Aşırı düşük teklif açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile uyumsuzluk gerekçelendirilmediğinde teklif reddedileb (KİK)

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2024/103837 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 72 Kişi ile 2 Yıl Süreli Genel Hizmet” ihalesine Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 04.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-532 sayılı karar ile “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Davacı Asil Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Petrol Ürün ve Gıda San Tic. Ltd. Şti. – Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taş. Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 21. İdare Mahkemesinin 08.05.2024 tarihli ve E:2024/700, K:2024/862 sayılı kararında yer verilen “Uyuşmazlık konusu olayda; her ne kadar dava konusu işlemde, davacıların aşırı düşük teklif açıklaması sırasında ibraz ettiği Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda belirtilen aylık birim satış tutarı olan 250,00 TL ile ayni yol bedeli olarak belirlenen aylık birim fiyat olan 134.303,08 TL tutarın birbiriyle uyumlu olmadığı, tutanakta belirtilen birim fiyatın servis, personel, kilometre vb. ile ilişkilendirilip hesaplama yapılarak teklif edilen birim fiyata nasıl ulaşıldığına ilişkin bir açıklama yapılmadığından aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olarak yapılmadığından bahisle düzeltici işlem tesis edilerek davacıların oluşturduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verilmiş ise de; Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği 79. maddesine göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklayabilecekleri yöntemlerden birinin de üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri olduğu, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda fiyat teklifini veren kişinin beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubunca düzenlenecek satış tutarı tespit tutanağının da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulacağı, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olamayacağı, bu hususun da fiyat teklifi üzerine meslek mensubunca yazılarak imzalanması gerektiği, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, ancak ihale tarihinden önce düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, maddede belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin teklifinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifin reddedilemeyeceği hususlarının düzenlendiği görülmüş olup, anılan maddede aşırı düşük teklif açıklaması yapmak üzere üçüncü kişiden alınmış fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama satış tutarı ile fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatın uyumlu olması gerektiği ya da satış tutarı tespit tutanağında belirtilen birim fiyatın servis, personel, kilometre vb. unsurlarla ilişkilendirip hesaplama yapılarak teklif edilen birim fiyata nasıl ulaşıldığına dair açıklama yapılması gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bu durumda; davacıların oluşturduğu iş ortaklığının teklif ettiği fiyatın unsurlarından olan ayni yol giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesinin izin verdiği şekilde üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi yöntemini kullanarak yaptığı, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının da aşırı düşük teklif açıklaması ekinde ibraz edildiği ve gerek üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin, gerekse dayanağı satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesinde belirtilen usul ve esaslar ile anılan Tebliğ ekindeki formatına uygun olarak düzenlendiği ve bu haliyle bahsi geçen Tebliğ’in 79.3.1 maddesi düzenlemesi gereğince davacıların oluşturduğu iş ortaklığının teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği açık olduğundan, “davacıların aşırı düşük teklif açıklaması sırasında ibraz ettiği Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda belirtilen aylık birim satış tutarı olan 250,00 TL ile ayni yol bedeli olarak belirlenen aylık birim fiyat olan 134.303,08 TL tutarın birbiriyle uyumlu olmadığı, tutanakta belirtilen birim fiyatın servis, personel, kilometre vb. ile ilişkilendirilip hesaplama yapılarak teklif edilen birim fiyata nasıl ulaşıldığına ilişkin bir açıklama yapılmadığından aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olarak yapılmadığı” gerekçesiyle düzeltici işlem tesis edilerek davacıların oluşturduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak o aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde tesis edilen 04.04.2024 tarih ve 2024/UH.I-532 no.lu dava konusu kurul kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin iptaline” gerekçelerle dava konusu işlemin iptalinekarar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Kamu İhale Kurulunun 04.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-532 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.