|
ÖZET: Bu Danıştay kararı, başvuranın eş durumu nedeniyle İstanbul’dan Düzce’ye nakil talebinin reddedilmesine ilişkin bir hukuki değerlendirme içermektedir. Başvuran, aile birliği mazeretiyle nakil talep etmesine rağmen, Sosyal Güvenlik Kurumu’nun kadro doluluk oranları ve hizmet gereklilikleri göz önünde bulundurularak, İstanbul’daki personel ihtiyacının Düzce’ye göre çok daha fazla olduğu belirtilmiştir. Yönetmeliğin ilgili maddeleri gereğince, nakil taleplerinin değerlendirilmesinde kadro imkanları ve hizmet ihtiyacının esas alındığı vurgulanmıştır.
İdarenin, başvuranın nakil talebini reddetmesi, hukuka uygun bulunmuş ve bu durum, başvuranın görev yaptığı İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün personel ihtiyacının 2667 kişi, Düzce’nin ise 18 kişi olmasıyla desteklenmiştir. Dolayısıyla, başvuranın talebinin reddedilmesi, hizmet gerekleri ve kadro doluluk oranları açısından haklı bir gerekçeye dayanmaktadır. Bu karar, idarenin takdir yetkisini kullanarak, kamu yararını gözettiğini ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/4568-S.22.6944
BAŞVURU NO : 2022/98
KARAR TARİHİ : 04/04/2022
RET KARARI
SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Nakil talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 03/01/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne bağlı Tuzla Sosyal Güvenlik Merkezinde sicil numarasıyla memur kadrosunda görev yaptığını, eşi ise sicil numarası ile Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde 01.12.2014 tarihi itibari ile memur kadrosuyla görev yapmakta olduğunu, aile birliği mazereti ile Düzce İl’ine naklini talep ettiğini, ancak eşinin İstanbul İl’ine gelmesinin daha uygun olacağının idare tarafından belirtildiğini, Düzce’de kurulu düzenlerinin olduğunu, kredi ile ev aldıklarını 4 yaşında çocuklarının olduğunu ve ona da Düzce’de dedesinin baktığını, İstanbul
İline gelirlerse kurulu düzenlerinin bozulacağını, bu nedenle eşinin İstanbul İline gelmesi yerine kendisinin
Düzce İline gitmesinin aile yaşantıları açısından daha iyi olacağını belirterek aile birliği mazereti nedeni ile
Düzce İline naklini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından gönderilen 26/01/2022 tarihli ve sayılı yazı ve eklerine özetle; başvuranın İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü memur kadrosunda görev yaptığı, eşinin de Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde çalıştığı, İstanbul İlinde kadro doluluk oranının
%43 (2667 personele ihtiyaç) olduğu, Düzce İl’inin kadro doluluk oranının %81 ( 18 adet personele ihtiyaç)
olduğu, iş yükünün ve personel ihtiyacının İstanbul İl’inde Düzce İl’ine kıyasen hayli fazla olması nedeniyle başvuranın Düzce İl’ine naklinin yapılamayacağı, ancak eşinin İstanbul İl’ine nakil talep etmesi durumunda bu talebin değerlendirilebileceği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Atamaya ilişkin genel esaslar” başlıklı 12 nci maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) Yapılacak atamalarda kadro imkanları ile hizmet ihtiyacı göz önünde bulundurulur.
b) Değerlendirme puanı belirleyici olarak esas alınır.
c) Personelin birimler arasında hizmet gerekleri dikkate alınarak, adil ve dengeli dağılım sağlanır.
ç) Yapılacak atamalarda aile birliğini muhafaza etmeye özen gösterilir.”
“Eş durumu nedeniyle atama” başlıklı 15 inci maddesinde “Eş durumu nedeniyle atama yapılabilmesi için; personelin eşinin, atanmak istediği yerde sosyal güvenlik kurumuna bağlı olarak çalışması ve bu durumu belgelendirmesi gerekmektedir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde başvuranın hali hazırda görev yapmış olduğu İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde personel ihtiyacının Düzce İl’ine nazaran daha fazla olması nedeni ile hizmet gerekleri ve kamu yararı açısından naklinin mümkün olmayacağı yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, eş durumu nedeni ile İstanbul İl’inden Düzce İl’ine naklini talep etmektedir.
8. Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Atamaya ilişkin genel esaslar” başlıklı 12 nci maddesinde atama ve yer değişikliğinde uygulanacak olan genel esaslar düzelenmiş olup, “Yapılacak atamalarda kadro imkanları ile hizmet ihtiyacı göz önünde bulundurulur.” şeklinde ifade edilerek nakil taleplerinde mazeret nakilleri de dahil olmak üzere hizmet gerekleri ve kadro imkanlarının
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
da değerlendirmeye tabi tutulacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla eş durumu nakillerde de aynı yönetmeliğin
15 inci maddesi gereğince nakil talep eden personelin eşinin nakil olmak istenilen yerde çalışıyor olması
ve bu durumun belgelendirilmesinin yanı sıra kadro doluluk oranlarının da değerlendirileceği anlaşılmaktadır. Bu nedenle mazeret nakil taleplerinin de idarenin takdirinde olduğu ve bunu da hizmet gerekleri esas alınarak yerine getirilebileceği düzenlenmiştir. Hizmet gerekleri değerlendirilirken personelin halihazırda görev yapmakta olduğu birimin iş yoğunluğu/ personel ihtiyacı ile nakil talep ettiği birimlerin iş yoğunluğu/ personel ihtiyacı göz önünde bulundurularak değerlendirme yapılır.
9. Başvuranın İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde memur olarak görev yaptığı, idare tarafından gönderilen ve kadro doluluk oranını gösteren tabloda İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün personel ihtiyacının 2667 kişi, Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün ise personel ihtiyacının 18 kişi olduğu görülmüştür. Dolayısıyla İdare tarafından hizmet gerekleri nedeni ile başvuranın nakil talebinin reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın görev yaptığı İstanbul Sosyal
Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğünün iş yoğunluğu, halen 2667 personele daha ihtiyaç olması ve nakil talep edilen yerdeki personel ihtiyacının İstanbul Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğüne kıyasen çok daha az olduğu göz önüne alındığında idarenin nakil talebinin reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, Başvurunun REDDİNE; Kararın Başvuran ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr