|
ÖZET: Başvuran, Kemalpaşa Belediye Başkanlığı’nda mühendis olarak çalışmakta iken, 2015 yılında Mühendislik Fakültesi mezunu olmasına rağmen, öğrenim değişikliği nedeniyle kademe ilerlemesinin yapılmadığını iddia ederek başvuruda bulunmuş, ancak talebi reddedilmiştir. Danıştay, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesinin A/12-d fıkrasına atıfta bulunarak, üst öğrenim bitirenlerin, memuriyette geçen sürelerinin emsalini aşmamak kaydıyla değerlendirileceğini belirtmiştir. Bu düzenleme, aynı tahsili aynı anda bitirenler arasında maaş ve ücret yönünden farklılık doğmamasını amaçlamaktadır.
Başvuranın durumu, ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiğinde, mühendis unvanı ile tekniker unvanı arasındaki farklar ve intibak işlemlerinin uygulanabilirliği açısından hukuken yerinde bulunmamaktadır. Sonuç olarak, başvuranın ilave 1 derece talebi reddedilmiş, ancak hizmet cetvelinde gerekli düzeltmelerin yapılması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, idarenin hukuka uygun hareket etmesi ve belirlilik ilkesine riayet etmesi gerekliliğini vurgulamaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/16448-S.22.25221
BAŞVURU NO : 2022/8862
KARAR TARİHİ : 19/12/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : KEMALPAŞA BELEDİYE BAŞKANLIĞI
Mühendislik Fakültesi mezuniyeti nedeniyle ilave 1 dereceden
BAŞVURUNUN KONUSU :
faydalanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 20/06/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Kemalpaşa Belediye Başkanlığında tekniker kadrosunda mühendis olarak çalışmakta olduğunu, 30.06.2015 tarihinde diplomasının noter onaylı bir nüshasını daha önce çalışmış olduğu
Kağıthane Belediye Başkanlığına vermiş olmasına rağmen öğrenim değişikliği nedeniyle kademe ilerlemesinin yapılmadığını tespit ettiğini, bu nedenle bu durumun düzeltilmesi amacıyla başvuruda bulunduğunu ancak başvurusunun reddedildiğini, 15.01.2007 tarihinde ilk ataması yapıldığında aynı gün kendisiyle birlikte başlayan İnşaat Mühendisi arkadaşı 2/3 kademesinde iken kendisinin 3/3 kademesinde olduğunu belirterek hatanın düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Kemalpaşa Belediye
Başkanlığı tarafından gönderilen 18/7/2022 tarihli ve E- – – / sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Başvuranın talep ettiği eğitim bilgisinin HİTAP sistemine kurumca kayıt edildiği,
2.2. Ancak 142 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğindeki “ÖRNEK: 1- 2 yıllık Meslek
Yüksekokulu mezunu olup teknik hizmetler sınıfında “Tekniker” kadro unvanı ile görev yapmakta olan personelin A/4 bendi gereğince giriş derecesine ilave edilen 1 derece, Açık Öğretim Fakültesini bitirmesi durumunda yukarıda 4-B bendinde yapılan açıklamalar doğrultusunda intibakı yapılarak tespit edilen derece ve kademesi üzerine boş kadro olması halinde eklenecek, 2182 sayılı Kanun gereğin verilen 1 dereceden ise kadro şartı aranmaksızın ayrıca yararlandırılacaktır. İlgilinin Açık Öğretim Fakültesi yerine
Mühendislik veya Eczacılık Fakültesini bitirmesi halinde tekniker unvanı nedeniyle giriş derecesine ilave edilen 1 derece intibak sonucu tespit edilen derece ve kademe üzerine tekrar eklenmeyecektir.” hükmü gereğince eski kurumunun derece ilerlemesinin yapmadığı hususunun düşünüldüğü,
2.3. Adı geçen personelin vermiş olduğu dilekçeye istinaden cevabi yazıda belirtildiği üzere 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 36. maddesinin a bendinin 2. fıkrası ile 4. fıkrasının aynı kişi için nasıl uygulanacağı hususunda 142 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel
Tebliğindeki yukarıda açıklanan örnekten yararlanıldığı,
2.4. Başvuranın 16.04.2018 tarihinden itibaren kurumda tekniker unvanlı kadroda görev yapmakta olduğu, mühendislik bölümünü bitirmesi dolayısıyla zam ve tazminatlarının “Mühendis” kadrosuna istinaden ödendiğini,
2.5. Naklen tayin olduğu Kağıthane Belediyesine yaptığı üst öğrenim intibak talebinin 09.02.2012 yılında
Anadolu Üniversitesi Lisans öğrenimi üst öğrenim intibakı yapılması sebebi ile diğer üst öğrenim sebebi ile intibak yapılamadığı, 142 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğindeki örneğe uygun işlem tesis edildiğinin değerlendirildiği,
2.6. Danıştay 12. Dairesinin 12.03.2019 tarih ve E. / K. / sayılı kararlarında ve Danıştay
İdari Dava Daireleri Kurulunun 28.05.2018 tarih ve .2016/ K. / sayılı kararlarında ön lisans mezunu memurun lisans bitirmesi halinde her ikisi de yükseköğrenim olması sebebiyle intibak yapılamayacağına karar verildiği, söz konusu karar sonrasında önlisans mezunu personele intibak yapılmasının uygun olmayacağı düşünüldüğü,
2.7. Söz konusu personelin göreve aynı tarihte Mühendis olarak başlayan personel ile durumunun aynı değerlendirme imkanının olmadığı, intibakının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 36 ncı madde A bendi 12/d fıkrası ve 142 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğindeki emsal değerlendirmesi dikkate alınarak yapılması gerektiği
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
5.1. 36 ncı maddesinin A/2 bendinde, “Dört yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenlerden yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar sıfatını almış olanlar ile bunlardan öğretmenlik hizmetinde çalışanlar, Erkek Teknik Yüksek Öğretmen Okulu, Erkek Teknik Öğretmen Okulu ve Devlet Tatbiki Güzel Sanatlar
Yüksek Okulu mezunları, İstanbul Devlet Güzel Sanatlar Akademisi ile uygulamalı Endüstri Sanatları
Yüksek Okulu mezunları(1), Teknik Eğitim Fakültesi (Yüksek Teknik Öğretmen Okulu ve Güzel Sanatlar
Fakültesi, İstanbul Devlet Tatbiki Güzel Sanatlar Yüksek Okulu) mezunları(2), öğrenimlerine göre tesbit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece,.. eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.”,
5.2. 36 ncı maddesinin A/4 bendinde, “Teknik hizmetler sınıfında görev almak şartiyle jeolog, jeofizikçi, hidrojeolog, hidrolog, jeomorflog, kimyager, fizikçi, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (harekat araştırmacısı), matematiksel iktisatçı (Ekonometrici), Erkek Teknik Öğretmen Okulu mezunları, fen memurları, teknikerler ve yüksek teknikerler, tütün ve müskirat eksperleri, tarım alet ve makineleri
Uzmanlık Yüksek Okulu mezunları ile benzeri fen bilimleri ve teknik bilimler lisansiyerleri, Mimarlık ve
Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun olan şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek bölge plancısı, Gazi Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesi Teknoloji Bölümü İş ve Teknik Anabilim Dalı mezunları, Ankara Üniversitesi Ziraat Fakültesi Ev Ekonomisi Yüksek Okulu mezunları üniversitelerin arkeoloji ve sanat tarihi bölümlerinin prehistorya, protohistorya ve önasya arkeolojisi, klasik arkeoloji anabilim dallarından mezun olanlar öğrenimlerine göre tespit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece,…eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.”,
5.3. 36 ncı maddesinin A/12 bendinde, “d) Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.”
5.4. 36 ncı maddesinin A/6 bendinde, “b) Ortaokul ve dengi, lise ve dengi okulların, normal öğrenim süresinden fazla olması halinde, başarılı her öğrenim yılı için bir kademe ilerlemesi uygulanır. Bunlardan teknik öğretim okulları mezunlarına, meslekleri ile ilgili görevlerde çalışmaları halinde ayrıca bir kademe ilerlemesi daha verilir.”,
5.5. 36 ncı maddesinin C/8 bendinde, “108 inci maddenin (B) fıkrası uyarınca kullanılan aylıksız izin süreleri, her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir.”,
6. 3795 sayılı Bazı Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun
6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Kanunun amacı, mühendis ve mimarlar dışında kalan teknik personelin; eğitim seviyelerine göre unvan, yetki ve sorumluluklarını belirlemektir.”,
6.2. “Unvanlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) (Değişik: 2/12/2016 -6764/50 md.) Mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Millî Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara
“teknisyen”, b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, …
Unvanı verilir.”,
7. 142 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin 6 ncı maddesinde, “Devlet memurlarının görev yapmakta oldukları yerin özelliği, başarıları ve niteliklerinde değişiklik meydana getiren eğitimleri nedeniyle yararlanmış oldukları derece ve kademelerinin üst öğrenimi bitirmeleri halinde ayrıca aşağıda belirtildiği şekilde değerlendirilmesi gerekmektedir.
36/A-12/d bendinde belirtilen emsalin ulaştığı derece ve kademeyi geçmemek üzere tespit edilen derece ve kademeler üzerine intibaktan evvel yararlanılan;
– 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi gereğince 6 yıllık sicil notunun 90 veya daha yukarı olması sebebiyle başarısı dikkate alınarak yararlandığı 1 kademe ilerlemesi, kalkınmada birinci derecede öncelikli yörelerde mecburi olarak sürekli görevle fiilen çalışılarak başarılı geçirilen her iki yılın karşılığında görev mahallinin özelliği dikkate alınarak ayrıca verilen 1 kademe ilerlemesi,
– 36/A maddesinin 4, 6/b, 7/a,b, 8/c ve 12/a,b bentleri gereğince niteliklerinde değişiklik meydana getiren eğitimleri nedeniyle yararlandıkları derece yükselmesi veya kademe ilerlemesi, görev unvanı ve öğrenim durumu itibariyle yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve boş kadro bulunmak koşuluyla ilave edilecek ancak anılan maddenin 2, 3, 4 ve 5 inci bentleri nedeniyle 1 derece ilavesinin bir defadan fazla uygulanması ise mümkün olmayacaktır.
ÖRNEK: 1- 2 yıllık Meslek Yüksekokulu mezunu olup teknik hizmetler sınıfında “Tekniker” kadro unvanı ile görev yapmakta olan personelin A/4 bendi gereğince giriş derecesine ilave edilen 1 derece, Açık
Öğretim Fakültesini bitirmesi durumunda yukarıda 4-B bendinde yapılan açıklamalar doğrultusunda intibakı yapılarak tespit edilen derece ve kademesi üzerine boş kadro olması halinde eklenecek, 2182 sayılı
Kanun gereğin verilen 1 dereceden ise kadro şartı aranmaksızın ayrıca yararlandırılacaktır. İlgilinin Açık
Öğretim Fakültesi yerine Mühendislik veya Eczacılık Fakültesini bitirmesi halinde tekniker unvanı nedeniyle giriş derecesine ilave edilen 1 derece intibak sonucu tespit edilen derece ve kademe üzerine tekrar eklenmeyecektir.
ÖRNEK: 2- Teknik Hizmetler Sınıfında “Teknisyen” kadrosunda görevli olup 4 yıllık Açık Öğretim
Fakültesi lisans öğrenimi nedeniyle intibakı yapılan daha sonra 2 yıllık Meslek Yüksek Okulunu bitirerek
“Tekniker” veya Mühendislik Fakültesini bitirerek “Mühendis” unvanını alan personelin tekrar intibakı yapılmayacak ancak A/4 veya A/2 bendi gereğince boş kadro olması koşuluyla 1 derece yükselmesinden yararlandırılması mümkün olacaktır.”
hükümleri düzenlenmiş bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kısmen reddi kısmen kabulü yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Kemalpaşa Belediye Başkanlığında tekniker kadrosunda mühendis olarak görev yapmakta olan başvuran, 30.06.2015 tarihinde diplomasının noter onaylı bir nüshasını daha önce çalışmış olduğu
Kağıthane Belediye Başkanlığına vermiş olmasına rağmen öğrenim değişikliği nedeniyle kademe
ilerlemesinin yapılmadığını tespit ettiğini, bu nedenle bu durumun düzeltilmesi amacıyla başvuruda bulunduğunu ancak başvurusunun reddedildiğini belirterek yapılan hatanın düzeltilmesini talep etmektedir.
10. Bilindiği üzere, Anayasanın 2 inci maddesinde Devletin temel nitelikleri arasında hukuk devleti ilkesine yer verilmiş olup, hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirlilik”tir. Bu ilkeye göre, hukuki düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidir. Ayrıca, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, bir idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerekmekte olup, idari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin A/12-d fıkrasında bir üst öğrenimin bitirilmesi üzerine yeniden yapılacak intibak işlemine ilişkin düzenlemeye yer verildiği; bu fıkrada yer alan ve üst öğrenimi bitirenlerin, üst öğrenim başlangıç derecesi üzerine daha önce memuriyette geçen sürelerinin emsalini aşmamak kaydıyla değerlendirileceğine ilişkin bulunan kuralın; intibakı yapılan personelin, memuriyete başladığı tarih itibariyle kendisiyle aynı tahsili yapmış durumda olup, hiç ara vermeden normal süresi içinde bir üst öğrenimi bitiren emsalinin yükselebileceği dereceyi aşmaması gerektiğine işaret etmekte olduğu ve böylece, memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak üst tahsil yapanların, memuriyet yapmaksızın üst öğrenim gören emsallerinin ulaşabileceği dereceyi aşmaması, diğer bir ifadeyle, aynı tahsili aynı anda bitirenler arasında maaş ve ücret yönünden herhangi bir farklılık doğmaması amaçlanmaktadır.
12. Ayrıca, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/2 fıkrası ile dört yıl süreli yükseköğrenimi bitirenlerden mühendis sıfatını almış olanların öğrenimlerine göre tesbit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece, aynı maddenin A/4 fıkrasında ise, teknik hizmetler sınıfında görev almak şartiyle teknikerlerin öğrenimlerine göre tespit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınacakları, 3795 sayılı Kanun gereğince lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, tekniker unvanı verildiği, 142 sayılı Devlet Memurları Kanunu Tebliği ile anılan maddenin 2 nci ve 4 üncü bentleri nedeniyle 1 derece ilavesinin bir defadan fazla uygulanmasının mümkün olamayacağı düzenlenmiştir.
13. 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/6 bendinde, lise ve dengi okulların, normal öğrenim süresinden fazla olması halinde, başarılı her öğrenim yılı için bir kademe ilerlemesi uygulanacağı, aynı maddenin C/8 bendinde ise, doğuma bağlı aylıksız izin sürelerinin, her yıl için bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirileceği ifade edilmektedir.
14. Başvuruya konu olayda, başvuran 2015 yılında Mühendislik Fakültesinden mezun olması nedeniyle hakkında 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/2 fıkrası kapsamında bir derece yükselmesi uygulanmasını talep etmekle birlikte, başvuranın hizmet cetveline ilişkin yapılan inceleme kapsamında, başvuranın
14.1. yüksekokul mezunu olarak göreve başladığı ancak bu öğrenime uygun olan 10 uncu derecenin 2 nci kademesinden değil de 9 uncu derecenin 2 nci kademesinden göreve başlatılmakla birlikte başvurana ilave
1 derece verilmesine dayanak teşkil eden ilgili mevzuata ilişkin bilgiye yer verilmediği ancak söz
konusu açıklamanın yer almaması nedeniyle devam eden süreçte ilgili diğer mevzuatın
uygulanmasında hataya düşülmesine sebebiyet verilebileceği değerlendirilmekte, ayrıca başvuranın yüksekokul mezunu olduğu ve teknik hizmetler sınıfında topoğraf unvanına atamasının yapıldığı, öğrenimi nedeniyle tekniker unvanını ihraz ettiği anlaşıldığından başvuran hakkında 657 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesinin A/4 bendi kapsamında ilave 1 derece verildiği,
14.2. 2008 yılında teknik lise mezuniyetine ilişkin bir kademe ilerlemesinin yapıldığı ancak söz konusu bir kademe ilerlemesinin ise 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/12-d bendi kapsamında gerekçelendirildiği belirtilmekle birlikte, söz konusu 1 kademeden faydalanmasına ilişkin olarak sunulan gerekçenin hukuken yerinde olmadığı, bu ilerlemenin 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin
A/6 bendi kapsamında yapılabileceği, buna ilişkin açıklama kısmında gerekli düzeltmenin yapılmasının yerinde olacağı,
14.3. 2011 yılında lisans tamamlama üzerine öğrenim değişikliği talebi kapsamında ise 657 sayılı Kanunun
36 ncı maddesinin A/12-d fıkrası gereğince emsali esas alınarak başvuranın derece ve kademesinde
herhangi bir değişikliğin yapılmadığı ve söz konusu uygulamanın ilgili gerekçe ve uygulama açısından hukuken yerinde olduğu,
14.4. 2014 yılında 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi kapsamında hak kazandığı kademe ilerlemesi yapılmamış olmakla birlikte 2015 yılında hak kazandığı 2 kademe ilerlemesi yapılarak söz konusu işlemin düzeltildiği,
14.5. 2015 yılında ise Mühendislik Fakültesini bitirmesi üzerine öğrenim intibakına ilişkin yapılan talep çerçevesinde hizmet cetvelinde herhangi bir değişiklik yapılmamış olmakla birlikte, başvuran hakkında ilk atamada 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/4 fıkrası kapsamında ilave 1 derece verildiği ve bu maddenin A/2 nci ve A/4 üncü bentleri nedeniyle 1 derece ilavesinin bir defadan fazla uygulanmasının mümkün olmaması nedeniyle Mühendislik Fakültesi mezuniyetine ilişkin olarak 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/2 fıkrası kapsamında ilave 1 derece yükselmesinin uygulanamayacağı,
14.6. 24/5/2017 tarihinde 657 sayılı Kanunun 108 inci maddesi kapsamında 4/2 derece/kademesinden aylıksız izne ayrıldığı ve 26/3/2018 tarihinde ise göreve başladığı, ilk kademe ilerlemesinin ise 15/12/2018 tarihinde yapıldığı görülmekle birlikte, söz konusu izin süresinin ilerleme ve yükselmede sayılmamasının 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin C/8 bendi kapsamında doğuma bağlı alınan aylıksız izin sürelerinin derece yükselmesi ve kademe ilerlemesinde sayılmasına ilişkin ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve söz konusu süreler ilerleme ve yükselmede dikkate alınacak şekilde gerekli düzeltmenin yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
15. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak; başvuranın öğrenim değişikliğine bağlı olarak derece yükselmesi/kademe ilerlemesi talebi hukuken yerinde olmadığından söz konusu talebin reddedilmesinin yerinde olduğu ancak yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar çerçevesinde, başvuranın hizmet cetvelinde derece/kademesinde ve açıklama kısımlarında gerekli düzeltmelerin sağlanmasının yerinde olacağı sonucuna ulaşılmış olup, bu yönüyle ilgili idareye tavsiyede bulunmak gerektiği sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, başvuru kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, ancak başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır..
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KISMEN REDDİ KISMEN KABULÜ ile,
Başvuranın Mühendislik Fakültesi mezuniyeti nedeniyle ilave 1 dereceden faydalanma talebinin
REDDİNE,
Başvuranın hizmet cetveline ilişkin yapılan tespitler çerçevesinde söz konusu hizmet cetvelinin derece/kademe ile açıklama kısımlarında gerekli düzeltmelerin yapılması yönünde KEMALPAŞA
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, KEMALPAŞA BELEDİYE
BAŞKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve KEMALPAŞA BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/