08/04/2021 tarihinde tarafına tebliğde bulunduğunu, 19/03/2021 tarihli ve sayılı yazı ile
“28.08.2019 tarih ve 2019/1 nolu Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının sözleşmeli personelin sürekli görev yolluğu başlıklı maddesine göre işlem yapılacağını” belirterek sürekli görev yolluğunun ödenmesi talebini reddettiğini belirterek sürekli görev yolluğunun atama tarihinden itibaren hesaplanarak tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığından alınan 01/11/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. 28/08/2019 tarih ve no.lu Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 01/01/2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, 2.2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre istihdam edilen sözleşmeli personele, bu tarihten sonra yer değiştirme suretiyle atanması durumunda sürekli görev yolluğu ödeneceği, 2.3. Başvuranın atamasının 01/01/2020 tarihinden önce yapıldığından konuya ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığının 23/12/2019 tarihli ve sayılı yazıları doğrultusunda gerekli işlemin yapıldığı, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. ““Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesi; “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.” 3.2. “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesi; “Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” 3.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” 3.4. “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesi; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; /
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesi; “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
…
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
…
Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri Cumhurbaşkanınca belirlenir…” 5.2. “Yolluk giderleri ve gündelikleri” başlıklı 177 nci maddesi; “Bu Kanun hükümlerine tabi Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir.
Sözleşmeli olarak çalıştırılanların yol masrafları ile gündelikleri sözleşmelerindeki şartlara göre ödenir.” 6. 10/02/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun; 6.1. “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesi; Bu Kanunda geçen; …
c. Memur: Personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri (Yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel hariç); d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri;
/
…
ifade eder.” 6.2. “Daimi vazife harcırahının mebdei” başlıklı 9 uncu maddesinin (b) fıkrası;
“Daimi vazife harcırahı:
a) (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.)
b) Naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere, bu tayinleri sırasında mezunen başka bir mahalde bulunsalar dahi, eski memuriyetleri mahallinden; c) Muvakkat vazife ile veya vekâleten bir yerde bulundukları esnada asli vazife mahalli değişenlere eski memuriyetleri mahallinden; İtibaren verilir.” 7. 28/08/2019 tarihli ve 2019/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının; 7.1. “Yürürlük süresi ve tereddütlerin giderilmesi” başlıklı 3 üncü maddesi; “Bu Karar, 1/1/2020-31/12/2021 tarihleri arasında uygulanır…”, 7.2. “Sözleşmeli personelin sürekli görev yolluğu’’ başlıklı 47 nci maddesi; “6245 sayılı Harcırah Kanununun sürekli görev yolluğuna ilişkin hükümleri, aynı Kanuna tabi idarelerde ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışan sözleşmeli personel hariç olmak üzere, sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlerden mevzuatı veya sözleşmesi uyarınca sürekli görev yolluğu ödenmeyenler hakkında 5 inci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik tutarı esas alınarak uygulanır.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin tavsiye karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 10/09/2019 tarihinde Mardin ilinden Ankara İl
Milli Eğitim Müdürlüğüne (il emri) atamasının yapıldığını, 20/09/2019 tarihinde Yenimahalle İlçesi
Anadolu Lisesinde göreve başlatıldığını, söz konusu kararnamenin tarafına tebliğini müteakip süresi içerisinde ilişik keserek yeni görev yerinde görevine başlamasına karşın sürekli görev yolluğunun ödenmediğini, belirterek sürekli görev yolluğunun atama tarihinden itibaren hesaplanarak tarafına ödenmesini talep etmektedir.
10. Milli Eğitim Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; 28/08/2019 tarih ve 2019/1 nolu Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 01/01/2020 tarihi itibarıyla yürürlüğe girdiğini, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre istihdam edilen sözleşmeli personelin bu tarihten sonra yer değiştirme suretiyle atanması halinde sürekli görev yolluğu ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda başvuranın atamasının 2020 yılı öncesinde yapıldığından sürekli görev yolluğu ödemesinin yapılamayacağı hususları bildirilmiştir.
/
11. 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde; kamu hizmetlerinin memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği belirtildikten sonra, (B) bendinde sözleşmeli personel; kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri olarak tanımlanmış ve Milli Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde öğretmenlerin; sözleşme ile istihdam edilebileceği hüküm altına alınmış, belirtilen bu hüküm çerçevesinde de sözleşmeli personel istihdamı yoluna gidilmiştir.
12. Sözleşmeli personel hakkında uygulanacak hükümler, 06/06/1978 tarihli ve 7/ sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar ile belirlenmiş olup söz konusu Esasların 2 nci maddesinde sözleşmeli personelin, mevzuatına uygun olarak birinci maddede belirtilen kuruluşlarda sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu görevlileri olduğuna yer verilmiş; 4 üncü maddesinde, sözleşmeli personelin sözleşmelerinde belirtilen görev yeri dışında çalıştırılamayacağı, görev yeri dışında geçici olarak gönderilenlerin gündelik ve yol giderlerinin 6245 sayılı
Harcırah Kanunu hükümlerinde saptanan süreyi ve birinci derece Devlet memurlarına ödenen harcırah miktarını aşmamak üzere sözleşmelerde belirtileceği; sözleşmeli personele geçici görev yolluğu dışında harcırah ödenemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ancak Esasların 4 üncü maddesinde yer alan; “Sözleşmeli personele geçici görev yolluğu dışında harcırah ödenemez.” ibaresi ile buna paralel Milli
Eğitim Bakanlığı’nın 2006/58 sayılı Genelgesinin 11 inci maddesinde yer alan; “Sözleşmeli öğretmenlere sürekli görev yolluğu ödenmeyecektir.” ibaresinin hukuka aykırı bulunarak Danıştay 2.
Dairesi tarafından iptal edildiği görülmüştür. (Danıştay 2. Dairesinin 26.12.2013 tarihli ve E.
2009/140, K.2013/12270 sayılı Kararı)
13. Bununla birlikte, 2019/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 47 nci maddesinde; 6245 sayılı Harcırah Kanununun sürekli görev yolluğuna ilişkin hükümlerinin, aynı Kanuna tabi idarelerde ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışan sözleşmeli personel hariç olmak üzere, sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilenlerden mevzuatı veya sözleşmesi uyarınca sürekli görev yolluğu ödenmeyenler hakkında 5 inci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik tutar esas alınarak ödeme yapılacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla belirli şartları taşıması koşuluyla sözleşmeli personele, kadrolu personellerde olduğu gibi, sürekli görev yolluğu ödenmesi zorunlu hale gelmiş olup İdare tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda da söz konusu Karara istinaden, 01/01/2020 tarihinden sonra yer değiştirme suretiyle ataması yapılan sözleşmeli öğretmenlere sürekli görev yolluğunun ödeneceği, ancak bu tarihten önce atanan sözleşmeli öğretmenlere ise söz konusu ödemenin gerçekleştirilemeyeceği ifade edilmiştir.
14. Anayasa’nın 128 inci maddesinde; Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir. Buradan anlaşılacağı üzere, söz konusu maddede ifade edilen “Diğer kamu görevlileri” kavramının, memurlar ve işçiler dışında, kamu hizmetinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerde, kamu hukuku ilişkisiyle çalışanları kapsamaktadır.
15. Bu bağlamda sözleşmeli personelin, Anayasa’nın 128 nci maddesinde sayılan “Memurlar” kapsamında olmadığı, İdare ile aralarındaki sözleşmenin özel hukuk sözleşmesi olmadığından ve gördükleri hizmetin niteliği farklı olduğundan işçi de sayılamayacağı, dolayısıyla bu kişilerin idarenin ihtiyaç duyması
/
sonucunda ve kanunda belirtilen şartları taşımaları kaydıyla, idarenin kendileriyle idari hizmet sözleşmesi imzalamak suretiyle çalıştırdığı kamu görevlileri olduğu açıktır.
16. Kamu hizmeti, geniş tanımıyla, devlet ya da diğer kamu tüzel kişileri tarafından ya da bunların denetim ve gözetimleri altında, ortak gereksinimleri karşılamak ve kamu yararını sağlamak için topluma sunulmuş bulunan sürekli ve düzenli etkinliklerdir. Toplumsal yaşamın zorunlu gereksinimlerinden olan düzenlilik ve süreklilik isteyen eğitim hizmeti de niteliği gereği kamu hizmetidir. Bu itibarla, öğretmenlerin yürüttüğü hizmet, süreklilik arz eden eğitim ve öğretim hizmeti olduğundan, sözleşmeli öğretmenler, sözleşmeli personel istihdamının kapsamını oluşturan geçici iş tanımı içerisine sokulamaz. (Anayasa
Mahkemesi’nin E.2008/54, K.2011/45 sayılı Kararı)
17. Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen eğitim ve öğretim hizmetleri niteliği itibariyle, belli bir düzen içinde sunulması gereken, kişilerin ve toplumun varlığı ve huzuru yönünden vazgeçilemez, ertelenemez ve ikame edilemez hizmetlerdendir. Bu hizmetleri yerine getirmek üzere yeterli kadrolu öğretmen istihdamının sağlanamaması durumunda ilgili mevzuat hükümlerine göre sözleşmeli öğretmen olarak istihdam edileceklerde; öğrenim durumu ve diğer yönlerden Milli Eğitim Bakanlığı kadrolarında görev yapan emsali kadrolu öğretmenlerde aranan genel ve özel şartlar aranmaktadır. Çalışma saat ve süreleri, emsali kadrolu öğretmenler için belirlenen çalışma saat ve sürelerinin aynıdır. Bu hususlar gözetildiğinde, sözleşmeli öğretmenler tarafından sunulacak eğitim ve öğretim hizmetlerinin, Devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler olduğu açıktır.
18. Kamu görevlileri, kamu hizmetinin iyi işlemesi için, ya kendi isteklerine dayalı olarak ya da re’sen kanunlarda yer alan kurallar çerçevesinde, yetkili idari makamlarca bulundukları yerden başka bir yere naklen atanabilmekte, bu atamaya bağlı olarak da yeni görev yerlerinde göreve başlayabilmek için bazı giderler yapmak zorunda kalmaktadırlar. Yolluk ödemesi, kamu hizmetinin gerektirdiği durumlarda bu hizmet için görevlendirilen kişilerin katlanacakları giderleri karşılamak üzere yapılan parasal ödemeyi içeren bir idari işlem olup, atama işlemi sonucunda görev yeri değişen kamu görevlisinin karşı karşıya kaldığı külfetin kamu hizmetinin yürütülmesinden kaynaklanması nedeniyle, Kanun koyucu tarafından bu külfetin kamuca karşılanması amacıyla yasal düzenlemeler yapmıştır.
19. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Kurum içi yer değişikliği” başlıklı Ek 3 üncü maddesinde; sözleşmeli personel için özür durumu nedeniyle nakil sebeplerine yer verilmiş olup bu kapsamda nakil hakkı elde edenler açısından söz konusu işlem kurum içi yer değişikliği olarak adlandırılmıştır. Dolayısıyla; mevcut statüde herhangi bir farklılığa yol açmayan başvuruya konu yer değişikliğinin, idare hukukunda, ilgilisini farklı bir statüye sokan açıktan atama işlemi olarak kabul edilmesi mümkün olmadığından, sosyal hukuk devleti ilkesi gereği İdarenin, yapılan görevlendirme neticesinde ortaya çıkan külfeti giderme yükümlülüğü bulunduğu ve buna uygun işlem tesis etmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
20. Anayasa Mahkemesinin 19/09/2019 tarihli ve E.2019/42, K.2019/73 sayılı Kararında; Anayasa’nın
10 uncu maddesinde belirtilen Kanun önünde eşitlik ilkesinin, hukuksal durumları aynı olanlar için söz
konusu olacağı, bu ilke ile eylemli değil hukuksal eşitliğin öngörüldüğü, eşitlik ilkesinin amacının; aynı durumda bulunan kişilerin kanunlar karşısında aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak, kişiler arasında ayrım yapılmasını ve kişilere ayrıcalık tanınmasını önlemek olduğu, bu ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak kanun karşısında eşitliğin ihlalinin yasaklandığı belirtilmiştir.
21. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; sözleşmeli statüde belirli bir süre çalıştıktan sonra kadroya
/
geçirilmek suretiyle kamuda görevlendirilen personel mevcudiyetine bakıldığında, eğitim ve öğretim hizmeti veren sözleşmeli öğretmenlerin, akdi koşullardan ziyade atama koşulu ile görevlerine başladığı da göz önüne alındığında, sözleşmeli personelin, kadrolu personelden kesin ve değişmez çizgilerle ayrılmadan hakkaniyet çerçevesinde mali ve sosyal haklardan yararlandırılarak adil dengenin sağlanması gerektiği, bu çerçevede 2019 yılı Eylül ayında Ankara İline naklen yer değişikliği yapılan başvurana sürekli görev yolluğu ödenmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın Ankara İline naklen yer değişikliği yapılması neticesinde hak ettiği sürekli görev yolluğunun tarafına ödenmesi konusunda MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, MİLLİ
EĞİTİM BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve gereği için MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/