|
ÖZET: Başvuran, öğretmen ihtiyacına ilişkin ülke genelinde yapılan ilana okul idaresinin bilgilendirme yapmadığını ve atama talebinin reddedildiğini öne sürerek işlemin iptalini talep etmiştir. İdare ise, başvuranın MEBBİS üzerinden bilgilendirildiğini, sosyal iletişim programlarını kullanmadığı için bu yolla iletişim sağlanamadığını, ayrıca telefonla da bilgilendirildiğini belirtmiştir. Başvuranın pandemi sürecinde il dışında olduğunu ifade etmesi, başvurusunu zamanında yapmadığı gerçeğini değiştirmemektedir.
Uyuşmazlık, başvuranın ilan ve atama süreci hakkında bilgilendirilip bilgilendirilmediği üzerine yoğunlaşmaktadır. İdare, başvuranın ilan tarihleri içinde başvuru yapma imkanının bulunduğunu, ancak bu fırsatı değerlendirmediğini ifade etmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır, zira başvuranın zamanında başvuru yapmadığı ve idarenin gerekli bilgilendirmeleri yaptığı tespit edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/7907-S.22.12123
BAŞVURU NO : 2021/21569
KARAR TARİHİ : 20/06/2022
RET KARARI
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Bakanlık tarafından yapılan atamalarla ilgili tarafına bilgilendirme yapılmadığı iddiasına ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 20/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Tapu Kadastro Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi HaritaTapu Kadastro hukuk dersleri öğretmeni olduğunu, Çınarlı Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi tarafından
Mayıs ayı başında branşı ile ilgili öğretmen ihtiyacına ilişkin ülke genelinde ilana çıkıldığını, görev yaptığı okul idaresinin keyfi şekilde bu duyuruyu tarafına iletmediğini, daha sonra ilanla ilgili başvurusunun önce
İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü ardından Bakanlık tarafından reddedildiğini belirterek işlemin doğrudan kaldırılmasını ve atama talebi hususunda gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 17/01/2022 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Milli Eğitim Bakanlığı
Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 14/02/2022 tarihli ve – – sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Başvuru sahibi öğretmen ‘ ın Bakanlığa (Mesleki ve Teknik Eğitim Genel
Müdürlüğü) 20/08/2021 tarihinde kayıtlı dilekçesi, Genel Müdürlükçe 23/08/2021 tarih ve sayılı yazı ile İzmir Valiliği (İl Milli Eğitim Müdürlüğü)’ne bildirildiği, bundan önceki süreçte ise ilgili öğretmenin konu hakkında İzmir Valiliğine yaptığı müracaata İzmir Valiliğinin (İl Milli Eğitim
Müdürlüğü) 13/07/2021 tarih ve sayılı yazı ile gereken cevabı ilgili öğretmene bildirmiş olduğunun tespit edildiği, 2.2. Aynı konu ile ilgili olarak öğretmen ‘ın vermiş olduğu dilekçesine İzmir
Valiliği (İl Milli Eğitim Müdürlüğü) 20/10/2021 tarih ve sayılı yazı ile cevap verilmiş olduğu,
ilgili öğretmenin aynı konuda Bakanlığa 26/10/2021 tarihli ve sayılı vermiş olduğu dilekçesine (Ek:11) Genel Müdürlük tarafından 03/11/2021 tarih ve sayılı yazı ile cevap verildiği, 2.3. Başvuru sahibi öğretmen ’ın yukarıda belirtilen dilekçeler ile aynı konuda birden fazla başvuruda bulunduğu, kendisine yazılı cevaplar verildiği gibi aynı zamanda ilgili konu hakkında bilgi almak için Genel Müdürlüğü ziyaretlerinde de kendisine sözlü olarak bilgiler verildiği, ilgili öğretmenle en son 10/02/2022 Perşembe günü Genel Müdürlüğü ziyaretinde konu hakkında tekrar istişare edildiği ve proje okullarına yapılacak yeni dönem atama veya görevlendirme süreci hakkında bilgilendirme yapıldığı, ayrıca yeni dönem için proje okullarına yapılacak duyuru ve başvuruları takip ederek kendi branşında uygun göreceği başvurularda bulunabileceğinin açıklandığı, 2.4. İlgili öğretmenin atanmak istediği okula 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı
Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Milli Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje
Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği hükümlerine göre öğretmen ve yönetici ataması yapıldığı, söz konusu Yönetmeliğin öğretmen atama başlıklı 13 üncü maddesi gereğince eğitim kurumunun bağlı olduğu ilgili genel müdürlüğün inhası yapılarak Bakanlık Personel Genel Müdürlüğüne bildirileceği ve bu işlemlerin yeni ders yılı başlamadan sonuçlandırılacağı hükümleri bulunduğundan dolayı şuanda
Bakanlıkça yapılacak bir işlem bulunmadığı, 2.5. Başvuru konusu mevzuat hükümleri; 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı
Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile bu kanun hükmünde kararnameye dayanak alınarak Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmelik kapsamında yürütüldüğü, konu ile ilgili diğer duyuru, uygulama, emir ve yapılan resmi işlemlere ait belgelerin yazı ekinde gönderildiği, 2.6. Başvuru sahibi öğretmenin konu ile ilgili başvuruda bulunduğunda Ankara İli Çankaya ilçesi Tapu
Kadastro Meslekî ve Teknik Anadolu Lisesinde görev yapmakta iken; Ankara Valiliği (İl Milli Eğitim
Müdürlüğü)’nin hizmetin gereği yapılan soruşturma sonucunda Ankara ili Yenimahalle ilçesi Mimar Sinan
Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine atandığının tespit edildiği, ilgiliye ait güncel hizmet belgesi ve kadro durumuna ilişkin bilgilerin yazı ekinde gönderildiği, 2.7. Başvuru konusu olan Genel Müdürlüğe bağlı olan ve özel program ve proje uygulayan İzmir ili Konak ilçesi Konak Çınarlı Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine öğretmen ataması ve yönetici görevlendirmelerinin de 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ile buna dayalı olarak yürürlüğe konulan Millî Eğitim Bakanlığı Özel
Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği ile 26/02/2019 tarihli Milli Eğitim Bakanlığı ile Türkiye Odalar Borsalar Birliği, TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi Arasında Mesleki Eğitim İş
Birliği Protokolü ve 25/03/2021 tarihli Milli Eğitim Bakanlığı ile TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi
Arasında İş Birliği Protokolü hükümlerine göre yerine getirildiği, 2.8. Yukarıda belirtilen Protokol hükümleri gereğince protokoller kapsamında yapılması öngörülen tüm iş ve işlemlerin Bakanlık ve protokollerin tarafları olan TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi arasında işbirliğinde herhangi bir aksamaya meydan verilmeden etkili ve hızlı bir şekilde yapılabilmesi için
Protokollerin dayanak kısmında belirtilen mevzuat çerçevesinde il veya ilçede Protokol Yürütme Kurulu (PYK), Bakanlık merkezinde ise Protokol Danışma Kurulu (PDK) oluşturulduğu, Protokol kapsamında yer alan okullarla sektör arasında işbirliğini sağlayarak protokol kapsamındaki faaliyetlerin etkili bir şekilde yürütülmesi amacıyla TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesinin temsilcileri vasıtası ile PYK’da temsil edildiği, PDK’nın ise Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürünün başkanı olduğu, adı geçen Genel
Müdürlüğün sekretaryasını yürüttüğü, PYK kararlarının görüşülerek mutabakatla karara bağlandığı bir üst kurul hüviyetinde olduğu, gerek PYK gerekse PDK’nın oluşumu, görevleri ve çalışma şeklinin mer’i mevzuata uygun olarak belirlendiği, protokollerde PYK veya PDK’ya verilen görevlerin, ilgili mevzuat
sınırlılığında sektörle etkili ve sürdürülebilir işbirliğinin sağlanarak daha iyi bir mesleki ve teknik eğitimi gerçekleştirmeye yönelik olduğu, 2.9. Söz konusu Protokollerde, PYK ve PDK’nın görevleri arasında protokoller kapsamındaki okullara görevlendirilecek yönetici, öğretmen, uzman ve usta öğretici adaylarının belirlenmesinde tarafların PYK ve PDK zemininde iş birliği yapılacağının hüküm altına alındığı, 2.10. Protokoller kapsamındaki proje okullarına görevlendirilecek yönetici ve öğretmenlerin 652 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 37 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası ve ilgili Yönetmelik doğrultusunda
PYK ve PDK marifeti ile belirlendiği, yine anılan Kanun Hükmünde Kararname ve Yönetmelik hükümlerine göre atama/görevlendirilmelerin gerçekleştiği, protokoller kapsamında okullarda okul-sektör işbirliğinde yapılacak çalışmaları başarı ile yürütecek, teknolojiyi takip eden, yeniliğe açık, sektörle birlikte çalışma kapasitesi ve yeterliği olan, ekip çalışmasına önem veren, kısaca sektör ile işbirliğine duyarlı yönetici ve öğretmenlerin belirlenebilmesi amacıyla ilgili Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin yedinci fıkrası (Eğitim kurumlarına atanacak öğretmenler ile görevlendirilecek yöneticiler bakımından ulusal veya uluslararası protokol ve projede yer alan özel hükümler saklıdır.) hükmüne göre PYK ve PDK marifeti ile gerekli çalışmaların yapıldığı ve görevlendirmelerin anılan Yönetmelikteki şartları taşıyan öğretmen ve yönetici adayları arasından yapıldığı, 2.11. 2021 yılı mayıs dönemi müracaatlarına ait Genel Müdürlüğe bağlı olan özel program ve proje uygulayan okullara yönelik; “Proje okullarına öğretmen atama/yönetici görevlendirme ve görev süresi dolanlar ile ilgili yapılacak işlemler” konulu ilan duyuru ve yazısının ilgili sektör temsilcileri (protokol ortaklarına) ve gereği yapılmak üzere taşra teşkilatlarına (tüm valiliklere) gönderildiği, 2.12. Söz konusu duyuru ve bilgilendirmelerin Yönetmelik hükümleri gereğince ilgili valilikler tarafından yapıldığı, Genel Müdürlüğe bağlı olan özel program ve proje uygulayan okullara öğretmen atama/yönetici görevlendirme ve görev süresi dolanlar ile ilgili yapılacak işlemler hakkında duyuru yazısının Yönetmelik hükümlerine göre yapıldığı, Genel Müdürlükçe yapılan ilan yazısı ile ilgili valilikler tarafından proje okullarına öğretmen ve yönetici atama tekliflerinin Bakanlığımıza belirtilen süre çerçevesinde teklif edildiği, Yönetmeliğin ilgili maddeleri gereğince de il valiliklerinden nisan ayında gelen tekliflerin mayıs ayı sonuna kadar Protokol Danışma Kurulu (PDK) tarafından inhası yapılarak Bakanlık Personel Genel
Müdürlüğüne atanma teklif listesinin haziran ayı içerisinde gönderildiği, söz konusu okullara öğretmen atamalarının ise Yönetmelik çerçevesinde Personel Genel Müdürlüğünün uygun görüşü ve Bakan onayı ile yapıldığı, 2.13. Söz konusu proje okuluna başvuru talebine ilişkin aynı durumda olan bir başvuru bulunmadığı, Ankara Çankaya Tapu Kadastro Meslekî ve Teknik Anadolu Lisesinde görev yapan hukuk öğretmeni .
. ’ye okul müdürlüğünce bilgi verildiği; ancak söz konusu öğretmenin herhangi bir başvuru talebinde bulunmadığı, 2.14. 2021 yılı müracaat zamanı içerisinde söz konusu okula (İzmir ili Konak Çınarlı Meslekî ve Teknik
Anadolu Lisesi) Yönetmelik hükümleri ile duyuru yazısı gereği; Protokol Yürütme Kurulu (PYK) çalışması ve tutanağı üzere ilgili öğretmenin alanında başka bir başvurusu olmadığının tespit edildiği, 2.15. Mart 2021 tarihinde başvuru sahibi öğretmen ’a ilgili konu hakkında belirtilen tarihlerde ilgilinin görev yaptığı Ankara Çankaya Tapu Kadastro Mesleki ve Teknik Meslek
Lisesi okul müdürlüğünce MEBBİS’te kayıtlı olan e-posta adresine ( ) İzmir
Valiliğinin Konak Çınar Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine öğretmen ihtiyacı duyuru yazısının (DYS sisteminden pdf formatında alınarak) gönderildiği, ayrıca şifahi olarak telefonla aranarak bilgi verilmiş olduğu; ilgili öğretmenin ise pandemi sürecinde il dışında olduğunu beyan ettiği, ayrıca ilgili okul müdürlüğünce söz konusu proje okulu ilanları hakkında ilgili personellere MEBBİS modülündeki e-mail
adreslerine, isteyen öğretmenleri de okul whatsapp gurubuna dâhil edilerek bu platform üzerinden ve konunun ilgili öğretmenlerine imza karşılığında bilgi verildiği, 2.16. Ankara Çankaya Tapu Kadastro Mesleki ve Teknik Meslek Lisesi okul müdürlüğünce; proje okulu başvuru konusuna ilişkin ilan tarihi ve ilan kapsamında atamaların yapıldığı döneme kadar geçen süreçte; duyuru yazısının öğretmen ’ın MEBBİS’te kayıtlı olan e-posta adresine ( ) gönderildiği, öğretmen sosyal iletişim (Whatsapp)
programlarını kullanmadığını beyan ettiğinden bu yolla iletişim yapılmadğı, telefonla arandığı ve şifahi olarak bilgi verildiği; ancak pandemi sürecinde il dışında Uşak ilinde olduğundan gelemeyeceğini ve ”sonra ben bir şekilde hallederim” şeklinde cevap verdiği, 2.17. Genel Müdürlük kayıtlarının incelenmesi sonucuna göre şikâyet konusu talebine ilişkin olarak şikâyet sahibi ile ilgili yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, 2.18. Genel Müdürlüğe bağlı olan özel program ve proje uygulayan okullara öğretmen ataması ile ilgili mevzuat hükümleri gereğince yazı ile yeniden duyuru yapıldığı, başvuru sahibi ilgili öğretmenin kendi alanında ihtiyaç bulunan proje okul veya okullarına belirtilen duyuru zamanları içerisinde başvuru yapmasının mümkün olabileceği, geriye dönük olarak söz konusu okula atanma talebine yönelik ilgilinin zamanında yapmadığı başvuru ile ilgili şuanda Bakanlıkça yapılacak bir işlem bulunmadığı, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 25/08/2011 tarihli ve 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 37 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası; “Yurt içi veya yurt dışında, yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar, Bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile
Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır…” 6. 01/09/2016 tarihli ve 29818 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel
Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği’nin; 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesi;
“ Bu Yönetmeliğin amacı, yurt içinde ve yurt dışında yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşmaları çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar ile belirli eğitim reformu ve programları uygulayan okulların proje okulu olarak belirlenmesi ve
Bakan tarafından onaylanması, bu okul ve kurumlara yapılacak öğretmen atamaları, yönetici görevlendirmeleri ile bu kapsamda tanımlanan proje okullarının bünyesindeki ortaokullara öğrenci seçilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” 6.2. “Öğretmen olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8 inci maddesi;
“Öğretmen olarak atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır:
a) Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak görev yapıyor olmak.
b) Adaylık süresi dâhil en az dört yıl öğretmenlik yapmış olmak.
c) Zorunlu çalışma gerektiren yerler dışındaki eğitim kurumuna atanacaklar bakımından, zorunlu çalışma yükümlülüğünü tamamlamış ya da bu yükümlülükten muaf tutulmuş olmak.
ç) Başvurunun son günü itibarıyla, son dört yıl içinde adlî veya idarî soruşturma sonucu aylıktan kesme ya da daha üst ceza almamış olmak veya soruşturma sonucu görev yeri değiştirilmemiş olmak.
d) Proje yürütücüsü genel müdürlük veya eğitim kurumunun bağlı bulunduğu genel müdürlükçe aksi ayrıca kararlaştırılmadıkça atanacağı eğitim kurumunun bulunduğu ilde görev yapıyor olmak…” 6.3. “Öğretmen atama” başlıklı 13 üncü maddesi; “Bu Yönetmelikte aranan şartları taşıyan öğretmenler arasından eğitim kurumunun bağlı bulunduğu genel müdürlüğün inhası, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün teklifi ve Bakanın onayı ile dört yıllığına atama yapılır. Eğitim kurumunun bağlı bulunduğu genel müdürlükçe belirlenen kriterlere göre görevinde başarı gösteren öğretmenlerin görev süresi ilk atamadaki usulle dört yıl daha uzatılabilir.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; branşı ile ilgili öğretmen ihtiyacına ilişkin ülke genelinde ilana çıkıldığını, görev yaptığı okul idaresinin keyfi şekilde bu duyuruyu tarafına iletmediğini, daha sonra ilanla ilgili başvurusunun önce İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü ardından Bakanlık tarafından reddedildiğini belirterek işlemin doğrudan kaldırılmasını ve atama talebi hususunda gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
9. İlgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; proje okulu başvuru konusuna ilişkin ilan tarihi ve ilan kapsamında atamaların yapıldığı döneme kadar geçen süreçte; duyuru yazısının başvuranın MEBBİS’te kayıtlı olan e-posta adresine gönderildiği, başvuran sosyal iletişim
programlarını kullanmadığını beyan ettiğinden bu yolla iletişim yapılmadğı, başvuranın telefonla arandığı ve şifahi olarak bilgi verildiği ilgili öğretmenin ise pandemi sürecinde il dışında olduğunu beyan ettiği, başvuru sahibi ilgili öğretmenin kendi alanında ihtiyaç bulunan proje okul veya okullarına belirtilen duyuru zamanları içerisinde başvuru yapmasının mümkün olabileceği, geriye dönük olarak söz konusu okula atanma talebine yönelik ilgilinin zamanında yapmadığı başvuru ile ilgili şuanda Bakanlıkça yapılacak bir işlem bulunmadığı hususları ifade edilmiştir.
10. Bu noktada uyuşmazlığın; ülke genelinde proje okulu için ilana çıkılmasına rağmen başvurana ilan ve atama süreci ile ilgili bilgilendirme yapılıp yapılmadığı noktasında düğümlendiği görülmektedir.
11. Başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde; atama branşının Harita-Tapu-Kadastro/Tapu olduğu, 17/09/2001 tarihinde Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesinde aday öğretmen olarak kamu görevine başladığı, 28/01/2022 tarihinde ise son olarak Ankara Yenimahalle Mimar Sinan Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesinde göreve başladığı ve öğretmen olarak kamu görevini sürdürdüğü bilgisi edinilmiştir.
12. 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin 37 nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında, proje okulu olarak zikredilen okul türüne ilişkin olarak yönetici görevlendirilmesine ve öğretmen atamasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Nitekim bu okul türüne ilişkin olarak idarece 01/09/2016 tarihli ve
29818 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje
Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği çıkarılmıştır. Mezkûr yönetmeliğin 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında öğretmen atamalarının ilk olarak proje okulunun bağlı bulunduğu Genel Müdürlüğün inhası, daha sonra İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün teklifi, nihai olarak da Bakan onayı ile dört yıllığına yapılacağı hususu düzenlenmiştir. Maddenin üçüncü fıkrasında ise öğretmen atamalarına ilişkin iş ve işlemlerin ders yılının başlama tarihinden önce sona ereceği düzenlemesine yer verilmiştir.
13. Başvuru konusuna ilişkin ilgili mevzuat incelendiğinde; Şubat 2019 tarihinde Milli Eğitim Bakanlığı
Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliğine dayanılarak ‘Milli Eğitim Bakanlığı ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi Arasında Mesleki Eğitim
İş Birliği Protokolü’ hazırlandığı, protokol kapsamında Protokol Danışma Kurulu (PDK) ve Protokol
Yürütme Kurulu (PYK) oluşturulacağı, protokolün 6 ncı maddesinde öğretmen atanma işlemlerinin bu protokol kapsamındaki taraflar aracılığı ile gerçekleştirileceği, Mesleki ve Teknik Eğitim Genel
Müdürlüğünün PYK’nin teklifi ile PDK’nin tavsiye kararı doğrultusunda okullarda görevlendirilmesi istenen öğretmenlerin atama ve görevlendirme işlemlerini düzenleyeceği, okula atanması istenen öğretmenlerin değerlendirme işlemlerinin yapılarak PDK’ye teklif etme görevinin PYK’nin görevleri arasında sayıldığı, PYK’lerin yönetim ve işleyişinde Protokol esaslarına göre ortaya çıkan sorunların PDK tarafından karara bağlanacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmektedir.
14. Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğünün 19/02/2021 tarihli sayılı ve ‘Proje okullarına öğretmen atama/yönetici görevlendirme ve görev süresi dolanlar ile ilgili yapılacak işlemler’ konulu yazısında; öğretmen atama iş ve işlemlerine ilişkin başvuru formları ve eklerinin ilgisine göre düzenlenerek Protokol Yürütme Kurulu tutanağının 02/04/2021 tarihi mesai bitimine kadar Valilik uygun görüşü ile birlikte Bakanlığa gönderilmesi, ülkemiz genelinde Covid-19 salgınının yayılımını önlemek amacıyla uygulanan tedbirlere riayet edileceği bu kapsamda, başvuru formu ve eki belgelerinin, ilgililerce görev yaptıkları okul müdürlüklerinin resmi e-posta adreslerine gönderilebilecek olup bu takdirde başvuran tarafından başvuruya ilişkin okul yönetimine telefon ile de ayrıca haber verilmesi, okul müdürlüklerince de telefon ile başvurunun teyit edilerek işleme konulması
gerektiği, ayrıca, gerektiğinde okul/kurumlarca istenilecek belgelerin MEBBİS veri tabanından elde edilmesi ve lüzum görülmesi halinde belgenin aslının talep edilmesi, kurul ve komisyon toplantılarının elektronik ortamda veya risk oluşturmayacak şekilde yapılarak oluşabilecek personel hareketliliğinin engellenmesinin önem arz ettiği hususlarının ifade ettiği görülmektedir.
15. Ankara Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 05/03/2021 tarihli sayılı ve ‘Öğretmen
İhtiyaç Listesi’ konulu yazısı incelendiğinde; İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğünün, Mesleki ve Teknik
Eğitim Genel Müdürlüğüne bağlı proje okullarına öğretmen ataması ve yönetici görevlendirilmesi ile ilgili yazısının 25 ilçe milli eğitim müdürlüklerine yazı ekinde gönderildiği, yazının ilçe okullarında ilgili branşlarda görev yapan öğretmenlere duyurulması ve proje okullarına atanma şartlarını taşıyanlardan istekli öğretmen bulunması halinde ilgi yazı ekindeki formların doldurularak liste halinde 15/03/2021 tarihine kadar İl Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilmesi hususları ifade edilmiştir.
16. Protokol çerçevesinde oluşturulan Protokol Yürütme Kurulunun Çınarlı Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesine ilişkin online zoom uygulaması üzerinden gerçekleştirilen 25/03/2021 tarihli toplantı tutanakları incelendiğinde; proje okullarına öğretmen atama, yönetici görevlendirme ve görev süresi dolanlar ile ilgili yapılacak işlemlerin görüşüldüğü, kadro atamaları ve görevlendirmeler hakkında yapılan ön çalışmanın PYK üyelerinin onayına sunulduğu ve uygun görülen adayların Konak Çınarlı
Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine atanmasına karar verildiği görülmektedir.
17. Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğünün 10/06/2021 tarihli ve sayılı yazısı incelendiğinde; Genel Müdürlüğe bağlı olarak Milli Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan
Eğitim Kurumları Yönetmeliği hükümlerine göre faaliyet gösteren okullara atanması uygun görülen öğretmenlere ilişkin ilgili Valiliklerden gelen yazıların incelendiği, Genel Müdürlük tarafından yapılan değerlendirme sonucunda hazırlanan inha listelerinin Personel Genel Müdürlüğüne gönderildiği tespit edilmiştir.
18. İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 20/10/2021 tarih ve sayılı yazısında Mesleki ve
Teknik Eğitim Genel Müdürlüğüne bağlı proje okulu olarak faaliyet gösteren okullara 2021 yılında yapılacak öğretmen atamalarının veya başka okullara nakil işlemlerinin Milli Eğitim Bakanlığı Özel
Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yürütüldüğü, bu kapsamda Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğüne bağlı okullarda bulunan normlara ait ihtiyaç listesi ve başvuru şekli ile ilgili yazı ve 80 İl Valiliğine duyurulduğu yazının başvuranın adresine posta yoluyla gönderildiği, ancak teslim alınmadığı için iade olduğu, başvuran tarafında başvurunun süresi içinde yapılmadığı ve özel program ve proje uygulayan eğitim kurumlarına öğretmen atamaları ile yönetici görevlendirmelerine ilişkin süreç tamamlandığından başvuran tarafından yapılan itirazın Protokol Yürütme
Kurulunca uygun görülmediği hususları ifade edilmiştir.
19. Başvuranın 26/10/2021 tarihinde Milli Eğitim Bakanlığına gönderdiği dilekçede; proje okul kapsamında olan Konak Çınarlı Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine atanma talebine ilişkin İzmir İl Milli
Eğitim Müdürlüğünce zamanında başvuru yapılmadığı gerekçesiyle olumsuz cevap verildiği, zamanında başvuru yapmadığı gerekçesinin atamaların şeffaf olmadığını ve dolayısıyla idarenin kusurunu ortaya koyduğunu ve atama işleminin gerçekleştirilmesini talep ettiği görülmektedir.
20. İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 13/07/2021 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde; Milli
Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğüne bağlı okullarda bulunan normlara ait ihtiyaç listesinin ve başvuru şeklinin 80 İl Valiliğine duyurulduğu, Konak Çınarlı Mesleki ve Teknik Anadolu
Lisesinin İzmir İlinde bulunan proje okullar listesinde bulunduğu ve okula ilişkin öğretmen ihtiyaç listesinin yazı ekinde yer aldığı görülmektedir.
21. Başvuranın Tapu Kadastro Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğüne hitaben yazdığı 06/08/2021 tarihli dilekçesinde; İzmir ilinde bulunan proje okulu Çınarlı Mesleki ve Teknik Anadolu
Lisesine tapu kadastro hukuk öğretmeni olarak atanma talebinde bulunduğu, ilgili okulda kendi branşında bir öğretmen açığının olduğu hususunun tarafına sözlü olarak bildirildiği, görev yaptığı okulda ders saatinin azalması nedeniyle norm fazlası duruma düşeceği hususlarına yer verilmiştir. Başvuranın atanma talebi ile ilgili dilekçesinin 06/08/2021 tarihinde Çankaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirildiği görülmektedir.
Başvuranın atanma talebine ilişkin dilekçenin Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 10/08/2021 tarihli ve sayılı yazısı ile İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğüne iletildiği, İzmir İl Milli Eğitim
Müdürlüğünün 13/08/2021 tarihli ve sayılı yazısında ise; Çınarlı Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesine atanma talebinde bulunan başvuranın evraklarının incelendiği, süresi içinde başvuruda bulunmadığı için hakkında işlem yapılamadığı belirtilmiştir.
22. Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü tarafından İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen 23/08/2021 tarihli ve sayılı yazıda; başvuranın atanma talebinin değerlendirilerek konuya ilişkin bilgi ve belgelerin Bakanlığa gönderilmesinin istendiği, İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25/08/2021 tarihinde başvuranın atanma talebine ilişkin gerekli evrakların düzenlenerek Müdürlüğe gönderilmesi hususunun Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 27/08/2021 tarihli yazısı aracılığıyla başvuranın görev yaptığı okul müdürlüğüne bildirildiği, başvuranın atanma talebine ilişkin evrakların ise
Tapu Kadastro Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi tarafından 07/09/2021 tarihinde Çankaya İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğüne gönderildiği tespit edilmiştir.
23. İdare tarafından gönderilen bilgi ve belge cevaplarının tetkiki neticesinde; İzmir Valiliği İl Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından, başvuran ’a gönderilmek üzere sayılı ve gönderi takip numaralı postanın PTT aracılığıyla gönderildiği, PTT Kargo sisteminden yapılan sorgulamada bu gönderi takip numarasına ilişkin postanın İzmir/Konak ilçesinden gönderildiği, daha sonrasında postanın başvuranın adresine teslim edilemediğinden sistemde ‘İADE’ koduyla kayıt altına alındığı görülmektedir.
24. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; başvuranın atanma talebinde bulunduğu okula yapılması öngörülen öğretmen atamalarının yapılacağı tarihlerin Yönetmelik kapsamında belirlendiği, Bakanlık makamının yazısı doğrultusunda İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğünün konuyla ilgili gerekli bilgilendirmeleri mevzuat kapsamında yaptığı, proje atamalarına öğretmen atamalarına ilişkin sürecin mevzuatta belirlenen süreler içinde yapıldığına dair yazıların dosya kapsamında yer aldığı, idare tarafından başvurana posta yoluyla bilgilendirme yapılmasına rağmen posta kayıtlarından başvuran tarafından teslim alınmadığı tespit edildiğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 25. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun
davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
26. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi