|
ÖZET: Başvuran, teknik hizmetler sınıfında çalışan bir tekniker olarak, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin düzenlemeden yararlanmak istemiştir. Ancak, idare tarafından yapılan değerlendirmede, başvuranın unvanının 2018 yılında teknisyen olarak değiştirildiği ve bu unvan üzerinden ek ödeme almasının uygun olduğu belirtilmiştir. Başvuranın talep ettiği zam ve tazminatların, yalnızca devlet memurlarına yönelik olduğu, sözleşmeli personel için ise 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin hükümlerinin geçerli olduğu ifade edilmiştir.
İlgili mevzuatta, tazminat oranlarının belirlenmesinde personelin kariyerinin değil, ihraz ettiği unvanın esas alındığı vurgulanmıştır. Bu bağlamda, başvuranın mezun olduğu okulun değil, mevcut unvanının dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın teknisyen unvanı üzerinden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir. Nihayetinde, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/9458-S.22.14545
BAŞVURU NO : 2022/5067
KARAR TARİHİ : 27/07/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Teknikerler için verilen zam ve tazminatlardan yararlanma talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 04/04/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2007 yılında Myo (Tekniker) mezunu, makinist olarak işe başladığını, 2018 yılında Teknisyen unvanı olarak unvanının değiştirildiğini, maaşı ve özlük hakları teknisyen olarak ödendiğini, 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın 4 üncü maddesinin (e)
bendinde “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri esas alınarak zam ve tazminat ödenir.” Hükmü gereği ve MYO tekniker diploması olması, teknik hizmetler sınıfına atanabilecek mesleki bir üst öğrenim olması sebebiyle, ilgili kararda Tekniker için öngörülen zam ve tazminatlardan yararlanmayı ve tarafına yapılan eksik ödemelerin geriye dönük olarak verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Genel
Müdürlüğü tarafından gönderilen 29/04/2022 tarihli ve – – sayılı cevap yazısı ve eklerinde özetle; Başvuranın Erzurum Depo Müdürlüğünde Makinist olarak görev yaptığı, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığınca 26/09/2017 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan Mesleki Yeterlilik
Kurumu Mesleki Yeterlilik Belgesi Zorunluluğu Getirilen Mesleklere İlişkin Tebliğ ile Tren Makinisti için 11UY0035-4 kodlu seviye- 4 yeterlilik şartının getirildiği, bahsi geçen personelin tren makinistliği görevi
yapabilmek için gerekli anahat brövesi olmadığından MYK yeterliliğini sağlayamadığı, personelin unvanı
08.11.2018 tarihinde Teknisyen olarak değiştirildiği, bu nedenle teknisyen unvanının sözleşme ücreti ve ek
ödemesinden yararlandığı, Ek ödeme oranlarının 666 sayılı KHK eki 1 sayılı cetvelde unvan bazında belirlendiği, Ek Ödeme oranlarının her kadro ve unvan için ayrı ayrı 666 sayılı KHK ile düzenlendiği, bu nedenle başvuranın Teknisyen ek ödemesinden faydalandığı belirtilmiştir.
Hususları ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesi; “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.””, 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun Ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin
1 inci maddesinde; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim
Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı
Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.”
I sayılı cetvelde
2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel; a) Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan;
1) 1-2 dereceden aylık alanlar 150
2) 3-4 dereceden aylık alanlar 140
3) Diğer derecelerden aylık alanlar 130
b) Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlardan;
1) 1-2 dereceden aylık alanlar 120
2) 3-4 dereceden aylık alanlar 110
3) Diğer derecelerden aylık alanlar 100
c) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan;
1) 1-2 dereceden aylık alanlar 110
2) 3-4 dereceden aylık alanlar 100
3) 5-7 dereceden aylık alanlar 90
4) Diğer derecelerden aylık alanlar 85
6. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam Ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde; “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
ç) Teknik ve sağlık hizmetler sınıflarına dahil kadrolarda bulunan personele, bazı yörelerde verilecek ek zam ve tazminatların belirlenmesinde esas alınacak yerleşim birimleri “Kalkınmada Öncelikli Yörelerin
Dereceleri” başlığı ile, bu Karara ekli IV sayılı Cetvelde,
d) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı Mesleki ve Teknik Okul ve Kurumlardan, ilave Eğitim-Öğretim
Tazminatı ödenecek olanların listesi, bu Karara ekli V sayılı Cetvelde,
gösterilmiştir.”
Hükümlerini amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin ret karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın 4 üncü maddesinin (e)
bendinde “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri esas alınarak zam ve tazminat ödenir.” hükmü gereği ve MYO tekniker diploması olması, teknik hizmetler sınıfına atanabilecek mesleki bir üst öğrenim olması sebebiyle, ilgili kararda Tekniker için öngörülen zam ve tazminatlardan yararlanmayı ve tarafına yapılan eksik ödemelerin geriye dönük olarak verilmesini talep etmektedir.
9. İdare tarafından gönderilen belgelerden başvuranın sözleşmeli personel olarak teknik hizmetler sınıfında
Makinist olarak çalışmakta iken Tren Makinistliği için gerekli olan 11UY0035-4 kodlu seviye- 4 yeterlilik belgesini alamadığı için başvuranın unvanının 08.11.2018 tarihinde Teknisyen olarak değiştirildiği, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği de unvanına uygun ücret ve ek ödeme verildiği anlaşılmıştır.
10. Başvuranın tarafına uygulanmasını istediği Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin
Karar, Devlet Memurlarını kapsamakta olup, sözleşmeli personel için 666 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamede yer alan tazminat hükümleri uygulanacaktır. İlgili Kanun Hükmünde Kararnamede tazminat oranları belirlenirken personelin kariyeri değil ihraz ettiği unvanın esas alındığı görülmektedir. Bu nedenle ücret ve tazminat ödemesi yapılırken başvuranın mezun olduğu okulun değil, hali hazırda çalışmakta olduğu kadro unvanının esas alınması gerekmektedir. Teknisyen olarak çalışmakta olan başvurana
Teknisyen unvanı esas alınarak zam ve tazminat ödenmesinde mevzuata aykırılık saptanamamıştır.
11. Netice olarak; Sözleşmeli personel olarak çalışmakta olan başvuranın 666 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye tabi olmasından dolayı burada yer alan zam ve tazminat oranları esas alınarak ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, idare tarafından yapılan işlemlerde söz konusu ilkelere aykırılık saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın, Başvurana, Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğüne tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi