|
ÖZET: Karadeniz Teknik Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı’na katılan başvuran, sınavda yer alan 31, 47 ve 68 numaralı soruların hatalı olduğunu iddia ederek iptallerini talep etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, bu itirazları değerlendirirken, sınav sorularının içeriği ve puanlamasıyla ilgili bilimsel verilere dayalı gerekçeler talep etmiştir. İlgili idare, yapılan incelemelerde sınavın uygulanma şekli ve soruların içeriğinde herhangi bir hata tespit edilmediğini belirtmiştir.
Yapılan değerlendirmeler sonucunda, 31 numaralı sorunun Yükseköğretim Personel Kanunu’na, 47 numaralı sorunun Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun’a ve 68 numaralı sorunun ise Taşınır Mal Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlandığı belirlenmiştir. Bu nedenle, başvuranın itiraz ettiği soruların iptali talebinin reddedilmesi yönünde bir hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/2517-S.22.3818
BAŞVURU NO : 2022/475
KARAR TARİHİ : 24/02/2022
RET KARARI
KARADENİZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Sınav sorusuna itiraz hakkınadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10/01/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü
ile Dicle Üniversitesi Rektörlüğü arasında imzalanan protokole istinaden 11 Eylül 2021 Cumartesi günü gerçekleştirilen Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Tekrar Yazılı Sınavına girdiğini, 402
Sınav Kodlu (Şef, Koruma Güvenlik Şefi) kadroları için gerçekleştirilen Tekrar Yazılı Sınavının 31 ve
47 inci sorularında teknik hata ve anlam karmaşası bulunduğunu, ayrıca Taşınır Mal Yönetmeliği ilgili
soruda da teknik hata olduğunu belirterek, söz konusu soruların tekrar incelenmesini ve Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği gereği hatalı soruların iptal edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının 28/01/2022 tarihli ve E.
– – sayılı yazısı ve eklerinde, özetle;
2.1) KTÜ Rektörlüğü ile Dicle Üniversitesi Rektörlükleri arasında 15/04/2021 tarihinde imzalanan
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınav Hizmeti Protokolüne istinaden, KTÜ UZEM
Koordinasyonunda 31 Temmuz 2021 Cumartesi günü gerçekleştirilen Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yazılı Sınavının 06/08/2021 tarihli KTÜ UZEM Sınav Koordinasyon Kurulu Kararı gereğince 11 Eylül 2021 Cumartesi günü tekrar edildiği, bu sınavla ilgili olarak yasal süresi içerisinde yapılan itirazların KTÜ UZEM Sınav Koordinasyon Kurulu tarafından değerlendirilerek; kesin sınav sonuçları ve itiraz cevaplarının 05/10/2021 tarihli resmi yazıyla Dicle Üniversitesi Rektörlüğüne bildirildiği,
2.2) Dicle Üniversitesi ile yapılan protokolde da belirtildiği üzere Kurumun Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Sınavının yalnızca yazılı sınav aşamasından sorumlu olduğu; yazılı sınav aşamasından sonraki süreçlerin adayın bağlı bulunduğu Dicle Üniversitesi Rektörlüğü’nün yetki ve sorumluluk alanına girdiği,
2.3) 402 Kodlu Şef Sınavı’na katılan başvuranın 20.09.2021 tarihli dilekçesinin KTÜ UZEM Sınav
Koordinasyon Kurulu tarafından incelendiği, 402 Kodlu Şef kitapçıklarında yer alan bütün soru ve cevapların tekrar incelenmesi sonucunda KTÜ UZEM Sınav Koordinasyon Kurulu’nun 17.09.2021 tarihinde almış olduğu kararla hatalı bulunarak iptal edilen üç sorunun haricinde yazılı sınavın uygulanma şekli, sınav sorularının içeriği, dağılımı ve yazılı sınav sonucunun değerlendirilmesi ile ilgili herhangi bir hatanın tespit edilmediği, yazılı sınavın ve sınav sonucunun bu hali ile geçerli sayılmasına karar verildiği, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin,
5.1) “Yazılı sınav” başlıklı 12 inci maddesinde, “(1) Yazılı sınav, kurumlarca yapılabileceği gibi,
yükseköğretim kurumlarından birine de yaptırılabilir. (…)”
5.2) “Görevde yükselme suretiyle atanma” başlıklı 15 inci maddesinde, “(1) Atanmaya hak kazanan
personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip üç ay içinde (Ek ibare: RG-4/2/2015-
29257) en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre
atanır. (…)”
6) Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü ile Dicle Üniversitesi Rektörlükleri arasında
15/04/2021 tarihinde imzalanan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınav Hizmeti
Protokolünün,
6.1) “Sınav kadroları ve soru sayıları” başlıklı 5 inci maddesinde, “Toplam 29 alanda yapılacak olan
sınavda adaylara Görevde Yükselme Sınavı için seksen (80) adet, Unvan Değişikliği Sınavı için elli (50) adet ilgili unvan alanında sınav sorusu çoktan seçmeli dört (4) seçenekli olarak KTÜ UZEM
tarafından hazırlanacaktır. Kadro sayıları ve dağılımı Dicle Üniversitesi tarafından KTÜ UZEM’e iletilecektir.”
6.2) “Değerlendirme” başlıklı 7 inci maddesinde, “Değerlendirme 100 puan üzerinden yapılacak ve sınav
puanı hesaplanışında [Puan=(Doğru Sayısı/Soru Sayısı) x 100] formülü kullanılacaktır. Yanlış cevapların doğru cevaplara bir etkisi olmayacaktır. Bu husus soru kitapçığında belirtilecektir. Sınavda yer alacak her soru puan olarak eşit ağırlığa sahip olacaktır. Yapılan sınavlarda hatalı soru sorulduğunun tespit edilmesi halinde hatalı sorulara tekabül eden puanlar eşit şekilde diğer sorulara dağıtılacaktır.”
6.3) “İtirazlar” başlıklı 9 uncu maddesinde, “Adaylar sınav sorularına ilişkin itirazlarını, sınavdan sonra
en geç beş (5) iş günü içerisinde Dicle Üniversitesi’ne yapacaklardır. Sınav sorularına ilişkin itirazlar
KTÜ UZEM’e gönderilecektir. Sınav sorularına ait itirazlar KTÜ UZEM tarafından değerlendirilip sonuçlandırılacak, itirazlar KTÜ UZEM tarafından kendisine bildirilmesine müteakip on (10) iş günü içerisinde sonuçlandırılarak Dicle Üniversitesine gönderilecektir. İtirazlara yönelik tüm sonuçlar adaylara Dicle Üniversitesi tarafından bildirilecektir. (…)”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi
yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran, 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere; 11/09/2021 tarihinde Karadeniz Teknik
Üniversitesi tarafından yapılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına 402 Kodlu Şef bölümünden girdiğini belirtmekte olup, sınav kitapçığında yer alan 31, 47 ve 68 inci sorularının hatalı olduğu iddiasıyla bahse konu soruların iptal edilmesini talep etmektedir.
9) Şikâyete konu uyuşmazlık, sınav sorularına ve soruların puanlamasına yönelik itiraz olduğundan,
Kurumumuzca Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğünden bahse konu sınav soruları ile ilgili bilimsel verilere dayalı gerekçeler ile sınav uygulanmasına ve değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, 2 numaralı paragrafta belirtildiği üzere; ilgili idare tarafından sınavın uygulanma şekli, sınav sorularının içeriği, dağılımı ve yazılı sınav sonucunun değerlendirilmesi ile ilgili herhangi bir hatanın tespit edilmediğinden başvuru hakkında yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı savunulmaktadır.
10) Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğünün 28/01/2022 tarihli yazısı ve ekleri uyarınca; başvuranın
iptalini talep ettiği sınav soru kitapçığının 31, 47 ve 68 inci sorularının sınav cevap anahtarı, bahse konu sorulara yapılan itirazların değerlendirme sonuçları ve ilgili mevzuat çerçevesinde sınav soru içeriklerinin bilimsel verilere dayalı gerekçeler çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
10.1) Sınav kitapçığının 31 inci sorusunun 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa ilişkin mevzuat
kapsamında hazırlandığı, söz konusu sorunun “Yükseköğretim kurumlarında okutulması mecburi ders yükü saati dışında derslerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla örgün öğretim programlarında anlatılan derslere en çok kaç saat ders ücreti ödenir ?” şeklinde sorulduğu, mezkûr Kanunun “Ek ders ücreti” başlıklı 11 inci maddesinde “2547 Sayılı
Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye
Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu Kanun maddesi ve soru kökü incelendiğinde örgün öğretim programlarında alınabilecek en fazla ek ders saati ücretinin sorulduğunun açıkça anlaşıldığı, bu kapsamda söz konusu sorunun doğru cevabının 20 olması gerektiği, dolayısıyla sorunun cevabının cevap anahtarına uygun şekilde “C” seçeneği olduğu,
10.2) Sınav kitapçığının 47 inci sorusunun Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması
Hakkında Kanun kapsamında hazırlandığı, söz konusu sorunun “Memurlar ve Diğer Kamu
Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun kapsamında memurlar ve diğer kamu görevlilerinin bu Kanun kapsamına giren suçlarına ilişkin soruşturma izni, suçu işleyen memurun izin vermeye yetkili merciinden kim tarafından istenir ?” şeklinde sorulduğu, mezkûr
Kanunun “Olayın yetkili mercie iletilmesi, işleme konulmayacak ihbar ve şikayetler” başlıklı 4 üncü maddesinde “Cumhuriyet başsavcıları, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin bu Kanun kapsamına giren suçlarına ilişkin herhangi bir ihbar veya şikayet aldıklarında veya böyle bir durumu öğrendiklerinde ivedilikle toplanması gerekli ve kaybolma ihtimali bulunan delilleri tespitten başka hiçbir işlem yapmayarak ve hakkında ihbar veya şikayette bulunulan memur veya diğer kamu görevlisinin ifadesine başvurmaksızın evrakın bir örneğini ilgili makama göndererek soruşturma izni isterler.” ifadesine yer verildiği, söz konusu Kanun maddesi ve soru kökü incelendiğinde Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun kapsamında memurlar ve diğer kamu görevlilerinin bu Kanun kapsamına giren suçlarına ilişkin soruşturma izninin kim tarafından isteneceğinin sorulduğunun açıkça anlaşıldığı, bu kapsamda söz konusu sorunun doğru cevabının Cumhuriyet Başsavcısı olması gerektiği, dolayısıyla sorunun cevabının cevap anahtarına uygun şekilde “B” seçeneği olduğu,
10.3) Sınav kitapçığının 68 inci sorusunun Taşınır Mal Yönetmeliği kapsamında hazırlandığı, söz konusu
sorunun “taşınırlara ilişkin işlem ve kayıtların usule uygun olarak yapılıp yapılmadığını kontrol etmeye veya ettirmeye; kasıt, kusur veya ihmal sonucu kırılan, bozulan veya kaybolan taşınırların ilgililerden tazmini için gerekli işlemleri yapmaya veya yaptırmaya yetkili kişi kimdir ?” şeklinde sorulduğu, mezkûr Yönetmeliğin “Sorumluluk” başlıklı 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında “Harcama yetkilileri, taşınırlara ilişkin işlem ve kayıtların usule uygun olarak yapılıp yapılmadığını kontrol etmeye veya ettirmeye; kasıt, kusur veya ihmal sonucu kırılan, bozulan veya kaybolan taşınırların ilgililerden tazmini için gerekli işlemleri yapmaya veya yaptırmaya yetkilidir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu Yönetmelik maddesi ve soru kökü incelendiğinde harcama yetkilisinin yetkisinin sorulduğunun açıkça anlaşıldığı, bu kapsamda söz konusu sorunun doğru cevabının Harcama Yetkilisi olması gerektiği, dolayısıyla sorunun cevabının cevap anahtarına uygun şekilde “B” seçeneği olduğu,
anlaşıldığından, tüm bu açıklamalar çerçevesinde başvuranın itiraz ettiği sınav sorularında yapılan bilimsel değerlendirmeler neticesinde herhangi bir maddi hata bulunamadığı için iptaline gerek olmadığı değerlendirilmiştir.
11) Sonuç olarak, Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın iptalini talep ettiği 31, 47
ve 68 inci soruların cevaplarının Yükseköğretim Personel Kanunu, Memurlar ve Diğer Kamu
Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun ve Taşınır Mal Yönetmeliğinde açıkça yerini bulduğu tespit edildiğinden, başvuranın bahse konu sınav sorularının iptali talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden
itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Diyarbakır İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE, Kararın BAŞVURANA, KARADENİZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE ve
DİCLE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi