|
ÖZET: Bu karar, başvuranın kadro, görevlendirme ve yolluk konularındaki taleplerinin hukuka uygunluğunu incelemektedir. Başvuran, Kayseri Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nde Milli Emlak Uzmanı olarak çalışırken, kadro ve görev yerinin belirlenmesi ile ilgili sorunların çözülmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın 703 sayılı KHK gereğince mevcut kadrosunun ve görev yerinin korunarak çalıştığını belirtmiştir.
İdarenin açıklamaları doğrultusunda, başvuranın görev yaptığı Milli Emlak Şefliği’nin, ilgili mevzuat çerçevesinde uygun bir yapı olduğu ve başvuranın herhangi bir görevlendirme yazısı olmaksızın mevcut görevine devam ettiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın taleplerinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/14136-S.22.21656
BAŞVURU NO : 2022/7574
KARAR TARİHİ : 31/10/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : KAYSERİ ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ İL
MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın kadro, görevlendirme ve yolluk konusunda yaşadığı sıkıntılarının giderilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/05/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran başvurusunda özetle; 23.11.2020 tarihli dilekçesi ile görevlendirmeye muvafakati olmadığı, görevlendirme süresinin aşılması gibi hususların dikkate alınarak kadrosunun bulunduğunu ifade ettiği Kayseri Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğüne nakil talebinde bulunduğunu, talebinin ilçesine atamasının yapılmış olması ve hakkında İl Müdürlüğünce görevlendirme yapılmamış olması gerekçeleriyle reddedildiğini, bunun üzerine 13.12.2021 tarihli dilekçesi ile kadrosunun nerede olduğu, resmi olarak çalıştığı birimin neresi olduğu ve çalışma usulünün ne olduğu hususlarının tarafına bildirilmesini istediğini, talebine görev ve sorumluluklarının neler olduğunun 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 11 inci maddesinde yer aldığı ve bunun dışındaki taleplerinin anlaşılamadığı yönünde cevap verildiğini, İl Müdürlüğünün 703 sayılı KHK öncesinde ilçeye atandığını belirterek kadrosu ilde olmasına rağmen kendisini ilçede çalıştırdığını, atamaların ilçeye değil kadroya yapıldığını, 703 sayılı KHK öncesinde Malmüdürlüğüne Milli Emlak Uzmanı olarak atandığını, KHK sonrası Milli Emlak Şefliğine kadro tahsis edilmediğini, bu durumda İl Müdürlüğünün ya kendisini İl Müdürlüğüne alması ya da görevlendirme yapması gerektiğini, görevlendirme olmadığı gerekçesiyle yolluk talebinin reddedildiğini, resmi olarak İl Müdürlüğü çalışanı iken kadrosuz ve görevlendirme olmadan Milli Emlak Şefliğinde çalıştırıldığını belirterek, kadro ve görev yeri ile resmi olarak çalışma usulünün tespitinin yapılarak kadro, görevlendirme ve yolluk konusunda yaşanan sıkıntılarının mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde çözülmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından gönderilen 03.08.2022 tarih ve Esayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Başvuranın 31.10.2011-23.03.2015 tarihleri arasında mülga Maliye Bakanlığı Adana Defterdarlığı
Malmüdürlüğünde Milli Emlak Uzman Yardımcısı, Defterdarlık Uzman Yardımcısı ve
Defterdarlık Uzmanı, 06.04.2015-17.08.2018 tarihleri arasında mülga Maliye Bakanlığı Kayseri
Defterdarlığı Malmüdürlüğünde Defterdarlık Uzmanı, 17.08.2018 tarihinden itibaren ise
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Milli Emlak Şefliğinde Milli Emlak Uzmanı olarak görev yaptığı,
2.2. Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 101 inci maddesi uyarınca Milli Emlak Genel Müdürlüğünün Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı bünyesine katıldığı,
2.3. 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 1 inci maddesinin 6 ncı fıkrası uyarınca, mülga
Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğüne bağlı çalışan merkez ve taşra teşkilatı milli emlak personelinin mevcut çalışma yerlerindeki kadrolarıyla birlikte Bakanlıklarına geçiş işlemlerinin tamamlandığı,
2.4. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi öncesi Defterdarlığı Malmüdürlüğünde çalışmakta olan de Kararname sonrası mevcut çalışma yeri ve kadrosu korunarak
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Milli Emlak Şefliğinde Milli Emlak
Uzmanı olarak görevine devam etmesinin sağlandığı,
2.5. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Taşra Birimleri Kuruluş ve Görev
Yönergesinin 8 inci ve 11 inci maddeleri ile Bakanlığın 11902 sayılı Genelgesi hükümlerine yer verilerek, başvuran ile Bakanlıkları arasında söz konusu duruma ilişkin intikal etmiş herhangi bir dava dosyasına rastlanılmadığı,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”,
5. 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 1 inci maddesinin 5 inci fıkrasında; “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında ilgili
Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre yeniden yapılandırma sonucunda kapanan veya bünyesinde bulunduğu bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşu değişen birimlerde veya bu birimlere ilişkin servislerde, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak
Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde belirtilen unvanlı kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden kadro veya pozisyonlarda görev yapanlardan (aylıksız izinde bulunanlar dahil); bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla görev yapmakta oldukları birimlerin ve/veya bu birimlere verilmiş olan görevlerin ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği bakanlık veya diğer kamu kurum veya kuruluşunun değişen veya kapanan birimlerinin merkez teşkilatı kadro ve pozisyonlarında bulunanlar, söz konusu birimin bünyesine dahil olduğu veya bünyesinde düzenlendiği bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşunun merkez teşkilatı için ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde öngörülen kadro veya pozisyon unvanına, değişen veya kapanan birimlerin taşra teşkilatı kadro ve pozisyonlarında bulunanlar ise söz konusu birimin bünyesine dahil olduğu veya bünyesinde düzenlendiği bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşunun taşra teşkilatı için ilgili Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde öngörülen kadro veya pozisyon unvanına, ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bunlardan birimleri ve/veya bu birimlere verilmiş olan görevleri, ilgili Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümlerine göre birden fazla bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun uhdesine geçen bakanlıkların veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının kadro veya pozisyonlarında görev yapanların atanacağı veya görev yapmaya devam edeceği birim, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde Cumhurbaşkanı kararıyla belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde belirlenir. Bunların mevcut kadrolarında geçirdikleri süreler, atandıkları yeni kadrolarında geçirilmiş sayılır. Bunlardan Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunup defterdarlık milli emlak birimleri ile malmüdürlüklerinin milli emlak servislerinde görev yapanlar ile defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmak üzere görevlendirilmiş olup 659 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname ile daha önce Milli Emlak Denetmeni ve Milli Emlak Denetmen Yardımcısı iken Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı kadrosuna atanmış sayılanlar, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının taşra teşkilatında Milli Emlak Uzmanı ve Milli Emlak Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolara atanmış sayılır.”
6. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Taşra Birimleri Kuruluş ve Görev
Yönergesinin;
6.1. “Milli Emlak Şefliği” başlıklı 8 inci maddesinde; “Milli Emlak Müdürlüğü bulunmayan ilçelerde milli emlak işlemleri, doğrudan doğruya kaymakama bağlı milli emlak şefliğince yürütülür. Bu ilçelerdeki organizasyon şeması Ek-6’da gösterilmiştir.”
6.2. “Görevlendirme” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Emlak müdürleri ve yardımcılarının görevlendirilecekleri müdürlüğü, büro ve servisler ile buralarda çalıştırılacak milli emlak uzmanı, milli emlak uzman yardımcısı, servis şefi ve diğer memurlarının hangi tür iş ve işlemlerin yapılmasında görevlendirileceklerini belirlemeye ve gerektiğinde değiştirmeye İl
Müdürü yetkilidir.
(2) Milli emlak müdür yardımcısı, milli emlak uzmanı, milli emlak uzman yardımcısı, şef ve diğer memurların görevlendirilecekleri servisleri ve büroları belirlemeye ve gerektiğinde değiştirmeye milli emlak müdürünün teklifi üzerine İl Müdürü yetkilidir.
(3) Milli emlak servisinde, milli emlak uzmanı, milli emlak uzman yardımcısı, şef ve diğer memurların görevlerini belirlemeye ve gerektiğinde değiştirmeye servis yöneticisi yetkilidir.
(4) Görevlendirme yetkileri, personelin bilgi, beceri, davranış ve yetenekleri dikkate alınarak verimli olacağı işlerde çalıştırılmaları ilkesine dayanılarak kullanılır.”
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuranın talebine ilişkin işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun kabulü yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran özetle; kadro ve görev yeri ile resmi olarak çalışma usulünün tespitinin yapılarak kadro, görevlendirme ve yolluk konusunda yaşanan sıkıntılarının mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde çözülmesini talep etmektedir.
9. İdare tarafından; başvuranın 06.04.2015-17.08.2018 tarihleri arasında mülga Maliye Bakanlığı Kayseri
Defterdarlığı Malmüdürlüğünde Defterdarlık Uzmanı iken 703 sayılı KHK’nin Geçici 1 inci maddesi uyarınca, mevcut çalışma yeri ve kadrosu korunarak, 17.08.2018 tarihinden itibaren Kayseri
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Milli Emlak Şefliğinde Milli Emlak Uzmanı olarak çalıştığı ifade edilmiştir.
10. İdare tarafından gönderilen ve başvuran tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde,
10.1. Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 101 inci maddesi uyarınca Milli Emlak Genel Müdürlüğünün Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına bağlandığı, 10.2. Başvuranın 659 sayılı KHK ile Milli Emlak Uzman Yardımcısı iken Defterdarlık Uzman
Yardımcılığına atandığı, sonrasında atandığı Malmüdürlüğünde Defterdarlık Uzmanıyken 703 sayılı KHK’nin Geçici 1 inci maddesi uyarınca Milli Emlak Şefliğinde Milli Emlak Uzmanı olarak görev yapmaya devam ettiği, 10.3. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Taşra Birimleri Kuruluş ve Görev
Yönergesi uyarınca Milli Taşra Birimlerinin Yönergenin 5 inci maddesi uyarınca Milli Emlak Dairesi
Başkanlığı, Milli Emlak Müdürlüğü ve Milli Emlak Şefliğinden oluştuğu, Kayseri ilinde Milli Emlak
Dairesi Başkanlığı bulunmadığı, bulunmayan illerde organizasyonun Yönerge ekinde bulunan Ek-3’teki şema şeklinde olduğu, ilçesinde Milli Emlak Müdürlüğü bulunmadığı ve bulunmadığı durumlarda
Yönergenin 8 inci maddesi uyarınca Ek-6’da da görüldüğü üzere kaymakamlığa bağlı Milli Emlak Şefliği bünyesinde işlemlerin yürütüldüğü, 10.4. Başvuran hakkında herhangi bir görevlendirme yazısının bulunmadığı, başvuranın 703 sayılı
KHK’nin Geçici 1 inci maddesi uyarınca Defterdarlık Uzmanlığından Milli Emlak Uzmanlığına geçişinin yapıldığı ve mevcut görev yerinde görevine devam ettiği, görülmüştür.
11. Kamu personel rejimine ilişkin mevzuatta açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte mevzuat hükümleri ve yargı içtihatları çerçevesinde, kurum içi geçici görevlendirme, bir kamu kurumunun mevzuatla belirlenmiş olan görev alanı içinde yer alan “geçici” nitelikteki bir hizmeti; ya da değişen ve gelişen sosyal, ekonomik ve kültürel koşulların sonucu olarak ortaya çıkan, henüz örgütsel altyapısı oluşturulmamış ve bir kadro ile ilgilendirilmemiş olan “yeni bir kamu hizmetini” yürütmek amacı ile gerçekleştirilmeli, görevlendirilecek memurların görev ve yetkileri net bir şekilde belirlenerek ve kadroları ile hukuki bağları sürdürülerek yapılmalı, sunulacak hizmet ile ilgili konuda uzmanlaşmış/durumu uygun
olan kamu görevlilerinin hizmetlerine duyulan ihtiyaç net bir şekilde ortaya konulmalı, belli bir süre ile sınırlı olmalı ve atamaya yetkili amir tarafından yapılması gerekmektedir.
12. 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 1 inci maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca, değişen ve kapanan birimlerin taşra teşkilatı kadro ve pozisyonlarında bulunanlar, söz konusu birimin bünyesinde düzenlendiği bakanlık taşra teşkilatı için Cumhurbaşkanı Kararnamesinde öngörülen kadro veya pozisyon unvanına, Cumhurbaşkanı Kararnamesinin yürürlüğe girdiği tarih itibariyle başka bir işleme gerek olmaksızın halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılmaktadır. Öte yandan, “bunlardan
Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunup defterdarlık milli emlak birimleri ile malmüdürlüklerinin milli emlak servislerinde görev yapanlar ile defterdar emrinde denetim ve inceleme yapmak üzere görevlendirilmiş olup 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile daha önce Milli Emlak Denetmeni ve Milli Emlak Denetmen Yardımcısı iken Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık
Uzman Yardımcısı kadrosuna atanmış sayılanlar, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının taşra teşkilatında Milli
Emlak Uzmanı ve Milli Emlak Uzman Yardımcısı unvanlı kadrolara atanmış sayılır.” Bu madde kapsamında atanan personel için herhangi bir olur veya atanma yazısına gerek olmaksızın re’sen atanma işlemi yapıldığı anlaşılmaktadır.
13. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü Taşra Birimleri Kuruluş ve Görev
Yönergesinin 8 inci maddesi uyarınca Milli Emlak Müdürlüğü bulunmayan ilçelerde milli emlak işleri kaymakamlığa bağlı Milli Emlak Şefliği bünyesinde yürütülmektedir. Yönergenin 11 inci maddesi uyarınca, Milli Emlak Uzmanlarının görevlendirileceği servisleri ve büroları belirleme ve gerektiğinde değiştirme yetkisi ile hangi tür iş ve işlemler yapılmasında görevlendirileceklerini belirleme ve gerektiğinde değiştirme yetkisi İl Müdüründedir. ilçesinde Milli Emlak Müdürlüğü bulunmadığından milli emlak işleri kaymakamlık bünyesinde yer alan Milli Emlak Şefliği tarafından yapılmaktadır.
14. Dosya kapsamından yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın Malmüdürlüğünde
Defterdarlık Uzmanı iken 703 sayılı KHK sonrası Milli Emlak Şefliği bünyesinde Milli Emlak
Uzmanı olarak çalışmakta olduğu, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 1 inci maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca herhangi bir olura gerek olmadan mevcut görev yeri, kadrosu ve özlük hakları korunarak görevine devam ettirildiği, asıl görev yerinin Milli Emlak Şefliği olduğu, yapılan işlemin görevlendirme olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı, 703 sayılı KHK’nin
Geçici 1 inci maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca başvuranın milli emlak şefliği bünyesinde milli emlak uzmanı olarak çalışmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.
15. Harcırah talebi ile ilgili olarak UYAP kayıtlarından yapılan inceleme ve başvuran ile yapılan görüşme neticesinde, başvuranın söz konusu hususa dair Kayseri 2. İdare Mahkemesinin sayılı dosyası üzerinden dava açtığı ve ret kararı verildiği görülmektedir. Bu nedenle, “yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklara ilişkin” başvurunun ilgili kısmının 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesi ve Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrası gereğince incelenmesi mümkün değildir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin işlemlerinde şeffaflık, hesap verilebilirlik ve bilgi edinme hakkı ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve KAYSERİ ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK ve İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ İL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi