|
ÖZET: Bu karar, başvuranın aile birliği mazeretiyle eşinin çalıştığı Fethiye İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne tayin talebinin reddine ilişkindir. Başvuran, Seydikemer İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünde çalışmakta olup, eşi Fethiye İlçesinde vaiz olarak görev yapmaktadır. İdare, Diyanet İşleri Başkanlığı’nın eşinin Seydikemer İlçesine tayinini uygun gördüğünü belirtmesine rağmen, başvuranın talebinin mevzuat gereği yerine getirilemeyeceğini ifade etmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili yönetmelikler çerçevesinde, aile birliği mazeretiyle yer değiştirme taleplerinin değerlendirilmesinde, hizmet ihtiyaçları ve kurumlar arası koordinasyonun sağlanması gerektiği vurgulanmıştır. Bu bağlamda, başvuranın talebinin hukuka uygun bir şekilde değerlendirildiği ve idarenin herhangi bir hukuka aykırı işlemde bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın talebi reddedilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/13145-S.22.20108
BAŞVURU NO : 2022/10832
KARAR TARİHİ : 10/10/2022
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MUĞLA VALİLİĞİ
Eş durumu nedeniyle tayin talebi hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 01/08/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Seydikemer İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünde çalıştığını, eşinin ise Fethiye
İlçesinde vaiz olarak çalıştığını, eşinin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunduğunu belirterek, (eşinin görev yaptığı yer olan) Fethiye İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne tayin talebinde bulunmaktadır.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Bilgi, belge ve görüş talepli yazımıza istinaden İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün Kurumumuza gönderdiği 19.08.2022 tarih ve sayılı yazısında özetle; “…Adı geçenin özlük dosyasının tetkikinde 25.01.2000 yılında Bakanlığımıza bağlı Yalova-Atatürk Bahçe Kültürleri Merkez
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü emrinde teknisyen unvanıyla memuriyet hizmetine başlamıştır. Zonguldak
İli Ereğli İlçe Müdürlüğü emrinde mühendis (ziraat) unvanıyla görev yapmakta iken 701 Sayılı KHK ile memuriyet hizmetinden çıkarılmış ve Bakanlığımız Personel Genel Müdürlüğünün 02.07.2021 tarih ve sayılı Makam Oluru ile tekrar Zonguldak İl Müdürlüğü emrine (5442 Sayılı Kanunun 8.
maddesi gereğince) atanarak 12.07.2021 tarihinde Devrek İlçe Müdürlüğünde tekrar göreve başladıktan sonra 13.07.2021 tarihli dilekçesi ile eşi vaiz ‘ün İlimiz Fethiye İlçesinde vaiz unvanıyla görev yaptığını beyan ile tayin talebinde bulunmuştur. Bakanlığımız Personel Genel Müdürlüğünün 16.08.2021 tarihli ve sayılı Makam oluruyla Muğla Valiliği emrine (5442 S.K.nun 8. maddesi gereğince İl
Müdürlüğü emrinde çalıştırılmak üzere) naklen atanarak Valilik makamından alınan 06.09.2021 tarihli ve sayılı Olur ile 13.09.2021 tarihinde Seydikemer İlçe Müdürlüğündeki görevine başlamıştır. (Tayin döneminde İlimiz Seydikemer İlçe Müdürlüğünün ziraat mühendisi normu %76 Fethiye İlçe Müdürlüğünün
%83 doluluk oranına sahiptir.)…”
Ziraat Mühendisi , Seydikemer İlçe Müdürlüğünün 22.06.2022 tarih ve Sayılı yazısı ekinde gönderilen 20.06.2022 tarihli dilekçesi ile aile birliği mazeretine istinaden Fethiye İlçe Müdürlüğü emrine naklen atanma talebinde bulunmuştur. Bakanlığımız taşra teşkilatında 657 Sayılı Devlet Memurları
Kanununa tabi teknik hizmetler ile sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıflarında görev yapmakta olan personelin yer değişikliği talepleri (Mülga) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Taşra Teşkilatı
Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılmakta olup; anılan Yönetmelik 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı DMK’nun 72 nci maddesi ve 19.04.1983 tarihli ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 28. maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.
657 sayılı DMK’nun 72.maddesinde; Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile
birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı vere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır.” denilmektedir.
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına
İlişkin Yönetmeliğin 17/2. maddesinde (2) Eşlerden birinin farklı kurumda veya özel sektörde görev yapması halinde, aile birliği mazeretine bağlı ver değişikliği işlemlerinde Genel Yönetmeliğin 14 üncü maddesi hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır. Atıfta bulunulan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 14. maddesinde “Aile birliği mazeretine dayanarak ver değişikliği memurun; a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi ver değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu ver değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere, b) Eşlerin her ikisinin de aynı kurumda çalışıyor olması halinde, kurumun daha fazla hizmet ihtiyacı duyduğu yere, c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak sureliyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere,.. atanması suretiyle yapılabilir” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 14. maddesinin (c) bendi gereğince eşi vaiz ‘ün görev belgesine istinaden (Görev Belgesinde zorunlu hizmete tabi personel olduğu belirtilmemiş) Muğla İl Müftülüğüne 24.06.2022 tarihli ve sayılı yazımız ile eşinin talep etmesi halinde aile birliği mazeretine istinaden Seydikemer İlçe Müftülüğü emrine atamasının yapılıp yapılamıyacağı sorulmuş, Muğla İl Müftülüğünün bila tarih ve sayılı yazısı İle eki Diyanet İşleri Başkanlığı, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün 05.07.2022 talihli ve sayılı yazılarında “Vaiz ‘ün aile birliği mazereti nedeniyle
Seydikemer İlçe Müftülüğüne vaiz olarak naklen atanmasının uygun görüldüğü bildirilmiştir. Adı geçenin tayin talebine 20.07.2022 tarih ve sayılı yazımız ile “Seydikemer İlçe Müdürlüğümüzün yürüttüğü iş ve işlemlerin aksamaması ve yazımız ekinde gönderilen İl Müftülüğünün yazısı ile eki Diyanet
İşleri Başkanlığı, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün eşinin aile birliği mazeretine istinaden
Seydikemer İlçe Müftülüğü emrine vaiz olarak naklen atanması Başkanlığımızca uygun görülmektedir.” denildiğinden tayin talebi hakkında işlem tesis edilememiştir.” cevabı verilmiştir.
16.08.2022 tarihi itibariyle Seydikemer İlçe Müdürlüğünün Ziraat Mühendisi normu %82 Fethiye İlçe
Müdürlüğünün % 73 doluluk oranına sahiptir. Seydikemer İlçesi 16 Aralık 2012 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 6360 sayılı 14 İlde Büyükşehir Belediyesi ve 27 İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişildik Yapılmasına Dair Kanun’un 2 nci maddesinin 23 üncü fıkrası gereğince yeni ilçe olarak kurulmuş olup, daha önceden Fethiye İlçe Müdürlüğünce yülütülmekte olan bakanlığımız hizmetleri Seydikemer İlçe Müdürlüğünce yülütülmektedir. İlimizin Büyükşehir olması sonrasında, Fethiye bağlı mahalle bulunurken, 24 km doğusunda yer alan komşu ilçe Seydikemer İlçesine bağlı daha çok kırsal olmak üzere 56 mahalle bulunmaktadır. Seydikemer İlçe Müdürlüğü emrinde norma tabi personel içerisinde benzer durumda (eşleri Fethiye İlçesinde çalışmakta olan) ve geçmişte tayin talebinde bulunan çalışanlarımıza yönetmelik çerçevesinde benzer cevaplar verilmiştir. Diyanet İşleri Başkanlığı, İnsan Kaynaklan Genel Müdürlüğünün 05.07.2022 tarihli ve sayılı yazılarında “Vaiz ‘ün aile birliği mazereti nedeniyle Seydikemer İlçe Müftülüğüne vaiz olarak naklen atanmasının uygun görüldüğü bildirilmesi nedeniyle adı geçenin talebi hakkında Müdürlüğümüzce yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
/
İl Müdürlüğümüzce İl içerisinde ilçeler arasında tayin talebinde bulunan (mazeret dununu da dahil)
personelin tayin taleplerine Bakanlığımız Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ve 5442 Sayılı Kanun çerçevesinde İl ve İlçe Müdürlüklerinin hizmet ihtiyaçları da göz önüne alınarak işlem yapılmakta olup adı geçen ile benzer dununda tayin talebi yerine getirilen personel bulunmamaktadır…” açıklamalarına verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Sınıflandırma: A) (Değişik: 31/7/1970 – 1327/2 md.) Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır.
Kariyer: B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır.
Liyakat: C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.”,
5.2. “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde; (Değişik: 12/5/1982 – 2670/25 md.)
Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak
tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır. (Değişik: 9/4/1990 – KHK-418/5 md.; İptal:
Anayasa Mahkemesinin 5/2/1992 tarihli ve E. 1990/22, K. 1992/6 Sayılı Kararı ile; yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK527/5 md.)
Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır.
Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir…”
/
6. 25/6/1983 tarih ve 18088 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin: “Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı
14 üncü maddesinde; – (Değişik: 30/6/2014-2014/6578 K.)
Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere, b) Eşlerin her ikisinin de aynı kurumda çalışıyor olması halinde, kurumun daha fazla hizmet ihtiyacı duyduğu yere, c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, d) Kamu personeli olmayan eşinin, talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere, e) Milletvekili, belediye başkanı, muhtar veya noter olan eşlerinin bulunduğu yere, atanması suretiyle yapılabilir.
Aile birliği mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunan memur, eşinin kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalıştığına veya atanmayı talep ettiği yerde eşinin başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak halen çalıştığına ya da birinci fıkranın (e) bendinde sayılan görevlerde bulunduğuna ilişkin belgeyi kurumuna ibraz etmekle yükümlüdür. Ayrıca yer değiştirme başvurusuna, evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir.
(Ek fıkra: 8/8/2016-2016/9097 K.) Genel sağlık bakımından önemi haiz sağlık personeli ile Ticaret Bakanlığı
Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerinde görev yapan yer değiştirme suretiyle atamaya tabi personel hakkında özel yönetmelikte düzenleme yapılması kaydıyla birinci fıkranın (d) bendine ilişkin farklı usul ve esaslar belirlenebilir.”
7. 12/08/2009 tarihli ve 27317 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin
Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği başlıklı 17 nci maddesinde; (Başlığı ile birlikte değişik :RG30/4/2015-29342)
(1) Farklı görev yerlerinde çalışan eşler, aile birliğini belgelendirmeleri halinde, aile birliğinin sağlanabilmesi için nakil talebinde bulunabilirler. Bu taleplerin değerlendirilmesinde hizmet ihtiyacının daha fazla olduğu yerde aile birliğinin sağlanması ve bu Yönetmelikteki istisnalar dışında norm kadronun uygun olması esas alınır.
(2) Eşlerden birinin farklı kurumda veya özel sektörde görev yapması halinde, aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği işlemlerinde Genel Yönetmeliğin 14 üncü maddesi hükümleri uygulanır.
(3) Eşlerin ikisinin de Bakanlık personeli olması halinde aşağıdaki hükümlere göre işlem yapılır; a) Yönetici olmayan eş, yönetici eşin bulunduğu yere norm şartı aranmaksızın atanarak aile birliği sağlanır.
b) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur statüsünde her ile belli ve sınırlı sayıda kadro ayrılan unvanlarda görev yapmaları nedeniyle, bulundukları görev yerlerinden ayrılamayan Bakanlık personelinin, bulunduğu yere bu Yönetmeliğe tabi olan eşinin ataması yapılarak aile birliği sağlanır.
c) Bu fıkranın (a) ve (b) bentleri hükümleri istisna tutulmak kaydıyla bu Yönetmelik kapsamındaki unvanlarda bulunmayan eşin talebi halinde, bu Yönetmelik kapsamındaki unvanlarda çalışan eşin olduğu yerde aile birliği sağlanabilir.
ç) Eşlerden birinin kuruluşlarda görev yapması halinde; öncelikle kuruluşlarda çalışan eşin olduğu yerde, kuruluşta çalışan eşin talebi halinde ise, kuruluşun ilişkilendirildiği Bakanlık hizmet biriminin uygun görüşü de alınarak diğer birimde çalışan eşin olduğu yerde aile birliği sağlanır.
/
d) (Değişik:RG-25/3/2016-29664) Eşlerden birinin bu Yönetmelik kapsamındaki unvanlarda aday memur olarak çalışması halinde, aile birliği aday memurun bulunduğu yerde sağlanır.
e) (Mülga:RG-25/3/2016-29664)
f) (Mülga:RG-25/3/2016-29664)
(4) Yukarıdaki bentlerde zikredilen istisnalar dışında aile birliği; a) Eşlerin ikisinin de bulundukları hizmet bölgesinin zorunlu çalışma süresini tamamlamış olması halinde, eşlerden herhangi birinin talebiyle diğer eşin bulunduğu yerde, b) Eşlerden sadece birinin bulunduğu hizmet bölgesinin zorunlu çalışma süresini tamamlamış olması halinde, zorunlu çalışma süresini tamamlayan eşin talebiyle diğer eşin bulunduğu yerde, c) Eşlerin ikisinin de bulundukları hizmet bölgesinin zorunlu çalışma süresini tamamlamamış olmaları halindeyse; öncelikle daha alt bölgede bulunan eşin olduğu yerde, ç) Eşlerin ikisinin de aynı hizmet bölgesinde bulunması halinde, doluluk oranı daha düşük olan hizmet alanında çalışan eşin olduğu yerde, d) Eşlerin aynı hizmet bölgesinin doluluk oranları eşit olan hizmet alanlarında çalışması halinde, eşlerden birinin talebi doğrultusunda diğer eşin bulunduğu yerde, sağlanır.
(5) Bu madde hükümlerine göre aile birliğinin sağlanamaması durumunda, eşlerin birlikte müracaat etmeleri halinde her iki eşin de zorunlu hizmet süresini tamamlamadığı alt hizmet bölgesi illerinden birinde aile birliği sağlanabilir.
(6) Bu Yönetmeliğin 14, 19 ve 20 nci maddeleri ile Genel Yönetmelikte belirlenen mazeret durumlarına istinaden ataması yapılan personelin, Bakanlıkta bu Yönetmelik kapsamında görev yapan eşi de talebi halinde, bu maddedeki kriterlere bakılmaksızın aynı ildeki uygun bir kadroya atanabilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ: Kamu
Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddedilmesi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
8. Başvuran özetle, aile birliği mazeretine dayanarak, eşinin çalıştığı yer olan Fethiye İlçe Tarım ve Orman
Müdürlüğüne tayininin yapılmasını talep etmektedir.
9. İdarenin cevap yazısında özetle; 9.1. Başvuranın, Devrek İlçe Müdürlüğünde tekrar göreve başladıktan sonra 13.07.2021 tarihli dilekçesi ile eşi Vaiz ‘ün Fethiye İlçesinde Vaiz unvanıyla görev yaptığını beyan ile tayin talebinde bulunduğu, Personel Genel Müdürlüğünün 16.08.2021 tarihli ve sayılı Makam oluruyla Muğla
Valiliği emrine (5442 S. K.nun 8. maddesi gereğince İl Müdürlüğü emrinde çalıştırılmak üzere) naklen atanarak Valilik makamından alınan 06.09.2021 tarihli ve sayılı Olur ile 13.09.2021 tarihinde
Seydikemer İlçe Müdürlüğündeki görevine başladığı, tayin döneminde Seydikemer İlçe Müdürlüğünün
Ziraat Mühendisi normunun %76 Fethiye İlçe Müdürlüğünün ise %83 doluluk oranına sahip olduğu,
9.2. Başvuranın, Seydikemer İlçe Müdürlüğünün 22.06.2022 tarih ve Sayılı yazısı ekinde gönderilen 20.06.2022 tarihli dilekçesi ile aile birliği mazeretine istinaden Fethiye İlçe Müdürlüğü emrine naklen atanma talebinde bulunduğu,
9.3. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 14. maddesinin (c)
bendi gereğince eşi Vaiz ‘ün görev belgesine istinaden (Görev Belgesinde zorunlu hizmete tabi
/
personel olduğu belirtilmemiş) Muğla İl Müftülüğüne 24.06.2022 tarihli ve sayılı yazı ile eşinin talep etmesi halinde aile birliği mazeretine istinaden Seydikemer İlçe Müftülüğü emrine atamasının yapılıp yapılamıyacağının sorulduğu,
9.4. Muğla İl Müftülüğünün bila tarih ve sayılı yazısı ile eki Diyanet İşleri
Başkanlığı, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün 05.07.2022 talihli ve sayılı yazılarında “Vaiz ‘ün aile birliği mazereti nedeniyle Seydikemer İlçe Müftülüğüne vaiz olarak naklen atanmasının uygun görüldüğünün bildirildiği,
9.5. Başvuranın tayin talebine 20.07.2022 tarih ve sayılı yazı ile “Seydikemer İlçe
Müdürlüğümüzün yürüttüğü iş ve işlemlerin aksamaması ve yazımız ekinde gönderilen İl Müftülüğünün yazısı ile eki Diyanet İşleri Başkanlığı, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün eşinin aile birliği mazeretine istinaden Seydikemer İlçe Müftülüğü emrine vaiz olarak naklen atanması Başkanlığımızca uygun görülmektedir. ” denildiğinden tayin talebi hakkında işlem tesis edilememiştir.” cevabının verildiği,
9.6. Muğla ilinin büyükşehir olması sonrasında, Fethiye İlçesine bağlı 41 mahalle bulunurken, 24 km doğusunda yer alan komşu ilçe Seydikemer İlçesine bağlı daha çok kırsal olmak üzere 56 mahalle bulunduğu, Seydikemer İlçe Müdürlüğü emrinde norma tabi personel içerisinde benzer durumda (eşleri
Fethiye İlçesinde çalışmakta olan) ve geçmişte tayin talebinde bulunan çalışanlarına yönetmelik çerçevesinde benzer cevaplar verildiği,
9.7. Diyanet İşleri Başkanlığı, İnsan Kaynaklan Genel Müdürlüğünün 05.07.2022 tarihli ve sayılı yazılarında vaiz ‘ün aile birliği mazereti nedeniyle Seydikemer İlçe
Müftülüğüne vaiz olarak naklen atanmasının uygun görüldüğünün bildirilmesi nedeniyle başvuranın talebi hakkında yapılacak bir işlem bulunmadığı…
açıklamalarına yer verilmiştir.
10. Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden; başvuranın halen çalıştığı Seydikemer İlçesinden eşinin vaiz olarak çalıştığı, Fethiye ilçesine tayin talebinde bulunduğu, ilgili idarenin yukarıda yer verilen görüş yazısında, başvuranın eşinin çalıştığı Kurum olan Diyanet İşleri Başkanlığının başvuranın eşinin tayininin başvuranın halen çalıştığı Seydikemer İlçesine yapılmasını uygun gördüğünü bildirdiğini dikkate alarak ilgili mevzuat çerçevesinde başvuranın Fethiye İlçesine tayininin yapılamayacağını belirttiği anlaşılmaktadır.
11. Bilindiği üzere Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir. İdarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, bir idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerekmekte olup, idari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir.
12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Yer değiştirme suretiyle atanma başlıklı 72 nci maddesinde
Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmaların hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı, yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli
/
koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde atamasının, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılacağı düzenlenmiştir.
13. Kanun koyucu bu düzenlemede aileyi önemseyerek yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda kurumlar arasında koordinasyonun sağlanması gerektiğini düzenlemiştir. Farklı kurumlarda çalışan evli
Devlet memurlarının bu hükme uygun olarak aynı yerde çalışmasının sağlanması için Kurumlar arasında gerekli koordinasyonun sağlanması ve bu yapılırken de aynı zamanda belirtilen diğer esasların da (mesela, hizmet gereklerin vb.) gözetilmesi gerekmektedir. Kamu idarelerindeki yöneticilerin kamu hizmetlerinin düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesini gözetme ve buna uygun işlem tesis etme yükümlülüğü dikkate alındığında; kamu personelinin taleplerinin mevzuata ve hizmet gereklerine uygun bir şekilde değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması doğaldır.
14. Yukarıda adı geçen ilgili idareler arasında yapılan yazışmalarla, başvuranın eşinin, başvuranın çalıştığı yer olan Seydikemer İlçesine tayininin yapılması noktasında gerekli koordinasyonun sağlanmış olması da
657 sayılı Kanunun 72 nci maddesindeki ifadesiyle ‘aile birimini muhafaza etmek bakımından’ öngörülen
ve düzenlenen bir durumdur. Başvuranın, eş durumu gerekçesiyle tayin talebinde bulunması karşısında, ilgili idarenin mevzuatın belirlediği çerçevede bir çözüm üretme amacında olduğu anlaşılmaktadır.
Başvurana sunulan (eşinin tayininin, kendisinin çalıştığı Seydikemer İlçesine yapılabileceği) çözüm önerisine rağmen başka bir seçenekte ısrar etmesinin ise haklı bir gerekçesi ortaya konulamamıştır.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirmede, başvuranın talebinin ilgili idare tarafından mevzuata uygun bir şekilde değerlendirildiği, aile birliği mazereti dikkate alınarak başvuran ve eşinin aynı yerde çalışabilmesi için ilgili idare ile koordinasyon sağlanmak suretiyle gerekli idari işlemlerin yapıldığı; bu kapsamda, idarenin hukuka ve hakkaniyete aykırı bir işleminin tespit edilemediği kanaatiyle başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, ilgili idarenin işlemine karşı, Muğla İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Başvuru kapsamında yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda açıklanan sebep ve gerekçelerle; Başvurunun REDDİNE, /
Kararın, Başvurana ve Muğla Valiliğine tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/