|
ÖZET: Başvuran, 4/B sözleşmeli statüde infaz ve koruma memuru olarak çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylığında değerlendirilmesi talebiyle Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur. İdare, başvuranın sözleşmeli hizmetinin kazanılmış hak aylığına yansıtılmadığını belirtmiş, ancak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesi gereğince sözleşmeli sürelerin memuriyete geçişte dikkate alınması gerektiği ifade edilmiştir.
Kamu Denetçisi, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığını değerlendirerek, başvuranın 4/B sözleşmeli olarak çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylığında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varmıştır. Bu bağlamda, idarenin başvuranın kayıtlarını düzeltmesi ve gerekli işlemleri yapması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Sonuç olarak, başvurunun kabulü ile başvuranın sözleşmeli hizmet sürelerinin kazanılmış hak aylığında değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiş, idarenin bu hususta 30 gün içinde işlem tesis etmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/6854-S.22.10534
BAŞVURU NO : 2021/20763
KARAR TARİHİ : 31/05/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İSTANBUL ANADOLU ADLİ YARGI İLK DERECE
MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONU
BAŞVURUNUN KONUSU : 4/B hizmetinin kazanılmış hak aylığında sayılması talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 06/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, başvurusunda özetle; sicil numarası ile Maltepe 2 Nolu L Tipi Kapalı CİK’da İnfaz ve Koruma Memuru olarak görev yaptığını, 03.11.2009 tarihinde 4/B sözleşmeli statüde infaz ve koruma memuru olarak göreve başladığını 15.08.2011 tarihinde kadroya geçtiğini, 3/11/2009-14/8/2011 tarihleri arasının SSK Kamu olmasına rağmen HİTAP kayıtlarında Kıdem ve KHA kısımlarının sıfır olarak gözüktüğünü belirterek bu durumun ve toplam kısımlarının düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden İstanbul Anadolu Adli
Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle; İnfaz ve Koruma Memuru ‘in 03.11.2009 tarihinde sözleşmeli olarak göreve başladığı, 14.08.2011 tarihine kadar sözleşmeli hizmetinin devam ettiği ve primlerinin sigortalı olarak yattığı için terfisinin bulunmadığı ve kazanılmış hak aylığı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmayacağını hizmet belgesinde sıfır olarak göründüğünü ancak 6495 sayılı Kanunda “memur kadrolarına atanacakların sözleşmeli personel olarak geçirdikleri hizmet sürelerinin derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirileceği hükmü yer almaktadır” denildiğinden, adı geçenin kadroya geçmesiyle birlikte sözleşmeli olarak çalıştığı sürelerin hizmetinde değerlendirilerek terfisine yansıtıldığı anlaşıldığından yapılabilecek bir işlem bulunmadığı,
3. Başvuruya konu iddia hakkında istenen görüş talep yazımıza istinaden Çalışma Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıda özetle;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (C) fıkrasının
altıncı bendinde “Bu kanunun 4 üncü ve 237 nci maddesinin (e) fıkrasına göre sözleşme ile istihdam edilenlerin, memuriyete geçirilmeleri halinde, sözleşmeli olarak geçirdikleri hizmet süreleri, her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir.” hükmünün yer aldığı,
Bu hükümde, 657 sayılı Kanunun 4 üncü ve 237 nci maddesinin (e) fıkrasına istinaden sözleşme ile çalıştırılan personelin memur statüsüne geçirilmesi halinde sözleşmeli olarak geçen sürenin tamamının memuriyette geçmiş sayılarak kazanılmış hak aylığında değerlendirilmesinin kabul edildiği, burada kullanılan “memuriyete geçirilme” halleri için söz konusu Kanunda herhangi bir kısıtlayıcı hükme yer verilmediği,
ifade edilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, 4.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4.2. 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında, “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36’ncı maddesinde yer alan “Ortak hükümler” başlıklı bölümünün (C) bendinin altıncı fıkrasında, “Bu kanunun 4 üncü ve 237 nci maddesinin (e) fıkrasına göre sözleşme ile istihdam edilenlerin, memuriyete geçirilmeleri halinde, sözleşmeli olarak geçirdikleri hizmet süreleri, her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran özetle, 4/B sözleşmeli statüde infaz ve koruma memuru olarak görev yaptığı sürelerin kazanılmış hak aylığı ve kıdem yılı intibakında değerlendirilerek HİTAP kayıtlarına işlenmesi talebiyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
9. Bilindiği üzere, 1960 yılından bu yana ülkemizin kamu personel politikasına yön veren Devlet Personel
Başkanlığı 2019 yılında kapanmış olup, Başkanlığa dair iş ve işlemler Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığına bağlı Çalışma Genel Müdürlüğü tarafından yürütülecektir.
10. Bu bağlamda, konuya ilişkin daha önce Çalışma Genel Müdürlüğünden görüş istenmiş olup, Müdürlük tarafından iletilen mütalaada; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak
Hükümler” bölümünün (C) fıkrasının altıncı bendinde “Bu kanunun 4 üncü ve 237 nci maddesinin (e)
fıkrasına göre sözleşme ile istihdam edilenlerin, memuriyete geçirilmeleri halinde, sözleşmeli olarak geçirdikleri hizmet süreleri, her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir.” hükmünün yer aldığı, burada kullanılan “memuriyete geçirilme” halleri için söz konusu Kanunda herhangi bir kısıtlayıcı hükme yer verilmediği, bu nedenle “memuriyete geçirilme” ibaresinin sınavla ilk defa Devlet memuru olarak atanmış olanları da kapsaması gerektiğinin değerlendirildiği, bu itibarla; Bakanlıkta 657 sayılı Kanuna tabi görev yapan başvuranın, mezkur
Kanunun 4/B maddesine göre sözleşmeli personel olarak çalışmış olduğu sürelerin kazanılmış hak aylığında değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
11. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın 3/11/2009-14/8/2011 tarihleri arasında 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli statüde infaz ve koruma memuru olarak yaptığı görevlerinin kazanılmış hak aylığında değerlendirilmediği anlaşılmakta olup, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve Çalışma Genel Müdürlüğünün görüşü birlikte değerlendirildiğinde başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
12. İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İdare tarafından 657 sayılı Kanuna tabi görev yapan başvuranın, mezkur Kanunun 4/B maddesine göre sözleşmeli personel olarak çalışmış olduğu sürelerin kazanılmış hak aylığında değerlendirilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede, başvurana idarece verilen cevabi yazıda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili İdarenin “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın 4/B maddesine göre sözleşmeli personel olarak çalışmış olduğu sürelerin kazanılmış hak aylığında değerlendirilmesi ve bu husustaki kayıtların düzeltilmesi yönünde İSTANBUL ANADOLU
ADLİ YARGI İLK DERECE MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONUNA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve İSTANBUL ANADOLU ADLİ YARGI İLK DERECE MAHKEMESİ
ADALET KOMİSYONUNA TEBLİĞİNE;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; İdare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi