Lojman tahsis süresi ve boşaltma talebinin hukuka uygunluğu değerlendirilirken başvuranın 5 yıl oturma iddiası ve 2 yıl içinde boşaltma zorunluluğu dikkate alınarak karar verilmesi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/7575-S.22.11607

BAŞVURU NO : 2021/21563

KARAR TARİHİ : 10/06/2022

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : ANTALYA İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ

Lojman boşaltılması hususundaki İdare’nin kararın iptal edilmesi talebi

BAŞVURUNUN KONUSU :

hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 20/12/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran ; Kemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nde V.H.K.İ olarak görev yaptığını, Haziran 2020’de başvuruda bulunduğu Mustafa Rüştü Tuncer İlkokulu Müdürlüğü’ne ait boş lojmanın Kemer Kaymakamlık Makamı’nın 10.06.2020 tarihli yazısıyla kendisine tahsis edildiği, ancak lojmana taşınmasından 1 sene bile geçmeden Mustafa Rüştü Tuncer İlkokulu Müdürü . .’nin “şifahi olarak lojmanı boşaltması gerektiğini” başvurana bildirdiği akabinde ise Mustafa Rüştü Tuncer İlkokulu

Müdürlüğü’nün 17.07.2021 tarihli yazısı ekindeki komisyon kararı ile “başvuranın lojmanı 1 ay içinde boşaltması gerektiği” hususunun kendisine tebliğ edildiğini, Okul idaresi tarafından “Kamu Konutları

Yönetmeliği ve Milli Eğitim Bakanlığı Taşra Teşkilatı Konut Tahsisi 2012-8 sayılı Genelgesinde belirtilen lojmanda oturma süreleri dikkate alınmadan ve herhangi bir gerekçe sunulmadan” usulsüz ve keyfi bir şekilde lojman tahliye kararı alındığını ifade ederek tahliye kararının iptal edilmesini ve lojmanda oturma sürelerinin belirtilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 18.01.2022 tarihli cevabi yazısı ve ekindeki belgelerde:

2.1. Başvurana hitaben yazılan 20.09.2021 tarihli yazıda: “İşlemde hata bulunmadığı, başvuranın lojmanı yönetmelikte belirtilen süre içerisinde boşaltması gerektiği” 2.2. Başvuranın talebi üzerine “Başvuranın ilgili mevzuata uygun bir şekilde Mustafa Rüştü Tuncer

İlkokulu Lojmanında kaldığı halde Okul Müdürü . .’nin lojmanı boşaltması hususunda yazı göndermesinin usülsüz olduğu” hakkındaki başvuranın iddiasının incelenmesi için başlatılan ve 08.09.2021

tarihinde bitirilen İnceleme Raporunda:

2.2.1. Okul Müdürü . : “İlgili lojmanın Kemer Belediyesi’ne ait olduğu ancak kullanımının resmi olarak okula tahsis edildiği, 4 adet lojmanının 3 tanesinde okul personelinin oturduğu, birinde ise Kemer İlçe

Milli Eğitim Müdürü . . oturduğunu, Kemer İlçe İlçe Milli Eğitim Müdürü’nün oturması için Kemer

Kaymakamlığı’ndan izin alındığını, Kemer İlçe Milli Eğitim Müdürü lojmanı boşaltınca İlçe Milli

Eğitim’de memur olarak görev yapan ve kadrosu Antalya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nde olan başvuranın lojmanda oturmak için 05.06.2020 tarihinde başvuruda bulunduğunu, lojman boş olduğu için, boş kalmasındansa bir kişi yararlanması için, konuyu değerlendirmeye aldıklarını, ilgili komisyonun toplandığı, yönetmelik gereği iki yerleştirme “sıra tahsisli ve görev tahsisli” türünün olduğu, görev tahsisli lojmanların okul müdürlerine tahsis edildiği bu nedenle sıra tahsisli ifadesini kullandıkları, kaymakamlık onayında

“boşaltma şartı olduğundan 5 yıl ifadesinin” olmadığı, lojmanın boş kalmaması için gerektiğinde boşaltılması şartıyla verildiği, dilekçede okul öğretmenlerinin herhangi biri müracaat ettiği takdirde boşaltma şartıyla kamu yararı göz önünde bulundurularak lojmanın tahsis edildiği, okul personelinden 4’ünün lojmanda kalmak için müracatta bulunmasına binaen lojmanın boşaltılmasını talep ettikleri, bu hususun başvurana 29 Temmuzda tebliğ edilmesine rağmen lojmanın boşaltılmadığı” ifade etmiştir.

2.2.2. Başvuran ifadesinde: “lojmanda 10.06.2020 tarihinden itiraberen ikamet ettiğini, Kamu Konutları

Yönetmeliği’nin 20. Maddesinde ‘sıra tahsisli konutlarda 5 sene oturma süresinin’ bulunduğu, Olur alınmadan lojman boşaltılmasının talep edildiği, Kamu Konutları Yönetmeliği’ne göre “Her yıl ocak ayında puanlama ve sıralama yapılması gerektiği, sıralama yapılması neticesinde konutların boşaltılması gerektiği”, ifade edilmiştir.

2.2.3. İlgili inceleme raporunun sonuç kısmında ‘başvuranın oturması için verilen onayda “Kemer

Belediyesi’ne ait 6 adet lojmanının 2014 yılında Mustafa Rüştü Rençber Okuluna verildiği, Komisyon’un

09.06.2021 tarihli Kararı’nda ‘herhangi bir başvuru yapılıncaya kadar başvuranın lojmanda kalacağının’

ifade edildiği, yani ilgili Yönetmelik gereği başvurana sıra tahsisinin yapılmadığı, buna istinaden

Kaymakamlık Olurunda 5 yıl şartına değinilmediği, kaldı ki, haziran ayında okul personelinin lojmanda kalmak için başvuruda bulunduğu buna istinaden 26.06.2021 tarih ve sayılı Komisyon Kararında lojmanın boşaltılması gerektiğinin belirtildiği, göz önünde bulundurulduğunda başvuranın yönetmelikte belirtilen süre içerisinde lojmanı boşaltması gerektiği, ilgililer hakkında işlem tahsisine gerek olmadığı” ifade edilmiştir.

2.3. Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 23.01.2012 tarihli yazısında:

“Okullarda sıra tahsisli konutlarda öncelikli olarak öğretim hizmetleri sınıfına lojman tahsis edileceği, görev tahsisli lojmanlara talep olmaması halinde sıra tahsisli olarak tahsis edilecebileceği, tahsisten sonra boş konut kalması halinde Hazine’nin gelir kaybına uğramaması için bu tahsislerden sonra boş konut kalması halinde diğer okul ve kurum personeline duyuru yapılacağı ve puanlama çizelgesi esas alınmak üzere 2 yıldan az ve 5 yıldan çok olmamak üzere konut tahsis komisyonunun kararı ile şartlı olarak tahsis yapılabileceği” ifade edilmiştir.

2.4. 29.06.2020 tarihli sayılı Komisyon Kararında: “Mezkur lojmana okul personelinden kalmak için başvuruda bulunmadığı, ileride okul personeli tarafından başvuruda bulunulması halinde konun yeniden değerlendirileceği, kamu yararı göz önünde bulunularak ilgili konutun başvurana tahsisi” ifade edilmiştir.

2.5. Başvurana konutu boşaltması gerektiği hususundaki 14.07.2021 tarihli yazının İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğü tarafından 29.07.2021 tarihinde başvurana tebliğ edildiği, Görülmüştür.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Konutları Yönetmeliği’nin;

5.1. “Kamu Konutlarının türleri” başlıklı 5 inci Maddesinde: “…Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır…”

5.2. “Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü Maddesinde: “…Karşılaştırma işlemi sonuçlandıktan sonra, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgileri göre ek (4) sayılı cetveldeki puanlar dikkate alınır ve her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenlenir.”

5.3. “Konutlarda Oturma Süreleri” başlıklı 20. Maddesinde: “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır…”

hükümleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin tavsiye karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran; Halen ikamet etmekte olduğu Mustafa Rüştü Tuncer İlkokulu Müdürlüğü’ne ait lojmanın boşaltılmasının İdare tarafından talep edildiğini ancak mezkur talebin usülsüz olduğunu ifade ederek lojmanı boşaltılması talebinin iptal edilmesini talep etmektedir.

8. Somut olayda; Başvuran, kullanımı Antalya Mustafa Rüştü Tuncer Okulu’nda olan / numaralı lojmanda oturmak için 05.06.2020 tarihinde başvuruda bulunduğu, başvuranın talebi üzerine Konut Tahsis

Komisyonunun 09.06.2020 tarihli sayılı Kararı ile mezkur lojmanın başvurana tahsis edildiği, ancak

2021 yılı içerisinde 4 adet okul personelinin konutta oturmak için başvuruda bulunması üzerine başvuranın

lojmanı boşaltması için 26.06.2021 tarih ve sayılı Komisyon Kararının alınarak 29.07.2021 tarihinde başvurana tebliğ edildiği, mezkur “lojman boşaltılması” talebinin usülsüz olduğu gerekçesiyle başvuranın verdiği dilekçe üzerine yapılan incelemede “Lojman boşaltılma talebinde hukuka aykırılık tespit edilmediği ve ilgililer hakkında inceleme yapılmasına gerek olmadığı” ifade edildiği, görülmüştür.

8.1. İlgili Konut Tahsis Komisyonunun 09.06.2020 tarihli sayılı Kararında: “Karar tarihi itibariyle / sayılı lojmanda oturmak isteyen okul personeli bulunmadığı, ileride okul personelinden talep olması halinde konunun tekrardan değerlendirileceği, mezkur konutun kamu yararı göz önünde bulundurularak başvurana tahsis edilmesi” ifade edildiği aynı hususların 10.06.2020 tarihli Kaymakamlık Makamı

Onayı’nda da belirtildiği, görülmüştür.

9. İlgili mevzuat açısından konu değerlendirildiğinde başvurana lojman tahsisi işleminin ilgili mevzuatta belirtilen “görev tahsisli veya sıra tahsisli” lojmanların tahsisi niteliğinde olmadığı, bu bağlamda, başvuranın “sıra tahsisli konutlarda 5 sene oturma süresi olduğu” iddiasını kabul etme imkânının olmadığı, mezkur komisyon kararında “kamu yararı gözetilerek ve okul personelinden talep olması halinde konunun tekrardan değerlendirileceği” ifadelerine yer verildiği, bu hususun ise Milli Eğitim Bakanlığı Destek

Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 23.01.2022 tarih ve 2012/8 sayılı Genelgesine uygun olduğu, ilgili

Genelgede “görev ve sıra tahsisli konutlarda oturmaya hakkı bulunan personelin lojman talebinde bulunmaması üzerine diğer okullarda görev yapan personelin ve Milli Eğitim Bakanlığı personelinin bu lojmanlara başvuruda bulunabileceği ve bu kişilere 2 sene ile 5 sene arasında konut tahsisi yapılabileceği, ayrıca sıra tahsisli lojmanlarda önceliğin eğitim öğretim sınıfı personelinde bulunduğu”nun ifade edildiği, bu bağlamda, her halükarda, başvurana tahsis edilen konutun 2 seneden aşağı tahsis edilmemesi gerektiği, dolayısıyla başvurana konutun tahsis edildiği tarih göz önünde bulundurularak 2 sene içerisinde lojmanın boşaltılması hususundaki İdare’nin işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

11. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının İdareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde İdare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse, (varsa)

dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Antalya İdare

Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,

“26.06.2021 tarih ve sayılı ‘mezkur lojmanın boşaltılması’na yönelik Komisyon Kararının iptal edilmesi” hususunda Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

Bu kararın, BAŞVURANA ve ANTALYA İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; ANTALYA

İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde

Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi