Engellilik durumuna bağlı görev yeri değişikliğinin iptali talebi ve idarenin takdir yetkisiyle kamu yararı doğrultusunda yer belirleme değerlendirmesi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/11568-S.22.17726

BAŞVURU NO : 2022/4894

KARAR TARİHİ : 12/09/2022

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SERMAYE PİYASASI KURULU BAŞKANLIĞI

İsteği dışında yapılan görev yeri değişikliği işleminin iptal edilmesi

BAŞVURUNUN KONUSU :

hususunda.

BAŞVURU TARİHİ : 31/03/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, 2012-2016 yılları arasında Araştırma Dairesinde olarak görev yaptığını, hizmetine ihtiyaç olmadığından bahisle görevlendirildiğini, engellilik mazeretinden dolayı da yeni görev yerinde rahatsız olduğunu belirterek; esas kadrosunun bulunduğu Araştırma Dairesine tekrar iadesini, talebi olmadan yapılan yer değişikliği işleminin iptal edilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi yazımıza istinaden Sermaye Piyasası

Kurulu Başkanlığının 05.05.2022 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Sermaye Piyasası Kanunu (SPKn) ve bu Kanuna bağlı olarak düzenlenen alt düzenleyici işlemlerde, engelli personel istihdamına ve çalışma koşullarına ilişkin özel hüküm bulunmaması ve SPKn’nun 127/2 hükmü uyarınca, Kurul personelinin SPKn ile düzenlenen hususlar dışında 657 sayılı Devlet Memurları

Kanununa tabi olduğu dikkate alınarak, başvuranın talebinin 657 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca tesis edilen alt düzenleyici mevzuat dikkate alınarak değerlendirilmesinin uygun olacağı, 2.2. 657 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi hükmünde, kamu kurumlarında engelli çalıştırma yükümlülüğü düzenlenmiş, anılan hükmün dördüncü fıkrasında; “Engellilerin memurluğa alınma şartlarına, merkezi sınav ve yerleştirmenin yapılmasına, eğitim durumu ve engel grupları dikkate alınarak kura usulü ile yapılacak yerleştirmelere, engellilerin görevlerini yürütmelerinde hangi yardımcı araç ve gereçlerin kurumlarınca temin edileceğine, kamu kurum ve kuruluşlarınca engelli personel istihdamı ile ilgili istatistiksel verilerin bildirilmesine ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar Özürlüler İdaresi Başkanlığının görüşü alınarak Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmüne yer verildiği, /

2.3. Anılan hükme dayanılarak 07.02.2014 tarih ve 28906 sayılı Resmi Gazetede “Engelli Kamu Personel

Seçme Sınavı ve Engellilerin Devlet Memurluğuna Alınmaları Hakkında Yönetmelik” yayımlandığı; anılan

Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası hükmüne göre, kamu kurum ve kuruluşları çalışma yerlerini ve eklentilerini, engellilerin erişebilirliğine uygun duruma getirmek, engellilerin çalışmalarını kolaylaştıracak gerekli tedbirleri almak ve engellilerin görev yaptıkları kadronun gereği olan işleri yapabilmeleri için engel durumlarına göre gerek duyulan yardımcı ve destekleyici araç ve gereçleri temin etmek zorunda olduğu, 2.4. Öte yandan, engelli personel de dâhil olmak üzere tüm kamu personelinin yer değiştirmesine ilişkin temel düzenleme ise, 657 sayılı Kanunun 72 nci maddesinde yer almakta olup, anılan hükmün dördüncü fıkrasında; “İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendisi, eşi veya birinci derece kan hısımlığı bulunan bakmakla yükümlü olduğu aile fertleri engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır.” hükmünün yer aldığı, 2.5. 657 sayılı Kanunun 72 nci maddesine dayanılarak düzenlenen “Devlet Memurlarının Yer Değiştirme

Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik”in Ek Madde 3 hükmünün dördüncü fıkrasında açıkça engellilik durumu devam ettiği sürece kurumlarca isteği dışında memurun yerinin değiştirilmeyeceği hususunun hükme bağlandığı, 2.6. Bununla birlikte, anılan Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde, yer değiştirmenin, “Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tesbit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını”; (c) bendinde ise hizmet bölgelerinin, “ekte gösterilen il grupları” olarak tanımlandığı, 2.7. Söz konusu tanımlamaların, engellilere ilişkin Yönetmelik hükümlerinin, ilgililerin aynı ilde bulunan hizmet birimleri içindeki yer değişikliklerine ilişkin olmadığını açıkça ortaya koyduğu; dolayısıyla başvuranın yer değişikliğinin engelli olması nedeniyle kabul edilmesine yönelik talebinin hukuki dayanağının bulunmadığının değerlendirildiği, 2.8. Kaldı ki, bir personelin ihtiyaç nedeniyle, Araştırma Dairesi Başkanlığı nezdinde bulunan bir alt birimde çalıştırılmasının aslen hizmet birimleri arasında bir yerleştirme olarak dahi kabul edilemeyeceği; zira, idare hukukunun temel prensipleri çerçevesinde, bir hizmet birimi nezdinde teşkilatlanmış bulunan müdürlükler, grup başkanlıkları, çalışma grupları vs. işin organizasyonal olarak etkin yürütülmesine yönelik olup, hizmet birimlerinin hangileri olduğunun teşkilat yönetmeliklerinde açıkça düzenlendiği, 2.9. Sermaye Piyasası Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinde (Teşkilat Yönetmeliği)

de, Kütüphane Müdürlüğünün ayrı bir hizmet birimi olarak düzenlenmediği; hal böyle iken, başvuranın

Araştırma Dairesine bağlı bir müdürlükte görevlendirilmesi suretiyle hizmet birimi değil, sadece görev tanımının değiştirildiği; bu kapsamda, başvuranın sadece birim içinde yapılan iş bölümü hakkında kendisine yazılı bildirim yapılmasına dair talebinin de dayanaksız olduğu, 2.10. Diğer taraftan, Sermaye Piyasası Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinin (Teşkilat Yönetmeliği) “Daire Başkanı” başlıklı 32 nci maddesinde daire başkanının, kendi biriminin Kurul

Başkanı adına genel yönetimi ve temsilinden sorumlu olduğu ve birimin alt kademeleri arasında uyum ve işbirliğini, çalışmanın organizasyon ve koordinasyonunu sağlamakla görevli olduğu hükmünün yer aldığı, 2.11. Söz konusu hüküm çerçevesinde personelin organizasyonu ve çalışma yerlerinin belirlenmesi yetkisinin daire başkanlarına ait bulunduğu; bu çerçevede, adı geçenin başvurusuna ilişkin olarak görev yapmakta olduğu Araştırma Dairesi Başkanlığınca ilgilinin Dairelerine bağlı Kütüphane Müdürlüğünde görev yapmasının uygun görüldüğü, /

2.12. Başvuranın, 29.12.1995 tarihinde Kurullarında göreve başladığı; 23.09.2008 tarihinde

28.06.2012 tarihinde kadrosuna atandığı; Araştırma Dairesinde olarak görev

yapmakta iken 01.09.2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 672 sayılı Olağanüstü Hal

Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkartıldığı; kamu görevine iadesine ilişkin olarak Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme

Komisyonuna yapmış olduğu başvurunun, Komisyonun 28.08.2019 tarih ve 2019/35501 sayılı Kararı ile kabul edildiği, 7075 sayılı Kanunun 10/1 maddesinde yer alan “Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. Ancak müdür yardımcısı veya daha üstü ile bunlara eşdeğer yöneticilik görevinde bulunmakta iken kamu görevinden çıkarılmış olanların atamalarında, söz konusu yöneticilik görevlerinden önce bulundukları kadro ve pozisyon unvanları dikkate alınır.” hükmüne istinaden Kurul Başkanlık Makamı’nın 17.09.2019 tarih ve E.1218 sayılı onayı ile kadrosuna atandığı ve Araştırma Dairesi emrinde görevlendirildiği; 23.09.2019 tarihinde

Kuruldaki görevine yeniden başlatılan başvuranın, bu kez Ankara 13. İdare Mahkemesi nezdinde açmış olduğu E.2019/2181 sayılı dava ile ” kadrosuna atanmış olmasına ilişkin işlemin düzeltilmesi talebinde bulunmuş ve Mahkemenin 19.06.2020 tarih ve K.2020/1160 sayılı kararına istinaden

Kurul Başkanlık Makamı’nın 07.08.2020 tarih ve 935 sayılı onayı ile kadrosuna atandığı, 2.13. Kurul Başkanlık Makamı’nın 17.09.2019 tarih ve E.1218 sayılı onayı ile Araştırma Dairesi emrinde görevlendirildiği; Sermaye Piyasası Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinde (Teşkilat

Yönetmeliği), ayrı bir hizmet birimi olarak düzenlenmemiş olup, Araştırma Dairesi

Başkanlığınca başvuranın Dairelerine bağlı Kütüphane görev yapmasının uygun görüldüğü, 2.14. Sermaye Piyasası Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinin (Teşkilat Yönetmeliği)

“Daire Başkanı” başlıklı 32 nci maddesinde; daire başkanı, kendi biriminin Kurul Başkanı adına genel yönetimi ve temsilinden sorumlu olduğu ve birimin alt kademeleri arasında uyum ve işbirliğini, çalışmanın organizasyon ve koordinasyonunu sağlamakla görevli olduğu hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm çerçevesinde personelin organizasyonu ve çalışma yerlerinin belirlenmesi yetkisi daire başkanlarına ait bulunmaktadır. Bu çerçevede, adı geçenin başvurusuna ilişkin olarak görev yapmakta olduğu Araştırma

Dairesi Başkanlığınca başvuranın Dairelerine bağlı görev yapmasının uygun görüldüğü anlaşılmıştır. Sermaye Piyasası Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinde (Teşkilat Yönetmeliği), ayrı bir hizmet birimi olarak düzenlenmemiş olup, adı geçenin Araştırma Dairesine bağlı bir görevlendirilmesi suretiyle hizmet birimi değil, sadece görev tanımı değiştirilmiştir.

2.15. Kütüphane Müdürlüğü Araştırma Dairesi Başkanlığına bağlı bir müdürlük olup, halen görevli bir

Kütüphane Müdürü bulunduğu; diğer taraftan, Araştırma Dairesi Başkanlığınca, başvuranın Dairelerine bağlı görev yaptığı, Teşkilat Yönetmeliğinde belirtilen Araştırma Dairesi görev tanımına giren işler kapsamında başvuranın hizmetine ihtiyaç duyulmadığı ve Kurulun başka bir hizmet biriminde görevlendirilmesinin uygun olacağının belirtildiği, 2.16. Başvuranın esas kadrosu halen Araştırma Dairesinde bulunmakta olup, söz konusu Daireye bağlı görev yaptığı, dolayısıyla halen kadrosunun bulunduğu yerde görev yaptığından, aynı dairede tekrar görevlendirilmesini gerektirir bir durum bulunmadığı, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”

/

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 23/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır… İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendisi, eşi veya birinci derece kan hısımlığı bulunan bakmakla yükümlü olduğu aile fertleri engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır…” 6. 25/06/1983 tarih ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet

Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmeliğin, 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik

72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle

atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.” 6.2. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “a) Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu Yönetmelikte tespit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını, …

ifade eder.” 6.3. “Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı Ek 3 üncü maddesinde; “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir.

Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılamaz.

(Danıştay İkinci Dairesinin 21/3/2018 tarihli ve E.: 2016/9697, K.: 2018/1891 sayılı Kararı ile, bu maddede yer alan “bir defadan fazla” ibaresi iptal edilmiştir.)

Memurun kendisinin veya birlikte yaşadığı eşi ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının engellilik durumunun tedavisi sebebiyle yer değişikliğini talep etmesi halinde, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak yerin, memurun ve bu fıkra kapsamındaki yakınlarının engellilik durumuna uygun olması esastır.

Engellilik durumu devam ettiği sürece kurumlarca isteği dışında memurun yeri değiştirilmez. Engellilik durumu ortadan kalkan memurlar hakkında bu Yönetmelikte yer alan diğer hükümler uygulanır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; görev yeri değişikliğine ilişkin

İdarece tesis edilen işlemin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve söz konusu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığı yönünde herhangi bir emare oluşmadığı değerlendirildiğinden; İdarenin işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 2012-2016 yılları arasında Araştırma Dairesinde olarak görev yaptığını, hizmetine ihtiyaç olmadığından bahisle görevlendirildiğini, engellilik mazeretinden dolayı da yeni görev yerinde rahatsız olduğunu belirterek; esas kadrosunun bulunduğu Araştırma Dairesine tekrar iadesini, talebi olmadan yapılan yer değişikliği işleminin iptal edilmesini talep etmektedir.

9. İdare tarafından yapılan açıklamada; başvuranın yer değişikliğinin engelli olması nedeniyle kabul edilmesine yönelik talebinin hukuki dayanağının bulunmadığı; personelin ihtiyaç nedeniyle Araştırma

Dairesi Başkanlığı nezdinde bulunan bir alt birimde çalıştırılmasının aslen hizmet birimleri arasında bir yerleştirme olarak kabul edilemeyeceği; Sermaye Piyasası Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları

Yönetmeliğinde de, ayrı bir hizmet birimi olarak düzenlenmediği; anılan

Yönetmeliğin “Daire Başkanı” başlıklı 32 nci maddesi hükmü kapsamında da personelin organizasyonu ve çalışma yerlerinin belirlenmesi yetkisinin daire başkanlarına ait bulunduğu; bu çerçevede, başvuranın görev yapmakta olduğu Araştırma Dairesi Başkanlığınca Dairelerine bağlı görev yapmasının uygun olduğu ifade edilmiştir.

10. 25/06/1983 tarih ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarının

Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişin Yönetmeliğin Engellilik Durumuna Bağlı Yer

Değişikliğine ilişkin Ek 3 üncü maddesinde; engellilik durumu devam ettiği sürece kurumlarca isteği dışında memurun yerinin değiştirilmeyeceği hükme bağlanmıştır. Bununla birlikte, anılan Yönetmeliğin tanımlara ilişkin 3 üncü maddesinde, “yer değiştirme suretiyle atanma” tanımına yer verilmiş olup; bu çerçevede, engellilik durumuna ilişkin Yönetmelik hükümlerinin, il grupları arasındaki yer değiştirmelere ilişkin olduğu, ilgililerin aynı ilde bulunan hizmet birimleri içindeki yer değişikliklerine ilişkin olmadığı anlaşılmaktadır.

11. Başvuranın, ihtiyaç nedeniyle Araştırma Dairesi Başkanlığı nezdinde bulunan bir alt birimde görevlendirildiği görülmektedir. Sermaye Piyasası Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliği hükümleri kapsamında, ayrı bir hizmet birimi olarak düzenlenmemiş olup; Araştırma Dairesi Başkanlığınca başvuranın Araştırma Dairesine bağlı görevlendirilmesi suretiyle hizmet birimi değil, sadece görev tanımının değiştirildiği anlaşılmaktadır.

12. Sermaye Piyasası Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinin “Daire Başkanı” başlıklı

32 nci maddesinin; daire başkanının, kendi biriminin Kurul Başkanı adına genel yönetimi ve temsilinden

sorumlu olduğu ve birimin alt kademeleri arasında uyum ve işbirliğini, çalışmanın organizasyon ve koordinasyonunu sağlamakla görevli olduğu hükmü çerçevesinde, personelin organizasyonu ve çalışma yerlerinin belirlenmesi yetkisinin daire başkanlarına ait bulunduğu; bu çerçevede hizmet ihtiyacı göz önünde bulundurularak, başvuranın görev yapmakta olduğu Araştırma Dairesi Başkanlığınca Dairelerine bağlı Kütüphane Müdürlüğünde görevlendirmesi yönünde takdir yetkisinin kullanıldığı görülmektedir.

13. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkanına sahip olması olarak tanımlanabilir. İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur. Ancak, idareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına da gelmez. Bu doğrultuda, idare, takdir yetkisini kullanırken yasanın koyduğu sınırlar içinde kalmalı, eşitlik ilkesine önem vermeli, bu yetkiyi kamu yararı için kullanmalı, yasanın öngördüğü amaçtan başka ya da kamu yararı dışında bir amaç için kullanamamalı ve bu yetkiyi gerekçeli olarak kullanmalıdır (Bkz. Prof. Dr. Şeref

GÖZÜBÜYÜK, “Yönetim Hukuku”, Eylül/1991 s.204).

14. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Başvuranın görevlendirilmiş olduğu

Kütüphane Müdürlüğünün, Araştırma Dairesi Başkanlığına bağlı bir müdürlük olduğu, Teşkilat

Yönetmeliğinde belirtilen Araştırma Dairesi görev tanımına giren işler kapsamında başvuranın hizmetine ihtiyaç duyulmadığından bahisle Kurulun başka bir hizmet biriminde görevlendirildiği, esas kadrosunun halen Araştırma Dairesinde bulunduğu, dolayısıyla halen kadrosunun bulunduğu yerde görev yaptığı anlaşılmakta; ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde aynı birim içerisinde görev yeri değişikliğine ilişkin İdarece tesis edilen işlemin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve söz konusu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığı yönünde herhangi bir emare oluşmadığı değerlendirildiğinden; İdarenin işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece

“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle

“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Sermaye Piyasası Kurulu Başkanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/