|
ÖZET: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’nde görevli bir personel, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarının düzenli olarak açılmasını talep etmiş, ancak bu talep reddedilmiştir. İdare, personelin unvan değişikliği sınavlarına katılma şartlarını yerine getirmediğini ve bu nedenle atamasının yapılmadığını belirtmiştir. Ancak, başvuranın mali haklarının yeniden değerlendirilmesi talebi kabul edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde, başvuranın “Peyzaj Mimarlığı” bölümünden mezun olması nedeniyle, teknik hizmetler sınıfında yer alan mimarlar için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlanabileceği sonucuna varılmıştır. Bu doğrultuda, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’ne, başvuranın özel hizmet tazminatının ödenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Sonuç olarak, başvuranın unvan değişikliği talebi reddedilirken, mali haklarının yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde bir karar alınmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/1077-S.23.1877
BAŞVURU NO : 2022/10928
KARAR TARİHİ : 26/01/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KOCAELİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarının düzenli olarak açılması ve mali haklarının öğrenim durumu dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi taleplerine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 02/08/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 2015 yılında lisans öğrenimini tamamladığını ve Kocaeli
Büyükşehir Belediye Başkanlığında görev yaptığını, lisans mezuniyetinin ardından intibak kadrosunda üst öğrenimden ödemeleri yapılırken 2022 yılı Ocak ayından itibaren tarafına sözlü bilgi verilerek maaşının ve özlük haklarının düşürüldüğünü ve tekniker kadrosundan ödeme yapılacağının tarafına bildirildiğini, bu durum üzerine Kamu Denetçiliği Kurumunun emsal kararı ile idareye başvurarak konuya ilişkin inceleme talep ettiğini, tarafına sürecin devam ettiği yönünde cevap verildiğini, ayrıca 2015 yılından itibaren iki kez
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavı açıldığını, kendi durumuna ilişkin ihtiyaç görülmediği gerekçesi ile sınav açılmayacağı ifade edilmesine rağmen 2022 yılı Ağustos ayında sözleşmeli peyzaj mimarı alımı yapıldığını, Kurumda yeni göreve başlayan ve daha önceden görev yapan peyzaj mimarları mühendis kadrosunun haklarından faydalanmasına rağmen, kendisinin intibak kadrosundan ve üst öğrenim haklarından faydalanamadığını ve tarafına tekniker kadrosundan ödeme yapıldığını, tarafına tekniker kadrosundan ödeme yapıldığı halde Kurumda peyzaj mimarı olarak istihdam edilecek şekilde görevlerde çalıştırıldığını belirterek Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavlarının her yıl açılmasını, tarafından yapılan geriye yönelik kesintilerin iadesini ve maaşının yeniden intibak kadrosundan ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 16/08/2022 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Kocaeli Büyükşehir
Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından 08/09/2022 tarihinde gönderilen – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 11/1.
maddesindeki “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, hangi birimde bulunduğu ve aranacak şartlar, her yılın 15 Ocak tarihine kadar duyurulur.
İlgililerin müracaatları 1 Şubat tarihine kadar alınır. Duyuruda yazılı sınava ilişkin olarak Bakanlıkça belirlenen konu başlıklarına yer verilir.” hükmü ile 11/7. maddesindeki “Bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelin görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atamalarının yapılması amacıyla, ilgili yerel yönetimler her yılın Şubat ayı sonuna kadar yazılı sınava tabi tutmak istedikleri personelin niteliklerini ve sayısını valiliklere bildirir.” hükmü uyarınca, 2022 yılı için memur personele yönelik unvan değişikliği sınavına katılım olduğu ve anılan yönetmelik hükmü uyarınca, unvan değişikliği sınavına tabi kadroların 2022 Ocak ayı içerisinde ilan edildiği, 2023 yılında, belirlenen mevzuat hükümleri doğrultusunda dairelerin talebi ve kadro uygunluğu olması halinde yapılacak olan unvan değişikliği sınavında başarılı olunması ve mali hakları düzenleyen ilgili mevzuat hükümlerinde yeni bir düzenleme yapılması ile dostane bir çözümün mümkün bulunduğu, 2.2. Adı geçen personele, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereğince aylığı hak ettiği tarih olan 15/09/2013 tarihinde, yedinci dereceli Tekniker kadro karşılığı olarak sekizinci derecenin üçüncü kademesi ile maaş ödemesi yapıldığı, ödemeye esas olmak üzere; – 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ekli (I) Sayılı Ek Gösterge Cetveli’nin “II- Teknik Hizmetler
Sınıfı” bölümünün (c) bendinde “Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar,” hükmü gereğince belirtilen ek gösterge puanları; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına
Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin “E-Teknik
Hizmetler” bölümünün 1/d sırasında “unvanları (a), (b) ve (c) sıralarında sayılmayan ve diğer mesleki teknik yükseköğrenim görenlerden” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatı oranı; 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Ek Ödeme Oranları cetvelinin “2- Kadroları Teknik Hizmetler
Sınıfında yer alan personelden” (c) bendinde yer alan “Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan” hükmü ile düzenlenen ek ödeme oranlarının dikkate alındığı, 2.3. Personelin, KKTC Lefke Avrupa Üniversitesi Mimarlık Fakültesi Peyzaj Mimarlığı lisans öğrenimini 02/07/2015 tarihinde tamamlayarak diplomasını ibraz etmesi üzerine, takip eden aybaşı olan 2015 yılı yedinci aydan başlayarak, “bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar” olan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına
Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı “Özel Hizmet Tazminatı Cetveli”nin 1/b sırasında “Yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarından” yer alan özel hizmet tazminatı oranından yararlandırıldığı, 2.4. Adı geçen personel, Peyzaj Mimarlığı lisans öğrenimini 02/07/2015 tarihinde tamamladığında; Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 22/03/2006 tarihli ve B.30.0.EÖB.0.00.00.01/1755-8018 sayılı
Bilkent Üniversitesi Rektörlüğüne yazılan yazısında Yükseköğretim Genel Kurulunun 10/03/2006 tarihli toplantısında üniversitelerin “peyzaj mimarlığı” programı mezunlarının “mühendis” kadrolarında istihdam edilmelerinin uygun olduğuna karar verildiği, bu gerekçe ile personelin “peyzaj mimarlığı” lisans mezuniyetinin üst öğrenim olarak kabul edilerek zam ve tazminatlarının mühendise göre güncellenerek maaş ödemesi yapıldığı, Maliye Bakanlığının 30/07/2014 tarih 5881 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye
Başkanlığına vermiş olduğu görüş yazısı ile peyzaj mimarının mühendis kadrosunda istihdam edilebileceği ancak ek gösterge puanının, (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (c)
bendinde “Kadroları bu sınıfa dâhil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yükseköğrenim mezunları ile
Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar” hükmü gereğince belirtilen puanların uygulanması gerektiği yönünde olduğu, yine Maliye Bakanlığı’nın 09/12/2015 tarih 10492 sayılı Bartın Üniversitesi
Rektörlüğüne vermiş olduğu görüş yazısında “peyzaj mimarlığı programlarından mezun olarak peyzaj mimarı unvanı alanların mühendis kadrolarına atanabilecekleri dikkate alındığında, tekniker kadrosunda görev yapmakta iken peyzaj mimarlığı bölümünden mezun olan söz konusu personele, mühendisler için öngörülen zam ve tazminatların ödenebileceği değerlendirilmektedir.” denildiği, 2.5. Adı geçen personelin, 5393 Belediye Kanunu’nun 49 uncu maddesi uyarınca Tekniker kadro karşılığı sözleşmeli personel olarak görev yapmakta iken, 15/09/2013 tarihinden itibaren 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’na eklenen Geçici 41 inci madde uyarınca Tekniker kadrosuna atandığı ve hizmet belgesinin yazı ekinde sunulduğu, 2.6. Başvuran tarafından mali ve özlük haklarının 2022 yılı Ocak ayından itibaren düşürüldüğü bildirilmiş olsa da, mali haklarının 2022 yılı Mart ayı itibari ile güncellenerek Tekniker kadrosunun zam ve tazminatlarından yararlandırıldığı, 2021 yılı Temmuz ayından itibaren talep edilen onaylı bordro örneklerinin yazı ekinde sunulduğu, 2.7. Bitirilen bir üst öğrenimin mesleki üst öğrenim sayılıp sayılamayacağına ilişkin 160 Nolu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde belirtildiği üzere; “Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek
Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.” hükmü ile düzenlendiği, Yükseköğretim Genel Kurulunun 22/03/2006 tarih ve B.30.0.EÖB.0.00.00.01/1755-8018 sayılı Bilkent
Üniversitesi Rektörlüğüne hitaben yazılan kararı ile peyzaj mimarı mesleki bir üst öğrenim sayılmakta iken, yine aynı Kurulun 24/10/2017 tarihli 75850160-303.01.01.E.71688 sayılı Sinop Üniversitesi Rektörlüğüne hitaben yazılan kararı ile “İçmimar Programı ile Peyzaj Mimarlığı Programı mezunlarının Mimarlık eğitimine eşdeğer bir eğitim almadıklarına, Mimar kadrosuna atanmalarının uygun olmadığına” ve yine 26/09/2018 tarih ve 75850160-102.01.01-E.72864 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığına (Yerel
Yönetimler Genel Müdürlüğü) hitaben yazılan kararında “İçmimar Programı ile Peyzaj Mimarlığı
Programı mezunlarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda Teknik Hizmetler Sınıfı’nda yer alması uygun görülmüştür. 18.10.2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararında adı geçen programların iddia edildiği üzere hizmet sınıfı değiştirilmemiş olup, yalnızca Mimar kadrosuna atanmaları uygun görülmemiştir.” denildiği, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 03/02/2021 tarihli toplantısında “İç Mimarlık” programı ile “Peyzaj
Mimarlığı” programının “Mimarlık” programına eşdeğer olmadığına ve kadroya atama işlemlerinin mevcut mevzuata göre ilgili kurumlar tarafından değerlendirilmesinin uygun olduğuna karar verildiği ve bu kararın, 30/03/2021 tarihli yazı ile Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığına bildirildiği, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının 21/05/2021 tarihli ve E-75850160-102.01.01.35409 sayılı kararı ile Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı ile Sakarya Üniversitesi Rektörlüğüne hitaben yazılan yazısında ise, “Mühendis kadrosunun gerektirdiği eğitim ve yetkinliklerin Mimarlık programı mezunu olma ile karşılanamayacağından, Mimarlık programı mezunlarının Mühendis kadrosuna atanmalarının uygun olmadığına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, 2.8. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının, uygulamalara esas teşkil edecek kurul kararlarında yapmış olduğu değişiklik ile 160 Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde belirtildiği üzere
Yükseköğretim Kurulu kararlarına uygun olarak işlem tesis edilmesi gerektiği, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının 03.02.2021 tarihli toplantısında “kadroya atama işlemlerinin mevcut mevzuata göre ilgili kurumlar tarafından değerlendirilmesinin uygun olduğuna” karar verilse de aynı kararda “İç Mimarlık programı ile Peyzaj Mimarlığı programının Mimarlık programına eşdeğer olmadığı” da belirtildiği, güncel kurul kararlarından bilgi olunan tarih itibarıyla peyzaj mimarlığının mesleki üst öğrenim
sayılmaktan çıkarılarak, adı geçen personele Tekniker kadro karşılığı olan puanlar ve oranlar üzerinden maaş ödemesi yapıldığı, 2.9. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2021 yılı altıncı ayında E-53773008-622.02-
2037854 sayılı yazısında Peyzaj Mimarının mali hakları konusunda görüş bildirildiği ve 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı eki I sayılı Cetvelin (B) Teknik Hizmetler Bölümünün dördüncü sırasında yer alan zamlardan ve II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 1/d sırasında yer alan tazminatlardan faydalandırılması gerektiğinin belirtildiği, 2.10. Belediyede 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak görev yapan, 19/11/2018 tarihinde kurumlar arası nakil yolu ile beşinci dereceli Peyzaj Mimarı kadrosuna atanan bir memur personel bulunduğu, personelin maaş ödemelerinin Mühendis kadrosunun puanlarından değil, Belediye tarafından
Devlet Personel Başkanlığı’ndan talep edilen ve cevaben 15/02/2019 tarih ve 31292642-045.00-E.1340 sayılı görüş yazısında belirtildiği üzere; ‘657 sayılı Devlet Memurları Kanununa ekli (I) sayılı cetvelin
“Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (c) bendinde yer alan ek gösterge rakamlarından; 375 Sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin “2-Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelden” grubunun (c) bendinde yer alan ek ödeme oranlarından; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II)
sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” cetvelinin “E-Teknik Hizmetler” bölümünün 1-d sırasında yer alan özel hizmet tazminatı oranları dikkate alınarak yapıldığı, Peyzaj Mimarı kariyerine sahip iken Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığının 22/03/2006 tarihli ve B.30.0.EÖB.0.00.00.01/1755-8018 sayılı Peyzaj Mimarlarının
Mühendis kadrosunda istihdam edilmelerinin uygun olduğuna dair kararı gereğince, 5393 sayılı Belediye
Kanunu’nun 49 uncu Maddesi uyarınca Mühendis kadro karşılığı sözleşme imzalanan personelin, 15/09/2013 tarihinden itibaren, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na eklenen Geçici 41 inci maddesi uyarınca “sözleşmeli personel olarak çalıştırılmalarına esas alınan memur kadrolarına” Mühendis kadrosuna atanmış olup, personelin müktesep hakkının devam ettiği, Belediyede 657 Sayılı Devlet
Memurları Kanunu’na tabi olarak yeni başlayan Peyzaj Mimarı bulunmadığı, 2.11. 2018, 2019, 2021 ve 2022 yıllarında Belediye tarafından Unvan Değişikliği sınavına başvuru yapıldığı, 2018 ve 2019 yıllarında Belediyede Peyzaj Mimarı unvanlı kadroya başvuru yapabilecek personel sayısı 1 kişi iken, 1 adet Peyzaj Mimarı kadrosu açıldığı ve adı geçen personelin Peyzaj Mimarı kadrosuna atanmak için yaptığı başvurunun kabul edildiği; ancak ilgilinin her iki yılda Anadolu
Üniversitesince yapılan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavında, Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin “Yazılı Sınav” başlıklı 12 nci maddesi uyarınca 60 puan altında kaldığından başarısız olduğu, bu sebeple de atamasının yapılmadığı, unvan değişikliği sınavına tabi kadroların, Belediyenin hizmet alanı, yerine getirdiği faaliyetler ve birimlerin ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, unvan değişikliği sınavına tabi kadroların ilan edildiği tarih itibarıyla Belediye birimlerinden Peyzaj Mimarı kadrosu ihtiyacına ilişkin bir talep bulunmadığından, Peyzaj Mimarı kadrosunun unvan değişikliği sınavına tabi kadrolara dâhil edilmediği, ilgilinin başvurusunda belirtilen Peyzaj Mimarlarının, Belediye Park ve Bahçeler Dairesi
Başkanlığının 28/07/2022 tarih ve sayılı yazılarıyla bildirilen ihtiyaca istinaden alındığı, 2.12. Başvuru konusu taleple aynı durumda olan başka personel bulunmadığı, 2.13. Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezi’ne 04/03/2022 tarih sayılı Kocaeli Büyükşehir
Belediyesinde çalıştığını belirten ve isimsiz yapılan başvuruda peyzaj mimarlarının mali haklarının düzenlenmesi konusunda talepte bulunulduğu, Belediyeden başvurunun değerlendirilmesinin istendiği, 17/03/2022 tarih – – sayılı yazıyla; yürürlükte olan mevzuat hükümleri doğrultusunda Tekniker unvanlı kadroya karşılık gelen puan ve göstergeler dikkate alınarak maaş ödemesi
yapıldığı, mevzuat değişikliğine ait talep hakkında herhangi bir işlem yapılamayacağı konusunda bilgi verildiği, 2.14. Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak, Daire Başkanlığına intikal eden bir dava bulunmadığı, 2.15. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memur personelin mali ve özlük haklarının kanun ve yönetmeliklerle düzenlendiği, tebliğ ve görüşlerle de desteklendiği, uygulamaların yukarıda açıklanan yasal düzenlemeler çerçevesinde yapıldığı, ilgili mevzuatında değişiklik yapılması durumunda mali ve özlük haklarda güncelleme yapılabileceği, Hususları ifade edilmiştir.
3. Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğünün aynı konuda
Kurumumuza yapılmış başvuru ile ilgili olarak vermiş olduğu 12/04/2022 tarihli ve 1125131 sayılı görüş yazısında; 3.1. “…Kurumunuza yapılan başvuruda, üniversite bünyesinde Teknik Hizmetler Sınıfına dâhil “Tekniker” kadrosunda görev yapan personelin Orman Fakültesi “Peyzaj Mimarlığı” bölümünden mezun olması nedeniyle yararlanabileceği “zam ve tazminat”, “ek gösterge” ile “ek ödeme”ye ilişkin bilgi ve görüş talebine yönelik ilgi yazının incelendiği,
Zam ve Tazminat Yönünden:
1) Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi Devlet memurlarına ödenecek iş güçlüğü,
iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zamlar ile özel hizmet tazminatı ve diğer tazminatların, bu
Kanunun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde düzenlenmiştir.
Söz konusu maddenin “II. Tazminatlar” kısmının “A. Özel Hizmet Tazminatı” bölümünün (c) bendinde, “Teknik Hizmetler Sınıfına dâhil kadrolarda görev yapanlardan; l. Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim veren okul mezunları için % 168’ine, 2. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 3. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine,” kadar, bu nispetleri aşmamak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde yukarıdaki tazminatların ödeneceği hükme bağlanmış; yine aynı bentte, “Ancak, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli Olup da, bu görevleri İle İlgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler İçin önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır.” hükmü yer almıştır.
657 sayılı Kanun’un 152 nci maddesi uyarınca 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı İle yürürlüğe konulan ve takip eden yıllarda da uygulanmasına devam edilen Devlet Memurlarına
Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, ‘I Sayılı
Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II Sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıf ve kariyerinin esas alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, anılan Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına utanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere,
kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir, Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya utanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararının uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla hazırlanan ve 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan 160 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya
İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün 3 üncü sırasında, “Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına İbraz edenlere, intibak İşlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazım takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla İlgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır.
Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.” şeklinde konuya ilişkin gerekli açıklama yapılmıştır.
2) Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski,
Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü”nün 1 inci sırasında “Başmühendis, Başmimarlara”, 2 nci sırasında “En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancılarına”, 3 üncü sırasında “En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş jeolog, hidrolog, bölge plancısı, hidrojeolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, jeomorfolog, İstatistikçi, arkeolog, matematikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve
3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlara”, 4 üncü sırasında “En az dört yıllık mesleki
teknik öğrenim görmüş diğer personele” yer verilerek zam puanları unvanlar veya en az dört yıllık olmak şartıyla mesleki teknik öğrenim seviyesi esas alınarak düzenlenmiştir.
Anılan Karara ekli II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasında en az dört yıllık yükseköğrenim görmek şartıyla (a) bendinde “Başmühendis, Başmimarlara”, (b) bendinde “Yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarına”, (c) bendinde “Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, İstatistikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlara”, (d) bendinde “Unvanları (a), (b) ve (c)’de sayılmayan diğer mesleki teknik yüksek öğrenimlilere” yer verilerek, kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanların özel hizmet tazminatı oranlan unvanlar ve mesleki teknik öğrenim seviyesine göre düzenlenmiştir.
Görüldüğü üzere, Karara ekli I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”
Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü”nün İlk üç sırasında en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olan personele ödenecek zammın hesaplanmasında dikkate alınacak puanlar, Karara ekli II sayılı “Özel
Hizmet Tazminatı” cetvelinin Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (a), (b) ve (c) bentlerinde yine en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olan personele ödenecek özel hizmet tazminatının hesaplanmasında dikkate alınacak oranlar unvanlar itibarıyla belirlenmiştir. Ancak, Peyzaj Mimarı unvanına bahsedilen sıra ve bentler kapsamında yer verilmemiş bulunmaktadır.
3) Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının bir örneği Bakanlığımıza da gönderilen 22/03/2006 tarihli ve –
850-6066 sayılı yazısında, üniversitelerin Peyzaj Mimarlığı programı mezunlarının “Peyzaj Mimarı”
unvanı alabilecekleri ve Mühendis kadrolarında istihdam edilmelerinin uygun olduğuna 10/03/2006 tarihli
Yükseköğretim Genel Kurulu toplantısında karar verildiği bildirilmiştir.
Ancak, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğüne hitaben 14/08/2020 tarihli ve 75850160.102.01.Ol-E.50106 sayılı yazısında üniversitelerin Peyzaj Mimarlığı lisans bölümü mezunlarının “Peyzaj Mimarı” unvanı alabileceklerine, Mühendis ve Mimar kadrolarında istihdam edilmelerinin ise uygun olmadığına 04/06/2014 ve 18/10/2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantılarında karar verildiği bildirilmiştir.
Bununla birlikte, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının bir örneği Bakanlığımıza da gönderilen 04/02/2021 tarihli yazısında, “Peyzaj Mimarlığı” programının “Mimarlık” programına eşdeğer olmadığına ve kadroya atama işlemlerinin mevcut mevzuata göre ilgili kurumlar tarafından değerlendirilmesinin uygun olduğuna 03/02/2021 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında karar verildiği bildirilmiştir.
Öte yandan, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına hitaben 18/02/2021 tarihli ve E-75850160.102,01-01-11507 sayılı yazısında Üniversitelerarası Doçentlik alanları bağlamında peyzaj mimarlığının mimarlığın alt kırılımı olarak mütalaa edildiği belirtilmiştir.
Konuya ilişkin olarak anılan Bakanlığın Bakanlığımıza hitaben 01/03/2021 tarihli ve 24301121-28 sayılı yazısında ise “Peyzaj mimarları ve iç mimarların 3795 sayılı Kanun kapsamında bulunmadıklarından 3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun kapsamında değerlendirilebilecekleri, dolayısıyla peyzaj mimarlığı ve iç mimarlık mezunlarının mimar kadrolarında istihdamının hizmet gerekleri çerçevesinde kurumların takdirinde bulunduğu mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Bu itibarla, 03/02/2021 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında alınan karar ile
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 18/02/2021 tarihli ve 11507 sayılı yazısı üzerine Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığının 1.3.2021 tarihli ve 24301121-28 sayılı yazısına istinaden peyzaj mimarlığı mezunlarının mimar kadrolarında istihdamının hizmet gerekleri çerçevesinde kurumların takdirinde bulunduğu dikkate alındığında, Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu olarak “Peyzaj Mimarı” kariyerine haiz olan personelin kadroya atanmış olmak şartı aranılmadan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk
Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü”nün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlanabileceği mütalaa edilmektedir…
Ek Gösterge Yönünden:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinde, bu Kanuna tabi
kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak, bu Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı Cetvellerde yer alan ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı ve (II) sayılı Cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanının yetkili olduğu, bu ek göstergelerin ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II- Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünde; a)Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve Bölge Plancısı unvanım almış olanlar,
b)Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı, Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunları, c)Kadroları bu sınıfa dahil Olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek
Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar, d)Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanlar, şeklinde bir düzenleme yapılarak söz konusu bölümde öngörülmüş olan ek göstergelerden yararlanacak olanlar dört bent halinde tasnif edilmiş olup, (a) ve b) bendinde öngörülen ek gösterge rakamlarından yararlanacak olanların unvanları tek tek sayılmış, teknik yüksek öğretmen okulu mezunlarına unvan belirtilmeksizin yer verilmiş, (c) bendinde kadroları bu sınıfa dahil olup (a) ve (b) bendinde sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile yüksek tekniker ve tekniker unvanı almış olanların ek göstergeleri, (d) bendinde ise kadroları bu sınıfa dahil olup da (a), (b), (c) bendinde sayılanlar dışında kalanların ek göstergeleri belirlenmiştir.
Konuya yönelik açıklamaları içeren 01/12/2001 tarihli ve 24600 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 152
Seri No’lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde “Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan yükseköğrenim mezunlarından 657 sayılı Kanuna ekli I Sayılı Cetvelin II- Teknik
Hizmetler Sınıfı bölümünün (a) ve (b) sıralarında unvanları sayılan kadrolara atanmış olanlar dışında kalan personelin mezun oldukları yükseköğrenimin niteliğine bakılmaksızın söz konusu bölümün (c)
sırasında belirtilen ek göstergelerden yararlandırılması gerekmektedir.” denilmekte olup ayrıca konuya ilişkin örneklere yer verilmiş bulunmaktadır, Buna göre, 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II- Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) ve (b) sıralarında unvanları sayılan kadrolara atanmış olmak şartı aranıldığından Teknik
Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu İlgili personel hakkında eğitim durumu ve kadro derecesine göre söz konusu bölümün “c)
Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek
Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar,” bendinde öngörülmüş olan ek göstergelerin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.
Ek Ödeme Yönünden:
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu madde hükmü uyarınca aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’na göre almakta olanlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil),
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına
karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılmaktadır.
Söz konusu Cetvelin “A- Aylıklarım 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” sırasının (a) bendinde “Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan;”, (b) bendinde “Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, İstatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlardan;” şeklinde (a) ve (b) bencilerinde sayılan unvanlı kadrolara atanmış olmak şartı aranıldığından Teknik
Hizmetler Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu personel hakkında söz konusu sıranın “c) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler
hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan” bendinde öngörülmüş olan ek ödemenin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir…”
Hususları ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 4.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4.2. “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesi; “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.””, 5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 6. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 6.1. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesi; “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.
…
II – TEKNİK HİZMETLER SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatçı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder.” 6.2. “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesi; “Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylık ve ek göstergeleri aşağıda gösterildiği
şekilde tespit edilir:
A) Aylık Göstergesi: Bütün sınıflar itibariyle her derece ve kademenin aylıklarının hesaplanmasına esas teşkil edecek Aylık Gösterge Tablosu aşağıdaki I Numaralı Cetvelde gösterilmiştir.
…
B) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…” 6.3. “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesi; “…
II- Tazminatlar: (Değişik: 20/3/1997 – KHK-570/9 md.)
Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro ünvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının,
A – ÖZEL HİZMET TAZMİNATI:
a) Genel İdare hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda bulunanlarla üst yönetim görevi yapan personelden; 1. Birinci derece kadrolarda bulunanlar için % 345 ine, 2. İkinci derece kadrolarda bulunanlar için % 100 üne, 3. Üçüncü derece kadrolarda bulunanlar için % 80 ine, 4. Dördüncü derece kadrolarda bulunanlar için % 70 ine, 5. Beş, Altı ve Yedinci derecelerden aylık alan Şube Müdürü, Müdür, Sayman (Muhasip ve muhasebeci kadrosunda olanlar dahil), Başkan ve bunların yardımcıları için % 60 ına, b) Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; (1)
1. Eğitim görevlisi, Başasistanlık görevini yapanlar ile Uzman Tabipler için % 215 ine, 2. Diğer dört yıl ve daha fazla süreli yükseköğrenim veren okul mezunları için % 145 ine, 3. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 4. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, 5. Ortaokul dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 60 ına
Ancak, Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır.
Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden; kalkınmada öncelikli yörelere sürekli görevle atananlara bu yörelerde fiilen çalıştıkları sürece uzman tabipler için 90, diğerleri için 75 puana kadar, diğer yörelerden Cumhurbaşkanınca belirlenecek köy ve diğer yerleşim birimlerine sürekli görevle (2)
atananlara ise 15 puana kadar ilave ödeme yapılabilir.
c) Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; (3)
1. Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim veren okul mezunları için % 168’ine, Yüksek Mühendis, Yüksek Mimar, Mühendis, Mimar ve Şehir Plancısı kariyerlerini haiz olup (Bunlardan
Müdür ve daha üst merkez ve taşra birim yöneticileri dahil) 1-4 üncü derecelerden aylık alan ve kurumlarınca belirlenen büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara bu projelerde çalıştıkları sürece ayrıca % 30’una, Ancak, bu hükme göre ilave ödeme yapılacak toplam personel sayısı, ilgili kurumun belirtilen kariyerleri haiz toplam personel sayısının % 10’unu geçemez. (Hesaplamalarda küsurlar tama iblağ edilir.)
2. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 3. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine, Ancak, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır.
Teknik Hizmetler Sınıfına dâhil kadrolarda bulunan personelden kalkınmada öncelikli yörelere sürekli görevle atananlara, bu yörelerde fiilen çalıştıkları sürece ayrıca 35 puana kadar ilave yapılabilir.
(Ek paragraf: 21/3/2006 – 5473/3 md.) Teknik Hizmetler Sınıfına dâhil kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara, bulundukları kadrolar esas alınmak suretiyle, çalışılan her gün için belirlenecek oranlarda ve üçer aylık dönemler itibarıyla toplamı 60 puanı aşmayacak şekilde, dönem sonlarında ödenmek üzere ek özel hizmet tazminatı verilebilir.” 7. 27/06/1989 tarihli ve 375 sayılı 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı Hâkimler be Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim
Personel Kanunu, 5434 Sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine
Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz…”
8. 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğinin ‘Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar’ Bölümünün 3 üncü maddesi; “Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır.” 9. 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara İlişkin Karara Ekli;
I SAYILI CETVEL
TEKNİK HİZMETLER BÖLÜMÜ
(B)
İş İş Tem. Mali
Güçlüğü Riski Güçlük Sorum.
S. No KADRO (GÖREV) UNVANI VE KARİYER Zammı Zammı Zammı Zammı
Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında bulunanlardan;
1 Başmühendis, Başmimarlara………………………………… : 1025 – 1400 –
2 En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mü-
hendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancılarına kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 800 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 800 – 1400 –
3 En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş jeolog, hid-
rolog, bölge plancısı, hidrojeolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, jeomorfolog, istatistikçi, arkeolog, matematikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlardan kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 775 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 775 – 1400 –
4 En az dört yıllık mesleki teknik öğrenim görmüş diğer
personelden kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 700 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 700 – 1400 –
5 En az iki yıl süreli mesleki teknik yükseköğrenim
görmüş yüksek teknikerler ve teknikerler ile tütün eksperleri, prospektörlerden kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 650 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 650 – 1400
…
II SAYILI CETVEL
Özel Hizmet Tazminatı
(E)
TEKNİK HİZMETLER
Kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan Tazminat E k T a z m i n a t O r a n ı (%)
ve fiilen görev yapanlardan :
Oranı (%) 1.Bölge 2.Bölge 3.Bölge 4.Bölge 5.Bölge 6.Bölge 7.Bölge 1- En az dört yıllık yükseköğrenim görenlerden; a) Başmühendis, Başmimarlar ……………………………. : 168 5 15 17 19 23 28 35
b) Yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarından; -1-4 derecelerden aylık alanlar ……………………….. : 160 5 15 17 19 23 28 35
-Diğer derecelerden aylık alanlar ……………………. : 152 5 15 17 19 23 28 35 c) Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlardan; -1-4 derecelerden aylık alanlar ……………………….. : 130 4 12 14 16 18 23 25
-Diğer derecelerden aylık alanlar ……………………. : 122 4 12 14 16 18 23 25 d) Unvanları (a), (b) ve (c)’de sayılmayan diğer mesleki teknik yükseköğrenimlilerden; -1-4 derecelerden aylık alanlar ……………………….. : 100 4 11 12 13 15 17 20
-Diğer derecelerden aylık alanlar ……………………. : 93 4 11 12 13 15 17 20
2- En az iki yıl süreli mesleki teknik yükseköğrenim görmüş olan yüksek teknikerler, teknikerler ile tütün eksperlerinden; -1-4 derecelerden aylık alanlar ……………………….. : 100 4 11 12 13 15 17 20
-Diğer derecelerden aylık alanlar ……………………. : 93 4 11 12 13 15 17 20
10. 02/07/2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile
Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair
Yönetmeliğin; 10.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinin ikinci fıkrası;
“Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ekonomist, ev ekonomisti, fizikçi, grafiker, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, istatistikçi, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kaptan, kimyager, laborant, matematikçi, mimar, mühendis, paleontolog, pilot, ressam, restoratör, şehir plancısı, teknik ressam, tekniker, teknisyen, topograf, peyzaj mimarı, ölçü ve ayar memuru, antropolog, bakteriyolog, biolog, çocuk gelişimcisi, diş protez teknisyeni, diyetisyen, ebe, fizikoterapist, fizyoterapist, hemşire, odyolog, pedagog, psikolog, radyoterapist, sağlık fizikçisi, sağlık memuru, sağlık teknikeri, sağlık teknisyeni, sosyal çalışmacı, sosyal hizmet uzmanı, tıbbi teknolog, veteriner hekim, veteriner sağlık teknikeri, veteriner sağlık teknisyeni, sosyolog, programcı, kütüphaneci, mütercim, tercüman, avukat, imam, kameraman, çocuk eğitimcisi, çocuk eğiticisi, çocuk rehberi ve gözetimcisi, antrenör, fotoğrafçı, dalgıç, balık adam, bandocu.” 10.2. “Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara aranacak genel şartlar” başlıklı 8 inci maddesi;
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır:
a) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak.
b) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak.” 10.3. “Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesi;
“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki özel şartlar aranır:
a) Mühendis, mimar, peyzaj mimarı, sanat tarihçisi, arkeolog, dekoratör, desinatör, ev ekonomisti, fizikçi, heykeltıraş, hidrobiyolog, hidrolog, jeofizikçi, jeolog, jeomorfolog, kimyager, matematikçi, paleontolog,
pilot, restoratör, şehir plancısı, antropolog, bakteriyolog, biolog, veteriner hekim, diyetisyen, fizikoterapist, fizyoterapist, radyoterapist, pedagog, psikolog, sosyal çalışmacı, sosyal hizmet uzmanı, sosyolog, kütüphaneci, odyolog, sağlık fizikçisi, tıbbi teknolog kadrolarına atanabilmek için;
1) Fakülte veya dört yıllık yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olmak,
2) Öğrenim durumu itibarıyla atanacağı kadro unvanını ihraz etmiş olmak…”
10.4. “Duyuru ve başvuru” başlıklı 11 inci maddesi; “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, hangi birimde bulunduğu ve aranacak şartlar, her yılın 15 Ocak tarihine kadar duyurulur.
İlgililerin müracaatları 1 Şubat tarihine kadar alınır. Duyuruda yazılı sınava ilişkin olarak Bakanlıkça belirlenen konu başlıklarına yer verilir.
…
Bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelin görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atamalarının yapılması amacıyla, ilgili yerel yönetimler her yılın Şubat ayı sonuna kadar yazılı sınava tabi tutmak istedikleri personelin niteliklerini ve sayısını valiliklere bildirir. Valiliklere gelen listeler birleştirilerek tek liste halinde en geç 15 Mart tarihine kadar Bakanlığa gönderilir.”
Hükümlerini amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığında görev yaptığını, lisans mezuniyetinin ardından intibak kadrosunda üst öğrenimden ödemeleri yapılırken
2022 yılı Ocak ayından itibaren tarafına sözlü bilgi verilerek maaşının ve özlük haklarının düşürüldüğünü
ve tekniker kadrosundan ödeme yapılacağının tarafına bildirildiğini, ayrıca 2015 yılından itibaren iki kez
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavı açıldığını, kendi durumuna ilişkin ihtiyaç görülmediği gerekçesi ile sınav açılmayacağı ifade edilmesine rağmen 2022 yılı Ağustos ayında sözleşmeli peyzaj mimarı alımı yapıldığını, Kurumda yeni göreve başlayan ve daha önceden görev yapan peyzaj mimarları mühendis kadrosunun haklarından faydalanmasına rağmen, kendisinin intibak kadrosundan ve üst öğrenim haklarından faydalanamadığını, tarafına tekniker kadrosundan ödeme yapıldığı halde Kurumda peyzaj mimarı olarak istihdam edilecek şekilde görevlerde çalıştırıldığını belirterek Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği sınavlarının her yıl açılmasını, tarafından yapılan geriye yönelik kesintilerin iadesini ve maaşının yeniden intibak kadrosundan ödenmesini talep etmektedir.
13. Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; yürürlükte olan mevzuat hükümleri doğrultusunda Tekniker unvanlı kadroya karşılık gelen puan ve göstergeler dikkate alınarak maaş ödemesi yapıldığı, 160 Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel
Tebliği’nde belirtildiği üzere Yükseköğretim Kurulu kararlarına uygun olarak işlem tesis edilmesi gerektiği, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 03/02/2021 tarihli toplantısında “kadroya atama işlemlerinin mevcut mevzuata göre ilgili kurumlar tarafından değerlendirilmesinin uygun olduğuna” karar verilse de aynı kararda “İç Mimarlık programı ile Peyzaj Mimarlığı programının Mimarlık programına eşdeğer olmadığı” da belirtildiği, güncel kurul kararlarından bilgi olunan tarih itibarıyla peyzaj mimarlığının mesleki üst öğrenim sayılmaktan çıkarılarak, adı geçen personele Tekniker kadro karşılığı olan puanlar ve oranlar üzerinden maaş ödemesi yapıldığı; ayrıca başvuranın unvan değişikliği sınavları hususundaki talebine ilişkin olarak da 2018, 2019, 2021 ve 2022 yıllarında Belediye tarafından Unvan
Değişikliği sınavına başvuru yapıldığı, 2018 ve 2019 yıllarında Belediyede Peyzaj Mimarı unvanlı kadroya başvuru yapabilecek personel sayısı 1 kişi iken, 1 adet Peyzaj Mimarı kadrosu açıldığı ve adı geçen personelin Peyzaj Mimarı kadrosuna atanmak için yaptığı başvurunun kabul edildiği; ancak ilgilinin her iki yılda Anadolu Üniversitesince yapılan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği sınavında, Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Yazılı Sınav” başlıklı 12 nci maddesi uyarınca 60 puan altında kaldığından başarısız olduğu, bu sebeple de atamasının yapılmadığı hususları ifade edilmiştir.
14. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde; başvuru konusu uyuşmazlığın, idare tarafından açılan görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarının düzenli olarak açılması ve başvurana yapılan ödemelerin öğrenim durumu dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi noktasında toplandığı görülmektedir.
15. Başvuranın hizmet belgesi ve mezuniyet durumu incelendiğinde; 15/09/2013 tarihinde 657 sayılı
Kanun’un Geçici 41 inci maddesi kapsamında sözleşmeli süresi intibakında değerlendirilmek üzere sözleşmeli personel statüsünden kadroya atandığı ve Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil
Alanlar Dairesi Başkanlığı bünyesinde ‘tekniker’ unvanında kamu görevine atandığı ve hâlihazırda aynı kamu görevini sürdürdüğü, 02/07/2015 tarihinde ise KKTC Lefke Avrupa Üniversitesi Mimarlık Fakültesi
Peyzaj Mimarlığı lisans öğrenimini tamamladığı bilgisi edinilmiştir.
16. Başvuranın görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarının düzenli olarak açılması talebine ilişkin yapılan incelemede; 16.1. Mahalli idarelerde görev yapan kamu görevlilerinin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasların 02/07/2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı
Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Yönetmelik çerçevesinde düzenlendiği, 16.2. Anılan Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında unvan değişikliğine tabi kadroların tahdidi olarak sayıldığı ve peyzaj mimarı kadrosunun unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında belirlendiği, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde unvan değişikliği suretiyle atanacakların yapılan unvan değişikliği sınavında başarılı olunması gerektiği hususunun düzenlendiği, 9 uncu maddesinde ise peyzaj mimarı kadrosuna atanabilmek için fakülte veya dört yıllık yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olma ve öğrenim durumu itibarıyla atanacağı kadro unvanını ihraz etmiş olma şartının belirlendiği, 16.3. Yine mezkûr Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde; görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerektiği, 11 inci maddesinde ise görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, hangi birimde bulunduğu ve aranacak şartların, her yılın 15 Ocak tarihine kadar duyurulacağı ve ilgililerin müracaatlarının
1 Şubat tarihine kadar alınacağı, bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelin görevde yükselme veya
unvan değişikliği suretiyle atamalarının yapılması amacıyla, ilgili yerel yönetimlerin her yılın Şubat ayı sonuna kadar yazılı sınava tabi tutmak istedikleri personelin niteliklerini ve sayısını valiliklere bildireceği
ve valiliklere gelen listelerin birleştirilerek tek liste halinde en geç 15 Mart tarihine kadar Bakanlığa gönderileceği, 16.4. Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda; unvan değişikliği sınavına tabi kadroların dairelerin talebi ve kadro uygunluğuna göre belirlendiği, 2018, 2019,
2021 ve 2022 yıllarında Belediye tarafından Unvan Değişikliği sınavına başvuru yapıldığı, 2018 ve 2019
yıllarında Belediyede “Peyzaj Mimarı” unvanlı kadroya başvuru yapabilecek personel sayısı (1) kişi iken, (1) adet Peyzaj Mimarı kadrosu açıldığı, başvuranın Peyzaj Mimarı kadrosuna atanmak için yaptığı başvurunun kabul edildiği; ancak başvuranın her iki yılda Anadolu Üniversitesince yapılan “Mahalli
İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği” yazılı sınavında (60) puan altında kaldığından başarısız olduğu ve bu sebeple de atamasının yapılmadığı hususunun ifade edildiği, görülmektedir.
16.5. Görevde yükselme usul ve esaslarının, Genel Yönetmelik ile ve bu Yönetmeliğe dayanılarak yürürlüğe konulan kurum yönetmelikleri ile düzenlenmesindeki amaç, personelin önceden belirlenmiş somut ve objektif kurallara göre hangi kadro ve pozisyonlar için görevde yükselmeye tabi olduğunu, bu kadro ve pozisyonlar için hangi koşulların arandığını bilmesini ve buna göre kendisini hazırlamasını sağlamaktır. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair
Genel Yönetmeliğin 8 inci maddesinde de görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerektiği hükme bağlanmıştır.
16.6. İdarenin, bir kadroya atama yapıp yapmama hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleri göz önünde tutularak kullanılması ve takdir yetkisine dayalı olarak tesis edilen işlemlerin hukuken geçerli sebeplere dayanması gerektiği idare hukukunun bilinen ilkelerindendir. Kamu görevlerinin görevlendirme yoluyla yürütülmesi ise ancak hizmetin gerektirdiği geçici ve istisnai durumlarda başvurulan bir yoldur. Kamu hizmetlerinin tedviren ya da vekâleten yürütülmesini sürekli hale getirecek şekilde uygulama yapılamayacağı, bu yöndeki işlemlerin kariyer ve yeterlilik ilkelerine de aykırı olacağı açıktır.
16.7. Nitekim Kurumumuza ‘görevde yükselme sınavı açılması talebiyle’ yapılan başvuru hakkında verilen 2018/17302 sayılı Kararda da “idarece görevde yükselme sınavı açılmamasına yönelik tesis edilen işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir husus tespit edilemediğinden’ başvurunun reddine karar verildiği görülmektedir.
16.8. Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre; idarelerin unvan değişikliğine ilişkin sınavları açma hususunda takdir yetkisi bulunduğu, Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından da
‘Peyzaj Mimarı’ kadrosu için 2018 ve 2019 yıllarında unvan değişikliği sınavı düzenlendiği, başvuranın her iki sınavda da Yönetmelik kapsamında belirlenen başarı şartını sağlamadığı, bu sebeple idare tarafından tesis edilen işlemde görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavlarının açılmasında idarenin takdir yetkisi sınırının aşıldığı yönünde bir tespite varılamadığından
‘başvuranın görevde yükselme sınavlarının düzenli olarak yapılması’ yönündeki talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
17. Başvuranın; tarafına yapılan ödemelerin öğrenim durumu dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi talebine ilişkin yapılan incelemede; 17.1. Anayasanın 128 inci maddesinde, devletin ve diğer kamu tüzel kişilerinin, genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği ve memurların nitelik, atanma, ödev, yetki, hak ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiş, 657 sayılı Kanunda da memurların
hizmet şartları, nitelikleri, hak ve yükümlülükleri ile parasal ve özlük hakları objektif kurallara bağlanarak hukuki statüleri belirlenmiştir. Bu anlamda Devlet memurluğu, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile hukuksal alt yapısı oluşturulmuş olan statü hukukuna dayanmaktadır.
17.2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi Devlet memurlarına ödenecek iş güçlüğü, İş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zamları ile özel hizmet tazminatı ve diğer tazminatlar, Kanun’un
“Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde düzenlenmiştir. Devlet Personel Başkanlığının görüşüne dayanan Maliye Bakanlığının 10/04/2006 tarihli ve 5760 sayılı yazısı üzerine, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 152 nci maddesine göre, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın yürürlüğe konulması Bakanlar Kurulunca 17/04/2006 tarihinde kararlaştırılmıştı 05/05/2006 tarihli ve
26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin
17/04/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile gerek hizmet sınıfları açısından gerekse kadro ve unvan itibariyle personele ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve özel hizmet tazminatı, denetim tazminatı ödeneceği düzenlenmiştir.
17.3. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümü”nün 1 inci sırasında “Başmühendis, Başmimarlara”, 2 nci sırasında “En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancılarına”, 3 üncü sırasında “En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş jeolog, hidrolog, bölge plancısı, hidrojeolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, jeomorfolog, İstatistikçi, arkeolog, matematikçi, astronom, tütün eksperi olanlarla, 29/4/1992 tarihli ve
3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanı alanlara”, 4 üncü sırasında “En az dört yıllık mesleki
teknik öğrenim görmüş diğer personele” yer verilmek suretiyle zam puanları, unvanlar veya en az dört yıllık olmak şartıyla mesleki teknik öğrenim seviyesi esas alınarak düzenlenmiştir.
17.4. Uyuşmazlık konusuna ilişkin Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel
Müdürlüğünün aynı konuda Kurumumuza yapılmış başvuru ile ilgili olarak vermiş olduğu 12/04/2022 tarihli ve 1125131 sayılı görüş yazısında ise özetle; 17.4.1. Özel hizmet tazminatı yönünden; Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 18/02/2021 tarihli ve
11507 sayılı yazısı üzerine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 01/03/2021 tarihli ve 24301121-28
sayılı yazısına İstinaden peyzaj mimarlığı mezunlarının mimar kadrolarında istihdamının hizmet gerekleri çerçevesinde kurumların takdirinde bulunduğu dikkate alındığında, Teknik Hizmetler
Sınıfına dâhil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu olarak
“Peyzaj Mimarı” kariyerine haiz olan personelin kadroya atanmış olmak şartı aranılmadan Devlet
Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde
Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik
Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlanabileceğinin mütalaa edildiği, 17.4.2. Ek Gösterge yönünden; 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II- Teknik
Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) ve (b) sıralarında unvanları sayılan kadrolara atanmış olmak şartı aranıldığından Teknik Hizmetler Sınıfına dâhil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj
Mimarlığı” bölümü mezunu İlgili personel hakkında eğitim durumu ve kadro derecesine göre söz konusu bölümün “c) Kadroları bu sınıfa dâhil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar,” bendinde öngörülmüş olan ek göstergelerin uygulanması gerektiğinin değerlendirildiği,
17.4.3. Ek ödeme yönünden ise; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu madde hükmü uyarınca aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre almakta olanlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dâhil), 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye ekli (I) sayılı
Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapıldığı, söz konusu Cetvelin “A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” sırasının (a) bendinde “Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan;”, (b) bendinde “Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, İstatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlardan;” şeklinde (a) ve (b) bencilerinde sayılan unvanlı kadrolara atanmış olmak şartı aranıldığından Teknik Hizmetler
Sınıfına dahil “Tekniker” kadrosunda görev yapan ve “Peyzaj Mimarlığı” bölümü mezunu personel hakkında söz konusu sıranın “c) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan” bendinde öngörülmüş olan ek ödemenin uygulanması gerektiği, Hususlarının ifade edildiği görülmektedir.
17.5. Hazine ve Maliye Bakanlığının yukarıdaki paragrafta ifade edilen görüş yazısının sonucu olarak, başvuranın özel hizmet tazminatından yararlanabilmesi için kadroya atanma şartı aranmaması, somut olayda olduğu gibi “peyzaj mimarı” kariyerine haiz olmasının yeterli kabul edilmesi gerekmektedir. Bu nedenle başvuranın (Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı
“İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik
Hizmetler Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel
Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen) özel hizmet tazminatından yararlanabileceği kanaatine varılmıştır.
17.6. Ek gösterge ve ek ödeme yönünden yapılan incelemede ise, söz konusu mali hakların ilgili kadrolara atanmış olma şartına bağlı olduğu yukarıda yer verilen Hazine ve Maliye Bakanlığının görüş yazısından da anlaşılmakta olup yapılan inceleme ve değerlendirmede Hazine ve Maliye Bakanlığının bu görüşünün de yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.
18. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, görüş yazıları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak
Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; ilk olarak başvuranın ‘idare tarafından görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarının düzenli olarak yapılması’ talebine ilişkin yapılan değerlendirmede idare tarafından tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir husus tespit edilemediği, başvuranın ‘mali haklarının öğrenim durumu dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi talebine ilişkin olarak ise’ başvuranın (mevcut mali hakları yönünden aleyhine bir sonuç doğurmaması kaydıyla) yukarıda belirtildiği şekliyle I sayılı “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde
Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin “(E)
Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen)
özel hizmet tazminatından yararlanması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve
belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği; ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Kanun’un 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise; tavsiye kararı üzerine ilgili idare tarafından otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede
Kocaeli İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın, idare tarafından görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarının düzenli olarak yapılması talebinin REDDİNE, Başvurana Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı “İş Güçlüğü, İş
Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler” Bölümünün 2 nci sırasında yer verilen mimarlar için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” Cetvelinin
“(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (b) bendinde yer verilen mimarlar için öngörülen) özel hizmet tazminatının ödenmesi yönünde KOCAELİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; KOCAELİ
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve gereği için KOCAELİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi