|
ÖZET: Başvuran, 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli büro personeli olarak çalıştığı dönemde iş sonu tazminatı talep etmiştir. Sözleşmeli personelin iş sonu tazminatı alabilmesi için, en az iki yıl kesintisiz çalışmış olması ve sözleşmesini kendi isteğiyle feshetmesi gerekmektedir. Başvuran, 01/11/2017-07/02/2022 tarihleri arasında çalışmış ve öğretmen olarak atanması nedeniyle istifa etmiştir. İstifa talebi, bir ay önceden bildirilmiş ve kabul edilmiştir.
Değerlendirme sonucunda, başvuranın iş sonu tazminatı alabilmesi için gerekli şartların sağlandığı tespit edilmiştir. Sözleşmeli personelin, kendi isteğiyle sözleşmeyi feshetmesi durumunda tazminat alma hakkı bulunmaktadır. Bu bağlamda, başvuranın talebinin kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İdareye, başvurana iş sonu tazminatının ödenmesi için işlem tesis edilmesi tavsiye edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/11030-S.22.16959
BAŞVURU NO : 2022/6511
KARAR TARİHİ : 31/08/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İSTANBUL İL NÜFUS VE VATANDAŞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : İş sonu tazminatı ödenmesi taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 04/05/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 01/11/2017-07/02/2022 tarihleri arasında İstanbul İl Nüfus ve Vatandaşlık
Müdürlüğünde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli büro personeli olarak görev yaptığını, KPSS tercih sonuçlarına göre öğretmenliğe atamasının yapılması halinde istifa edeceği bilgisini 03/01/2022 tarihli dilekçesiyle 1 ay önceden kurumuna bildirdiğini, 03/02/2022 tarihli dilekçesiyle 31/01/2022 tarihinde atamasının kesinleştiğini gösteren atama kararnamesini ekte sunarak istifasının kabulünü ve iş sonu tazminatının ödenmesini talep ettiğini, istifasının kabul edildiğini, ancak iş sonu tazminatıyla ilgili 08/03/2022 tarihli cevabi yazıda Personel Genel Müdürlüğüne görüş sorulduğunun belirtildiğini ve tarihi itibariyle hala herhangi bir ödeme yapılmadığını veya süreçle ilgili bilgi verilmediğini, kamuda çalışan sözleşmeli personellere iş sonu tazminatı ödeneceğine dair Danıştay kararları olduğunu belirterek tarafına iş sonu tazminatı ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 24/05/2022 tarihli ve – sayılı yazısına istinaden İstanbul Valiliği
İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 07/06/2022 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle; Ümraniye İlçe Nüfus Müdürlüğünde Sözleşmeli Büro Personeli olarak görev yapmakta iken öğretmen olarak atamasının yapılması nedeniyle istifa eden ’e iş sonu tazminatının ödenip ödenmeyeceği ile ilgili Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne 29/04/2022 tarihli ve 95216523-900-219071 sayılı yazı ile görüş sorulduğu, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğü tarafından da 20/05/2022 tarihli ve 41895835-900/27498 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlığından konuya ilişkin görüş sorulduğu belirtilmiş ve talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür…
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir…
Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerindeki müeyyideler, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler.
Bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Cumhurbaşkanınca karar verilen görevlerde sözleşme ile çalıştırılanlar da bu fıkra kapsamında istihdam edilebilir…”,
6. 28/06/1978 tarihli ve 16330 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı
“Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” konulu Bakanlar Kurulu Kararının;
6.1. 1 inci maddesinde (Değişik:22/11/2010-2010/1169) “Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.”,
6.2. 7 inci maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşlarının yurt dışı teşkilatlarında sözleşmeli olarak çalıştırılan yabancı uyruklu personel ile haftalık çalışma saati süresi 40 (kırk) saatin altında bulunan personel (Milli Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde sözleşme ile çalıştırılacak öğretmenlerde 40 saat şartı aranmaz) hariç olmak üzere, kurumunda fiilen, askerlik ve doğum dışında kesintisiz en az 2 hizmet yılını tamamlayanlardan; a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince sürekli tam iş göremezlik geliri, malûllük veya yaşlılık aylığı bağlanması veya toptan ödeme yapılması, b)Hizmetlerine gerek kalmadığı için sözleşmesinin feshedilmesi veya yenilenmemesi, c) İlgilinin ek 6 ncı maddenin ikinci fıkrası uyarınca sözleşmeyi feshetmesi,
ç) İlgilinin işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi, d) İlgilinin ölümü, hallerinden birinin vuku bulmasından dolayı hizmet sözleşmesi sona erenlere, görev yapmakta olduğu pozisyon unvanı itibariyle, Devlet Memurları Kanununa göre girebilecekleri hizmet sınıfındaki aynı veya benzeri kadro unvanı esas alınarak hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personele 5434 sayılı
Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesi tutarını geçmemek üzere kurumunda, çalışılan her tam hizmet yılı için ayrılış tarihindeki hizmet sözleşmesinde yazılı aylık brüt ücret tutarında iş sonu tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de, tam yıl için hesaplanan miktardan o süreye isabet eden tutar kadar ödeme yapılır.
Bu tazminatın ödenmesinde; daha önce iş sonu tazminatı, ikramiye ve kıdem tazminatı ile benzeri ödemelerde değerlendirilmiş süreler dikkate alınmaz. İş sonu tazminatı ödemesinde dikkate alınmış süreler kıdem tazminatı ile 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümleri uyarınca ödenecek ikramiye hesabında değerlendirilmez. Ölüm halinde, yukarıdaki fıkra uyarınca hesaplanacak tutar, ölenin kanuni mirasçılarına ödenir…
Bu statüde çalışanların sözleşme koşullarına uymaması nedeniyle kurum tarafından, sözleşme esasları dışında herhangi bir nedenle çalışanlar tarafından, sözleşmesinin feshedilmesi veya yenilenmemesi hallerinde, iş sonu tazminatı ödenmez.
İş sonu tazminatı ödemelerinde emsal belirleme hususları ile uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Cumhurbaşkanlığı yetkilidir.”,
6.3. “Yeniden Hizmete Alınma” başlıklı Ek 1 inci maddesinde (Değişik: 14/05/2018-2018/11809)
(Değişik:RG-13/11/2019-30947-C.K-1807/1 md.) “Doğum, evlat edinme, memur veya diğer personel kanunlarına tâbi olan eşinin yurt dışında sürekli göreve atanması veya en az altı ay süreyle yurt dışında geçici olarak görevlendirilmesi ve askerlik sebebiyle hizmet sözleşmesi feshedilen sözleşmeli personelin pozisyonu saklı tutulur ve istekleri halinde bu personel ayrıldığı kurumunda yeniden hizmete alınır. Ancak yeniden hizmete alınacak sözleşmeli personelin; a) Sözleşmesinin feshi sebebiyle iş sonu tazminatı almamış bulunması, b) Doğum ya da üç yaşını doldurmamış bir çocuğun eşle birlikte veya münferit olarak evlat edinilmesi veyahut sözleşmeli personel olmayan eşin münferit olarak evlat edinmesi nedenleriyle hizmet sözleşmesini feshedenlerin, doğum izninin veya evlat edinme nedeniyle kullanılan iznin bitiminden itibaren en geç iki yıl; memur veya diğer personel kanunlarına tâbi olan eşinin yurt dışında sürekli göreve atanması veya en az altı ay süreyle yurt dışında geçici olarak görevlendirilmesi nedeniyle hizmet sözleşmesini feshedenlerin eşinin görev süresi bitiminden, askerlik sebebiyle hizmet sözleşmesi feshedilenlerin terhis tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde yeniden istihdam edilmek üzere ayrıldığı kurumuna yazılı talepte bulunması, gerekmektedir. Kurumlar, yazılı talebi takip eden en geç otuz gün içinde ilgilileri istihdam ederler.
Bu madde çerçevesinde yeniden istihdam edilecek personel ile yapılacak sözleşme eski sözleşmenin devamı niteliğindedir.
(Mülga:22/11/2010-2010/1169)
(Ek:22/11/2010-2010/1169) Sözleşmeli personelin, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmesinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içinde sözleşmeyi tek taraflı feshetmesi halinde, fesih tarihinden itibaren bir yıl geçmedikçe kamu kurum ve kuruluşlarının sözleşmeli personel pozisyonlarında yeniden istihdam edilemez.
Sözleşmesini; a) Kısmi zamanlı veya proje süresi ile sınırlı çalışanlardan, b) (Değişik: 14/05/2018-2018/11809) Öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan,
c) Eş veya sağlık durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde bulunmakla beraber; geçiş yapacağı hizmet birimi bulunmaması, birim bulunmakla beraber o birimde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunmaması veya en az bir yıllık fiili çalışma şartını karşılayamaması nedenlerinden herhangi birine bağlı olarak, Ek 3 üncü maddenin (b) veya (c) bendi hükmü kendilerine uygulanamayanlardan, tek taraflı feshedenler, bir yıllık süre şartına tabi tutulmadan yeniden istihdam edilebilirler.
Üçüncü ve dördüncü fıkra kapsamındakilerin yeniden istihdam edilebilmeleri için ilk defa işe alınma prosedürüne riayet edilmesi zorunludur.”,
6.4. “Unvan değişikliği” başlıklı Ek 4 üncü maddesinde (Ek: 2/3/2009-2009/14799) “Sözleşmeli personelin, unvan değişikliği suretiyle atamasının yapılacağı pozisyon için öngörülen ilk defa hizmete alınma prosedürüne riayet edilmesi kaydıyla, unvan değişikliği mümkündür.”,
6.5. “Sözleşmenin feshi” başlıklı Ek 6 ncı maddesinde “Personelin; a) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması, b) İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi, c) Sözleşme dönemi içerisinde mazeretsiz ve kesintisiz üç gün veya toplam on gün süreyle görevine gelmemesi, ç) Hizmet sözleşmesinde belirtilen koşullara uymaması nedeniyle bağlı bulundukları yöneticileri tarafından yazılı olarak uyarılmasına rağmen söz konusu koşullara uymama halinin tekrarlanması, (Danıştay Onikinci
Dairesinin 10/12/2014 tarihli ve E:2011/6048, K:2014/8538 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.)
d) Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması, e) Bir proje kapsamında işe alınması durumunda istihdam edildiği projenin tamamının veya proje bölümlerinin sözleşmede öngörülen süreden önce tamamlanması, f) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olması, bu örgütlere yardım etmesi, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanması ya da kullandırması, bu örgütlerin propagandasını yapması, hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir.
Personel; kendi isteği ile bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir.
Hizmet sözleşmesi, ölüm ve 7 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sayılan hallerde kendiliğinden sona erer.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile konuya ilişkin tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran tarafından, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli büro personeli olarak görev yaptığı 01/11/2017-07/02/2022 tarihleri arası süreye ilişkin iş sonu tazminatının ödenmesini talep etmektedir (§1).
9. Dosya kapsamından; 9.1. Başvuranın, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli personel statüsünde, Ümraniye İlçe Nüfus Müdürlüğünde büro personeli olarak 01/11/2017 tarihinde çalışmaya başladığı,
9.2. Başvuranın Ümraniye İlçe Nüfus Müdürlüğüne hitaplı ve 03/01/2022 tarihli dilekçesinde; 2021 KPSS yazılı sınav ve mülakat sonucunda atama tercihi yapmaya hak kazandığına, 31/01/2022 tarihinde öğretmen atama sonuçlarının açıklanacağına, öğretmenliği kazandığının ilanı, görev yerinin ve göreve başlama tarihinin kesinleşmesi halinde çalışmakta olduğu Ümraniye İlçe Nüfus Müdürlüğünden istifa edeceğine ilişkin bilgi verdiği,
9.3. 31/01/2022 tarihli ve atama onayıyla İstanbul Bağcılar Münir Tınaztepe Anadolu Lisesine 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli öğretmen unvanında atandığı,
9.4. Başvuranın Ümraniye İlçe Nüfus Müdürlüğüne hitaplı ve 03/02/2022 tarihli dilekçesinde; 03/01/2022 tarihli dilekçesiyle istifa edeceği bilgisini verdiğinden bahisle, 07/02/2022 tarihi itibariyle istifasının kabul edilmesini ve iş sonu tazminatının ödenmesini talep ettiği, başvuranın istifa talebinin 07/02/2022 tarihli olur ile onaylandığı,
9.5. İstanbul Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünce Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel
Müdürlüğünden 29/04/2022 tarihli yazıyla konuya ilişkin görüş talep edildiği, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri
Genel Müdürlüğü tarafından da 20/05/2022 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından görüş sorulduğu, ancak henüz herhangi bir cevap verilmediği anlaşılmıştır.
10. İş sonu tazminatı; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 7 nci maddesi gereği, kamu kurum ve kuruluşlarında sözleşmeli personel statüsünde fiilen, askerlik ve doğum dışında kesintisiz en az
2 hizmet yılı çalışanlardan, mezkûr maddede sayılan hallerden birisi kapsamında hizmet sözleşmesi sona
erenlere, görev yapmakta olduğu pozisyon unvanları itibarıyla, 657 sayılı Kanuna göre girebilecekleri hizmet sınıfındaki aynı veya benzeri kadro unvanı esas alınarak hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personele 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre bir hizmet yılı için ödenecek azami emeklilik ikramiyesi tutarını geçmemek üzere, kurumunda çalışılan her tam hizmet yılı için ayrılış tarihindeki hizmet sözleşmesinde yazılı aylık brüt ücret tutarında yapılan ödemedir.
11. Söz konusu Esasların iş sonu tazminatına ilişkin 7 nci maddesinde, ilgilinin Ek 6 ncı maddenin ikinci fıkrası uyarınca sözleşmeyi feshetmesi hususuna atıf yapılmış olup Ek 6 ncı maddenin ikinci fıkrasında; personelin, kendi isteğiyle bir ay önceden haber vermek koşuluyla veya Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) ve (c) bendi uyarınca sözleşmeyi tek taraflı feshedebileceği düzenlenmiştir. Başvuranın durumuna ilişkin olan Ek 1 inci maddenin dördüncü fıkrasının (b) bendinde, öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve Esaslara ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara Ek 4 üncü madde çerçevesinde atanmak suretiyle unvan değişikliği yapanlardan bahsedilmekte olup, Ek 4 üncü maddede ise sözleşmeli personelin, unvan değişikliği suretiyle atamasının yapılacağı pozisyon için öngörülen ilk defa hizmete alınma prosedürüne riayet edilmesi kaydıyla, unvan değişikliğinin mümkün olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.
12. Bu kapsamda; sözleşmeli personelin bir ay önce haber vererek sözleşmeyi kendi isteğiyle feshetmesi veya öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen ve Esaslara ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin
pozisyonlara sözleşmeli personelin unvan değişikliği suretiyle atamasının yapılması durumlarının da iş sonu tazminatının ödenmesine ilişkin şartlar arasında olduğu görülmektedir.
13. Başvuru konusuna benzer olayda; 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli personel statüsünde davalı idare bünyesinde görev yapmaktayken 14/03/2009 tarihinde görevinden ayrılan davacının, iş sonu tazminatının ödenmesi amacıyla yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, Tokat İdare Mahkemesinin 18/09/2009 tarihli ve E.2009/247, K.2009/440 sayılı kararıyla davacının, davalı idaredeki görevinden ayrılma istemiyle 24/02/2009 tarihli dilekçesiyle davalı idareye başvurduğu ve kendi isteği üzerine bir aylık süre dolmadan 14/03/2009 tarihinde davalı idaredeki görevinden ayrıldığından, yani hizmet sözleşmesinin sözleşme esaslarına aykırı olarak davacı tarafından feshedildiğinden, davalı idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddedilmesi üzerine davacının İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulması istemi üzerine yapılan inceleme üzerine Danıştay 2. Dairesinin 23/01/2014 tarihli ve
E.2010/488, K.2014/277 sayılı kararında “…657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli personel statüsünde çalışan personelin, sözleşme esasları dışında herhangi bir nedenle sözleşmesini feshetmesi halinde iş sonu tazminatının ödenmeyeceği açıktır. Bununla birlikte, dava konusu olayda, davacı ile davalı idare arasında imzalanan Hizmet Sözleşmesinin 9/d maddesinde, tarafların, bir ay önce ihbar etmek şartıyla sebep göstermeksizin sözleşmeyi feshedebileceği hükmüne yer verilmiş olup; haklı bir nedenin varlığı halinde, tarafların sözleşmenin feshine ilişkin olarak bir ay önceden ihbar yükümlülüğünün bulunduğundan söz etmek mümkün değildir. Bu durumda, 2009/1 KPSS sonucuna göre
Tokat Devlet Hastanesine “Radyoloji Teknikeri” olarak atanması nedeniyle sözleşmesinin feshi talebiyle davalı idareye yapmış olduğu başvuru neticesinde anılan idare ile ilişiği kesilen davacının, söz konusu talebinin haklı bir nedene dayandığı açık olduğundan, …tarafına iş sonu tazminatı ödenmesi gerekirken, aksi yönde tesis edilen işlemde ve İdare Mahkemesi’nce verilen kararda yasal isabet bulunmamaktadır.” denilmektedir (https://www.corpus.com.tr/#!/Danistay, Erişim:22/06/2022; benzer karar Danıştay On
Birinci Dairesinin 15/02/2016 tarihli ve E.2015/1467, K.2016/481 sayılı kararı).
14. Bu kapsamda; 14.1. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 7 nci maddesinde belirtilmiş olan en az 2 hizmet yılı çalışmış olma şartının sağlanmış olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı,
14.2. Başvuran, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, 31/01/2022 tarihinde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli öğretmen unvanında atanmış olup başvuranın söz konusu atamasının; 657 sayılı Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara ekli 4 sayılı cetvelde yer alan unvanlara ilişkin pozisyonlara sözleşmeli personelin unvan değişikliği suretiyle atanması kapsamında olduğu,
14.3. Başvuranın – Milli Eğitim Bakanlığı bünyesinde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında sözleşmeli öğretmen olarak atanacak olmasına istinaden- 03/01/2022 tarihli dilekçesiyle istifa edeceğine ilişkin haber verdiği, istifa talebinin 07/02/2022 tarihinde onaylandığı dikkate alındığında başvuranın bir ay önce haber vererek sözleşmeyi kendi isteğiyle feshetme şartını da sağladığı hususları dikkate alındığında, başvuruya konu edilmiş olan iş sonu tazminatının başvurana ödenmesine engel teşkil edecek herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; iş sonu tazminatı ödenmesine ilişkin Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda belirtilen şartları sağlayan başvurana, iş sonu tazminatı ödemesinin yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvurana, çalışmış olduğu sürelere ilişkin iş sonu tazminatı ödenmesi için işlem tesis edilmesi yönünde
İSTANBUL VALİLİĞİ İL NÜFUS VE VATANDAŞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile İSTANBUL VALİLİĞİ İL NÜFUS VE VATANDAŞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi