|
ÖZET: Başvuran, Çankırı Karatekin Üniversitesi’nde tekniker olarak çalışmakta ve Peyzaj Mimarlığı bölümünden mezun olmuştur. Başvurusunda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu çerçevesinde üst öğrenim intibakının yapılmasını ve buna bağlı olarak ek ödeme, ek gösterge, zam ve tazminat taleplerinin karşılanmasını istemektedir. İdare, başvuranın zam ve tazminat taleplerinin karşılanmadığını belirtmiştir. Ancak, Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın görüş yazısında, peyzaj mimarlığı mezunlarının mimar kadrolarında istihdamının uygun olduğu ve bu durumun başvuranın özel hizmet tazminatından yararlanmasına engel teşkil etmediği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın özel hizmet tazminatından yararlanabileceği, ancak diğer taleplerinin reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu durum, ilgili mevzuat ve içtihatlar doğrultusunda, başvuranın mali haklarının belirlenmesinde kadro unvanının esas alınması gerektiğini ortaya koymaktadır. Bu çerçevede, başvuranın taleplerinin bir kısmının kabul edilmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/15922-S.22.24308
BAŞVURU NO : 2022/9584
KARAR TARİHİ : 09/12/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇANKIRI KARATEKİN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Peyzaj mimarının mali haklarına ilişkin (ek ödeme, ek gösterge, zam
BAŞVURUNUN KONUSU :
ve tazminat vb.) talepler hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 06/07/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Çankırı Karatekin Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı bünyesinde Tekniker
olarak çalıştığını, 10/07/2020 tarihinde Çankırı Karatekin Üniversitesi Orman Fakültesi Peyzaj Mimarlığı
Bölümünden mezun olduğunu, 20/07/2020 tarihinde diplomasını birimine tebliği neticesinde 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümleri gereğince üst öğrenim intibakının yapılarak, kazanılmış hak aylığı derece ve kademesi ile emekli keseneğine esas derece ve kademesinin yükseltilmesi konusunda dilekçe verdiğini, derece ve kademesi ile emekli keseneği esas kademesinin yükseltilmesinin yapıldığını, ancak teknik hizmetler sınıfı için öngörülen üst öğrenim zam, tazminat ve özel hizmet tazminatı hakkından tebliğ tarihinden itibaren yararlanamadığını ifade ederek, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun I sayılı
Cetvelinin Teknik Hizmetler Sınıfı bölümünün (b) bendinde sıralanan ek gösterge rakamlarından, mezun olunan yükseköğreniminin bulunduğu kadronun mesleki üst öğrenimi olması sebebiyle, 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı eki I sayılı Cetvelin (B) Teknik Hizmetler bölümünün 2 nci sırasında yer alan zamlardan, II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler bölümünün 1-b sırasında yer alan tazminatlardan doğan hakkı olan Yan Ödeme Aylığı, Özel Hizmet Tazminatı ve Ek Tazminatlardan faydalandırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun bilgi, belge ve görüş talep yazılarına istinaden;
2.1) Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğünün 11/11/2022 tarihli ve – –
sayılı yazısında; “…Adı geçenin 21/07/2020 tarihli ve sayılı yazı ekinde gönderilen dilekçesine istinaden Peyzaj Mimarlığı bölümünü bitirmesi nedeniyle 22/07/2020 tarihli ve sayılı yazı ile dilekçesine cevap verilmiş, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 14/08/2020 tarihli ve 5684 sayılı görüşüne istinaden zam ve tazminatlar konusunda bir değişiklik yapılmamıştır. Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının 31/12/2021 tarihli ve 97369 sayılı görüş yazısı ile Peyzaj Mimarlığı Programı mezunlarının
kamu kurum ve kuruluşlarında münhal bulunan mimar kadrosuna atanmalarının uygun olmadığına ve ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesinde Teknik Hizmetler Sınıfında “Peyzaj
Mimarı” unvanını alabileceklerine ancak mühendis kadrolarında istihdam edilmelerinin uygun olmadığında karar verildiği bildirilmiş olup, söz konusu yazıya istinaden adı geçenin zam ve tazminat talepleri karşılanamamıştır.
…
Üniversitemizde görev yapan mimar ve mühendislerin mali ve sosyal hakları; 657 sayılı Kanuna ekli (I)
sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) bendinde belirtilen “Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve
Bölge Plancısı unvanını almış olanlar,” hükmü gereği bulundukları dereceye tekabül eden ek gösterge rakamlarından, kadro ve görev unvanları esas alınarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı Ek Ödeme Oranları cetvelinin “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden” grubunun (a) bendinde yer alan ek ödeme oranlarından, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı “Özel
Hizmet Tazminatı” cetvelinin “Teknik Hizmetler” bölümünün 1-b sırasında yer alan özel hizmet tazminat oranlarından yararlanmaktadırlar.
Adı geçen personel 4 üncü derece Tekniker kadrosunda görev yapmakta ve 2. derecenin 2. kademesinden maaş almakta olup, 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (c) bendinde belirtilen ek gösterge rakamlarından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı Ek Ödeme Oranları cetvelinin “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden” grubunun (c) bendinde yer alan ek ödeme oranlarından, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı “Özel
Hizmet Tazminatı” cetvelinin “Teknik Hizmetler” bölümünün 1-d sırasında yer alan özel hizmet tazminat oranlarından yararlanmaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43/B maddesinde; “B)Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların
kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) bendinde;
“Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve Bölge Plancısı unvanını almış olanlar,” hükmü, (b) bendinde; “Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı, Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunları,” hükmü, (c) bendinde ise; “Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar,” hükmü yer almaktadır. Bu hükümler ile ek göstergenin memurun yer aldığı sınıf ve görevlerde bulunduğu sürece ödeneceği ifade edilmiş olup, ek göstergenin kadroya bağlı olduğu belirtilmiştir.
Zira 657 sayılı Kanun kapsamında kadro memurun çalıştığı belli bir görev yerini ifade etmekte olup, yapacağı işle bağlantısının da kurucu unsurudur. Aynı zamanda kadro personelin sayısının, niteliğinin, görev yerinin, unvanının, sınıf ve derecesinin, yükselmesinin, parasal ve özlük haklarının da genel olarak belirleyicisidir.
Nitekim, benzer bir konuya ilişkin Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu 7/12/2007 tarihli ve E:2005/2, K:2007/1 sayılı kararında; “İçtihadın birleştirilmesi istemine konu olan kararlarda uyuşmazlığı, kimya mühendisi unvanına sahip olmakla beraber, teknik hizmetler sınıfında kimyager kadrosunda görev
yapanların ek göstergelerinin tespitinde tahsil durumunun mu, yoksa kadro unvanının mı esas alınacağı, buna göre 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na 527 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesi ile eklenen (I) Sayılı Cetvelin Teknik Hizmetler Sınıfı bölümünün (a) bendinde öngörülen (3600)
ek gösterge rakamından mı, yoksa (b) bendinde öngörülen (3000) ek gösterge rakamından mı yararlandırılacağı hususu vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” hükmüne yer verilerek, Devlet memurlarına kadro ve görev unvanları esas alınarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı cetvelde belirtilen oranlarda ek ödeme yapılacağı ifade edilmiştir. Anılan Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Ek Ödeme
Oranları cetvelinin “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden” grubunun (a) ve (b)
bentlerinde kadro unvanları sayılan personelin yararlanacağı ek ödeme oranlarına yer verilmiş olup, anılan grubun (c) bendinde ise ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, teknik hizmetler sınıfında yer alan ve kadro unvanları (a) ve (b) bentlerinde sayılmayan personelin yararlanabileceği ek ödeme oranlarına yer verilmiştir. Söz konusu grubun (a) ve (b) bentlerinde peyzaj mimarı unvanlı kadroya yer verilmemiştir.
Bu çerçevede, peyzaj mimarı unvanlı kadroda görev yapan personellerin 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli I sayılı cetvelin “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden” grubunun (c) bendinde yer alan ek ödeme oranlarından yararlanabileceği değerlendirilmektedir. Diğer taraftan, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 1 inci maddesinde; “(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı
Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre …; b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde, …
gösterilmiştir.” hükmüne yer verilerek memurlara 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenecek tazminatların (II) sayılı cetvelde yer aldığı belirtilmiştir.
Mezkur Karara ekli (II) sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” cetvelinin “E-Teknik Hizmetler” bölümünün 1/b sırasında 1-4 dereceli yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı unvanlı kadrolarda görev yapanların %160 oranında özel hizmet tazminatından, 1/c sırasında 1-4 dereceden aylık alan jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi, astronom, tütün eksperi ile 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanını alanların %130 oranında özel hizmet tazminatı oranından, 1/d sırasında unvanları (a), (b) ve (c) sıralarında sayılmayan ve diğer mesleki teknik yükseköğrenim görenlerden 1-4 dereceden aylık alanların ise %100 oranında özel hizmet tazminatı oranından faydalanabileceği düzenlenmiştir. Bu çerçevede, peyzaj mimarı unvanlı kadroda bulunan personellerin 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet
Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” cetvelinin “E-Teknik Hizmetler” bölümünün 1-d sırasında yer alan özel hizmet tazminat oranlarından yararlanabileceği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak Teknik Hizmetler Sınıfında peyzaj mimarı unvanlı personellerin; 1- 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununa ekli (I) sayılı cetvelin “Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (c) bendinde yer alan ek gösterge rakamlarından, 2- 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin “2- Kadroları Teknik
Hizmetler Sınıfında yer alan personelden” grubunun (c) bendinde yer alan ek ödeme oranlarından, 32006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” cetvelinin “Teknik Hizmetler” bölümünün 1-d sırasında yer alan özel hizmet tazminat oranlarından, yararlanabileceği değerlendirilmektedir…”,
2.2) Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğünün aynı
konuda Kurumumuza yapılmış başvuru ile ilgili olarak vermiş olduğu 12/04/2022 tarih ve 1125131 sayılı görüş yazısında; “…Kurumunuza yapılan başvuruda, üniversite bünyesinde Teknik Hizmetler
Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan personelin Orman Fakültesi “Peyzaj Mimarlığı” bölümünden mezun olması nedeniyle yararlanabileceği “zam ve tazminat”, “ek gösterge” ile “ek ödeme”ye ilişkin bilgi ve görüş talebine yönelik ilgi yazınız incelenmiştir.
Zam ve Tazminat Yönünden:
1) Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi Devlet memurlarına ödenecek iş güçlüğü,
iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zamlar ile özel hizmet tazminatı ve diğer tazminatlar, bu
Kanunun “zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde düzenlenmiştir.
Söz konusu maddenin “II. Tazminatlar” kısmının “A. Özel Hizmet Tazminatı” bölümünün (c) bendinde, “Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; l. Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim veren okul mezunları için % 168’ine, 2. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 3. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine,” kadar, bu nispetleri aşmamak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde yukarıdaki tazminatların ödeneceği hükme bağlanmış; yine aynı bendde, “Ancak, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli Olup da, bu görevleri İle İlgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler İçin önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır.” hükmü yer almıştır.
657 sayılı Kanunun 152 nci maddesi uyarınca 17.4.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı İle yürürlüğe konulan ve takip eden yıllarda da uygulanmasına devam edilen Devlet Memurlarına
Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “I Sayılı
Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar İle II Sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıf ve kariyeri”nin esas alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, anılan Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına utanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir, Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya utanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararının uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla hazırlanan ve 11.5.2006 tarihli ve 26165 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya
İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün 3 üncü sırasında, “Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına İbraz edenlere, intibak İşlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazım takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla İlgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır.
Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.” şeklinde konuya ilişkin gerekli açıklama yapılmıştır.
2) Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski,
Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü”nün 1 inci sırasında “Başmühendis, Başmimarlara”, 2 nci sırasında “En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancılarına”, 3 üncü sırasında “En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş jeolog, hidrolog, bölge plancısı, hidrojeolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager,
jeomorfolog, İstatistikçi, arkeolog, matematikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve
3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlara”, 4 üncü sırasında “En az dört yıllık mesleki
teknik öğrenim görmüş diğer personele” yer verilerek zam puanları unvanlar veya en az dört yıllık olmak şartıyla mesleki teknik öğrenim seviyesi esas alınarak düzenlenmiştir.
Anılan Karara ekli II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasında en az dört yıllık yükseköğrenim görmek şartıyla (a) bendinde “Başmühendis, Başmimarlara”, (b)
bendinde “Yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarına”, (c)
bendinde “Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, İstatistikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlara”, (d) bendinde “Unvanları (a), (b) ve (c)’de sayılmayan diğer mesleki teknik yükseköğrenimlilere” yer verilerek, kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanların özel hizmet tazminatı oranlan unvanlar ve mesleki teknik öğrenim seviyesine göre düzenlenmiştir.
Görüldüğü üzere, Karara ekli I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”
Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü”nün İlk üç sırasında en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olan personele ödenecek zammın hesaplanmasında dikkate alınacak puanlar, Karara ekli II sayılı “Özel
Hizmet Tazminatı” cetvelinin Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (a), (b) ve (c) bentlerinde yine en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olan personele ödenecek özel hizmet tazminatının hesaplanmasında dikkate alınacak oranlar unvanlar itibarıyla belirlenmiştir. Ancak, Peyzaj Mimarı unvanına bahsedilen sıra ve bentler kapsamında yer verilmemiş bulunmaktadır.
3)Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının bir örneği Bakanlığımıza da gönderilen 22.3.2006 tarihli ve -850-
6066 sayılı yazısında, üniversitelerin Peyzaj Mimarlığı programı mezunlarının “Peyzaj Mimarı” unvanı
alabilecekleri ve Mühendis kadrolarında istihdam edilmelerinin uygun olduğuna 10.3.2006 tarihli
Yükseköğretim Genel Kurulu toplantısında karar verildiği bildirilmiştir.
Ancak, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğüne hitaben
14.8.2020 tarihli ve 75850160.102.01.Ol-E.50106 sayılı yazısında üniversitelerin Peyzaj Mimarlığı lisans
bölümü mezunlarının “Peyzaj Mimarı” unvanı alabileceklerine, Mühendis ve Mimar kadrolarında istihdam edilmelerinin ise uygun olmadığına 4.6.2014 ve 18.10.2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantılarında karar verildiği bildirilmiştir.
Bununla birlikte, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının bir örneği Bakanlığımıza da gönderilen 4.2.2021 tarihli ve sayılı yazısında, “Peyzaj Mimarlığı” programının “Mimarlık” programına eşdeğer olmadığına ve kadroya atama işlemlerinin mevcut mevzuata göre ilgili kurumlar tarafından değerlendirilmesinin uygun olduğuna 3.2.2021 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında karar verildiği bildirilmiştir.
Öte yandan, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına hitaben
18.2.2021 tarihli ve E-75850160.102,01-01-11507 sayılı yazısında Üniversitelerarası Doçentlik alanları
bağlamında peyzaj mimarlığının mimarlığın alt kırılımı olarak mütalaa edildiği belirtilmiştir.
Konuya İlişkin olarak anılan Bakanlığın Bakanlığımıza hitaben 1.3.2021 tarihli ve 24301121-28 sayılı yazısında ise “peyzaj mimarları ve İç mimarların 3795 sayılı Kanun kapsamında bulunmadıklarından 3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun kapsamında değerlendirilebilecekleri, dolayısıyla peyzaj mimarlığı ve iç mimarlık mezunlarının mimar kadrolarında istihdamının hizmet gerekleri çerçevesinde kurumların takdirinde bulunduğu mütalaa edilmektedir” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Bu itibarla, 3.2.2021 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında alınan karar ile Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığının 18.2.2021 tarihli ve 11507 sayılı yazısı üzerine Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının 1.3.2021 tarihli ve 24301121-28 sayılı yazısına istinaden peyzaj mimarlığı mezunlarının mimar kadrolarında istihdamının hizmet gerekleri çerçevesinde kurumların takdirinde bulunduğu dikkate alındığında, Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj
Mimarlığı” bölümü mezunu olarak “Peyzaj Mimarı” kariyerine haiz olan personelin kadroya atanmış olmak şartı aranılmadan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş
Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler
Bölümü”nün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet
Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlanabileceği mütalaa edilmektedir…
Ek Gösterge Yönünden:
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin “B) Ek Gösterge”
bendinin birinci fıkrasında, bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak, bu Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı Cetvellerde yer alan ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı ve (II) sayılı Cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanının yetkili olduğu, ikinci fıkrasında ise bu ek göstergelerin ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II- Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünde; a)Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve Bölge Plancısı unvanım almış olanlar, b)Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı, Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunları, c)Kadroları bu sınıfa dahil Olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek
Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar, d)Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanlar, şeklinde bir düzenleme yapılarak söz konusu bölümde öngörülmüş olan ek göstergelerden yararlanacak olanlar dört bent halinde tasnif edilmiş olup, (a) ve b) bendinde öngörülen ek gösterge rakamlarından yararlanacak olanların unvanları tek tek sayılmış, teknik yüksek öğretmen okulu mezunlarına unvan belirtilmeksizin yer verilmiş, (c) bendinde kadroları bu sınıfa dahil olup (a) ve (b) bendinde sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile yüksek tekniker ve tekniker unvanı almış olanların ek göstergeleri, (d) bendinde ise kadroları bu sınıfa dahil olup da (a), (b), (c) bendinde sayılanlar dışında kalanların ek göstergeleri belirlenmiştir.
Konuya yönelik açıklamaları içeren 1.12.2001 tarihli ve 24600 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 152 Seri
No’lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde, “Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan yükseköğrenim mezunlarından 657 sayılı Kanuna ekli
I Sayılı Cetvelin II- Teknik Hizmetler Sınıfı bölümünün (a) ve (b) sıralarında unvanları sayılan kadrolara atanmış olanlar dışında kalan personelin mezun oldukları yükseköğrenimin niteliğine bakılmaksızın söz konusu bölümün (c) sırasında belirtilen ek göstergelerden yararlandırılması gerekmektedir.” denilmekte olup ayrıca konuya ilişkin örneklere yer verilmiş bulunmaktadır, Buna göre, 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II- Teknik
Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) ve (b) sıralarında unvanları sayılan kadrolara atanmış olmak şartı aranıldığından Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu İlgili personel hakkında eğitim durumu ve kadro derecesine göre söz konusu bölümün “c)
Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek
Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar,” bendinde öngörülmüş olan ek göstergelerin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.
Ek Ödeme Yönünden:
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu madde hükmü uyarınca aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa göre almakta olanlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılmaktadır.
Söz konusu Cetvelin “A- Aylıklarım 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” sırasının (a) bendinde “Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan;”, (b) bendinde “Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, İstatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlardan;” şeklinde (a) ve (b) bencilerinde sayılan unvanlı kadrolara atanmış olmak şartı aranıldığından Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj
Mimarlığı” bölümü mezunu personel hakkında söz konusu sıranın “c) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan” bendinde öngörülmüş olan ek ödemenin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128
inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri,
hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle:
7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1) “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır:
Sınıflandırma:
A) (Değişik: 31/7/1970 – 1327/2 md.) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.
Kariyer:
B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır.
Liyakat:
C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.”
5.2) “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel,
geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür. A) Memur: Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır. Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki
kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.
B) Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir. …”
5.3) “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinde: (Değişik: 12/2/1982 – 2595/1 md.) “Bu Kanuna tabi
kurumların kadrolarında bulunan personelin aylık ve ek göstergeleri aşağıda gösterildiği şekilde tespit edilir: A) Aylık Göstergesi: Bütün sınıflar itibariyle her derece ve kademenin aylıklarının hesaplanmasına esas teşkil edecek Aylık Gösterge Tablosu aşağıdaki I Numaralı Cetvelde gösterilmiştir.
…
B) (Değişik: 9/4/1990 – KHK-418/2 md. İptal: Anayasa Mahkemesinin 5/2/1992 tarihli ve E. 1990/22, K.
1992/6 sayılı Kararı ile Yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK527/2 md.) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.
(Değişik: 23/2/1995 – KHK-547/7 md.) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Milli
Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkan ve üyelikleri, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek
Fen Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Müşavir ve 1’inci dereceden uzman ünvanlı kadrolara atananlara bu kadrolarda bulundukları sürece daha önce almış oldukları en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılır.
Kadroları Milli İstihbarat Hizmetleri Sınıfına dahil olanlara, bu maddede gösterilen emsallerini geçmemek üzere Cumhurbaşkanı tarafından tespit edilecek ek gösterge rakamları uygulanır.”,
5.4) “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde;
“I – Zamlar a) Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, b) Hayat ve sağlık için tehlike arzeden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, c) Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlarla, vezne açığından malen sorumlu olan veznedar ve diğer görevlilere mali sorumluluk zammı, d) Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için temininde güçlük zammı, ödenir.
II- Tazminatlar: (Değişik: 20/3/1997 – KHK-570/9 md.) Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro ünvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının,
A – ÖZEL HİZMET TAZMİNATI:
a) Genel İdare hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda bulunanlarla üst yönetim görevi yapan personelden; 1.
Birinci derece kadrolarda bulunanlar için % 345 ine, 2. İkinci derece kadrolarda bulunanlar için % 100 üne 3. Üçüncü derece kadrolarda bulunanlar için % 80 ine,
4. Dördüncü derece kadrolarda bulunanlar için % 70 ine, 5. Beş, Altı ve Yedinci derecelerden aylık alan Şube Müdürü, Müdür, Sayman (Muhasip ve muhasebeci kadrosunda olanlar dahil), Başkan ve bunların yardımcıları için % 60 ına, b) Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; 1. Eğitim görevlisi, Başasistanlık görevini yapanlar ile Uzman Tabipler için % 215 ine, 2. Diğer dört yıl ve daha fazla süreli yükseköğrenim veren okul mezunları için % 145 ine, 3. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 4. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, 5. Ortaokul dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 60 ına Ancak, Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır. Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden; kalkınmada öncelikli yörelere sürekli görevle atananlara bu yörelerde fiilen çalıştıkları sürece uzman tabipler için 90, diğerleri için 75 puana kadar, diğer yörelerden Cumhurbaşkanınca belirlenecek köy ve diğer yerleşim birimlerine sürekli görevle atananlara ise 15 puana kadar ilave ödeme yapılabilir.
c) Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; 1. Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim veren okul mezunları için % 168’ine, Yüksek Mühendis, Yüksek Mimar, Mühendis, Mimar ve Şehir Plancısı kariyerlerini haiz olup (Bunlardan
Müdür ve daha üst merkez ve taşra birim yöneticileri dahil) 1-4 üncü derecelerden aylık alan ve kurumlarınca belirlenen büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara bu projelerde çalıştıkları sürece ayrıca
% 30’una, Ancak, bu hükme göre ilave ödeme yapılacak toplam personel sayısı, ilgili kurumun belirtilen kariyerleri haiz toplam personel sayısının % 10’unu geçemez. (Hesaplamalarda küsurlar tama iblağ edilir.)
2. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 3. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, Ancak, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır. Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden kalkınmada öncelikli yörelere sürekli görevle atananlara, bu yörelerde fiilen çalıştıkları sürece ayrıca 35 puana kadar ilave yapılabilir. (Ek paragraf: 21/3/2006 – 5473/3 md.)
Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla toplamı 60 puanı aşmayacak şekilde, dönem sonlarında ödenmek üzere ek özel hizmet tazminatı verilebilir…”,
6) 11/5/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri No’lu Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün 3 üncü sırasında; “Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına İbraz edenlere, intibak İşlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazım takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla İlgili mesleki üst öğrenimin karşılığı Olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır.
Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir…”,
7) 17.4.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Esas alınacak sınıf, kariyer,
kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde; (1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve
(H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan
kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve
unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları, b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler, esas alınır.”,
7.1) 17.4.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Ekleri:
I SAYILI CETVEL
TEKNİK HİZMETLER BÖLÜMÜ
(B)
İş İş Tem. Mali
Güçlüğü Riski Güçlük Sorum.
S. No KADRO (GÖREV) UNVANI VE KARİYER Zammı Zammı Zammı Zammı
Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında bulunanlardan;
1 Başmühendis, Başmimarlara………………………………… : 1025 – 1400 –
2 En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mü-
hendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancılarına kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 800 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 800 – 1400 –
3 En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş jeolog, hid-
rolog, bölge plancısı, hidrojeolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, jeomorfolog, istatistikçi, arkeolog, matematikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlardan kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 775 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 775 – 1400 –
4 En az dört yıllık mesleki teknik öğrenim görmüş diğer
personelden kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 700 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 700 – 1400 –
5 En az iki yıl süreli mesleki teknik yükseköğrenim
görmüş yüksek teknikerler ve teknikerler ile tütün eksperleri, prospektörlerden kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 650 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 650 – 1400
…
II SAYILI CETVEL
Özel Hizmet Tazminatı
(E)
TEKNİK HİZMETLER
Kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan Tazminat E k T a z m i n a t O r a n ı (%)
ve fiilen görev yapanlardan :
Oranı (%) 1.Bölge 2.Bölge 3.Bölge 4.Bölge 5.Bölge 6.Bölge 7.Bölge 1- En az dört yıllık yükseköğrenim görenlerden; a) Başmühendis, Başmimarlar ……………………………. : 168 5 15 17 19 23 28 35 b) Yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarından;
-1-4 derecelerden aylık alanlar ……………………….. : 160 5 15 17 19 23 28 35
-Diğer derecelerden aylık alanlar ……………………. : 152 5 15 17 19 23 28 35 c) Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimya-
ger, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlardan;
-1-4 derecelerden aylık alanlar ……………………….. : 130 4 12 14 16 18 23 25
-Diğer derecelerden aylık alanlar ……………………. : 122 4 12 14 16 18 23 25 d) Unvanları (a), (b) ve (c)’de sayılmayan diğer mesleki teknik yükseköğrenimlilerden;
-1-4 derecelerden aylık alanlar ……………………….. : 100 4 11 12 13 15 17 20
-Diğer derecelerden aylık alanlar ……………………. : 93 4 11 12 13 15 17 20
2- En az iki yıl süreli mesleki teknik yükseköğrenim görmüş olan yüksek teknikerler, teknikerler ile tütün eksperlerinden; -1-4 derecelerden aylık alanlar ……………………….. : 100 4 11 12 13 15 17 20
-Diğer derecelerden aylık alanlar ……………………. : 93 4 11 12 13 15 17 20
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk
Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen) özel hizmet tazminatının ödenmesi için tavsiyede bulunulması, diğer taleplerin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, Çankırı Karatekin Üniversitesinde Tekniker (Peyzaj Teknikeri) unvanında görev yaptığını,
Çankırı Karatekin Üniversitesi Orman Fakültesi Peyzaj Mimarlığı Bölümünden mezun olduğunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümleri gereğince üst öğrenim intibakının yapılarak, kazanılmış hak aylığı derece ve kademe ile emekli keseneğine esas derece ve kademesinin yükseltilmesi konusunda dilekçe verdiğini, derece ve kademe ile emekli keseneği esas kademesinin yükseltilmesinin yapıldığını, ancak teknik hizmetler sınıfı için öngörülen üst öğrenim zam, tazminat ve özel hizmet tazminatı hakkından yararlanamadığını belirterek üst öğrenim hakkında belirleyici olan 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “EUygulamaya ilişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün 3. maddesi hükümlerine istinaden bahse konu zam ve tazminatlardan faydalandırılmasını talep etmektedir.
10) İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden; başvuranın Çankırı Karatekin Üniversitesinde 25/06/2009
tarihinde Memur olarak göreve başladığı, 21/03/2012 tarihinden itibaren teknik hizmetler sınıfında tekniker (Peyzaj Teknikeri) unvanına atamasının yapıldığı, 10/07/2020 tarihinde Çankırı Karatekin Üniversitesi
Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı bölümünden mezun olduğu, 20/07/2020 tarihinde mezun olduğu bölüme istinaden zam ve tazminatlarının ödenmesini talep ettiği, idarenin cevap yazısında ise personelin 4 üncü derece tekniker kadrosunda görev yaptığı, 2. derecenin 2. kademesinden maaş aldığı, 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (c) bendinde belirtilen ek gösterge rakamlarından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı Ek Ödeme Oranları cetvelinin “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden” grubunun (c) bendinde yer alan ek ödeme oranlarından, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet
Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” cetvelinin “Teknik Hizmetler” bölümünün 1-d sırasında yer alan özel hizmet tazminat oranlarından yararlandığı anlaşılmıştır.
10.1) Somut olayda uyuşmazlık, tekniker kadrosunda çalışırken peyzaj mimarlığı bölümünü bitirmiş olan
başvuranın alması gereken mali hakların (ek ödeme, ek gösterge, zam, tazminat ve özel hizmet tazminatı vb.) nelerden ibaret olduğu noktasında yoğunlaşmaktadır.
11) Hazine ve Maliye Bakanlığının (2.2 nolu paragrafta) yer verilen yer verilen görüş yazısında özetle;
11.1) Özel hizmet tazminatı yönünden; “3.2.2021 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında
alınan karar ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 18.2.2021 tarihli ve 11507 sayılı yazısı üzerine
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 1.3.2021 tarihli ve 24301121-28 sayılı yazısına İstinaden peyzaj mimarlığı mezunlarının mimar kadrolarında istihdamının hizmet gerekleri çerçevesinde kurumların takdirinde bulunduğu dikkate alındığında, Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu olarak “Peyzaj Mimarı” kariyerine haiz olan personelin kadroya atanmış olmak şartı aranılmadan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin
Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B)
Teknik Hizmetler Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel
Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlanabileceği mütalaa edilmektedir…”,
11.2) Ek Gösterge yönünden; “…657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II- Teknik
Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) ve (b) sıralarında unvanları sayılan kadrolara atanmış olmak şartı aranıldığından Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu İlgili personel hakkında eğitim durumu ve kadro derecesine göre söz konusu bölümün “c)
Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek
Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar,” bendinde öngörülmüş olan ek göstergelerin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.”
11.3) Ek ödeme yönünden ise: “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu madde hükmü
uyarınca aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre almakta olanlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılmaktadır.
Söz konusu Cetvelin “A- Aylıklarım 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” sırasının (a) bendinde “Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan;”, (b) bendinde “Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, İstatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlardan;” şeklinde (a) ve (b) bencilerinde sayılan unvanlı kadrolara atanmış olmak şartı aranıldığından Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj
Mimarlığı” bölümü mezunu personel hakkında söz konusu sıranın “c) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan” bendinde öngörülmüş olan ek ödemenin uygulanması gerektiği…” görüşlerine yer verilmiştir.
12) 1982 Anayasasının 128 inci maddesinde, devletin ve diğer kamu tüzel kişilerinin, genel idare esaslarına
göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği ve memurların nitelik, atanma, ödev, yetki, hak ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiş, 657 sayılı Kanunda da memurların hizmet şartları, nitelikleri, hak ve yükümlülükleri ile parasal ve özlük hakları objektif kurallara bağlanarak hukuki statüleri belirlenmiştir. Bu anlamda Devlet memurluğu, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile hukuksal alt yapısı oluşturulmuş olan statü hukukuna dayanmaktadır. Nitelikleri ve şartları mevzuatta belirlenmiş olan kadro, unvan veya kariyere mensup Devlet memurlarına sağlanacak sosyal ve mali haklar da statü hukukunun bir sonucudur.
13) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi Devlet memurlarına ödenecek iş güçlüğü, İş riski,
temininde güçlük ve mali sorumluluk zamları ile özel hizmet tazminatı ve diğer tazminatlar, bu Kanunun
“zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde düzenlenmiştir. Devlet Personel Başkanlığının görüşüne dayanan Maliye Bakanlığının 10/4/2006 tarihli ve 5760 sayılı yazısı üzerine, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 152 nci maddesine göre, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın yürürlüğe konulması Bakanlar Kurulu’nca 17/4/2006 tarihinde kararlaştırılmıştır.
14) Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski,
Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü”nün 1 inci sırasında “Başmühendis, Başmimarlara”, 2 nci sırasında “En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancılarına”, 3 üncü sırasında “En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş jeolog, hidrolog, bölge plancısı, hidrojeolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, jeomorfolog, İstatistikçi, arkeolog, matematikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve
3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlara”, 4 üncü sırasında “En az dört yıllık mesleki
teknik öğrenim görmüş diğer personele” yer verilerek zam puanları unvanlar veya en az dört yıllık olmak şartıyla mesleki teknik öğrenim seviyesi esas alınarak düzenlenmiştir.
15) Hazine ve Maliye Bakanlığının Kurumumuzun görüş istemine cevaben gönderilen (2.2. nolu paragraf)
yazısında; “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu olarak “Peyzaj Mimarı” kariyerine haiz olan personelin kadroya atanmış olmak şartı aranılmadan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk
Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlanabileceği” şeklinde görüş bildirilmiştir.
15.1) O halde bu görüş yazısının sonucu olarak; personelin (başvuranın) özel hizmet tazminatından
yararlanabilmesi için kadroya atanma şartı aranmayacak somut olayda olduğu gibi “peyzaj mimarı” kariyerine haiz olmak yeterli kabul edilecektir. Bu nedenle başvuranın (Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk
Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen) özel hizmet tazminatından yararlanabileceği kanaatine varılmıştır.
15.2) Diğer talepler (Ek gösterge, ek ödeme vb.) yönünden yapılan incelemede ise, söz konusu mali hakların
ilgili kadrolara atanılmış olma şartına bağlı olduğu yukarıda yer verilen Hazine ve Maliye Bakanlığının görüş yazısından da anlaşılmakta olup yapılan inceleme ve değerlendirmede Hazine ve Maliye Bakanlığının bu görüşünün de yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.
16) Yukarıda yapılan açıklamalar, ilgili mevzuat, Hazine ve Maliye Bakanlığının Kurumumuza
gönderdiği görüş yazısı ve 2022/3747 numaralı başvuru hakkında verilmiş emsal karar dikkate alınarak yapılan değerlendirmede; başvuranın (mevcut mali hakları yönünden aleyhine bir sonuç doğurmaması kaydıyla) yukarıda belirtildiği şekliyle I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve
Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler”
bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen) özel hizmet tazminatından yararlanabileceği ancak diğer taleplerin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından
reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede idare mahkemelerinde yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Başvuru kapsamında yapılan inceleme ve araştırma neticesinde;
Yukarıda açıklanan sebep ve gerekçelerle başvurana Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara
İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin
“(B) Teknik Hizmetler” Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı
“Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen) özel hizmet tazminatının ödenmesi yönünde ÇANKIRI KARATEKİN
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Diğer taleplerin REDDİNE,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ÇANKIRI KARATEKİN
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemlerin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, BAŞVURANA ve ÇANKIRI KARATEKİN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi