Liseden mezun olanların Genel İdari Hizmetler Sınıfına atanması için hangi şartlar gereklidir (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/6537-S.22.10002

BAŞVURU NO : 2022/3009

KARAR TARİHİ : 20/05/2022

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI

Genel İdari Hizmetler Sınıfına geçme talebi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 24/02/2022

I. BAŞVURUNUN KONUSU

1. Başvuran, Tekirdağ Orman İşletme müdürlüğünde yardımcı hizmetler sınıfında memur kadrosunda görev yaptığını, ilgili görevine 04/03/2015 tarihinde 2828 sayılı Kanunun Ek- 1 inci maddesi kapsamında atandığını,31/08/2021 tarihinde liseden mezun olarak lise diploması aldığını, 27/03/2018 tarihinde yayımlanan Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına

Hakkında Kanun ile 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde kapsamında eğitim durumuna uygun memur kadrosuna atanmayı talep ettiğini ancak idarenin geçici 16 ncı maddenin ikinci fıkrası gereğince talebini reddettiğini, ancak kendi durumunun birinci fıkra kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini belirterek memur kadrosuna atanmayı talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Orman Genel

Müdürlüğü tarafından gönderilen 24/03/2022 tarih ve – – sayılı cevabi yazıda özetle; Başvuranın 2828 sayılı Kanun kapsamında Genel İdari Hizmetler Sınıfına atanmayı talep ettiği, ancak söz konusu kanunun geçici 16 ncı maddesinde öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri kadrolara atanabileceklerinin belirtildiği, lise mezuniyetinin genel idari hizmetler sınıfına memur kadrosuna atanma hakkı vermeyeceği bu nedenle atamasının yapılmadığı belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes,

bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun; 5.1. Ek 1 inci maddesinde, “Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır:.. ç) Yerleştirme yapılacak kadro sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların serbest memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadro sayısının toplamının binde biridir. Toplam kadro ve pozisyon sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki veriler esas alınır. Devlet Personel Başkanlığınca bu madde kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam kadro sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu kadroları merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla dağıtımını yaparak yerleştirme dönemlerinde Devlet Personel Başkanlığına bildirir. Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet

Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.” 5.2. Geçici 16 ncı maddesinde (Ek: 21/3/2018-7103/25 md.) Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. Başvuran liseden mezun olduğunu belirterek Yardımcı Hizmetler Sınıfından Genel İdari Hizmetler

Sınıfına atanmayı talep etmektedir.

8. Başvuruya ilişkin mevzuat hükümlerinde, 2828 sayılı Kanun gereği koruma ve bakım altındaki çocukların istihdamı kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı KHK eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara yapılacağı, bu kapsamda ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacağı ancak hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamalarının yapılmayabileceği düzenlenmiştir.

9. 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde ile TBMM 533 Sıra Sayılı Vergi Kanunları İle Bazı

Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı (1/914) İle

Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu “madde gerekçeleri” bölümünde de belirtildiği üzere, daha önce Ek 1 inci madde kapsamında istihdam edilenlerden öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanamamış olanların, ilerleyen süreçte öğrenim durumlarında meydana gelen değişikliğin göz önünde bulundurulmasını teminen, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanmaları amaçlandığı anlaşılmaktadır.

10. İlgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuranın

Yardımcı Hizmetler Sınıfında Hizmetli kadrosunda görev yaptığı ve 2828 Sayılı Kanunun Ek-1 inci maddesine istinaden Genel İdare Hizmetleri Sınıfında bulunan Memur kadrosuna atanmayı talep ettiği anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu Kanunun Geçici 16 ncı Maddesinde yer verilen; bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar hükmü ile açıklanmak istenen hususun ilgililerin öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri (teknisyen, tekniker, mühendis, mimar, sosyolog, ebe, hemşire vb.) unvana uygun kadrolara atanma imkânının getirilmek istenilmesi olduğu anlaşılmaktadır.

11. Oysaki başvuranın görevde yükselmeye tabi Genel İdari Hizmetler Sınıfında yer alan ve genel olarak “memur” kadrosuna atanmayı talep ettiği anlaşılmakta olup, Genel İdari Hizmetler sınıfındaki

Memur kadrosunun, 20 Mart 2021 tarih ve 31429 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren

Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Dair Yönetmeliğin Görevde Yükselme ve Unvan

Değişikliğine Tâbi Kadrolar ve Hizmet Grupları başlıklı 5 inci Maddesinde bulunan kadrolar arasında sayıldığı, başvuranın anılan Yönetmelikte sayılan diğer şartları taşıması ve görevde yükselme sınavına katılarak başarılı olması sonucunda gerçekleşebileceği anlaşılmaktadır.

12. Dolayısıyla, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında atamalarının yapılabilmesi için geçici

16 ncı maddesinde belirtildiği üzere “öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri bir kadronun” varlığı

gerekmektedir. Bu sebeple ilgilinin bitirmiş olduğu öğrenimin, hali hazırda bir kadroya atanabilmesini sağlayacak nitelikte olması şartı aranmıştır. Lise mezuniyeti bu şartı taşıyan öğrenim niteliğinde

olmayıp, Yardımcı Hizmetler Sınıfından, Genel İdari Hizmetler sınıfına atanmayı sağlayacak nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır.

13. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın liseden mezun olduğunu belirterek Yardımcı Hizmetler Sınıfından Genel İdari Hizmetler Sınıfına memur olarak atanma talebinin ilgili idare tarafından reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığından başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır. “.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, söz konusu ilkeler aykırı işlem saptanmamıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Tekirdağ İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi