|
ÖZET: Manisa Celal Bayar Üniversitesi’nde görevli bir biyolog, laboratuvar teknisyeni ve diğer personel hakkında şikayetlerde bulunmuş, özellikle COVID-19 test sonuçlarıyla ilgili usulsüzlükler ve kaybolan numuneler hakkında soruşturma talep etmiştir. İdare, yapılan inceleme sonucunda başvuranın iddialarının somut delillerle desteklenmediğini belirterek, soruşturma açılmasına gerek olmadığına karar vermiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddedilmesi gerektiği yönünde bir öneri sunmuş ve yapılan değerlendirmede, Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri gereği, somut delil bulunmayan şikayetlerin işleme alınamayacağına dikkat çekilmiştir. İdarenin soruşturma açma hususundaki takdir yetkisi, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın şikayetleriyle ilgili disiplin soruşturması açılmaması işleminin hukuka uygun olduğu tespit edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/11574-S.22.17732
BAŞVURU NO : 2022/6535
KARAR TARİHİ : 12/09/2022
RET KARARI
MANİSA CELAL BAYAR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Soruşturma yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/05/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran , görev yaptığı Manisa Celal Bayar Üniversitesi
Tıp Fakültesinde görevli Biyolog , Laboratuvar Teknisyeni , Prof. Dr.
ve ilgili personel hakkında şikâyetlerde bulunmasına rağmen hiçbir işlem yapılmadığını, yine
28 Haziran 2020 tarihinde Manisa/Turgutlu Devlet hastanesinden gelen COVİD 19 numunesinin uçağa
binecek bir milletvekili yakını olması nedeniyle hiçbir işlem yapılmadan test sonucunun negatif olarak sisteme girilmesi olayı ile 13 Kasım 2020 tarihinde COVİD 19 PCR Laboratuvarına gelen birçok numunenin kaybolması ve test sonuçlarında hatalar oluştuğuna dair şikâyetine herhangi bir işlem yapılmadığını belirterek, şikâyet ettiği konularla ilgili soruşturma açılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğünün 25/05/2022 tarihli ve – –
sayılı yazısında özetle; başvuru konusuyla ilgili incelemeci tayin edilerek inceleme başlatıldığı ve sonucunda; İncelemeci tarafından alman ifadelerin değerlendirilmesi neticesinde iddia ettiği olayların anlatıldığı şekilde gerçekleşmediği tespit edildiğinden soruşturma açılmadığı, başvuranın şikâyetine ilişkin tüm işlemler sonuçlandırıldığından ve ilgiliye de bu konuda bilgi verildiğinden uzlaşma yoluna gidilecek herhangi bir konunun bulunmadığı ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Genel esaslar” başlıklı 53 üncü maddesinde, (…) b.
(Değişik: 2/12/2016 – 6764/26 md.) Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanlarına uygulanabilecek disiplin cezaları uyarma, kınama, aylıktan veya ücretten kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma cezalarıdır. (Ek cümleler:15/4/2020-7243/7 md.) Öğretim elemanları dışında iş sözleşmesiyle çalışan personel 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ve iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesine tabidir. Memurlar hakkında ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesi uygulanır. (…)”
6) Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin;
6.1) “Disiplin soruşturması” başlıklı 28 inci maddesinde, “(1) Disiplin cezası verilebilmesi için memur
hakkında soruşturma açılması zorunludur. Soruşturma yapılmadan disiplin cezası verilemez.
(2) Disiplin soruşturması, memurlar arasından görevlendirilen muhakkik ya da teftiş, denetim ve soruşturma yapmakla görevli memurlar eliyle yapılır. Disiplin soruşturmasında birden fazla memur birlikte görevlendirilebilir. (…)”
6.2) “İşleme konulmayacak ihbar ve şikâyetler” başlıklı 38 inci maddesinde, “Devlet memuru
hakkında; a) Belirli bir konuyu içermeyen veya somut delile dayanmayan, b) Başvuru sahibinin adı, soyadı, imzası ve adresi bulunmayan, c) Daha önceden şikâyet konusu yapılıp sonuçlanan hususlarda yeni delil içermeyen, ç) Akıl hastalığı sebebiyle vesayet altına alınanlar veya henüz vesayet altına alınmamış olmakla birlikte bu hastalığa dûçar oldukları sağlık kurulu raporu ile belirlenenlerce verilmiş olan, ihbar ve şikâyetler işleme konulmaz.
(2) Birinci fıkranın (b) bendinde yazılı şartları taşımayan ihbar ve şikâyetlerin somut delillere dayanması durumunda konu hakkında disiplin soruşturmasına başlanır.”
7) Devlet Memurlarının Şikâyet ve Müracaatları Hakkında Yönetmeliğin “Yapılacak İşlemler”
başlıklı 7 inci maddesinde, “Bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara uygun olarak yapılan şikâyetler karar vermeye yetkili amirlerce incelenir ve karara bağlanır. Kararlar şikâyet sahiplerine ve lüzum görülürse şikâyet edilene yazı ile bildirilir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği
yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, yukarıda açıklandığı üzere, görev yaptığı Manisa Celal Bayar Üniversitesi Tıp Fakültesinde
görevli Biyolog , Laboratuvar Teknisyeni , Prof. Dr. ve ilgili personel hakkında şikâyetlerde bulunmasına rağmen hiçbir işlem yapılmadığını, yine 28 Haziran 2020 tarihinde Manisa/Turgutlu Devlet hastanesinden gelen COVİD 19 numunesinin uçağa binecek bir milletvekili yakını olması nedeniyle hiçbir işlem yapılmadan test sonucunun negatif olarak sisteme girilmesi olayı ile 13 Kasım 2020 tarihinde COVİD 19 PCR Laboratuvarına gelen birçok numunenin kaybolması ve test sonuçlarında hatalar oluştuğuna dair şikâyetine herhangi bir işlem yapılmadığını belirterek, şikâyet ettiği konularla ilgili soruşturma açılmasını talep etmektedir.
10) İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuranın görev yaptığı Manisa Celal
Bayar Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevli Biyolog , Laboratuvar Teknisyeni
, Prof. Dr. ve ilgili personel hakkında şikâyetleri ile ilgili herhangi bir soruşturma açılmadığı, COVİD-19 laboratuvarında toplanan örneklerin incelenmeksizin tıbbi atık poşetleriyle çöpe atılması, 2 Haziran 2020 tarihinde laboratuvar personelinin görev yerlerini terk etmeleri, 28 Haziran 2020 günü nöbetçi personelin görev yerini terk etmeleri nedeniyle saat 23:00’te getirilen numune ile ilgili işlemlerin aksaması, COVİD-19 numunelerinin hastane Probel sistemine düzenli kaydedilmemesi ve başvurana mobbing uygulandığı iddiası ile ilgili İnceleme Raporu düzenlendiği ve söz konusu İnceleme Raporu kapsamına görevlendirilen incelemecinin soruşturma açılmasına gerek duymadığı görülmektedir.
11) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; dosyadaki bilgi ve belgeler, anılan mevzuat
hükümleri ve tüm dosya içeriği göz önünde bulundurularak başvuruya konu olaylar bir bütün olarak incelendiğinde, Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin “İşleme konulmayacak ihbar ve şikâyetler” başlıklı 38 inci maddesinde de ifade edildiği üzere Devlet memuru hakkında somut delile dayanmayan ihbar ve şikâyetlerin işleme konulmayacağı, başvuranın görev yaptığı Manisa Celal Bayar
Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevli personellerle ilgili şikâyetlerde bulunmakla birlikte söz konusu iddialarını somut delillerle desteklenemediği müddetçe İdarenin soruşturma açmak gibi bir yükümlülüğünün bulunmadığı, soruşturma açıp açmama hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, yukarda yer verilen İnceleme Raporundan da anlaşıldığı somut olayda başvuranın iddialarını somut deliler ile ispatlayamadığı, tanık ifadelerinden de başvuruya konu fiillerin gerçekleştiği iddiasının somut delillerle desteklenemediği, bu bakımdan İdarenin takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığına dair bir tespitte bulunulmadığı anlaşıldığından başvuranın şikâyetleri ile ilgili disiplin soruşturması açılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci
fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Manisa İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve MANİSA CELAL BAYAR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi