Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifi üzerinde yer alan meslek mensubu beyanında eksiklik bulunması teklifin kabul edilmesine engel midir (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir AYDIN/Aybest Bilgisayar Sistemleri İş Ortaklığı,

Cevizlidere  Mah. 1236.Sok.  No: 2/4 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Gülabibey Mah. Millet 1.Sok.No:37 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/117616İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2015-2016 Yılları Hbys Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2015-2016 Yılları Hbys Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın/Aybest Bilgisayar Sistemleri İş Ortaklığı’nın 04.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2014/3729 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun hesaplanamadığı, eğer yaklaşık maliyet anılan Yönetmelik hükümlerine uygun hesaplanmış olsa idi kendi tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilemeyeceği,

İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen nedenlerle mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği;

 2) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi açıklaması gereğince sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu maddeye uygun açıklama yapılmadığı,

3) HBYS yazılım bedeline ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi açıklamasına uygun olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesi açıklamasının mal alımına yönelik olduğu ve başvuru konusu ihalede söz konusu maddeye istinaden açıklama yapılamayacağı, bu maddeye ilişkin sunulan faturaların farklı özellikteki hastanelere verilen hizmetlere ilişkin olduğu ve mevcut ihalede kabul edilemeyeceği, zira her hastanenin ihtiyaçlarının, ihtiyaca ilişkin Teknik Şartnamelerin farklılık arz ettiği ve söz konusu Tebliğ maddesine dayanılarak açıklama sunulması durumunda malın idarece kabul edilmiş olması şartı aranacağından sunulan her fatura ile ilgili kabul belgelerinin de sunulmasının gerektiği, ancak kabul belgelerinin sunulmadığı için açıklamanın kabul edilemeyeceği,

4) İdarenin şikâyete cevap yazısından PACS yazılım bedeline ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifinin sunulduğunun anlaşıldığı, ancak sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun olmadığı, ayrıca sunulan fiyat teklifi üzerinde anılan madde açıklaması gereğince yazılı olması gerekli meslek mensubu beyanının bulunmadığı,

5) Personel eğitim giderleri, demonstrasyon giderleri ve kurulum ve entegrasyon giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun bilgi ve belgelerle tevsik edilemediği, aşırı düşük açıklamasının belgelere dayanmadığı, ve Tebliğ’in 79.2.2.’nci maddesine uygun olmadığı, ayrıca söz konusu gider kalemlerine ilişkin açıklamanın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan eğitim hizmetleri başlığı altındaki ve “Ek 2: Eğitim İhtiyaç 3-Çorum KHB 2015-2016 Yılları İçin Eğitim Hizmetleri İhtiyaç Tablosu”nda belirtilen personel eğitim giderleri, kurulum ve entegrasyon için belirlenen kriterleri sağlamadığı, idarenin şikayete cevap yazısından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından eğitim giderleri için sadece kırtasiye giderinin hesaplanarak Hasan Danacı ve Ortakları firmasından alınan teklif mektubunun, kurulum ve entegrasyon giderleri için sadece konaklama giderinin hesaplanarak Dalgıçlar Otels A.Ş.’den alınan teklif mektubunun, demonstrasyon giderleri için de yine aynı firmadan alınan teklif mektubunun sunularak açıklamasının yapıldığının anlaşıldığı, ancak sunulan teklif mektuplarının Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi açıklaması gereğince meslek mensubu beyanını taşımadığı, personel eğitim gideri kaleminin sadece kırtasiye giderlerinden, kurulum ve entegrasyon gider kalemi ile demonstrasyon gider kaleminin sadece konaklama giderinden oluşmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar ve satır toplamları ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan birim fiyatların ve maliyet kalemlerinin toplamının birbiriyle örtüşmediği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.2., 79.2.2.3, 79.2.2.4., 79.2.2.5., 79.2.2.6., 79.2.2.7., 79.2.2.8.’inci maddeleri açıklamalarına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin “16 Kişi ile 24 Ay Süreyle Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2015-2016 Yılları HBYS Hizmet Alımı” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle geçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

24.11.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; teklif tutarları sınır değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliden (Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bmbsoft Bilg. Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın/Aybest Bilg. Sistemleri İş Ortaklığı) 22.10.2014 tarihli ve 15216,15217 ve 15218 sayılı yazılar ile “asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri, personel eğitim giderleri, demonstrasyon giderleri, kurulum ve entregrasyon giderleri, HBYS yazılım bedeli, PACS yazılım bedeli ve veri tabanı lisans bedeli” maliyet bileşenleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunan isteklilerden Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının personel eğitim giderleri için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan bilgi ve belgelere dayalı olmamasından, PACS yazılım giderini, HBYS yazılım giderini, demonstrasyon giderini ve kurulum ve entegrasyon giderlerini tevsik amacıyla sunulan EK-O.7 tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediğinden, kurulum gideri kapsamında açıklanan yol gideri için Kamil Koç Turizm firmasının internet sayfasından alınan çıktının sunulmasından ve söz konusu belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmamasından, veri tabanı yazılım giderini tevsik amacıyla Oracle Database firmasının internet sayfasından alınan çıktının sunulmasından ve söz konusu belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmamasından dolayı mevzuata uygun olmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan diğer iki istekliden Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine ihalenin bırakılmasına ve başvuru sahibi Bmbsoft Bilg. Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın/Aybest Bilg. Sistemleri İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

            Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun hesaplanamadığı, eğer yaklaşık maliyet anılan Yönetmelik hükümlerine uygun hesaplanmış olsa idi kendi tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği iddiasına idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda iddia konusu edilmeyen bu hususlara ilişkin inceleme yapılmamıştır. Bu itibarla, söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilemeyeceği iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. …” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “1.4..14 HBYS, Genel Müdürlük tarafından yayımlanan/yayımlanacak Elektronik Belge Yönetim Sistemi(EBYS) entegrasyon kılavuzu gereklerine uygun geliştirilmiş olacak ve/veya geliştirilecektir.

…

1.4..16 Uygulama yazılımı, Genel Müdürlük tarafından yayımlanan HBYS-MHRS entegrasyon kılavuzu gereklerine uygun gerçekleştirilmiş ve/veya gerçekleştirilecektir.

…

1.4..20 Yüklenici firma 01.01.2015 tarihi itibariyle Çorum Kamu Hastaneleri Birliği ve bağlı olan 10 sağlık tesisinde sistemi kurup çalışır hale getirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

            Bu çerçevede yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde; 16 personele ait maliyetin 871.453,92 TL ve HBYS sistemi maliyetinin ise 1.218.600,00 TL olmak üzere işin yaklaşık maliyetinin toplam 2.090.053,92 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, HBYS sistemi kurulumu, işletimi ve diğer sistemlerle entegrasyonundan oluşan başvuru konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluşmadığı, dolayısıyla mevcut ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değer tespit edilirken bu husus göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünerek 1.607.733,78 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif sunan isteklilere mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

            2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bu eğitimlerin mesai saatleri içerisinde planlanarak verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede belirtilen her türlü iş ve işlemler için gerekli tüm masraflar ve belirtilen personel için yapılacak tüm (yasal giderler dahil) giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 6 personel çalıştırılacak olup, 2 personele (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 3 personele (En az 2 yıllık meslek yüksekokulu okulu mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 1 personele (En az 4 yıllık ilgili üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 80 fazlası ücret verilecektir.

2- Göğüs Hastalıkları Hastanesi 2 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 1 personele (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret verilecektir.

3- Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 2 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 1 personele (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret verilecektir.

4- Sungurlu Devlet Hastanesi 2 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 1 personele (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret verilecektir.

5- Osmancık Devlet Hastanesi 1 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret verilecektir.

6- İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi 1 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret verilecektir.

7- Alaca Devlet Hastanesi 1 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret verilecektir.

8- Bayat Devlet Hastanesi 1 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 5 fazlası ücret verilecektir.

9-Çorum Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Kargı Ahmet Hamdi AKPINAR Devlet Hastanesi ve Mecitözü Devlet Hastanesi için işçilik ücreti öngörülmeyecektir.

10-2015-2016 yıllarında ihale süresince resmi ve dini bayram tatili günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.

YEMEK-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması konusunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL-Çalışacak personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V. hariç olarak dahil edilecektir.Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlılı Merkezi için her bir HBYS personeline 1 günlük brüt 4,45 TL, Sungurlu Devlet Hastanesi, Osmancık Devlet Hastanesi, İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi ve Alaca Devlet Hastanesi için her bir HBYS personeline 1 günlük brüt 4,45 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunu gösterecektir. Çorum Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Bayat Devlet Hastanesi, Kargı Ahmet Hamdi AKPINAR Devlet Hastanesi ve Mecitözü Devlet Hastanesi için yol bedeli öngörülmeyecektir.

GİYİM-Teknik şartnamede belirtilen Personelin giyeceği kıyafetler % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiğinden yüklenici firmaya ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; Sosyal Güvenlik Kurumu Çorum İl Müdürlüğünün 24.07.2013 tarih ve 12.189.804 sayılı yazısına istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolu Prim Oranları % 2 (İki)’ dir. Bu oranı düşürmeye ya da artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Sadece işçilik maliyetleri için fiyat farkı verilecek olup; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet ve Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar hakkında, 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verilecektir. Yüklenici gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde; sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz” düzenlemesi ve İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “

” düzenlemesi yer almaktadır.          

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile … karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

            İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan isteklinin teklif tutarının 1.308.192,00 TL olduğu, bu tutar üzerinden binde 9,48 oranında ve 12.401,66 TL tutarında sözleşme damga vergisi gideri, binde 5,69 oranında ve 7.443,61 TL tutarında sözleşme karar pulu gideri ve on binde 5 oranında ve 654,10 TL tutarında KİK payı gideri olmak üzere toplam 20.499,37 TL sözleşme giderlerinin teklifine dahil edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

            3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. 

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 1.308.192,00 TL tutarındaki tekliflerini oluşturan bileşenlerin 20.499,37 TL sözleşme giderleri, 13.540,00 TL eğitim giderleri, 20.000,00 TL kurulum giderleri, 831.478,80 TL işçilik maliyeti, 1.500,00 TL demonstrasyon giderleri, 268.263,00 TL veri tabanı lisans gideri, 50.000,00 TL pacs entegrasyon gideri ve 102.910,83 TL yüklenici kârından oluştuğu; isteklinin açıklama dosyası kapsamında taraflarınca teklif edilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi”nin firmalarınca geliştirilmiş bir yazılım olduğunun belirtildiği ve teklif edilen yazılıma ilişkin Bil-Kod Belgesinin açıklama dosyasında sunulduğu görülmüştür.

HBYS yazılım bedeli için Çorum Hitit Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne düzenlenen 19.053,00 TL tutarındaki 02.06.2014 tarihli ve 125204 no’lu ve Alaca Devlet Hastanesi’ne düzenlenen 5.500,00 TL tutarındaki 02.06.2014 tarihli ve 125201 no’lu irsaliye faturaların suretlerinin sunulduğu, faturaların hastane bilgi yönetim sistemi gideri, sistemin donanımı, bakımı, destek ve güncelleme gideri ile işçilik giderlerine ilişkin olduğu ve SMMM tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip, imzalandığı ayrıca faturalar üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından HBYS yazılım giderine ilişkin olarak sunulan faturaların bir hizmete ilişkin olduğu oysaki Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin teklif kapsamındaki açıklamaya konu girdinin bir mal olması halinde uygulanabileceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından HBYS yazılım giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerle tevsik edilemediği, ayrıca isteklinin teklif bileşenleri tablosuna bakıldığında teklifi içerisinde HBYS yazılım giderinin bir maliyet bileşeni olarak yer almadığı görülmüş olup, yazılımın üreticisi olmaları sebebiyle yazılım için herhangi bir maliyet öngörülmeden açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

            4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.   

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.     

Teknik Şartname’de “9.10 PACS SİSTEMİ Yüklenici firma, kullanılmakta olan sağlık tesisleri ve yeni kullanıma geçecek Sağlık Tesisleri (Genel Sekreterlik hariç) için ek bir ücret talep etmeden aşağıdaki özelliklerde kendi PACS programı kurup çalışır hale getirecektir. …”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;PACS entegrasyon gideri için 50.000,00 TL gider öngörüldüğü ve söz konusu gideri tevsik amacıyla Ventura Yazılım Ltd. Şti.nden alınan 30.12.2014 tarihli teklif mektubunun sunulduğu, belgenin TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı ve belge üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan meslek mensubu beyanının “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde düzenlendiği görülmüş olup, sunulan fiyat teklifi üzerinde yer alan meslek mensubu beyanında satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği ve bu haliyle sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun düzenlenmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.   

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.          

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. 

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.  İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “1.5 Entegrasyon

1.5..1 Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve diğer sistemlerle;(Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, MEDULA. E-Reçete, E-İmza. ÇKYS/MKYS, MHRS, PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi (PDKS), Avuç İçi Okuma Sistemi vb.) karşılıklı veri alış verişi yapacak ve gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır.

1.5..2 Hastanelerin mevcut donanım ve yazılımları HBYS’ye entegre edilecektir.

1.5..3 Önceden mevcut olan ve sisteme dahil edilebilecek, Bilgisayar ve Çevre Birimleri, sisteme entegrasyonunu ve bağlantısını yüklenici yapacaktır.

1.5…4 Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili ayarlamalar (paper size, backfeed ve sensor ayarları gibi) Yüklenicinin sorumluluğundadır.

1.5..5 Mevzuat kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı donanım entegrasyonları da(örneğin karekod okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları, vb) sözleşme süresince sözleşme kapsamında ek ücret talep edilmeksizin yerine getirilmelidir.

1.5..6 Yüklenici, HBYS’ye entegre edilmesi gereken mevcut donanım ve sonradan HBYS’ye entegre edilmesi gereken, cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir surette diğer donanım, cihaz ya da sistem yüklenicilerinden doğrudan ücret talep edemez. Sözleşme süresi boyunca laboratuvar cihazı, röntgen cihazı vb. yeni donanım alınması ya da değişmesi durumunda yüklenici firma sistemle entegrasyonunu hiçbir suretle ücret talep etmeden yerine getirecektir.

1.5..7 Kontör bedelleri idare tarafından ödenmek koşulu ile HBYS; idare tarafından belirlenen koşullarda, hasta ve personele SMS (kısa mesaj) gönderebilmelidir.

1.5..8 Avuç içi damar izi Kimlik Doğrulama Sistemine geçilmesi durumunda SGK’nın web servisleri ve uygulamaları ile gerekli entegrasyon yüklenici tarafından sağlanacaktır.

1.5..9 Yazılım, hastanede kullanılan ısı ölçüm cihazları ile entegrasyon sağlayarak, ölçülen ısı değerlerini, belirli zaman aralıkları ile kayıt etmeli, belirlenen aralıkların dışarısına çıkıldığında uyan vermeli, ortam/cihaz bazında istatistik ve grafik oluşturabilmelidir.

1.5..10  Yüklenici İl Sağlık Müdürlüğü’nün ,İl Halk Sağlığı Müdürlüğünün ve Çorum Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından uygulamaya koyduğu/koyacağı sistemlere entegrasyonu sağlamalıdır. Bunun için herhangi bir ek ücret talep etmemelidir.

1.6 Demonstrasyon

1.6..1 İhale aşamasında ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak, belge eksiği olmayan firmalar için ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif  veren  firmalara demonstrasyon takvimi  belirlenecek ve demo yapılacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif veren firma  demolarının  teknik şartnameye göre yeterli görülmemesi durumunda teklif sırasına göre 1. ve 2. avantajlı teklif belirlenene kadar idare tarafından demo yapılmaya devam edilecektir. Demo takvimi demoya katılacak firmalara bildirilecektir. Firmaların Demo takvimini geç alması veya firmanın tebliğ adresine tebliğ edilmesine rağmen ulaşmaması gibi nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili firma sorumludur.

1.6..2 Demonstrasyon gün ve saatinde demonstrasyona başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu, komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

1.6..3 Demo süresi en fazla iki iş günü olacaktır. 

1.6..4 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi, Kesintisiz Güç Kaynağı ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır.(İdareden kaynaklı herhangi bir sebeple demo yapılamaması durumunda yükleniciye yeni bir demo tarihi bildirilecektir).Demonstrasyon için gerekli olan bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler İstekliler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

1.6..5 Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya Sağlık Tesisi idaresinden gerek görülen kadar personel katılabilir, ancak karara katılamaz.

1.6..6 Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

1.6..7 Yapılacak olan Demo sonucunda Demo sonuç tutanağı  tutulacak olup ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imza altına alınacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

1.6..8 İhale Komisyonu istekli tarafından teklif edilen HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunun kontrolünü yapmak için demo esnasında teknik şartnamede istenen modüller üzerinde sorgulamalar yapıp  uygulatmak isteyecektir.

1.6..9 İstekliler, Demo’yu kendi sağlayacağı veriler ile yapacaktır. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. Demo’da kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.

1.6..10 Demo süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisi idareye aittir. İdarenin dışında hiçbir şekilde ses ve görüntü kaydı yapılmayacaktır. Bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

1.6..11 İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur.

1.6..12 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara istekli veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, hiçbir muğlak cevap kabul edilmeyecek, demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

            …

2 EĞİTİM HİZMETLERİ

2.1..1 Kurulan tüm yazılım birimleri için Yüklenici firma, Sağlık Tesisi İdaresinin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Verilecek eğitimler teklif fiyatlara dâhil edilir ve ayrıca ücret ödenmez.

2.1..2 Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.

2.1..3 Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.

2.1..4  Eğitim Yeri: Eğitim Planı Tablolarında belirtilen ve Sağlık Tesisi personeline verilecek eğitim programları (Bilgisayar Okur Yazarlığı, Yazılım Kullanıcı Eğitimi) Sağlık Tesisi İdaresinin belirlediği mekan ya da mekanlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılmalıdır. Diğer eğitimler için ise (Yerel Ağ İşletim Sistemi Eğitimi, Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi, VTYS Eğitimi, Sistem Bakım ve Onarım Eğitimi) Yüklenici firma, Sağlık Tesisi İdaresinin onayına sunmak üzere eğitim yerleri önermelidir.

2.1..5 Eğitilecek Personel: Yüklenici firma,Sağlık Tesisi İdaresinin belirtilen sayıda personelini Eğitim Planı Tablolarında belirtilen konularda eğitmelidir.

2.1..6 Eğitimde Kullanılacak Yazılı Dokümanlar: Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları bir CD içerisinde (içeriğin okunabilmesi için ek program gerekmesi halinde bu programın otomatik yüklenmesini sağlayacak şekilde), eğitim programları başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere Sağlık Tesisi İdaresine teslim edilmelidir. İçerik Türkçe olmalıdır. Onaylanan içerik en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır. Bu işlem için Yüklenici firma ek bir ücret talep etmemelidir.

2.1..7 Eğitim Sırasında Kullanılacak Sarf Malzemeleri: Eğitim süresince kullanılacak CD/DVD, sürekli form, A-4 kağıdı gibi sarf malzemeleri ek ücret talep edilmeksizin Yüklenici firma tarafından karşılanmalıdır.

2.1..8 Eğitim Planı: Yüklenici firma, her eğitim için önerdiği eğitim planlarını, günlük eğitim çizelgelerini, eğitimi alacak adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve prosedürleri kapsayacak bir Eğitim Planını Tablosundaki verileri göz önüne alarak sözleşme aşamasında sunmalıdır. Eğitimin yukarıda tarif edilen çizelgeye ve Yüklenici firma tarafından sunulan plana uygun olarak yürütüldüğü Sağlık Tesisi İdaresi tarafından denetlenmelidir.

2.1..9 Eğitmenler: Yüklenici firma, eğitimin sağlanmasında yetecek eğitmen/saati temin etmelidir.

2.1..10 Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak Sağlık Tesisi İdaresi tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde verilmediği idarece belirlenen eğitimler tekrarlanmalıdır.

2.1..11 Katılım Belgeleri: Eğitilen kişinin ilgili eğitim programını başarılı bir şekilde tamamlaması durumunda, tüm eğitim programları için Yüklenici firma tarafından Katılım Belgesi verilmelidir.

2.1..12 Temel Bilgisayar Kullanım Eğitimi: Bu eğitim programında, Yüklenici firma, Eğitim Planı Tablolarında verilen hedef kitleyi kişisel bilgisayar ve yazıcı kullanımı, klavye, kısa yollar ve fare kullanımı, yedekleme, kişiselleştirme, genel bilgisayar ve bilgi güvenliği konularında eğitmelidir. Bu eğitimin sonunda, eğitimi alan personelin genel bilgisayar kavramları ile tanışmış ve zararlı yazılımlardan korunma ve yanlış uygulamalardan kaçınma yolları hakkında bilgi sahibi olmaları beklenmektedir. Bu eğitim, yazılımı kullanacak olan tüm kurum personeline verilmeli, istatistik birimlerinde çalışacak personel eğitimleri detaylandırılmalıdır.

2.1..13 Sistem Bakımı ve Onarımı Eğitimi: Yüklenici firma, Eğitim Planı Tablolarında belirtilen hedef kitleye teklif edilen sunucu, yerel ağ ekipmanları ve bilgisayar çevre birimleri (klavye, mouse. yazıcı, yedekleme birimleri, vb.) konusunda bakım, onarım ve müdahale eğitimi verilmelidir.

2.1..14 İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi: Yüklenici firma, Eğitim Planı Tablolarında belirtilen hedef kitleye, teklif edilen iletişim altyapısı bakımı, işletimi, yönetimi ve kullanımı konularında eğitim vermelidir. Eğitim, önerilen tüm iletişim yazılımlarının kullanımını kapsamalıdır.

2.1..15 Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi: Yüklenici firma, Eğitim Planı Tablolarında belirtilen hedef kitleye, teklif edilen çok kullanıcılı işletim sisteminin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, kurtarma, vb.) konularında eğitim vermelidir.

2.1..16 VTYS Eğitimi: Yüklenici firma, Eğitim Planı Tablolarında belirtilen hedef kitleye kullanacağı  VTYS’nin kullanımı ve yönetimi (yedekleme, kullanıcı tanımlama, sorgu yaratma, kurtarma vb.) konularında eğitim vermelidir.

2.1..17 Yazılım Kullanıcı Eğitimi: Yüklenici firma, Eğitim Planı Tablolarında belirtilen hedef kitleye uygulama yazılımının kullanımı konusunda eğitim vermelidir.

…

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;personel eğitimlerinin şirket personelleri tarafından verileceğinin belirtildiği ve personel eğitim giderleri olarak 100 adet CD/DVD,10 paket A-4 kağıdı, 2230’ar adet eğitim doküman basımı gideri ve eğitim katılım belgesi gideri olmak üzere toplam 13.540,00 TL gider öngörülerek teklifine dahil edildiği, söz konusu gider kalemlerini tevsik amacıyla Hasan Danacı ve Ortakları’ndan alınan 28.10.2014 tarihli teklif mektubunun sunulduğu, belgenin SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı ve belge üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu meslek mensubu ibaresinde tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, bu haliyle sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 2.1.12 ve 2.1.17’nci maddeleri arasında personele “Temel Bilgisayar Kullanım Eğitimi, Sistem Bakımı ve Onarımı Eğitimi, İletişim Altyapısı Bakım ve İşletimi Eğitimi, VTYS Eğitimi, Çok Kullanıcılı İşletim Sistemi Eğitimi ve Yazılım Kullanıcı Eğitimi” konularında eğitim verileceği ve Teknik Şartname’de yer alan “Ek 2: Eğitim İhtiyaç 3- Çorum KHB 2015-2016 Yılları İçin Eğitim Hizmetleri İhtiyaç Tablosu”nda ise personele verilecek eğitim saatleri düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından eğitim sarf malzeme gideri haricinde verilecek eğitime dair herhangi bir maliyetin teklif fiyatına dâhil edilmediği anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu haliyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Demonstrasyon giderleri için Teknik Şartname’de ayrıntılı bir düzenleme yapılmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama dosyasında firmalarının 5 personelinin demonstrasyon için görevlendirileceğinin, bu personelin ulaşım giderinin firma araçlarıyla sağlanacağının bu yüzden personel için ulaşım gideri oluşturulmayacağının belirtildiği ve söz konusu personelin konaklama ve yemek gideri için toplam 1.500,00 TL gider öngörüldüğü, söz konusu gider kalemlerinin tevsiki amacıyla Dalgıçlar Hotels A.Ş.den alınan 30.10.2014 tarihli teklif mektubunun sunulduğu, belgenin SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı ve belge üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu meslek mensubu ibaresinde tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, bu haliyle sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.

Kurulum ve entregrasyon giderleri için Teknik Şartname’de ayrıntılı bir düzenleme yapılmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama dosyasında firmalarının 20 personelinin demonstrasyon için görevlendirileceğinin, bu personelin ulaşım giderinin firma araçlarıyla sağlanacağının bu yüzden personel için ulaşım gideri oluşturulmayacağının belirtildiği ve söz konusu personelin konaklama ve yemek gideri için toplam 20.000,00 TL gider öngörüldüğü, söz konusu konaklama ve yemek giderinin tevsiki amacıyla Dalgıçlar Hotels A.Ş.den alınan 30.10.2014 tarihli teklif mektubunun sunulduğu, belgenin SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı ve belge üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu meslek mensubu ibaresinde tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, bu haliyle sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’de “1.4..21 … Mevcutta tüm tesislerimizde HBYS sunucuları bulunmakta ve çalışır vaziyettedir. Sistem yine sözleşme tarihi itibariyle her tesisimiz için ayrı sunucu şeklinde kurulup çalıştırılacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Kurulum giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Alaca Devlet Hastanesi, Çorum Göğüs Hastalıkları Hastanesi, İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi, Mecitözü İlçe Devlet Hastanesi ve Çorum Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için sistemlerinin mevcut hastanelerde kurulu olması sebebiyle söz konusu 6 hastane için herhangi bir kurulum gideri öngörülmediğinin belirtildiği ve kurulum ve entegrasyon giderine ilişkin olarak sadece 5 hastane için konaklama ve yemek gideri öngörüldüğü görülmüş olup, diğer 6 hastanenin kurulum ve entegrasyon giderine dair herhangi bir maliyetin teklif fiyatına dâhil edilmediği ayrıca söz konusu 6 hastanede kurulu olan sistemlerin mevcut ihalede istenilen sisteme ait özellikleri ihtiva ettiğini içeren herhangi bir bilgi veya belgeye açıklama dosyası kapsamında yer verilmediği anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu haliyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından 6 no’lu iddia kapsamında yer verilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar ve satır toplamları ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan birim fiyatların ve maliyet kalemlerinin toplamının birbiriyle örtüşmediği iddiasına idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan“İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda iddia konusu edilmeyen bu hususlara ilişkin inceleme yapılmamıştır. Bu itibarla, söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

24.11.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; teklif tutarları sınır değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliden (Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bmbsoft Bilg. Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın/Aybest Bilg. Sistemleri İş Ortaklığı) 22.10.2014 tarihli ve 15216,15217 ve 15218 sayılı yazılar ile “asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri, personel eğitim giderleri, demonstrasyon giderleri, kurulum ve entregrasyon giderleri, HBYS yazılım bedeli, PACS yazılım bedeli ve veri tabanı lisans bedeli” maliyet bileşenleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilk 6 iddiası kapsamında sözleşme giderleri, personel eğitim giderleri, demonstrasyon giderleri, kurulum ve entregrasyon giderleri, HBYS yazılım bedeli, PACS yazılım bedeline ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu belgelerin mevzuata uygunluğunun incelenmiş olması sebebiyle, başvuru sahibinin 7 no’lu iddiası kapsamında veri tabanı lisans bedeli ile işçilik maliyetinin tevsiki amacıyla sunulan belgelere ilişkin olarak yapılan incelemede; işçilik maliyetinin tevsiki amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve işçilik giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği, veri tabanı lisans giderini tevsik amacıyla Link Plus Bilg. Sist. San. ve Tic. A.Ş.den alınan 23.10.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, belgenin YMM İrfan Sarıkaya tarafından kaşelenerek imzalandığı ve belge üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu meslek mensubu ibaresinde tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, bu haliyle sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun düzenlenmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin 5 no’lu iddiasına ilişkin olarak:

24.11.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile; Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının personel eğitim giderleri için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan bilgi ve belgelere dayalı olmamasından, PACS yazılım giderini, HBYS yazılım giderini, demonstrasyon giderini ve kurulum ve entegrasyon giderlerini tevsik amacıyla sunulan EK-O.7 tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediğinden, kurulum gideri kapsamında açıklanan yol gideri için Kamil Koç Turizm firmasının internet sayfasından alınan çıktının sunulmasından ve söz konusu belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmamasından, veri tabanı yazılım giderini tevsik amacıyla Oracle Database firmasının internet sayfasından alınan çıktının sunulmasından ve söz konusu belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmamasından dolayı mevzuata uygun olmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmaktadır.

Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; personel eğitimlerinin firmaları tarafından ücretsiz verileceğinin belirtildiği ve personel eğitim gideri için herhangi bir maliyet öngörülmediği görülmüş olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu gerekçeyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan kurulum gideri kapsamında öngörülen konaklama giderini ve entegrasyon giderini tevsik amacıyla 2 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulduğu, sunulan (Ek-O.7) tutanaklarının bir hizmete ilişkin olduğu oysaki Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin teklif kapsamındaki açıklamaya konu girdinin bir mal olması halinde uygulanabileceği, dolayısıyla anılan istekli tarafından kurulum ve entegrasyon giderlerinin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerle tevsik edilemediği anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu gerekçeyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Bmbsoft Bilg. Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ebubekir Aydın/Aybest Bilg. Sistemleri İş Ortaklığı tarafından personel eğitim giderlerini tevsik amacıyla Kalemzen Yazılım Mühendislik Ltd. Şti.den alınan 30.10.2014 tarihli ve 7.136,00 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde sadece Teknik Şartname’nin 2.1.12 ve 2.1.17’nci maddeleri arasında düzenlenen eğitim konularına ilişkin maliyetlendirme yapıldığı ve belge üzerinde “Teknik Şartname’de istenilen cins-açıklama ve miktardaki Personel Eğitim Giderleri”ni firmanıza vereceğimizi beyan ederiz” ibaresinin yer aldığı ancak söz konusu fiyat teklifi içerisinde Teknik Şartname’nin 2.1.3, 2.1.6 ve 2.1.7’nci maddelerinde düzenlenen eğitim sarf malzeme giderleri için herhangi bir fiyat teklifi alınmadığı sadece personele verilecek eğitim için teklif alındığı anlaşılmış olup, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin de teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7 no’lu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Bmbsoft Bilg. Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ebubekir Aydın/Aybest Bilg. Sistemleri İş Ortaklığı tarafından veri tabanı lisans bedeli giderini tevsik amacıyla Link Plus Bilg. Sist. San. ve Tic. A.Ş.den alınan 23.10.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, belgenin YMM İrfan Sarıkaya tarafından kaşelenerek imzalandığı ve belge üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu meslek mensubu ibaresinde tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, bu haliyle sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun düzenlenmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibi Bmbsoft Bilg. Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ebubekir Aydın/Aybest Bilg. Sistemleri İş Ortaklığı’nın tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.