|
ÖZET: Danıştay kararında, İçişleri Bakanlığı tarafından yapılan görevde yükselme sözlü sınavının adil ve objektif bir şekilde gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Başvuran, 2021 Yılı Görevde Yükselme Yazılı Sınavında yüksek bir puan almasına rağmen, sözlü sınavda aldığı düşük puanla ilgili itirazda bulunmuştur. Sözlü sınavın, liyakat ve kariyer ilkelerine uygun olarak, belirlenen kriterler çerçevesinde yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Sınavda, her adayın değerlendirilmesi için belirli kriterler (bilgi düzeyi, ifade yeteneği, liyakat vb.) esas alınmış, ancak başvuranın itirazı, verilen puanların gerekçelerinin yeterince açıklanmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Danıştay, sözlü sınavların daha şeffaf ve hesap verebilir bir şekilde yönetilmesi için, adayların sorularının ve cevaplarının kayda geçirilmesi gerektiğini belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş, ancak gelecekteki sınavlarda iyi yönetim ilkelerine uygun davranılması yönünde tavsiyelerde bulunulmuştur. Bu bağlamda, sınavların nesnellik, tarafsızlık ve şeffaflık ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/10357-S.22.15973
BAŞVURU NO : 2022/5489
KARAR TARİHİ : 16/08/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ŞANLIURFA VALİLİĞİ
Görevde yükselme mülakat sınavı itirazına ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 11/04/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; İçişleri Bakanlığı 2021 Yılı Görevde Yükselme Yazılı Sınavında 96,25 puan alarak 6
adet boş ilçe yazı işleri müdürlüğü kadrosu için üçüncü sırada yer aldığını, Şanlıurfa Valiliği Sınav
Komisyonu tarafından 77 puan verilerek 13 üncü sıraya düşürüldüğünü ve ilgili kadrolara atanmasının imkânsız hale getirildiğini belirterek, İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi gereği adil bir mülakatın yapılmasını ve hak ettiği puanın verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 21/04/2022 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Şanlıurfa Valiliği İl Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından Kurumumuza önderilmiş olan 19/05/2022 tarihli ve E sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuru konusu sınavın, İçişleri Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği
çerçevesinde yapıldığı, sözlü sınav komisyonunun Valilik Makamı onayı ile İçişleri Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Sözlü Sınav” başlıklı 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası hükümleri ile “Sınav kurulları ve görevleri” başlıklı 18 inci maddesinin beşinci fıkrası hükümlerini gerçekleştirmek ve sınavlarla ilgili diğer iş ve işlemleri yürütmek üzere aynı maddenin birinci fıkrasına istinaden; İl Yazı İşleri Müdürlüğünden sorumlu ilgili Vali Yardımcısı (
İl Yazı İşleri Müdürü ( İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürü (
YİKOB İdari ve Mali İşler Müdürü ( ve Hukuk İşleri Şube Müdürü (
‘nden, izinli olmaları durumunda ise yedek üye olarak İl İdari Kurulu Müdürü (
İdare ve Denetim Müdürü ( )’nden teşkil edilmiş olduğu,
2.2) 14-17/02/2022 tarihleri arasında sözlü sınavda sorulmak üzere; Yazı işleri Müdürü, Nüfus Müdürü ve
Şef unvanları için 90 ortak soru, Yazı İşleri Müdürü ve Nüfus Müdürü unvanları için 59 ortak soru, Yazı
İşleri Müdürü unvanı için 53 soru, Nüfus Müdürü unvanı için 57 soru, VHKİ unvanı için 10 soru, Bilgisayar Mühendisi unvanı için 10 soru, Elektrik Mühendisi unvanı için 10 soru, Programcı unvanı için
10 soru olmak üzere toplamda 299 soru hazırlandığı, bütün unvanlar için de adaylara sorulmak üzere genel
kültür alanında 75 soru hazırlanmış olduğu, İl Sınav Kurulunun 04/02/2022 tarihli ve 8 sayılı kararıyla tutanağa bağlandığı, tüm soruların önceden hazırlandığı, her aday için her komisyon üyesi tarafından 2021
Yılı Görevde Yükselme Sözlü Sınavına katılmaya hak kazanan adaylara ait değerlendirme tutanağında yer alan değerlendirme kıstaslarına göre puan verildiği, her bir aday için soru ve cevapların tutanağa bağlanmadığı, İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen açılış ve kapanış tutanaklarının (her bir unvan için ayrı olarak) düzenlendiği,
2.3) 2021 Yılı Görevde Yükselme Sözlü Sınavına katılmaya hak kazanan adaylara ait değerlendirme
tutanaklarının Sınav Komisyonunun her bir üyesi tarafından bütün adaylar için ayrı olarak düzenlendiği, İçişleri Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası “Sözlü sınavda tutanak dışında herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz” hükmü kapsamında işlem gerçekleştirildiği,
2.4) Başvurana İl Sınav Komisyonu tarafından toplamda 385 puan verildiği, ilgili adayın sınav kurulunun
her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (50 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (10 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (10 puan).
ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı (10 puan).
d) Genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan)
konularında sınav duyurusunda belirtilen ağırlıklar da esas alınarak 100 tam puan üzerinden değerlendirildiği, ayrıca; İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında “Sözlü sınavda 100 tam puan üzerinden en az 70 puan alanlar başarılı sayılır.” denildiği,
2.5) Başvuranın sözlü sınav sonucuna itirazını fax yoluyla yaptığı, 08/04/2022 tarihli ve sayılı kurul
kararı ile itirazına dair sınav sonucunu değiştirecek herhangi bir husus bulunmadığının, 08/04/2022 tarihli ve sayılı yazı ile e-mail ve iadeli taahhütlü posta yoluyla cevaplandırıldığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri
/
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 18/01/2020 tarihli ve 31012 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İçişleri Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
5.1) “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi hizmet grupları” başlıklı 5 inci maddesinde “(1)
Bu Yönetmelik kapsamında Bakanlık personeli görev gruplarına ayrılarak, görevde yükselmeye tabi
kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu:
1) Şube müdürü, ilçe yazı işleri müdürü, ilçe nüfus müdürü…”,
5.2) “Sözlü sınav” başlıklı 14 üncü maddesinde “(1) Yazılı sınavdan en yüksek puan alan adaydan
başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday, sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan adayların tamamı sözlü sınava çağırılır. İlgili aday, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (50 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (10 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (10 puan), ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı (10 puan), d) Genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan), konularında, sınav duyurusunda belirtilecek ağırlıkları da esas alınarak 100 tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak adayların sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda 100 tam puan üzerinden en az 70 puan alanlar başarılı sayılır.
(2) Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi kadrolardan Bakanlık merkez teşkilatında ilan edilen kadrolar için Bakanlıkça oluşturulan sınav kurulu, taşra teşkilatında ilan edilen kadrolar için ise valiliklerce oluşturulan sınav kurulları tarafından sözlü sınavlar gerçekleştirilir.
(3) Sözlü sınava katılmaya hak kazandığı halde ilan edilen sınav tarihinde sınava katılmayan adaylar, sınava katılma hakkını kaybetmiş sayılır.
(4) Sözlü sınavda, tutanak dışında herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz.”,
5.3) “Sınav kurulları ve görevleri” başlıklı 16 ncı maddesinde “(1) Görevde yükselme ve unvan
değişikliği sınavları ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek üzere; Bakanlık merkez teşkilatında Bakanlık onayı ile taşra teşkilatında valinin onayı ile sınav kurulları teşekkül ettirilir. Sınav kurulları başkan dâhil beş üyeden oluşur.
(2) Sınav kurulu üyeleri görevde yükselme sınavı ile, unvan değişikliği sınavına alınacak personelden, lisansüstü öğrenim hariç öğrenim veya ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar.
(3) Sınav kurullarının başkan ve üyelerinin bu Yönetmelikte öngörülen sınavlara eşlerinin, üçüncü dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kayın hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler sınav kurulu üyeliğinden çıkartılır ve bunların yerine yeni üye veya üyeler görevlendirilir.
(4) Sınav kurulu; sınavların yapılması, sınav sonuçlarının ilanı, itirazların sonuçlandırılması, başarı listelerinin düzenlenmesi ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürütür.
(5) Sınav kurullarının sekretarya hizmetleri; Bakanlık merkez teşkilatında Personel Genel Müdürlüğü, valiliklerde il yazı işleri müdürlükleri tarafından yerine getirilir.
(6) Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınav kurulları ayrı oluşturulabilir.
(7) Sınav kurulu, üye tamsayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır.”,
5.4) “Başarı notu ve başarı listesi” başlıklı 17 nci maddesinde “(1) Görevde yükselme ve/veya unvan
değişikliği suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Yazılı ve sözlü sınavlarda başarılı olabilmek için 100 tam puan üzerinden yazılı sınavda en az altmış, sözlü sınavda ise en az yetmiş puan almak şarttır.
(2) Başarı puanı; yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve Bakanlık ve valiliklerin resmi internet sitesinde ilan edilir. Puanları eşit olan adayların atanmalarına esas sıralamalarında; öncelikle hizmet süresi fazla olana, hizmet süresinin eşit olması halinde daha üst öğrenimi bitirmiş olana, bununda eşit olması halinde üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olana öncelik verilir.
(3) İl sınav kurulları; Personel Genel Müdürlüğünce gönderilen görevde yükselme ve/veya unvan değişikliği yazılı sınav sonuçlarına göre, kendilerine müracaat ederek sınava girenlerin başarı listesini en yüksek puandan başlamak üzere her unvan için ayrı ayrı düzenler. Valilikler, il sınav kurullarınca düzenlenen bu başarı listelerini atama yapılmadan önce görevde yükselme ve/veya unvan değişikliği sınav sonuçlarının kendilerine intikal ettiği tarihten itibaren on iş günü içinde Bakanlığa gönderir.
(4) Görevde yükselme ve/veya unvan değişikliği sınavında o dönem için duyuruda bildirilmek şartı ile en fazla ilan edilen kadro sayısı kadar aday başarı sıralamasına göre yedek olarak belirlenir.”,
5.5) “İtiraz” başlıklı 19 uncu maddesinde “(1) Bakanlık merkez teşkilatında Personel Genel
Müdürlüğüne, valiliklerde ise il yazı işleri müdürlüğüne; görevde yükselme ve/veya unvan değişikliği sınavına ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçlarına yazılı itirazda bulunulabilir…
(5) Görevde yükselme ve/veya unvan değişikliği sözlü sınav sonuçlarına itirazlar; sonuçların ilan edildiği tarihten itibaren en geç iki iş günü içinde yapılır ve en geç beş iş günü içinde sonuçlandırılarak ilgililere yazılı olarak bildirilir.
(6) İtiraz üzerine yapılan değerlendirme sonucunda verilen kararlar kesin olup ikinci kez itirazda bulunulamaz.”,
5.6) “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 25 inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte
hüküm bulunmayan hallerde 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmelik hükümleri uygulanır.”,
5.7) “Yürürlükten kaldırılan yönetmelik” başlıklı 26 ncı maddesinde “(1) 8/6/2007 tarihli ve 26546
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) İçişleri Bakanlığı tarafından açılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına katılan ve
14/02/2022 tarihinde yapılan görevde yükselme sözlü sınavında 77 puan alan başvuran, mülakatın adil yapılmasını talep etmektedir.
8) Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların,
kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
9) Dosya kapsamında yapılan incelemede;
9.1) Başvuranın Adana 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü bünyesinde Şef unvanıyla görev yapmakta
olduğu,
9.2) Başvuranın talepte bulunduğu Şanlıurfa ilinde, talepte bulunduğu yazı işleri müdürü unvanı için 6 adet
kadro ilan edildiği,
9.3) İl Sınav Kurulu üyelerinin ve yedek üyelerin Vali Olur’u ile oluşturulduğu,
9.4) Görevde Yükselme Yazılı Sınavında başvuranın 96,25 puanla 18 kişilik listede üçüncü sırada yer
aldığı,
9.5) Sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara sözlü sınavda sorulmak üzere soruların hazırlanarak
04/02/2022 tarihinde İl Sınav Kurulu tarafından karara bağlandığı,
9.6) 14/02/2022 tarihinde yazı işleri müdürü unvanı için 18 adayın katılımıyla görevde yükselme sözlü
sınavının yapıldığı,
9.7) Başvurana ait değerlendirmenin yer aldığı sınav tutanağında, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından
değerlendirme kıstaslarına ilişkin ayrı ayrı puanlamaya yer verildiği, anılan Tutanakların ‘Puan Toplamı’ alanında her bir kıstas için üyelerin verdikleri notların aritmetik ortalamasının alınarak not edildiği, başvurana sorulan sorular ve başvuran tarafından verilen cevaplar ile verilen puanların gerekçelerine tutanakta yer verilmediği,
9.8) İl Sınav Kurulu Üyeleri tarafından; 75, 90, 77, 73 ve 70 puan olmak üzere toplamda 385 puan verildiği,
başvuranın sözlü puanının 77 olduğu,
9.9) Başvuranı 06/04/2022 tarihinde fax yoluyla yaptığı sınav itirazının -sorulara verdiği cevapların
değerlendirilmesi sonucunda sözlü puanını değiştirecek herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından08/04/2022 tarihli İl Sınav Kurulu Kararı ile reddedildiği, aynı tarihli yazı ve e-posta ile itirazın reddinin başvurana bildirildiği anlaşılmıştır.
10) İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde; ilçe yazı işleri
müdürü kadrosunun görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında olduğu, sözlü sınavda adayların sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (50 puan), bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (10 puan), liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (10 puan), özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı (10 puan), genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan) konularında 100 tam puan üzerinden değerlendirileceği, taşra teşkilatında ilan edilen kadrolar için valiliklerce oluşturulan sınav kurulları tarafından sözlü sınavların gerçekleştirileceği, taşra teşkilatında valinin onayı ile teşekkül ettirilen sınav kurullarının başkan dâhil beş üyeden oluşacağı, sınav kurulu üyelerinin görevde yükselme sınavı ile unvan değişikliği sınavına alınacak personelden -lisansüstü öğrenim hariç- öğrenim veya ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamayacağı, yazılı ve sözlü sınavlarda başarılı olabilmek için 100 tam puan üzerinden yazılı sınavda en az altmış, sözlü sınavda ise en az yetmiş puan almanın şart olduğu, tutanak dışında herhangi bir kayıt sisteminin sözlü sınavda kullanılmayacağı, görevde yükselme ve/veya unvan değişikliği sınavında o dönem için duyuruda bildirilmek şartıyla en fazla ilan edilen kadro sayısı kadar adayın başarı sıralamasına göre yedek olarak belirleneceği, sözlü sınav sonuçlarına itirazların, sonuçların ilan edildiği tarihten itibaren en geç iki iş günü içinde yapılacağı ve en geç beş iş günü içinde sonuçlandırılarak ilgililere yazılı olarak bildirileceği hususları düzenlenmiştir.
11) Danıştay 2. Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararında “Sözlü
sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmiştir. Kamu
Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir (Kamu Denetçiliği Kurumu’nun 21/02/2019 tarihli ve 2018/10981 başvuru numaralı, 12/07/2019 tarihli ve 2019/1167 başvuru numaralı, 17/07/2020 tarihli ve 2020/4313 başvuru numaralı, 24/02/2021 tarihli ve 2020/98995 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararları).
12) Başvuruya konu sınava ilişkin; merkez ve taşra teşkilatında boş bulunan unvanlı kadrolar için görevde
yükselme ve unvan değişikliği sınavının yapılmasına Bakan Onayı ile karar verildiği ve sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara sözlü sınavda sorulmak üzere soruların hazırlanarak 04/02/2022 tarihinde
İl Sınav Kurulu tarafından karara bağlandığı anlaşılmış, idare tarafından gönderilen başvurana ait sınav tutanağında; sınav kurulunun her bir üyesi tarafından değerlendirme kıstaslarına ilişkin ayrı ayrı puanlamaya yer verildiği, verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu, anılan Tutanakların ‘Puan
Toplamı’ alanında her bir kıstas için üyelerin verdikleri notların aritmetik ortalamasının alınarak not edildiği görülmüş, buna göre sözlü sınav değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığına ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın katılmış olduğu yazı işleri müdürü
unvanı için Görevde Yükselme Sözlü Sınavının, İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliği çerçevesinde yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvuranın itirazına verdiği cevapta hangi sürede ve hangi mercie başvurulabileceği gösterilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idareye, bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
15) Diğer taraftan, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden; komisyon üyelerince adaya verilen
puanların tutanağa geçirildiği, ancak adaya hangi soruların yöneltildiğine, adayın verdiği cevaplara ve bu cevaplara ilişkin herhangi bir açıklayıcı ifadeye tutanakta yer verilmediği görülmüştür. Bu kapsamda
idareden, iyi yönetim ilkelerinden “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden
itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adana İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın, adil bir mülakatın yapılması ve hak ettiği puanın verilmesi talebinin REDDİNE,
Sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdare tarafından bundan sonra düzenlenecek benzer sınavlarda; adaylara sorulan soruların, adayların verdiği cevapların tutanağa geçirilmesi ve adaylara verilen puanların gerekçelerinin ortaya konmasını sağlayacak tedbirler alması ile sözlü sınavlarda sesli ve görüntülü kayıt imkânlarından faydalanılması yönünde ŞANLIURFA
VALİLİĞİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile ŞANLIURFA VALİLİĞİNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi