|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Tıbbi Farmakoloji Doktora Programına kabul edilmesi ve Düzce İl Sağlık Müdürlüğünde çalışmakta olduğu sırada Eskişehir iline tayin talebinin reddedilmesi üzerine ortaya çıkan hukuki uyuşmazlığı incelemektedir. Başvuran, stratejik personel statüsünde olduğu için tayin talebinin Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliği çerçevesinde reddedildiğini belirtmiştir. Ancak, başvuranın eğitim hakkını kullanarak kariyerine devam etme isteği ve Düzce’de aktif çalışan diğer doktorların varlığı, tayin talebinin reddinin hakkaniyet ilkesiyle bağdaşmadığını ortaya koymaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucunda, başvuranın tayin talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğu, ancak başvuranın eğitim süresince tayin talebinin kabul edilmesinin hakkaniyet açısından önemli olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın eğitim durumu mazeretiyle tayin talebinin kabul edilmesi gerektiği tavsiye edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın Eskişehir iline tayin edilmesi hususunda Sağlık Bakanlığına tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/4233-S.22.6412
BAŞVURU NO : 2021/17456
KARAR TARİHİ : 28/03/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Eğitim durumu mazereti nedeniyle tayin talebine ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 13/10/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 2021-2022 Güz Dönemi için Eskişehir Osmangazi
Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü Tıbbi Farmakoloji Doktora Programına yaptığı başvurusunun kabul edilerek 07/09/2021 tarihinde doktora programına kabul edildiğini, 10/09/2021 tarihinde Düzce İl Sağlık
Müdürlüğüne, Eskişehir İli Tepebaşı veya Odunpazarı İlçe Sağlık Müdürlüklerine naklinin yapılması talebi ile ilgili dilekçe ile başvuruda bulunduğunu ve talebinin Sağlık Bakanlığına iletildiğini, Sağlık Bakanlığı, Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29/09/2021 tarih ve – sayılı cevabi yazısında
Sağlık Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde “Sağlık ile ilgili bir alanda en az dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi halinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere, bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir.” hükmü olmasına karşın üçüncü fıkrasında “Stratejik personelin yer değiştirme taleplerinde bu maddenin ikinci fıkrasının (g)
bendi hükümleri uygulanmaz.” hükmü çerçevesinde tayin talebinin reddedildiğini, Düzce İli Akçakoca İlçe
Sağlık Müdürlüğünde 2016 yılından beri çalıştığını, anayasal hakkı olan eğitim hakkını kullanarak kariyerine devam etmek ve uzmanlaşmak için Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü
Tıbbi Farmakoloji Doktora Programına başvurduğunu ve kazandığını, Akçakoca İlçe Sağlık Müdürlüğünde hâlihazırda aktif çalışan dört doktor olmasına rağmen hangi kapsamda stratejik personel olarak ilan edildiğini bilmediğini, nitekim Akçakoca İlçe Sağlık Müdürlüğünde aynı görevi yapan tek doktorun kendisi olmadığını, ders kayıtlarını yapamadığı için tayin talebinin olumsuz olmasını gerekçe göstererek güz dönemi kaydını dondurduğunu, bahar döneminde de tekrar etmesi durumunda kayıtlı olduğu doktora programındaki hakkının ne kadar süre ile devam edeceğini bilmediğini ve kazanmış olduğu hakkını kaybetmekten korktuğunu, Akçakoca ilçesinde bu yıl borçlanarak kendisine mesken satın aldığını ve bu durumun bile doktora programı sonrası görev yerine döneceğinin göstergesi olduğunu belirterek Tıbbi
Farmakoloji Doktora programına devam edebilmek için Eskişehir İli Odunpazarı veya Tepebaşı İlçe Sağlık
Müdürlüklerine tayin talebinin bahar dönemi ders başlangıcına kadar kabul edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğü tarafından 10/12/2021 tarihinde gönderilen – sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Düzce İli Akçakoca İlçe Sağlık Müdürlüğünde Tabip olarak görev yapan Dr.
hakkındaki ilgi yazının incelendiği, adı geçenin Düzce Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 24/09/2021 tarihli ve sayılı yazısına ekli dilekçesi ile Osmangazi Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü Tıbbi
Farmakoloji programında öğrenim gördüğünden bahisle Eskişehir iline naklen tayin talebinde bulunduğu, 2.2. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinin (m) bendinde “Stratejik personel: Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personeli, ifade eder.’’ hükmünün yer aldığı, 2.3. Bakanlıkça öğrenim durumundan tayin taleplerinin ise aynı Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (g) bendindeki “Sağlık ile ilgili bir alanda en az dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi hâlinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere, bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir.” hükmü çerçevesinde gerçekleştirildiği; ancak aynı maddenin 3 üncü fıkrasında “Stratejik personelin yer değiştirme taleplerinde bu maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer aldığından stratejik personel kapsamında bir unvanda görev yapmakta olan adı geçenin Eskişehir iline naklen tayin talebinin yukarıda anılan yönetmelik hükmüne uygun olmadığından gerçekleştirilemediği, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 07/05/1987 tarihli ve 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun 5.1. “Temel Esaslar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi; “Bütün sağlık kurum ve kuruluşları ile sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımı ve yaygınlaştırılması esastır. Sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesi bu esas içerisinde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca düzenlenir…” 5.2. Ek 1 inci maddesi; “Kamu kurum ve kuruluşlarının uzman tabip, tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman, tabip, diş tabibi ve eczacı kadro ve pozisyonlarına yapılacak açıktan atamalar, açıktan atama izni alınmaksızın mevzuatta
öngörülen işlemlerin tamamlanmasından sonra gerçekleştirilir ve bunların yerleştirilmeleri Sağlık
Bakanlığınca sınavsız ve kura ile yapılır. Kura ile yapılacak atamalara ilişkin usûl ve esaslar Sağlık
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” 6. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 6.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesi; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır: …
Kariyer: B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânını sağlamaktır.
Liyakat: C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkânlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.” 6.2. “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesi; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.
…
Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar.” 7. 25/06/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Özel yönetmelikler” başlıklı 28 inci maddesi; “Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu
Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsayan özel
Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel
Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz.” 8. 26/03/2013 tarihli ve 28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin; 8.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (m) bendi; “Stratejik personel: Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personeli, ifade eder.” 8.2. “İsteğe bağlı yer değiştirme” başlıklı 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası; “Standardın uygun olması kaydıyla bu Yönetmeliğin puan, süre ve dönem ile ilgili hükümlerine bağlı kalmaksızın;
…
g) Sağlık ile ilgili bir alanda en az (Değişik ibare: RG-30/9/2016-29843) dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi hâlinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere, bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir…” 8.3. “İsteğe bağlı yer değiştirme” başlıklı 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası; “Stratejik personelin yer değiştirme taleplerinde bu maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi hükümleri uygulanmaz.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin tavsiye karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık
Bilimleri Enstitüsü Tıbbi Farmakoloji Doktora Programına başvurduğunu ve kazandığını, Eskişehir İli
Tepebaşı veya Odunpazarı İlçe Sağlık Müdürlüklerine naklinin yapılması talebi ile başvuruda bulunduğunu, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında Sağlık
Bakanlığı Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Stratejik personelin yer değiştirme taleplerinde bu maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi hükümleri uygulanmaz.” hükmü çerçevesinde tayin talebinin reddedildiğini belirterek Doktora programına devam edebilmek için Eskişehir
İli Odunpazarı veya Tepebaşı İlçe Sağlık Müdürlüklerine tayin talebinin kabul edilmesini talep etmektedir.
11. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda özetle; öğrenim durumundan tayin taleplerinin
Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (g)
bendindeki “Sağlık ile ilgili bir alanda en az dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi hâlinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere, bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir.” hükmü çerçevesinde gerçekleştirildiği; aynı maddenin 3 üncü fıkrasında “Stratejik personelin yer değiştirme taleplerinde bu maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer aldığından stratejik personel kapsamında bir unvanda görev yapmakta olan adı geçenin Eskişehir iline naklen tayin talebinin yönetmelik hükümlerine uygun olmadığından gerçekleştirilemediği hususları bildirilmiştir.
12. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde, uyuşmazlığın başvuranın stratejik personel statüsünde olmasından dolayı tayin talebinin karşılanmaması noktasında toplandığı görülmektedir.
13. Başvuru dosyası ve ekleri kapsamında yapılan incelemede; başvuranın Düzce ili Akçakoca İlçe
Sağlık Müdürlüğü bünyesinde “Tabip” unvanında görev yaptığı, aynı zamanda Eskişehir Osmangazi
Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü Tıbbi Farmakoloji Doktora programına 07/09/2021 tarihinde kayıt yaptırdığı, 10/09/2021 tarihinde de Sağlık Bakanlığı’na dilekçe ile yaptığı başvuruda Eskişehir iline tayin talebinde bulunduğu anlaşılmaktadır.
14. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72 nci maddesinde memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirleneceği, anılan Kanuna dayanılarak çıkarılan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesinde ise Kurumların bu
Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsayan özel
Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır.
15. Dayanağı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun Ek 1 inci maddesi ve Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik olan
Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değişikliği Yönetmeliğiyle de Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatında görev yapan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı personelinin atama ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlenerek Yönetmelikle tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG), tabip, uzman diş tabibi, diş tabibi ve eczacı unvanındaki personelin stratejik personel olarak tanımlanarak bu personellerin atama ve yer değişikliğine ilişkin olarak istisnai hükümlere yer verilmiştir.
16. 23/07/1965 tarihli ve 12056 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nda, Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş; bu kapsamda, Devlet memurlarının hizmet şartları, nitelikleri, atama ve yerleştirilmeleri, ilerleme ve yükselmeleri, ödev, hak, yükümlülük, sorumluluk, aylıkları ve ödenekleri ile diğer özlük hakları düzenlenmiştir. Diğer taraftan Kanunun 3 üncü maddesinde bu Kanuna hâkim olan temel ilkelere yer verilmiştir. Bu ilkeler ise, sınıflandırma, kariyer ve liyakattir. Anılan Kanunda, sınıflandırma ilkesi, kamu hizmetleri ve kamu görevlilerinin, hizmetlerin özelliklerine göre sınıflara ayrılması; kariyer ilkesi, Devlet memurlarının bilgileri ve yetişme şartlarına uygun olmak üzere, sınıfları dâhilinde en üst derecelere kadar yükselebilmesine olanak tanınması; liyakat ilkesi ise, kamu hizmetlerine girmede, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmede ve göreve son vermede liyakat sistemine dayanılması, işin ehline verilmesi ve bu sistemin eşit olarak tüm Devlet memurlarına uygulanmasını sağlamak olarak ifade edilmiştir 17. Uzmanlaşma, kariyer ilkesinin temel öğelerinden biridir. Devlet memurluğu kamu hizmetlerinin çeşitliliği nedeniyle, genel olarak bu kamu hizmetlerini yerine getirmek amacıyla, ayrı ayrı meslekler düzenlendiği için, iyi yetiştirilmiş ve uzman memurlar, kamu hizmetlerini daha iyi yerine getirirler.
Kariyer ilkesi, sürekli ilerlemeye ve yükselmeye koşut bir ücret düzeninin uygulanmasını zorunlu kılar.
Memur, hizmeti süresince ilerleyip en yüksek dereceye çıkacağı için, bu ilerlemenin karşılığı olan ücretleri de (memuriyetin başlangıcındaki ücret ne kadar az olursa olsun), sonradan almak durumundadır.
18. Başvuranın doktora eğitimi incelendiğinde; 07/09/2021 tarihinde Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Sağlık Bilimleri Enstitüsü Tıbbi Farmakoloji programına kayıt yaptırdığı görülmektedir. Bu kapsamda başvuran 10/09/2021 tarihinde Düzce İl Sağlık Müdürlüğüne dilekçe ile yaptığı başvuruda doktora eğitimine devam edebilme amacıyla Eskişehir iline tayin talebinde bulunmuş; talebinin Bakanlık makamınca reddedilmesi üzerine 30/09/2021 tarihinde Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Bilimleri
Enstitüsüne yaptığı başvuru ile akademik izin talebinde bulunmuş ve talebi kabul edilmiştir. Sonuç itibarıyla başvuranın tayin talebi reddedildiğinden Eskişehir ilinde hak kazandığı Doktora programına devam etmesi mümkün görünmemektedir.
19. 08/06/2004 tarihli 25486 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 4 üncü maddesine 24/06/2006 tarihli Yönetmelik ile eklenen (m) bendinde; “Stratejik Personel: Bakanlık tarafından istihdamında güçlük çekilen uzman tabip ve tabip unvanlarındaki personelini ifade eder.” kuralı düzenlenerek, ilk kez “stratejik personel” kavramı kullanılmıştır. Sonrasında, 26/03/2013 tarihli ve
28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bağlı Kuruluşları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği ile
08/06/2004 tarihli Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış ise de, “stratejik personel” kavramı mevzuattaki varlığını korumuştur. 04/04/2015 tarihli ve 29316 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile
“stratejik personel tanımı” yeniden yapılmış ve tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık eğitimi mevzuatına göre uzman olmuş uzman tabip, uzman (TUTG) ve tabip unvanındaki personel, stratejik personel olarak belirlenmiştir.
20. Demokratik hukuk devleti anlayışında, idarenin sadece hukuka uygun olarak hareket etmesi değil, aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine uygun işlemler tesis etmesi beklenmektedir. Kısaca belirtmek gerekirse; iyi yönetim ilkeleri, idarenin hukuka bağlılığının yanında adalet ve hakkaniyete uygun bir idarenin önemli göstergelerinden biri konumundadır. 6328 sayılı Kanunda Kurumumuzun şikayet başvuruları ile ilgili inceleme yaparken idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden inceleyeceği, dolayısıyla iyi idare ilkelerini, hukuki dayanaklarına, hukukun evrensel ilkelerine, hakkaniyet ve adalet anlayışına ve bu ilkeler ile ilgili uluslararası hukuki düzenlemelerini baz alarak geniş bir yoruma tabi tutacağı düzenlenmiştir. Örneğin kanuna uygunluk ilkesini yorumlanırken sadece mevzuat değil, hakkaniyet ve hukukun evrensel ilkeleri de ölçüt alınmaktadır.
21. Somut olayda hakkaniyet perspektifinde yapılan incelemede; 657 sayılı Kanuna tabi olan genel ilkelerde kamu personelinin kamu görevini ifa ettiği dönemde uzmanlaşmasının teşvik edildiği, başvuranın mesleğiyle ilgili bir programda doktora seviyesinde eğitim alma hakkı kazandığı, Sağlık
Bakanlığı’nın ilgili mevzuatında stratejik personel olarak tanımlamasına yer verilerek stratejik personelin atama ve tayin işlemlerinde istisnai hükümlere tabi tutulabileceğinin düzenlendiği, Bakanlığın bu noktada başvuranın tayin talebinin reddedilmesi işleminde mevzuat açısından hukuka aykırılık bulunmadığı; ancak başvuranın talebinin sadece eğitim dönemi için sınırlı bir süreyi kapsadığı ve hâlihazırda görev yaptığı ilde aktif çalışan 4 tabip bulunduğu düşünüldüğünde; başvuranın atamasının Eskişehir iline yapılması halinde idare tarafından telafisi imkansız bir zarar oluşmayacağı, başvuranın yerine ikame bir atama yapabilme imkanının idarenin elinde olduğu; ancak tayin talebinin reddedilmesi halinde başvuranın doktora eğitim programına devam edemeyeceği, süreç içerisinde de iki kere akademik izin hakkını kullandığı anlaşıldığından tayin talebinin reddedilmesi işleminin hakkaniyet ilkesi ile bağdaşmadığı değerlendirilmektedir.
22. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; sağlık hizmetlerinin eşit ve dengeli sunumunu sağlamak amacıyla stratejik personel tanımlamasına ilgili mevzuatta yer verildiği, stratejik personel tanımının 657 sayılı
Kanun ve anılan Kanuna bağlı Genel Yönetmeliğe dayanılarak çıkarılan Sağlık Bakanlığı Atama ve
Yer Değiştirme Yönetmeliğinde düzenlendiği, ilgili yönetmelikte hangi unvanda çalışan personelin stratejik personel sınıfına girdiğinin açıkça belirtildiği, stratejik personel unvanında görev yapan personellerin atama ve tayin gibi işlemlerinde istisnai uygulamaların mevcut olduğu, bu kapsamda eğitim durumuna bağlı yer değişikliği taleplerinin de stratejik personeller hakkında uygulanmayacağı düzenlemesine yer verildiği, başvuranın da tabip unvanında görev yaptığı ve bu sebeple stratejik personel kapsamına girdiğinden başvuranın Eskişehir iline tayin talebinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olmasına rağmen, başvuranın görev yaptığı Düzce ili ve doktora programına hak kazandığı Eskişehir ili arasındaki mesafe (245 km)
düşünüldüğünde mesleği ve eğitimini aynı anda sürdürmesinin mümkün bulunmadığı, 657 sayılı
Kanuna tabi olan temel ilkeler gözetildiğinde kamu personelinin görevinde uzmanlaşmasının teşvik edildiği, başvuranın tayin talebinin sadece eğitim süresi ile sınırlı olduğu, nimet-külfet dengesi düşünüldüğünde idari işlemin İdare açısından değil başvuran açısından telafisi imkânsız zarara yol
açabileceği değerlendirildiğinden başvuranın eğitim mazeretiyle tayin talebinin idarece reddi işleminin hakkaniyete uygun olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 23. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden ve başvuranın dilekçesi üzerine kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
24. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Bolu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın mesleği ile ilgili alanda doktora yapıyor olması sebebiyle Eskişehir iline tayinin yapılması hususunda SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, SAĞLIK
BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve gereği için SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi