|
ÖZET: Bu karar, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına katılan bir başvuranın sözlü sınav sonucuna itirazını ve yeniden değerlendirilmesi talebini konu almaktadır. Başvuran, yazılı sınavda yüksek bir puan almasına rağmen sözlü sınavdan 65 puan alarak başarısız sayılmıştır. İdare, başvuranın itirazını değerlendirerek herhangi bir değişiklik yapılmadığını bildirmiştir. Danıştay, sözlü sınavın yönetmelik hükümlerine uygun yapıldığını ve başvuranın başarısız sayılmasında hukuka aykırılık bulunmadığını belirtmiştir.
Kararda, sözlü sınavların nesnellik, tarafsızlık ve şeffaflık ilkelerine uygun yapılması gerektiği vurgulanmıştır. İdareye, gelecekteki sınavlarda adayların sorularının ve cevaplarının tutanağa geçirilmesi, verilen puanların gerekçelerinin ortaya konması ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması yönünde tedbirler alması tavsiye edilmiştir. Bu öneri, kamu hizmetlerinin etkinliği ve adalet anlayışının sağlanması açısından önem taşımaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/11866-S.22.18180
BAŞVURU NO : 2022/7016
KARAR TARİHİ : 16/09/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
Adres:
CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 14/05/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran 4 Eylül 2021 tarihinde Ankara
Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi (ANKÜSEM) tarafından İstanbul’da yapılan Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği yazılı sınavına öğretmenlik alanında girdiğini, yazılı sınav sonucunda 88,89 puan aldığını, öğretmen unvanı için 250 kadro açıldığını, yazılı sınav sırasının 131 olduğunu,17 Ocak 2022 tarihinde Sözlü ( mülakat) sınava katıldığını, 12 Mart 2022 tarihinde Ceza ve Tevkifevleri Genel
Müdürlüğü İnternet sitesinde sonuç sorgulama ekranında başarısız olduğunun belirtildiğini, 2012 yılından
2017 yılına kadar İnfaz ve Koruma Memurluğu 2017 yılından itibaren İnfaz ve Koruma Başmemurluğu
yaptığını hali hazırda hakkında herhangi bir disiplin cezası veya soruşturma bulunmadığını, itiraz dilekçesi yazdığını, tarafına verilen cevapta sözlü sınavdan 65 puan aldığının belirtildiğini ifade etmiştir. Sözlü sınavının yeniden değerlendirilmesi ve başarılı sayılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 16/06/2022 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine
istinaden Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan
05.08.2022 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvurucunun 17.03.2022 tarihli dilekçesi ile sözlü sınava itirazda bulunduğu, adı geçenin itirazına
ilişkin 23.03.2022 tarihli ve sayılı yazı ile başvurucunun itirazının değerlendirildiği ve başvurana cevap verildiği, değerlendirme neticesinde başvurucunun sözlü sınav
/
sonucunda ve nihai başarı listesindeki sıralamasında herhangi bir değişiklik olmadığı tespit edildiğinden
Genel Müdürlüğümüzce yapılacak bir işlem bulunmadığı,
2.2) Başvurana sözlü sınav soru tutanağının tarafına verilmesinin gerekçesi” hususuna ilişkin olarak; Ceza
ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 14 üncü maddesinde “İlgililer, başarı sıralamasının Genel Müdürlük internet sitesinde yayınlanmasından itibaren beş iş günü içerisinde, yazılı olarak yazılı sınav kuruluna itiraz edebilir. Sınav kurulu bu itirazları, beş iş günü içerisinde sonuçlandırarak ilgilisine tebliğ eder. İtiraz üzerine verilen kararlar idari yönden kesindir.” hükmünün yer aldığı, ayrıca sözlü sınav soru tutanağı ve başvurana teslimi ile ilgili mevzuatta bir düzenleme bulunmadığı,
2.3) Başvurucunun yazılı sınav puanın 88,889 olduğu, sözlü sınav puanının ise 65 olduğu,
2.4) Genel Müdürlüğümüze bağlı ceza infaz kurumları ve denetimli serbestlik müdürlükleri ile ceza infaz
kurumları ve tutukevleri personeli eğitim merkezlerinde görevli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanmaları liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmetin gerekleri ve personel plânlaması esas alınarak Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre yapıldığı
2.5) Adaylara sözlü sınav esnasında, her gün sözlü sınava giren aday sayısı kadar hazırlanan sorular, kapalı
zarf içerisindeki sorular haricinde adayı tanımaya, başvurduğu unvanın gerektirdiği yetkinlikleri belirlemeye, mesleki bilgi ve tecrübelerini anlamaya dayalı soruların da yöneltildiği, ayrıca mülakat öncesi fiziki koşullar da hazır hale getirilerek adayların tek tek sırayla alınmak suretiyle mülakat işlemlerine başlanıldığı ve her adaya yeteri kadar süre ayrıldığı, söz konusu yönetmelik hükümleri gereği sözlü sınav işlemleri esnasında cevapların tutanak altına alınmasına ilişkin hüküm bulunmadığından tutanak tanzim edilmediği, ancak adaya yöneltilen soruların kayıt altına alındığı, aday değerlendirme formları anılan
Yönetmelik ekinde tanzim edilmiş standart formlar olduğundan kayıt bilgilerine bu form üzerinde yer verilmediği,
2.5.) Ceza infaz kurumlarında dezavantajlı ve kırılgan grupların barındırıldığı, üstlenilecek görevin gerektirdiği hassasiyet ve riskin yüksek olması sebebiyle görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak kadroların önem arz ettiği, her ne kadar yazılı sınav önemli kıstaslardan biri olsa da, ilgili yönetmelik hükümlerine göre tek kıstas olmadığının açık olduğu, bu sebeple sözlü sınavda mevzuat, genel kültür ve alan bilgisi sorularının yanı sıra adayın çalıştığı esnada karşılaşacağı kriz durumlarında nasıl bir tepki vereceğini ölçer nitelikte sorular sorularak ve özellikle Genel Müdürlüğümüzün hizmet alanları, hizmetin ve kadronun niteliği de göz önünde bulundurularak değerlendirme yapıldığı,
2.6.) Sözlü sınavın Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümleri doğrultusunda gerçekleştirildiği ve sözlü sınav sonucuna etki edecek herhangi bir hatanın bulunmadığı, başvurucunun, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (30 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (20 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (20 puan), ç)
Özgüveni, ikna kabiliyeti (10 puan), d) Genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan), esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirildiği,
/
2.7.) Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sözlü sınavın kayıt altına alınabileceğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığından sözlü sınavda görüntülü kayıt alınmadığı,
2.8.) Sınav kurulu tarafından sözlü sınavda adaylara alan bilgisi, genel kültür ve genel yetenek alanlarında yöneltilecek soruların önceden hazırlandığı, hazırlanan bu soruların zarflara konularak adayın bizzat kendisi tarafından çekilen zarf içerisinden çıkan soruların adaya yöneltildiği, Ceza ve Tevkifevleri Genel
Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümleri gereği sözlü sınav işlemleri öncesi sınav kurulu tarafından belirlenen aday sayısı (günlük 50 aday) dikkate alınarak ve her gün ayrı ayrı olmak üzere sınav sorularının hazırlandığı
2.9.) Başvurucunun, 17.03.2022 tarihli dilekçesi ile sözlü sınava itirazda bulunduğu, söz konusu itiraza ilişkin 23.03.2022 tarihli ve sayılı yazımız ile başvurana cevap verildiği,
belirtilmiş olup başvuruya ilişkin talep edilen veriler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin;
5.1) “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tâbi hizmet grupları” başlıklı5 inci maddesinde
“…Unvan değişikliğine tabi kadrolar: Öğretmen, kütüphaneci, programcı, mühendis, mimar, tekniker, teknisyen, sosyal çalışmacı, psikolog, pedagog, sosyolog, veteriner, diyetisyen, sağlık memuru, hayvan sağlık memuru, gemiadamı.”,
5.2) “Sözlü sınav” başlıklı 13 üncü maddesinde “(Mülga ibare:RG-19/1/2017-29953)(…) yapılan yazılı
sınavda başarılı olanlardan sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava çağrılır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır. İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (30 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (20 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (20 puan), ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti (10 puan), d) Genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan), esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir.
Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.”, /
5.3) “Sınav sonuçlarının açıklanması ve başarı sıralaması” başlıklı 14 üncü maddesinde “Başarı puanı,
yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve Genel
Müdürlüğün resmi internet sitesinde ilan edilir.
Başarı puanlarının eşit olması hâlinde, sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir. Genel
Müdürlükçe ihtiyaç duyulması halinde, görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayan personel, başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir.
İlgililer, başarı sıralamasının Genel Müdürlük internet sitesinde yayınlanmasından itibaren beş iş günü içerisinde, yazılı olarak yazılı sınav kuruluna itiraz edebilir. Sınav kurulu bu itirazları, beş iş günü içerisinde sonuçlandırarak ilgilisine tebliğ eder. İtiraz üzerine verilen kararlar idari yönden kesindir.”,
5.4) “Sınav kurulları ve görevleri” başlıklı 16 ncı maddesinde “Sınav kurulları Genel Müdür tarafından
belirlenir. Yazılı sınav kurulu, en az biri personel biriminde görevli beş asıl ve beş yedek üyeden oluşur.
Kurulun başkanlığını Genel Müdür veya görevlendireceği bir genel müdür yardımcısı yapar. Yazılı sınav kurulunu teşkil eden üyeler görevde yükselme sınavına alınacak personelden lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibariyle daha düşük seviyede olamazlar.
Sözlü sınav kurulu, en az biri personel biriminde görevli, beş asıl ve beş yedek üyeden oluşur. Kurulun başkanlığını Genel Müdürün belirleyeceği genel müdür yardımcısı veya daire başkanı yapar. Sınav kurulunu teşkil eden üyeler görevde yükselme sınavına alınacak personelden lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar. İhtiyaç halinde aynı usulle birden fazla sözlü sınav kurulu oluşturulabilir.
Sınav kurulu üyeleri eşlerinin, ikinci derece dâhil kan ve kayın hısımlarının sınavlarında görev alamaz.
Bunların yerine yedek üye görevlendirilir.
Yazılı sınav kurulu, görevde yükselme yazılı sınavlarının yapılması veya yaptırılması, sınav sonuçlarının ilanı ve itirazlarının sonuçlandırılması ile yazılı sınavlara ilişkin diğer işleri yürütür.
Adayların sırf sözlü sınava ilişkin itirazları sözlü sınavı yapan sınav kurulunca değerlendirilir. Adayın hem nihai başarı listesine hem de sözlü sınava ilişkin itirazı bulunması halinde itirazının sözlü sınavına ilişkin kısmı sözlü sınav kurulunca incelenerek yazılı sınav kuruluna bildirilir. Yazılı sınav kurulu adayın nihai başarı listesine ilişkin itirazını da sonuçlandırarak ilgilisine tebliğ eder.
Sınav kurulu, üye tam sayısı ile toplanır ve kararlar oy çokluğuyla alınır.”,
5.5) “Unvan değişikliğine ilişkin usul ve esaslar” başlıklı 22 nci maddesinde “Bu Yönetmelik
kapsamındaki personelin, en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanmaları bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavındaki başarı sırasına göre yapılır.
Unvan değişikliği yazılı sınavları, görev alanları ve atama yapılacak görevin niteliğine ilişkin konularda yaptırılır. Bu sınavlara katılacaklarda, kurumda veya öğrenim durumları ile ilgisi bulunmayan görevlerde belirli bir süre hizmet yapmış olma şartı aranmaz. Unvan değişikliği sınavı kapsamındaki görevlere, sadece
Genel Müdürlük personeli başvurabilir.
Bu Yönetmelik kapsamındaki personelden doktora öğrenimini bitirmiş olanlar, unvan değişikliği sınavına katılmaksızın öğrenimle ihraz edilen görevlere atanabilirler.”,
5.6) “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 26 ncı maddesinde “Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hallerde; 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmelik hükümleri uygulanır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Silivri 1 No.lu L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda görev yapan İnfaz ve Koruma Başmemuru olarak
görev yapan Hacı Çiman Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği sınavına öğretmenlik alanında katılmış olup sözlü sınav soru tutanağının tarafına verilmesini ve sınavının yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
8) Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların,
kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
9) Dosya kapsamından;
9.1) Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği kapsamında liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmetin gerekleri ve personel planlaması esas alınarak görevde yükselme suretiyle 75 Kurum ikinci Müdürü, 150 İdare Memuru, 60 Sayman, 300
İnfaz ve Koruma Başmemuru ve unvan değişikliği suretiyle 250 Öğretmen yerleştirmesinin yapılabilmesi amacıyla 04/09/2021 tarihinde Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavının yazılı kısmının Ankara
Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi tarafından Ankara, Antalya, Denizli, Erzurum, istanbul (Anadolu yakası) ve Kahramanmaraş illeri olmak üzere toplam 6 ilde eş zamanlı olarak yapıldığı, yazılı sınav sonuçlarının 06/10/2021 tarihinde https://semsinav.ankara.edu.tr/basvurular/surekliegitim/giris adresinde ilan edildiği,
9.2) Öğretmen unvanında sözlü sınav kurulu oluşturulmasının 28/10/2021 tarihinde Ceza ve Tevkifevleri
Genel Müdürü tarafından uygun görüldüğü, sözlü sınav kurulu asıl üyelerinin Ceza ve Tevkifevleri genel müdür yardımcısı başkanlığında, iki tetkik hâkimi, bir öğretmen ve bir ceza infaz kurum müdüründen oluştuğu, aynı kadrolardan yedek üyelerin de belirlendiği,
9.3) 08/11/2021- 03/02/2021 tarihleri arasında sözlü sınava katılacak adaylara atanacakları kadronun
gerektirdiği mesleki bilgi, Atatürk İlke ve İnkılapları Tarihi ve Genel Kültür alanında belirlenmiş olan soruların sorulmasına, soruların gün gün kapalı zarf içine konularak sözlü sınav günü kapalı zarflardan birinin aday tarafından seçilerek açılması ve zarf içinde yer alan soruların adaya sınav kurulu tarafından sorulmasına 28/10/2021 tarihinde sınav kurulu tarafından oy birliği ile karar verildiği,
/
9.4) Aday Değerlendirme Formunda, sınav komisyonunun her bir üyesi tarafından her bir sınav konusu için
verilen puanların ayrı ayrı tutanağa geçirildiği, üyelerin yüz tam puan üzerinden verdikleri notların aritmetik ortalamasının alınarak başvuranın sözlü sınav puanının 65 olarak tespit edildiği,
9.5) Başvurucunun 17.03.2022 tarihli dilekçesi ile sözlü sınava itirazda bulunduğu, adı geçenin itirazına
ilişkin 23.03.2022 tarihli yazı ile başvurucunun itirazının değerlendirildiği ve başvurana cevap verildiği, değerlendirme neticesinde başvurucunun sözlü sınav sonucunda ve nihai başarı listesindeki sıralamasında herhangi bir değişiklik olmadığı yönünde cevap verildiği görülmüştür.
10) Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinde; öğretmen kadrosunun unvan değişikliğine tabi hizmet grubunda olduğu, sözlü sınavda sınav kurulunun her bir üyesi tarafından ilgili adayın; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (30 puan), bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (20 puan), liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (20 puan), özgüveni, ikna kabiliyeti (10 puan), genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan) esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirileceği, her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanının tespit edileceği, sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı, başarı puanının yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edileceği ve tespit edilen puanın ilan edileceği, ilgililerin başarı sıralamasının yayınlanmasından itibaren beş iş günü içinde yazılı olarak yazılı sınav kuruluna itiraz edebileceği, sınav kurulunun bu itirazları beş iş günü içinde sonuçlandırarak ilgilisine tebliğ edeceği, itiraz üzerine verilen kararların idari yönden kesin olduğu, sınav kurullarının Genel Müdür tarafından belirleneceği, sözlü sınav kurulunun beş asıl ve beş yedek üyeden oluşacağı, kurulun başkanlığını genel müdürün belirleyeceği genel müdür yardımcısı veya daire başkanının yapacağı, sınav kurulunu teşkil eden üyelerin sınava alınacak personelden lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamayacağı, adayların sırf sözlü sınava ilişkin itirazlarının sözlü sınavı yapan sınav kurulunca değerlendirileceği hususları düzenlenmiştir.
11) Danıştay 2. Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararında “Sözlü
sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmiştir. Kamu
Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir (Kamu Denetçiliği Kurumu’nun 21.02.2019 tarihli ve 2018/10981 başvuru numaralı
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı, 12.07.2019 tarihli ve 2019/1167 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Kararı).
12) Başvuruya konu sınava ilişkin; sınav kurulunun ilgili Yönetmelik düzenlemesi çerçevesinde
oluşturulduğu, sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara sorulmak üzere soruların önceden belirlenerek
/
28/10/2021 tarihinde sınav kurulu tarafından karara bağlandığı, kapalı zarflardan birinin aday tarafından seçilerek açılması ve zarf içinde yer alan soruların sınav kurulu tarafından sorulması yönteminin sınav kurulunca benimsendiği anlaşılmış, idare tarafından gönderilen başvurana ait sınav tutanağında; sınav kurulunun her bir üyesi tarafından değerlendirme kıstaslarına ilişkin ayrı ayrı puanlamaya yer verildiği, verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu, anılan Tutanakların ‘Toplam’ alanında her bir kıstas için üyelerin verdikleri notların aritmetik ortalamasının alınarak not edildiği görülmüş, buna göre; sınav sürecinin ilgili düzenlemelere uygun yürütülmediğine ve sözlü sınav değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
13) Ayrıca ilgili Yönetmelikte, sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı
düzenlenmiş olup sözlü sınav kurulu üyeleri tarafından verilen puanların toplanarak ortalamasının alınması suretiyle ulaşılan puanın 65 olması nedeniyle başvuranın başarısız sayılması işleminde hukuka aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
14) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın katılmış olduğu öğretmen kadrosu
için Unvan Değişikliği Sözlü Sınavının, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği çerçevesinde yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
16) Diğer taraftan, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden; komisyon üyelerince adaya verilen
puanların tutanağa geçirildiği, ancak adaya hangi soruların yöneltildiğine, adayın verdiği cevaplara ve bu cevaplara ilişkin herhangi bir açıklayıcı ifadeye tutanakta yer verilmediği görülmüştür. Bu kapsamda idareden, iyi yönetim ilkelerinden “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden
itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın, sözlü sınavının yeniden değerlendirilmesi ve başarılı sayılması talebinin REDDİNE;
Sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen İdarenin bundan sonra düzenleyeceği
/
benzer sınavlarda; adaylara sorulan soruların ve adayların verdiği cevapların tutanağa geçirilmesi ile adaylara verilen puanların gerekçelerinin ortaya konmasını sağlayacak tedbirler alması ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması yönünde CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile CEZA VE TEVKİFEVLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/