|
ÖZET: Başvuran, Çankırı Cezaevindeki görevinden başka bir ile tayin edilmesinin ardından açılan idari soruşturma sonucunda verilen disiplin cezalarının kaldırılmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125. maddesi uyarınca çeşitli fiiller nedeniyle kınama ve aylıktan kesme cezaları ile cezalandırıldığını, bu cezaların itirazının reddedildiğini belirtmiştir. Ayrıca, başvuran hakkında “Görevi Kötüye Kullanma” suçundan dava açıldığı ve yargılamanın devam ettiği ifade edilmiştir.
İdari soruşturmanın sonuçları, başvuranın görevini yerine getirmedeki ihmallerinin, cezaevinde güvenlik açığına yol açtığını ortaya koymuştur. Bu bağlamda, başvuranın başka bir yere atanmasının kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, idarenin başvuran hakkında tesis ettiği işlemlerin hukuka uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/8976-S.22.13793
BAŞVURU NO : 2022/3649
KARAR TARİHİ : 08/07/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇANKIRI ADLİ YARGI İLK DERECE MAHKEMESİ ADALET
KOMİSYONU
CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezaları hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 08/03/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Çankırı Cezaevinden başka bir ile tayini çıkarıldıktan sonra idari soruşturma açıldığını, kontrolör inceleme için geldiğinde kendisinin yıllık izinde olduğunu, hakkında verilen disiplin cezası nedeniyle iki kez cezalandırılmış olduğunu belirterek disiplin cezalarının kaldırılması talebiyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu talebe ilişkin olarak bilgi, belge ve görüş talepli yazılarımıza; 2.1.Çankırı Adlî Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığınca gönderilen
06.04.2022 tarihli ve . sayılı yazıda özetle; “İlgi sayılı yazınızda adı geçen ,
Çankırı E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda İnfaz ve Koruma Başmemuru olarak görev yapmakta iken, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 13.10.2021 tarih ve – – sayılı atama onayı ile Şanlıurfa 1 Nolu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna atanarak
18.10.2021 tarihinde görevinden ayrılmıştır.
Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 39.09.2021 tarih ve – – sayılı yazısı ile; Çankırı E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda 02.08.2021-01.09.2021 tarihleri arasında Kontrolörler Kurulu Başkanlığınca yapılan özel denetim sonucunda düzenlenen 01.09.0221 tarihli denetim raporu gereğince söz konusu kurumda görev yapan adı geçen ve bir kısım personel haklarında başlatılan adli ve idari soruşturmanın selameti açısından hizmet gereği yargı çevresi dışında başka bir ceza infaz kurumuna atanmalarına dair karar istenmiş, Komisyonumuzun 01.10.2021 tarih ve sayılı kararı ile başka bir yere atanmaları teklif edilmiştir.
1-Adı geçen hakkında Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığının 07.02.2022 tarih ve B.M. Sayılı
Disiplin Kararı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/B-a maddesi uyarınca 4 ayrı fiil nedeniyle
4 kez Kınama, aynı kanunun 125/C-a maddesi uyarınca 1/30 oranında Aylıktan Kesme Cezası ile
cezalandırıldığı, adı geçenin itirazı üzerine Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı
Disiplin Kurulu Başkanlığının 24.03.2022 tarih ve sayılı kararı ile itirazının Reddine karar verildiği, 2-Adı geçen hakkında Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığının 29.11.2021 tarih ve Soruşturma No ile Çankırı 2. Asliye Ceza Mahkemesine “Görevi Kötüye Kullanma” suçundan dava açıldığı, yargılamanın devam ettiği, 3-Sorumlular hakkında başlatılan idari soruşturmaya konu eylemlerin uzunca bir süredir devam ettiği, bu sonuçların ortaya çıkmasında diğer ilgililerle birlikte hükümlü ve tutukluların üzerlerinin, kurumdaki oda ve eklentilerinin aranması konusundaki ihmali davranışlarının zemin hazırladığı, tutuklu ve hükümlülerin ziyaretçilerin gelip gitmesi süreçlerinde de ilgili mevzuatında öngörülen arama ve kontrollerin çoğu kez yapılmadığı, başta Cezaevi Müdürü olmak üzere ilgili görülen herkesin görev yerinin değiştirildiği, adı geçene ait özel bir uygulamanın yapılmadığı, infaz ve koruma başmemuru olarak görev yapan ilgilinin, yürüttüğü görevin özelliği ve önemi nedeniyle gelinen noktada bulunduğu yerde görev yapmasına imkan kalmadığı, adli-idari soruşturmalarda elde edilen bilgiler dahilinde adı geçenin başka bir yere atanmasının kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun düştüğü, adli işlemlerin neticesinin yargılama sonucunda ortaya çıkacağı, idari işlemlerin ise hukuka uygun olduğu…”
2.2. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünce gönderilen 15.06.2022 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle; “…Yapılan araştırma ve inceleme sonucunda; -“Başvuranın talebine ilişkin olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Dostane Çözüm” başlıklı 33/A maddesi kapsamında “Şikâyet konusu talebin ilgili idare tarafından yerine getirilmesi veya şikâyetin çözüme kavuşturulduğunun taraflarca
Kuruma bildirilmesi hâlinde dostane çözüm kararı verilir.” hükmüne istinaden idaremizce şikâyetçinin talepleri ile ilgili olarak yapılacak bir işlem bulunup bulunmadığı bilgisi”, “Başvuranın talepleri yerine getirilecekse belirlilik ilkesi gereği tarih vererek süreç hakkında bilgiyi ve başvuranın talepleri ile ilgili olarak Kurumunuzca “Dostane Çözüme” ulaşılamaması durumunda bunun hukuki gerekçelerine ilişkin bilgi” ve “İnfaz ve koruma başmemurunun görev ve sorumluluklarının nelerden ibaret olduğu” hususları ile ilgili olarak; İnfaz ve koruma başmemurunun görev ve sorumluluklarının Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi ile Ceza ve
Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Yönetmelik’in 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “İnfaz ve koruma başmemuru, kurumdaki güvenlik, düzen ve disiplinin sağlanması için infaz ve koruma memurlarının sevk ve idaresinden sorumlu olup bu hizmetlerin yerine getirilmesi sırasında kurum müdürü, ikinci müdür veya bu amirlerin bulunmadığı kurumlarda idare memurunun vermiş olduğu emirlerin yerine getirilmesini ve uygulanmasını sağlar. Bu görevlerini yerine getirirken, sorumlu infaz ve koruma başmemurunun talimatına göre hareket ederler.” hükmü ile
Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde, “Adlî veya idarî soruşturma ya da denetim elemanlarınca düzenlenen raporlara göre olumsuzluğu tespit edilmiş olanlar veya tutum ve davranışları nedeniyle o yerde kalmaları, ilgisine göre Bakanlıktaki birim amiri, Cumhuriyet başsavcısı, bölge idare mahkemesi başkanı veya Adlî Tıp Kurumu Başkanınca uygun görülmeyip gerekçeli olarak atanmaları teklif edilenler, bu Yönetmelikte belirtilen zorunlu çalışma sürelerini tamamlamadan ve yer değiştirme sureti ile atanma dönemi beklenmeksizin hizmet gereği olarak başka bir yere atanabilirler.
Memurun görev yaptığı yerde ihtiyaç bulunmaması halinde diğer yerlere de ataması yapılabilir. Bakanlık ve Adlî Tıp Kurumu merkez kadrolarında görev yapan personel birinci fıkrada belirtilen nedenlerle durumlarına uygun taşra kadrolarına atanabilirler” hükümlerinin yer aldığı
Çankırı Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının 01.10.2021 tarihli ve sayılı kararında Çankırı E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda 02.08.2021-01.09.2021 tarihleri arasında
Kontrolörler Kurulu Başkanlığınca yapılan denetim sonucunda düzenlenen 01.09.2021 tarihli özel denetim raporunda söz konusu ceza infaz kurumunda tespit edilen hususlarla alakalı olarak hakkında yürütülen adli ve idari soruşturmanın selameti açısından adı geçenin, yargı çevresi dışına hizmet gereği atanmasının uygun olacağının bildirildiği, buna göre de adı geçenin, atamasının Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği’nin 29 uncu maddesi gereğince 13.10.2021 tarihli ve sayılı Bakanlık
Olur’u ile hizmet gereği Şanlıurfa 1 No.lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna yapıldığı, Daha sonra, adı geçenin komisyon içi Şanlıurfa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna atanmasına yönelik
Şanlıurfa Adlî Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının 06.12.2021 tarihli ve teklif kararının Genel Müdürlüğümüze ulaştığı ve yine Genel Müdürlüğümüzün 27.12.2021 tarihli ve – – sayılı yazısıyla söz konusu atamanın uygun görüldüğü, Ayrıca, Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliği’nin 29 uncu maddesinde belirtilen, “Hizmet gereği olarak atananlardan; atandığı yerde göreve başladığı tarihten itibaren en az üç yıl görev yapması, aynı komisyon içinde bir yere atananlar önceki görev yerine, komisyon dışı bir yere atananlar önceki görev yerinin bağlı olduğu merkez ve mülhakatına, atamaları komisyonlarca teklif edilenler dışında kalanlar önceki görev yerinin il ve ilçelerine beş yıl dolmadan atanamazlar” hükmü gereğince, adı geçenin belirtilen süreleri tamamlamadan atamasının yapılmasına imkân bulunmadığı, -“Başvuranın, bugüne kadar aldığı disiplin cezalarının tarih ve türleri” ve “Söz konusu disiplin soruşturmasına konu olan fiillerin nelerden ibaret olduğunun ve fiillerin işleniş tarihlerinin, hangi fiil / fiiller için hangi cezaların verildiği” hususu ile ilgili olarak; Adı geçene, eylemleri nedeniyle verilen disiplin cezalarını gösterir belgenin bir örneğinin ekte gönderildiği, -“Başvuranın, başvuru konusu olay sebebiyle almış olduğu disiplin cezalarının kesinleşip kesinleşmediği” hususu ile ilgili olarak; Adı geçene, eylemleri nedeniyle verilen disiplin cezalarının kesinleştiğine dair düzenlenen belgelerin bir örneğinin ekte gönderildiği, -“Söz konusu soruşturma sebebiyle açılan davaların/verilen kararların (varsa idari yargı kararlarının)
gönderilmesi” hususu ile ilgili olarak; Adı geçen hakkında Kastamonu İdare Mahkemesinin 18.01.2022 tarihli ve / Esas, / Karar sayılı kararının bir örneğinin ekte gönderildiği, -“Disiplin soruşturmasına disiplin kararı vb. belgeler” hususu ile ilgili olarak; Adı geçen hakkında düzenlenen disiplin kararına ait bilgi ve belgelerin bir örneğinin ekte gönderildiği, -“Söz konusu görev ve sorumlulukların başvurana tebliğ edilip edilmediğinin, belirtilen dönemde başvuranın nöbetinin, görevinin ve sorumluluğunun olup olmadığı ile bu dönemde izinli olup olmadığı” hususu ile ilgili olarak; İnfaz ve koruma başmemurunun görev ve sorumluluklarının Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi ile Ceza ve
Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerinde hüküm altına alındığı bu nedenle adı geçene bu yönde herhangi bir belge tebliğ edilmediği, Bunun yanı sıra adı geçenin; – 01.04.2020-01.06.2020 tarihleri arasında 62 gün izin kullandığı, -30.07.2020-16.08.2020 tarihleri arasında Erzurum Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Personeli
Hüseyin Turgut Eğitim Merkezinde düzenlenen Liderlik ve Yöneticilik Eğitimine katıldığı, -13.10.2020 tarihinde 1 gün rapor istirahati kullandığı, -19.04.2021-26.04.2021 tarihleri arasında 8 gün istirahat raporu kullandığı, -26.07.2021-13.08.2021 tarihleri arasında yol izni dahil 17 gün izin kullandığı, -03.09.2021 tarihinde Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesine tedavi amaçlı gitmek üzere 1 gün süreyle görevinden ayrıldığının tespit edildiği, -“Başvurana birden fazla disiplin cezası verilmesinin hukuki ve fiili dayanağı” hususu ile ilgili olarak; Adı geçenin Tespit ve İnceleme Tutanağının 1/a-1/c,1/ç ve 2/a maddesinde bahsi geçen iddialar kapsamında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125 inci maddesinin (b) fıkrasının (a) bendinde
belirtilen “Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kusurlu davranmak” fiili nedeniyle 4 ayrı defa kınama cezası ile cezalandırıldığı,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125 inci maddesinin (c) fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Kasıtlı
olarak; verilen emir ve görevleri tam ve zamanında yapmamak, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçleri korumamak, bakımını yapmamak, hor kullanmak” fiili nedeniyle aylıktan kesme cezası ile cezalandırıldığı, Tespit ve İnceleme Tutanağının 2/b maddesinde bahsi geçen iddialar kapsamında, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun 125 inci maddesinin (d) fıkrasının (ı) bendinin ikinci cümlesinde belirtilen
“Kişilerin yarar veya zararını hedef tutan davranışlarda bulunmak”, (n) bendinde belirtilen “Verilen görev ve emirleri kasten yapmamak” fiili nedeniyle de kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırıldığı, konu ile ilgili belgelerin bir örneğinin ekte gönderildiği, -“Bir alt ceza verilmesi konusunda bir değerlendirme yapılıp yapılmadığının, yapılmadıysa gerekçesi” hususu ile ilgili olarak; Adı geçenin, tecrübeli bir memur olmasına rağmen bu şekilde disiplinsiz davranması ve işlemiş olduğu eylemin niteliği göz önüne alındığında, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 125 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen bir alt cezanın uygulanmasına takdiren yer olmadığına dair karar verildiği, -“Başvurana yönelik hukuka, hakkaniyete ve insan haklarına aykırı bir eylem veya yapılıp yapılmadığı” hususu ile ilgili olarak; Başvurana yönelik yürütülen tüm iş ve işlemlerin mevzuat hükümleri uyarınca yerine getirildiği…”
2.3. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünce gönderilen 21.06.2022 tarih ve – – sayılı yazıda özetle; “…adı geçen başvurucu ‘ın
08.04.2022 tarihli ve – sayılı idari işlemin iptali istemiyle Şanlıurfa
İdare Mahkemesine başvuruda bulunduğu, başvuru dilekçesinin Şanlıurfa Adli Yargı İlk Derece
Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığından temin edilerek ekte gönderildiği, adı geçenin söz konusu dilekçesinin dışında hakkında açılan diğer disiplin cezalarına karşı idare mahkemesine dava açılıp açılmadığına ilişkin Genel Müdürlüğümüze ulaşan herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı hususunda…” şeklinde görüş ve açıklamalara yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128
inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ‘Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller’ başlıklı 125 inci maddesinde; “Devlet memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin
cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
A – Uyarma: Memura, görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir.
Uyarma cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
a) Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak, b) Özürsüz veya izinsiz olarak göreve geç gelmek, erken ayrılmak, görev mahallini terk etmek, c) Kurumca belirlenen tasarruf tedbirlerine riayet etmemek, d) Usulsüz müracaat veya şikayette bulunmak, e) Devlet memuru vakarına yakışmayan tutum ve davranışta bulunmak, f) Görevine veya iş sahiplerine karşı kayıtsızlık göstermek veya ilgisiz kalmak, g) Belirlenen kılık ve kıyafet hükümlerine aykırı davranmak, h) Görevin işbirliği içinde yapılması ilkesine aykırı davranışlarda bulunmak.
B – Kınama: Memura, görevinde ve davranışlarında kusurlu olduğunun yazı ile bildirilmesidir.
Kınama cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
a) Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımından kusurlu davranmak, b) Eşlerinin, reşit olmayan veya mahcur olan çocuklarının kazanç getiren sürekli faaliyetlerini belirlenen sürede kurumuna bildirmemek, c) Görev sırasında amire hal ve hareketi ile saygısız davranmak, d)Hizmet dışında Devlet memurunun itibar ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışlarda bulunmak, e) Devlete ait resmi araç, gereç ve benzeri eşyayı özel işlerinde kullanmak, f) Devlete ait resmi belge, araç, gereç ve benzeri eşyayı kaybetmek, g) İş arkadaşlarına, maiyetindeki personele ve iş sahiplerine kötü muamelede bulunmak, h) İş arkadaşlarına ve iş sahiplerine söz veya hareketle sataşmak, ı) Görev mahallinde genel ahlak ve edep dışı davranışlarda bulunmak ve bu tür yazı yazmak, işaret, resim ve benzeri şekiller çizmek ve yapmak, j) Verilen emirlere itiraz etmek, k) Borçlarını kasten ödemeyerek hakkında yasal yollara başvurulmasına neden olmak, l) Kurumların huzur, sükun ve çalışma düzenini bozmak.
(Eklenmiş Bent Rgt: 21.09.2004 Rg No: 25590 Kanun No: 5234/1)
m) Yetkili olmadığı halde basına, haber ajanslarına veya radyo ve televizyon kurumlarına bilgi veya demeç vermek.
C – Aylıktan kesme: Memurun, brüt aylığından 1/30 – 1/8 arasında kesinti yapılmasıdır.
Aylıktan kesme cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
a) Kasıtlı olarak; verilen emir ve görevleri tam ve zamanında yapmamak, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçleri korumamak, bakımını yapmamak, hor kullanmak, b) Özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek, c) Devlete ait resmi belge, araç, gereç ve benzerlerini özel menfaat sağlamak için kullanmak, d) Görevle ilgili konularda yükümlü olduğu kişilere yalan ve yanlış beyanda bulunmak, e) Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek, f) Görev yeri sınırları içerisinde her hangi bir yerin toplantı, tören ve benzeri amaçlarla izinsiz olarak kullanılmasına yardımcı olmak,
g) (Mülga Alt Bent Rgt: 25.02.2011 Rg No: 27857 Mükerrer Kanun No: 6111/111)
h) (Mülga Alt Bent Rgt: 25.02.2011 Rg No: 27857 Mükerrer Kanun No: 6111/111)
ı) Hizmet içinde Devlet memurunun itibar ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışlarda bulunmak, j) (Mülga Alt Bent Rgt: 25.02.2011 Rg No: 27857 Mükerrer Kanun No: 6111/111)
D – Kademe ilerlemesinin durdurulması: Fiilin ağırlık derecesine göre memurun, bulunduğu kademede ilerlemesinin 1 – 3 yıl durdurulmasıdır.
Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
a) Göreve sarhoş gelmek, görev yerinde alkollü içki içmek, b) Özürsüz ve kesintisiz 3 – 9 gün göreve gelmemek, c) Görevi ile ilgili olarak her ne şekilde olursa olsun çıkar sağlamak, d) Amirine veya maiyetindekilere karşı küçük düşürücü veya aşağılayıcı fiil ve hareketler yapmak, e) Görev yeri sınırları içinde herhangi bir yeri toplantı, tören ve benzeri amaçlarla izinsiz kullanmak veya kullandırmak, f) Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek, g) (Mülga Alt Bent Rgt: 21.09.2004 Rg No: 25590 Kanun No: 5234/33)
h) Ticaret yapmak veya Devlet memurlarına yasaklanan diğer kazanç getirici faaliyetlerde bulunmak, ı) Görevin yerine getirilmesinde dil, ırk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ayrımı yapmak, kişilerin yarar veya zararını hedef tutan davranışlarda bulunmak, j) Belirlenen durum ve sürelerde mal bildiriminde bulunmamak, k) Açıklanması yasaklanan bilgileri açıklamak, l) Amirine, maiyetindekilere, iş arkadaşları veya iş sahiplerine hakarette bulunmak veya bunları tehdit etmek, m) Diplomatik statüsünden yararlanmak suretiyle yurt dışında, haklı bir sebep göstermeksizin ödeme kabiliyetinin üstünde borçlanmak ve borçlarını ödemedeki tutum ve davranışlarıyla Devlet itibarını zedelemek veya zorunlu bir sebebe dayanmaksızın borcunu ödemeden yurda dönmek, n) Verilen görev ve emirleri kasten yapmamak, o) Herhangi bir siyasi parti yararına veya zararına fiilen faaliyette bulunmak…”
6. 29/3/2020 Tarih ve 31083 Sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi
İle Ceza Ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Yönetmeliğin ‘Güvenlik ve gözetim servisi’ başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Güvenlik ve gözetim servisi; kurumun güvenliği, düzeni ve disiplininden sorumludur. Güvenlik ve gözetim servisinde; infaz ve koruma başmemurları ile infaz ve koruma memurları görev yapar.
(2) Kurum müdürü tarafından seçilen bir infaz ve koruma başmemuru “sorumlu infaz ve koruma başmemuru” olarak görev yapar.
(3) Sorumlu infaz ve koruma başmemuru, kurumun güvenlik ve gözetiminden, bu serviste görev yapmakta olan, infaz ve koruma başmemurları ile infaz ve koruma memurlarının sevk ve idaresi ile organizasyonundan sorumludur. Güvenlik ve gözetim servisinin nöbet cetvellerini düzenler ve bunları kurum müdürüne onaylatır. Müdürün bulunmaması durumunda ikinci müdür ya da idare memuru onay makamıdır.
(4) İnfaz ve koruma başmemuru, kurumdaki güvenlik, düzen ve disiplinin sağlanması için infaz ve koruma memurlarının sevk ve idaresinden sorumlu olup, bu hizmetlerin yerine getirilmesi sırasında kurum müdürü, ikinci müdür veya bu amirlerin bulunmadığı kurumlarda idare memurunun vermiş olduğu emirlerin yerine getirilmesini ve uygulanmasını sağlar. Bu görevlerini yerine getirirken, sorumlu infaz ve koruma başmemurunun talimatına göre hareket ederler.
(5) İnfaz ve koruma memuru, kurumun güvenlik, düzen ve disiplininin sağlanması, hükümlülerin kurum içindeki hareketlerinin takip ve kontrolü ile gözetimi ve kurumun temiz tutulması ile hükümlülerin iç
yönergelere uygun surette hareket etmelerini sağlamakla görevli olup, müdür ve ikinci müdür veya bunların bulunmadığı yerlerde idare memuru ile infaz ve koruma başmemuru tarafından verilen görevleri yapar.
(6) Güvenlik ve gözetim servisinde görev yapanlar, aşağıdaki görevleri düzenli olarak yerine getirir:
a) Sayım:
1) Müdürü bulunan ve vardiya sistemi uygulanan kurumlarda, sabah ve akşam sayımları, nöbetçi ikinci
müdürün başkanlığında, sorumlu infaz ve koruma başmemuru, vardiya infaz ve koruma başmemurları ile infaz ve koruma memurları tarafından yerine getirilir. Gece sayımları, nöbetçi ikinci müdürün başkanlığında, bulunmaması hâlinde, bu konuda görevlendirilen infaz koruma başmemuru başkanlığında, vardiya infaz ve koruma başmemurları tarafından yapılır. Sayımlarda nöbetçi infaz ve koruma memurları da hazır bulunur.
2) Müdürü bulunmayan kurumlarda yapılan sabah, akşam ve gece sayımları, sorumlu infaz ve koruma
başmemuru veya görevlendirilen infaz koruma başmemuru başkanlığında, vardiya infaz ve koruma başmemurları ve nöbetçi infaz ve koruma memurları tarafından yerine getirilir.
3) Sayım sırasında mevcudun tam olup olmadığı kontrol edilir ve sayım defteri sayıma katılan görevliler
tarafından isim yazılarak imzalanır.
4) Güvenlik ve gözetim servisi personeli, elektronik ortamda sayım gerçekleştirilen kurumlarda,
Bakanlıkça belirlenen esaslar dahilinde görevlerini yürütür.
b) Nöbet: İnfaz ve koruma başmemurları ile infaz ve koruma memurları, vardiya hizmetleri sırasında ya da vardiya dışında görevlendirilmeleri durumunda, kendilerinin sorumluluğuna verilen nöbet yerlerinde görevlerini yerine getirirler. Belirlenen nöbet yerleri ve burada görev yapacak infaz ve koruma başmemurları ile infaz ve koruma memurlarının isimleri, hazırlanan vardiya çizelgeleri ve nöbet cetvellerinde gösterilir.
(7) İyileştirme çalışmaları kapsamında; güvenlik ve gözetim servisi görevlileri, topluma kazandırma çalışmalarına katkı sağlar ve buna ilişkin programlarda öğreticilik yapabilecek ya da bilgi, meslek ya da sanat nedeniyle o hizmete katkıda bulunabilecek olanlar, vardiyada ya da vardiya dışında iyileştirme çalışmalarında ve kurslarda görevlendirilebilir.
(8) İnfaz ve koruma başmemuru ile infaz ve koruma memuru, kurumun güvenliğini bozan firara teşebbüs, isyan, rehin alma, saldırı, yasaya veya düzenlemelere dayalı bir emre karşı aktif veya pasif fiziki direnme gibi olaylar ile 5237 sayılı Kanunun 25 inci maddesindeki meşru savunma ve zorunluluk hâli ortaya çıktığında kurum en üst amirinin izni ile zor kullanabilir. Acil hâllerde tehlikenin ortadan kaldırılması amacıyla izin alınmaksızın da zor kullanılabilir. Durumu derhal en üst amire iletir. Zor kullanan personel gerekenden fazla kuvvet kullanamaz.
(9) Çalışma süreleri ve izinler: İnfaz ve koruma başmemurları ile infaz ve koruma memurlarının, zorunlu hâller dışında, günde sekiz saat çalışmaları ve haftada iki gün tatil yapmaları esastır.
(10) Çalışma saatleri ve tatil günleri, hazırlanan vardiya çizelgesinde gösterilir.
(11) Personel yetersizliği nedeniyle, dörtlü vardiya sisteminin uygulanmadığı kurumlarda, kurum amirinin önerisiyle, mahallindeki Cumhuriyet başsavcılığı tarafından uygulanacak vardiya sistemine uygun çalışma saatleri belirlenir.
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ: Kamu
Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi yönündeki öneri, Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, idarenin vermiş olduğu disiplin cezalarının kaldırılması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
8. İdarenin yukarıda 2 nolu paragrafta yer verilen cevap yazılarında özetle; 8.1. “Başvuran hakkında, Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığının 07.02.2022 tarih ve B.M. Sayılı
Disiplin Kararı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/B-a maddesi uyarınca 4 ayrı fiil nedeniyle
4 kez Kınama, aynı kanunun 125/C-a maddesi uyarınca 1/30 oranında Aylıktan Kesme Cezası ile
cezalandırıldığı, adı geçenin itirazı üzerine Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu
Başkanlığı Disiplin Kurulu Başkanlığının 24.03.2022 tarih ve sayılı kararı ile itirazının reddine karar verildiği,
8.2. Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığının 29.11.2021 tarih ve / Soruşturma No ile Çankırı 2.
Asliye Ceza Mahkemesine “Görevi Kötüye Kullanma” suçundan dava açıldığı, yargılamanın devam ettiği,
8.3. Sorumlular hakkında başlatılan idari soruşturmaya konu eylemlerin uzunca bir süredir devam ettiği, bu sonuçların ortaya çıkmasında diğer ilgililerle birlikte hükümlü ve tutukluların üzerlerinin, kurumdaki oda ve eklentilerinin aranması konusundaki ihmali davranışlarının zemin hazırladığı, tutuklu ve hükümlülerin ziyaretçilerin gelip gitmesi süreçlerinde de ilgili mevzuatında öngörülen arama ve kontrollerin çoğu kez yapılmadığı, başta Cezaevi Müdürü olmak üzere ilgili görülen herkesin görev yerinin değiştirildiği, adı geçene ait özel bir uygulamanın yapılmadığı, infaz ve koruma başmemuru olarak görev yapan ilgilinin, yürüttüğü görevin özelliği ve önemi nedeniyle gelinen noktada bulunduğu yerde görev yapmasına imkan kalmadığı,
8.4. Tespit ve İnceleme Tutanağının 1/a-1/c,1/ç ve 2/a maddesinde bahsi geçen iddialar kapsamında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125 inci maddesinin (b) fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kusurlu davranmak” fiili nedeniyle 4 ayrı defa kınama cezası ile cezalandırıldığı,
8.5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125 inci maddesinin (c) fıkrasının (a) bendinde belirtilen
“Kasıtlı olarak; verilen emir ve görevleri tam ve zamanında yapmamak, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçleri korumamak, bakımını yapmamak, hor kullanmak” fiili nedeniyle aylıktan kesme cezası ile cezalandırıldığı,
8.6. Tespit ve İnceleme Tutanağının 2/b maddesinde bahsi geçen iddialar kapsamında, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun 125 inci maddesinin (d) fıkrasının (ı) bendinin ikinci cümlesinde belirtilen
“Kişilerin yarar veya zararını hedef tutan davranışlarda bulunmak”, (n) bendinde belirtilen “Verilen görev ve emirleri kasten yapmamak” fiili nedeniyle de kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırıldığı…” görüşlerine yer verilmiştir.
9. İlgili idarelerin Kurumumuza gönderdiği belgelerde; 9.1. Çankırı E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Özel Denetim Raporu başlıklı belgede; “…Çankırı E
Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda gerçekleştirilen özel denetim sırasında; İdaresinin mevzuata uyumu yanında, 28.07.2021 tarihinde saat 07.00 sıralarında, kurum güvenlik sahası içerisinde jandarma personeli tarafından bulunan ve içinde 1-3 gram civarında uyuşturucu olduğu değerlendirilen madde ile ilgili olarak, Jandarma tarafından savcılığa bildirimde bulunulması üzerine, aynı gün saat 11.07’de jandarma narkotik köpeği ile birlikte Kurum’da yapılan genel arama sırasında da; B-3 nolu odada kalan hükümlü
‘ın üzerinde 104 adet ecstasy olduğu değerlendirilen hap ile 19 gram kokain olduğu değerlendirilen madde tespit edilmesi ve 29.07.2021 tarihinde de Çankırı Cumhuriyet Başsavcısının Kurum’a gelerek
uyuşturucu madde tespit edilen B-3 nolu odayı gezdiği esnada, havalandırma bahçesinde poşet içerisinde
8 gram esrar olduğu değerlendirilen maddenin bulunduğu öğrenildiğinden, konuyla alakalı kapsamlı bir
inceleme yapılmış ve idari bir zafiyet ya da uygulama hatası bulunup bulunmadığı hususları; 1) Kurum’un genel durumu 2) Kurum idaresinin mevzuata uyumu ile alakalı tespitler, 3) Uyuşturucu madde teminine yönelik tespitler, 4) Kurum revirinden ilaç çalınması hususu, 5) İdare tarafından bazı hükümlü ve tutuklulara ayrıcalıklı davranılması hususu, başlıkları altında ayrıntılı olarak araştırılmıştır…” (sayfa 1), Sonuç başlığında ise “…Çankırı E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu’nda gerçekleştirilen özel denetim sırasında; İdaresinin mevzuata uyumu yanında, 28.07.2021 tarihinde saat 07.00 sıralarında, kurum güvenlik sahası içerisinde jandarma personeli tarafından bulunan ve içinde 1-3 gram civarında uyuşturucu olduğu değerlendirilen madde ile ilgili olarak, Jandarma tarafından savcılığa bildirimde bulunulması üzerine, aynı gün saat 11.07’de jandarma narkotik köpeği ile birlikte Kurum’da yapılan genel arama sırasında da; B-3 nolu odada kalan hükümlü ‘ın üzerinde 104 adet ecstasy olduğu değerlendirilen hap ile 19 gram kokain olduğu değerlendirilen madde tespit edilmesi ve 29.07.2021 tarihinde de Çankırı Cumhuriyet Başsavcısının Kurum’a gelerek uyuşturucu madde tespit edilen B-3 nolu odayı gezdiği esnada, havalandırma bahçesinde poşet içerisinde 8 gram esrar olduğu değerlendirilen maddenin bulunduğu öğrenildiğinden, konuyla alakalı kapsamlı bir inceleme yapılmış ve idari bir zafiyet ya da uygulama hatası bulunup bulunmadığı hususları; 1) Kurum’un genel durumu 2) Kurum idaresinin mevzuata uyumu ile alakalı tespitler, 43 / 48 3) Uyuşturucu madde teminine yönelik tespitler, 4) Kurum revirinden ilaç çalınması hususu, 5) İdare tarafından bazı hükümlü ve tutuklulara ayrıcalıklı davranılması hususu, başlıkları altında ayrıntılı olarak araştırılmıştır…” (sayfa 42,43)
9.2. Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığının sayılı Disiplin Kararında; “…Tespit ve inceleme tutanağının, 1)a, 1)c, 1)ç ve 2)a maddelerinde isnad edilen fiillerden dolayı kusurlu bulunduğu değerlendirildiğinden, 657 sayılı yasanın 125/B-a maddesinde yer alan “verilen emirlerin tam ve zamanında yapılmasında görev mahallinde kurumlarda belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kusurlu davranmak” disiplin suçundan 4 ayrı fiil nedeniyle 4 kez kınama ve Tespit ve İnceleme Tutanağının 1)e maddelerinde isnad edilen fiillerden dolayı kusurlu bulunduğu değerlendirildiğinden 657 sayılı Kanunun 125/C-a maddesi “kasıtlı olarak verilen emir ve görevleri tam ve zamanında yapmamak, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerini korumamak, bakımını yapmamak, hor kullanmak” disiplin suçu nedeniyle 1/30 oranında aylıktan kesme cezaları ile cezalandırılmasına…” karar verildiği, bu karara yapılan itirazın ise Çankırı Adlî Yargı İlk
Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı Disiplin Kurulu Başkanlığının 24/03/2022 tarih ve sayılı kararı ile reddedildiği,
9.3. Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 08/04/2022 tarih ve
– sayılı kararında; “…Bakanlık Disiplin Kurulu Başkanlığı
11.03.2022 tarihli ve sayılı kararında; ”657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 131 inci maddesinde
yazılı ‘Ayrı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkûm olması veya olmaması halleri ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz’ hükmü, ilgilinin savunması, tanık beyanları, soruşturma raporu ile tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, eyleminin sabit olduğu fakat bir bütün olarak değerlendirilmesinin gerektiği, fiilinin disiplin yönünden 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125 inci maddesinin D fıkrasının (n) bendinde yer alan ‘Verilen görev ve emirleri kasten yapmamak’ şeklinde değerlendirilebileceğinden kademe ilerlemesinin durdurulması cezası verilmesi yönündeki teklifin kabulüne, geçmiş çalışmaları nazara alındığında aynı Kanun’un 125 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında belirtilen bir alt cezanın uygulanıp uygulanmayacağı hususunun değerlendirilmesi ve takdirinin atamaya yetkili amirin yetkisinde olduğuna dair” karar verilerek, dosya Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne
gönderilmiştir. Bu itibarla; Bakanlık Disiplin Kurulu Başkanlığı’nın kararında gösterilen gerekçeler nazara alınarak, Çankırı E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda görev yapmakta iken Şanlıurfa 1 Nolu T
Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna atanan İnfaz ve Koruma Başmemuru ‘ın eyleminin sabit olduğu, fiilinin 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125 inci maddesinin D fıkrasının (n) bendinde yer alan “Verilen görev ve emirleri kasten yapmamak” disiplin suçunu oluşturduğu anlaşılmakla “Bir Yıl
Süre İle Kademe İlerlemesinin Durdurulması” cezası ile cezalandırılmasına…” şeklinde karar verildiği, kararın 13/04/2022 tarihinde başvurana tebliğ edildiği,
9.4. Başvuran tarafından, Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığının 07/02/2022 tarih ve sayılı işlemiyle hakkında tesis edilen 4 adet kınama cezası ile 1/30 oranında aylıktan kesme disiplin cezasına yapılan itirazın reddine ilişkin Çankırı Adli Yargı Ilk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı’nın 24/03/2022 tarih ve sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada Şanlıurfa 2.İdare Mahkemesi 05/05/2022 tarih ve / e. / k. sayılı ilamında, “…davacının her bir işlem için 5 ayrı dava açması gerekmekte olup, dava dilekçesinin bu haliyle 2577 sayılı Yasanın 5. maddesi hükmüne de uygun olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı Kanunun 3. ve 5. maddesi hükmüne uygun bulunmayan dava dilekçesinin aynı kanunun 15. maddesinin 1. fıkrasının d. bendi uyarınca bu kararın bildirim tarihinden itibaren otuz gün içinde belirtilen noksanların tamamlanarak ve her bir isleme karsı ayrı ayrı olarak yeniden dava açılmak üzere reddine…” şeklinde karar verildiği, Şanlıurfa 1.İdare
Mahkemesinin / e. Sayılı davasında ilgili idari işlem için yeniden dava açıldığı,
9.5. Kastamonu İdare Mahkemesinde / e. ile açılan atama konulu davanın / k. sayılı ilam ile reddedildiği,
9.6. Başvuran hakkında Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığının 29.11.2021 tarih ve / Soruşturma No ile Çankırı 2. Asliye Ceza Mahkemesine “Görevi Kötüye Kullanma” suçundan dava açıldığı, söz konusu iddianamede “…Şüpheli infaz koruma başmemuru ın, 28/05/2020, 23/09/2020, 23/09/2020, 29/03/2021, 30/04/2021, 09/06/2021, 25/06/2021 tarihlerinde idare ve gözlem kurul kararı olmaksızın mahkumları koğuşlara yerleştirerek, 16/07/2021 tarihinde idare ve gözlem kurulu kararına aykırı olarak mahkumu mevcut koğuşta tutmaya devam ederek, 2017 yılında cinsel suçlardan cezaevine giren mahkumu genel koğuşlarda kalmasına müsaade ederek, 22/07/2020 tarihinde PCR testi sonuçlanmayan mahkuma izolasyon uygulanmaksızın doğrudan işçi koğuşuna koyarak, 2020 ve 2021 yıllarında yönetmeliğe aykırı şekilde ağırlaştırılmış müebbet hapis cezasından hükümlü mahkumu berber olarak iç hizmetlerde kullandırarak, 2020 ve 2021 yıllarında mahkumların koğuşlardan çıkartılıp tekrar koğuşlara alındıkları sırada ve ziyaretçilerin cezaevine girdikleri sırada üzerilerinin aranması hususlarını gerektiği şekilde denetlemek suretiyle usulüne uygun hale getirmek maksadıyla herhangi bir işlem yapmayarak, aramalarda gerekli dikkat ve özeni göstermeyerek, 2021 yılında koğuş mümessilliği iddialarına ilişkin herhangi bir tutanak tutup soruşturma başlatmayarak kurumun iç ve dış güvenliğini sarstığı, en nihayetinde cezaevinde uyuşturucu ticareti yapılabilecek bir rahatlığın ve güvenlik açığının oluşmasına ve böylelikle kurumun itibarının zedelenmesine sebebiyet verdiği, ilgili kanun, mevzuat ve yönetmeliklere aykırı iş ve işlemler gerçekleştirerek kamunun zararına yaptığı eylemlerinin bir bütün halinde zincirleme şekilde görevi kötüye kullanma suçunu meydana getirdiği…” (sf.14) iddialarına yer verildiği ve yargılamanın devam ettiği, anlaşılmıştır.
10. Başvuru içeriği, talep ve ilgili idarelerden gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, başvuranın, hakkında tesis edilen disiplin cezalarına karşı Kurumumuza başvuruda bulunduğu, söz konusu disiplin cezalarına karşı ayrıca yargı yoluna da başvurduğu, ilgili mahkemenin önce dilekçe ret kararı verdiği (Şanlıurfa 2.İdare Mahkemesi 05/05/2022 tarih ve / e. / k.) başvuranın daha sonra
tekrar dava açtığı (Şanlıurfa 1.İdare Mahkemesinin / e.) ve görevi kötüye kullanma iddiasıyla ilgili olarak yargılamanın devam ettiği anlaşılmaktadır.
10.1. Ceza ve Tevkifleri Genel Müdürlüğünün görevleri arasında, “Ceza infaz kurumları ve tutukevlerini yönetmek, denetlemek ve hesap işlerini izlemek, 4301 sayılı Ceza İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İşyurtları
Kurumunun Kuruluş ve İdaresine İlişkin Kanunla verilen görevleri yerine getirmek… Ceza infaz kurumları ve tutukevleri, eğitim merkezleri, çocuk ıslah ve eğitim evleri ile müşahede merkezlerinde görevli personelden; atanmaları Bakanlığa ait olanların atanma, yükselme, yer değiştirme, kadro, izin, istifa, emeklilik, dava ve disiplin gibi her türlü özlük işlemlerini, atanmaları adli yargı adalet komisyonlarına ait olanların kadro ve özlük işlemleri ile bunlara ilişkin adli yargı adalet komisyonu kararlarının incelenmesi ve onaylanması işlemlerini yürütmek, bu kurumlardaki bütün personelin hizmet öncesi, adaylık, hizmet içi ve görevde yükselme eğitimlerini yaptırmak, gerektiğinde özlük işlemlerine ilişkin olarak Personel Genel
Müdürlüğü, eğitim faaliyetleri yönünden Eğitim Dairesi Başkanlığı ile koordinasyonu sağlamak…” (https://cte.adalet.gov.tr/Home/SayfaDetay/Gorevler) gibi hususlar sayılmış, Kurumun misyonu hakkında ise
“Anayasa’ya, uluslararası kanunlara ve ulusal mevzuat sistemine bağlı, insan haklarına saygılı olarak cezanın infaz edilmesi; suçlunun yeniden sosyalleşmesini teşvik etmek, yeniden topluma kazandırmak ve ıslahını yapmaktır. Ceza ve güvenlik tedbirlerinin infazına ilişkin kuralların hükümlülerin veya tutukluların ırk, dil, din, mezhep, milliyet, renk, cinsiyet, doğum, felsefî inanç, millî veya sosyal köken ve siyasî veya diğer fikir yahut düşünceleri ile ekonomik güçleri ve diğer toplumsal konumları yönünden ayırım yapılmaksızın ve hiçbir kimseye ayrıcalık tanınmaksızın uygulanması sağlanmaktadır…” görüşlerine yer verilmiştir. (https://cte.adalet.gov.tr/Home/SayfaDetay/misyon)
10.2. 29/3/2020 Tarih ve 31083 Sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi
İle Ceza Ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Yönetmeliğin ‘Güvenlik ve gözetim servisi’ başlıklı
10 uncu maddesinde “sorumlu infaz ve koruma başmemuru, kurumun güvenlik ve gözetiminden, bu
serviste görev yapmakta olan, infaz ve koruma başmemurları ile infaz ve koruma memurlarının sevk ve idaresi ile organizasyonundan sorumludur” hükmüne yer verilmiştir.
10.3. Ceza ve infaz kurumlarının yönetim ve denetiminden sorumlu olan ilgili idare, kurum ve görevlilerin, yukarıda bir kısmına yer verilen mevzuat, ilke ve esaslara uygun bir şekilde hareket etmek durumunda oldukları, ceza infaz kurumlarının önemi, işlevi ve amacı dikkate alındığında, disiplin müessesesinin infaz kurumlarında bulunan herkesin güvenliği için son derece önemli olduğu, infaz kurumlarında adil bir yönetim, düzen ve disiplini sağlamak adına, yapılan denetim neticesinde tespit edilen mevzuata aykırı eylem veya işlemler hakkında, mevzuatta öngörülen yaptırımların uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.
10.4. Kurumumuza tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarenin başvuranla ilgili olarak tesis ettiği işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum tespit edilemediği kanaatiyle ret kararı hazırlanmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie
başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, ilgili idarenin işlemine karşı, Şanlıurfa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvuru kapsamında yapılan inceleme ve araştırma neticesinde;
Yukarıda açıklanan sebep ve gerekçelerle Başvurunun REDDİNE,
Kararın, Başvurana, Çankırı Adlî Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığına ve Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi