Üniversite genel sekreter yardımcıları ve daire başkanlarının makam tazminatı ve ek gösterge taleplerinin yasama yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/5917-S.22.9002

BAŞVURU NO : 2021/20494

KARAR TARİHİ : 29/04/2022

KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı

BAŞVURUNUN KONUSU : Üniversite Genel Sekreter Yardımcısı ve Daire Başkanlarının makam tazminatı ve Genel Sekreter Yardımcılarının 3600 ek gösterge oranından yararlanma talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 01/12/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1.Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran ve arkadaşları, kamu kurum ve kuruluşlarında Daire Başkanı unvanına sahip idarecilerden sadece Üniversitelerde çalışan Daire Başkanlarının makam tazminatı almadığını, ayrıca Üniversite Daire Başkanlarının ek göstergesi 3600 iken, onların amiri konumunda olan

Genel Sekreter Yardımcılarının ek göstergesinin 3000 olduğunu ve makam tazminatı almadıklarını belirterek, eşit işe eşit ücret ilkesinin sağlanması amacıyla Üniversite Daire Başkanlarının da makam tazminatından yararlanmasını ve Üniversite Genel Sekreter Yardımcılarının ek gösterge ve makam tazminatının artırılmasını talep etmişlerdir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla, 2021/20124 numaralı dosya kapsamında, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’ndan 13/12/2021 tarih ve sayılı yazımız ile konuyla ilgili görüş talep edilmiş olup, ilgili Başkanlığın 03/01/2022 tarihli görüş yazısında; 2.1. Söz konusu taleplerin, yasal düzenleme gerektiren hususlar olduğundan Başkanlıklarınca yapılacak bir işlem bulunmadığını, 2.2. Yükseköğretim kuruluşları genel sekreter yardımcıları ve daire başkanlarının; yetki, sorumluluk ve hiyerarşik konumlarının uygulamada idari örgütlenmenin usul ve esasına uygunluk göstermemesine ilişkin mevcut durumun iyileştirilmesi, yasal düzenleme gerektiren hususlar olduğundan Başkanlıklarınca yapılacak bir işlem bulunmadığını, /

2.3. Konuyla ilgili yürütülen herhangi bir çalışmaları bulunmadığını, İfade etmiştir.

3. Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla, 2021/20124 numaralı dosya kapsamında, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı’ndan 13/12/2021 tarih ve sayılı yazımız ile konuyla ilgili görüş talep edilmiş olup, ilgili Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel

Müdürlüğü’nün 29/12/2021 tarihli görüş yazısında; 3.1.Anılan kadrolara ilişkin ek göstergelerin 657 sayılı Kanuna ekli (II) sayılı cetvel ile makam tazminatlarının ise (IV) sayılı cetvel ile belirlendiği, 3.2. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 128 inci maddesinde “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” hükmünün yer aldığını belirtmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

4. 18/10/1982 tarih ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74. maddesinin 3. ve 4. fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”, 4.1. “Türkiye Büyük Millet Meclisinin görev ve yetkileri” ana başlıklı “A. Genel Olarak” alt başlıklı 87. maddesinde; “Türkiye Büyük Millet Meclisinin görev ve yetkilerinin, kanun koymak, değiştirmek ve kaldırmak; bütçe ve kesin hesap kanun tekliflerini görüşmek ve kabul etmek; (…)”; 4.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” ana başlıklı “1. Genel ilkeler” alt başlıklı 128.

maddesinin 2. fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5. maddesinin 1.

fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler:” başlıklı 43. maddesinde; “ (…) B)

(Değişik: 9/4/1990 – KHK-418/2 md.; İptal: Anayasa Mahkemesinin 5/2/1992 tarihli ve E. 1990/22, K.

1992/6 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK527/2 md.) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir. (…); /

6.1. Ek 26. maddesinde; “Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır.” 7. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Yönetim örgütleri:” başlıklı 51. maddesinde; “ a.

Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları

Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.

Daire başkanlıkları ve müdürlükler üst kuruluşlarda kurulların, üniversitelerde yönetim kurulunun kararı ile genel hükümlere göre kurulur.

(…)”; 7.1. “Atamalar:” başlıklı 52. maddesinde; “Atama esasları: a. Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.

(…)”; 8. 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı

Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı ve

Görevleri” ana başlıklı “Üniversite İdari Teşkilatı:” alt başlıklı 26. maddesinde; “ Üniversite İdari

Teşkilatı aşağıdaki birimlerden oluşur: a) Genel Sekreterlik, b) Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, c)

Personel Daire Başkanlığı, d) Komptrolörlük Daire Başkanlığı, e) Öğrenci İşleri Daire Başkanlığı, f)

Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, g) Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı, h) Bilgi

İşlem Daire Başkanlığı, i) Hukuk Müşavirliği, j) Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, k) Üniversite

Hastanesi Başmüdürlüğü.”; 8.1. “Genel Sekreterlik:” başlıklı 27. maddesinde; “1. Genel Sekreterlik, bir Genel Sekreter ile en çok iki Genel Sekreter Yardımcısından ve bağlı birimlerden oluşur.

2. Genel Sekreter, üniversite idari teşkilatının başıdır ve bu teşkilatın çalışmasından Rektöre karşı sorumludur.

3. Genel Sekreter, üniversite idari teşkilatının başı olarak yapacağı görevler dışında, kendisi ve kendisine bağlı birimler aracılığı ile aşağıdaki görevleri yerine getirir. a) Üniversite idari teşkilatında bulunan birimlerin verimli, düzenli ve uyumlu şekilde çalışmasını sağlamak, b) Üniversite Senatosu ile Üniversite

Yönetim Kurulunda oya katılmaksızın raportörlük görevi yapmak; bu kurullarda alınan kararların yazılması, korunması ve saklanmasını sağlamak, c) Üniversite Senatosu ile Üniversite Yönetim

Kurulunun kararlarını üniversiteye bağlı birimlere iletmek, d) Üniversite idari teşkilatında görevlendirilecek personel hakkında rektöre öneride bulunmak, e) Basın ve halkla ilişkiler hizmetinin yürütülmesini sağlamak, f) Rektörlüğün yazışmalarını yürütmek, g) Rektörlüğün protokol, ziyaret ve tören işlerini düzenlemek, h) Rektör tarafından verilecek benzeri görevleri yapmak.”; Düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

9. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye

Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden 10. Üniversite Genel Sekreter Yardımcıları ve Daire Başkanları olan başvuranlar, hem makam tazminatından yararlanmayı hem de Üniversite Genel Sekreter Yardımcılarının ek göstergesinin 3600 olmasını talep etmişlerdir.

11. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü görüş yazısında, memurların özlük haklarına ilişkin konuların kanunla düzenleneceğini; Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı da, bu taleplerin yasal düzenleme gerektirdiğini, kendilerinin yapabileceği bir şey olmadığını ve yürütülen herhangi bir çalışma da bulunmadığını ifade etmiştir.

12. Makam tazminatı ve ek göstergenin artırılması talebi ayrı başlıklar altında incelenmiş olup, öncelikle

Üniversite Genel Sekreter Yardımcısı ve Daire Başkanlarının makam tazminatı talepleri yönünden inceleme yapılmıştır.

13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26. maddesinde, aynı Kanunun IV sayılı cetvelinde yazan unvanlara makam tazminatı ödeneceği düzenlenmiştir. IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 7.

sırasında “Birinci dereceli kadroya atanmış olmak şartıyla; Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum

Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin merkez teşkilatı Daire Başkanı, (…), Üniversite Genel

Sekreterleri, Din İşleri Yüksek Kurulu Sekreteri, (…)” unvanları için “2000” tazminat gösterge oranı belirlendiği görülmüştür.

14. Makam tazminatından yararlanan Üniversite Genel Sekreterlerinin, 124 sayılı Yükseköğretim Üst

Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede, üniversite idari teşkilatının başı olduğu ve bu teşkilatın çalışmasından Rektöre karşı sorumlu olduğu açıkça düzenlenmiştir.

15. Aynı Kanun Hükmünde Kararnamede Üniversite Genel Sekreterlerinin “Üniversite idari teşkilatında bulunan birimlerin verimli, düzenli ve uyumlu şekilde çalışmasını sağlamak, Basın ve halkla ilişkiler hizmetinin yürütülmesini sağlamak, Rektörlüğün yazışmalarını yürütmek, Rektörlüğün protokol, ziyaret ve tören işlerini düzenlemek” gibi görevleri olduğu görülmüştür. Üniversite Genel Sekreter Yardımcıları ve Daire Başkanlarının da Üniversite Genel Sekreterine bağlı olarak görevlerini ifa ettikleri anlaşılmıştır.

16. Tüm dosya kapsamında yapılan incelemede, başvuran ve arkadaşlarının makam tazminatı talebinin ancak kanun değişikliği ile mümkün olduğu, Kurumumuz tarafından bu talebin hem Yükseköğretim

Kurulu Başkanlığı’na, hem de Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı’na görüş talebiyle iletildiği, makam tazminatından hukuken üniversite idari teşkilatının başı ve Rektöre karşı sorumlu olan Genel

Sekreterin yararlanmasının mümkün olduğu, makam tazminatından yararlanabilecek unvanların yasamanın yetkisinde olduğu değerlendirildiğinden, başvurunun reddine karar verilmiştir.

/

17. Başvuran ve arkadaşlarının Üniversite Genel Sekreter Yardımcılarının ek göstergesinin 3600 olması talebi yönünden yapılan incelemede, öncelikle belirtmek gerekir ki, bu talebin de kanun değişikliği ile mümkün olduğu ve yasama organının yetkisinde olduğu açıktır. Bu nedenle aşağıda yer verilen değerlendirmeler hakkaniyet kapsamında yapılmıştır.

18. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43. maddesinde, personelin aylıklarının hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak kanuna ekli cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağına yer verilmiştir.

19. Danıştay İçtihadı Birleştirme Kurulu’nun 07/12/2007 tarihli ve sayılı kararında; “Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 128’inci maddesinde, devletin ve diğer kamu tüzel kişilerinin, genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği ve memurların nitelik, atanma, ödev, yetki, hak ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiş, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda da memurların hizmet şartları, nitelikleri, hak ve yükümlülükleri ile parasal ve özlük hakları objektif kurallara bağlanarak hukuki statüleri belirlenmiştir.

Bu bağlamda, Devlet personel rejimimiz ve bunun hukuki süjesi olan memurluk, statü hukukuna dayanmakta, kadro da bu hukukun ayrılmaz parçasını oluşturmaktadır.

(…) Yasada, hizmetin önemi, hizmet yerinin özellikleri ve yoğunluğu gibi kriterler esas alınmak suretiyle personel kadrolarının tespit edilmesi ve bu hizmetleri göreceklerin kendi sınıfları içindeki derece durumlarına uygun olmak kaydıyla o kadronun aylığını almaları amaçlanmıştır. Başka bir anlatımla, kadro kavramı, kişilerden soyutlanarak hizmete bağlanmış; hizmette, görevin niteliğine göre sınıflara ayrılmıştır.

(…) Buna göre aylık, memurlara esas görevleri dolayısıyla bir aylık hizmetleri karşılığında, görevin önemi, riski ve devlet için taşıdığı değer dikkate alınmak suretiyle belirlenerek ödenen parayı ifade etmektedir. Ek gösterge ve değişik adlar altında yapılan ödemeler ile aylık arasında niteliği itibarıyla bir farklılık bulunmakta, bunlar, aylık adı altında birleştirilebilecek; sebebi, amacı ve işlevi aynı olan parasal bir hakkın unsurlarını oluşturmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43’üncü maddesinde, ek göstergelerin bir takım görevlerin

önem ve niteliklerinden ötürü kabul edildiğini, memura yapılacak aylık ödemenin gösterge tablosundaki rakama bu ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle bulunacak gösterge rakamı üzerinden hesaplanacağını belirten hükümler, bunların kesinlikle göreve bağlı, sunulan hizmetin ve yapılan görevin karşılığı olduğunu açıkça ortaya koymaktadır.

Bu bağlamda ek gösterge, kadro görevini yürüten personele verilen önemin göstergesi, yetki ve sorumluluğunun karşılığıdır.” hususlarını vurgulamıştır.

20. Yükseköğretim Kanunu’nun “Yönetim örgütleri:” 51. maddesinde, “Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.” ve Aynı Kanun’un “Atama” başlıklı 52. maddesinde; “Genel

/

Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.” hükmünün bulunduğu görülmüştür.

21 1983 tarihli 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı

Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “Üniversite İdari Teşkilatı” başlıklı 26. maddesinde, “Üniversite İdari Teşkilatı aşağıdaki birimlerden oluşur: a) Genel Sekreterlik, b) Yapı İşleri ve Teknik

Daire Başkanlığı, c) Personel Daire Başkanlığı, d) Komptrolörlük Daire Başkanlığı, e) Öğrenci İşleri

Daire Başkanlığı, f) Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, g) Kütüphane ve Dokümantasyon Daire

Başkanlığı, h) Bilgi İşlem Daire Başkanlığı, i) Hukuk Müşavirliği, j) Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı, k) Üniversite Hastanesi Başmüdürlüğü.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

22. Aynı KHK’nın “Genel Sekreterlik” başlıklı 27. maddesinde, “1. Genel Sekreterlik, bir Genel Sekreter ile en çok iki Genel Sekreter Yardımcısından ve bağlı birimlerden oluşur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

23. İstanbul Üniversitesi, Ankara Üniversitesi, Atatürk Üniversitesi, Aydın Adnan Menderes

Üniversitesi’nin web sayfalarına bakıldığında, Üniversite Genel Sekreter Yardımcılarının, İdari Teşkilat şemalarında, Genel Sekreter’den sonra geldikleri, Daire Başkanlıklarından üstte yer aldıkları tespit edilmiştir.

24. Yine Danıştay’ın kararlarında yer alan “yükseköğretim kurumları idari teşkilatında Daire Başkanı ve üstü görevlerde bulunanların (Genel Sekreter ve Yardımcıları) üst düzey kamu görevlisi oldukları ve bunların görevden alma, atama işlemlerine ilişkin davalar kapsamında değerlendirilip temyiz edilebilir kararlar oldukları (…)” ifadesiyle, Genel Sekreter Yardımcılarının konumuna açıkça yer verildiği görülmüştür. (Danıştay 2. Dairesinin 26/09/2019 tarih, ve 21/11/2019 tarih, sayılı kararları)

25. 11 Haziran 2013 tarihli Resmi Gazete ’de yayımlanan 6487 sayılı Kanun’un 13. maddesi ile 657 sayılı

Devlet Memurları Kanununa ekli II sayılı cetvelde yapılan düzenleme sonucu Yükseköğretim

Kurumlarında görevli Daire Başkanlarının ek göstergeleri 3000’den 3600’e çıkartılmıştır.

26. Bu düzenlemeden sonra, ilk olarak 2014-2015 yıllarını Kapsayan Toplu Sözleşmede, devamında 2016-2017 yıllarını Kapsayan Toplu Sözleşme ile son olarak 2018-2019 yıllarını kapsayan Toplu

Sözleşmede üniversitelerde görev yapan genel sekreter yardımcılarının ek gösterge durumuna yer verilmiş olup, 2018-2019 Yıllarını Kapsayan Toplu Sözleşmenin Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet

Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’nin 13. maddesinde, “Genel idare hizmetler sınıfına dâhil üniversite daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge rakamından üniversite genel sekreter yardımcılarının da yararlanması için çalışma yapılacaktır.” kararı alındığı, ancak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

27. Tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, 2013 yılında yapılan değişiklikle Üniversite

Daire Başkanlarının ek göstergelerinin 3600 olduğu, hukuken olmasa da fiiliyatta Genel Sekreter

Yardımcılarının, Daire Başkanlarının hiyerarşik üstü olduğu, Yükseköğretim Kanunu’nda Genel Sekreter

Yardımcısına ‘Yönetim örgütleri ve Atama’ başlığı altında yer verilmemişse de 124 sayılı KHK’da, Genel Sekreterlik’in bir Genel Sekreter ile en çok 2 Genel Sekreter Yardımcısından oluştuğu düzenlemesine yer verildiği, Danıştay’ın ek gösterge hususundaki İçtihadı Birleştirme Kararı’nda “ek göstergelerin bir takım görevlerin önem ve niteliklerinden ötürü kabul edildiğini” yönelik ifadeleri dikkate alındığında, Üniversite Daire Başkanlarının ek göstergesinin 3600 olduğu durumda, Genel

Sekreter Yardımcılarının da ek göstergesinin 3000 olmasının hakkaniyete aykırı olduğu değerlendirilmiş ve bu hususun mevzuat çalışmaları kapsamında değerlendirilmesi için YÖK’e tavsiyede bulunulmasına karar verilmiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 28. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu

Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 6. maddesinde “İyi yönetim ilkelerine” yer verilmiştir. Yapılan değerlendirmede; idarelerin süresinde cevap vererek “makul sürede karar verme” ilkesine uygun davrandıkları görülmüştür.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

29. 6328 sayılı Kanunun 21. maddesinin 1. fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21. maddenin 2. fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede, Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiği takdirde BAŞVURUNUN KISMEN KABULÜ KISMEN REDDİNE;

Üniversite Genel Sekreter Yardımcısı ve Daire Başkanlarının makam tazminatı talebinin REDDİNE, Üniversite bünyesinde görev yapmakta olan genel sekreter yardımcılarının 3600 ek gösterge oranından yararlanabilmesi hususlarının ilgili mevzuat çalışmaları kapsamında değerlendirilmesi yönünde

YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI’NA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı

tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na ve bilgileri için Cumhurbaşkanlığı İdari

İşler Başkanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

/

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/