|
ÖZET: Başvuran, Adana Alparslan Türkeş Bilim ve Teknoloji Üniversitesi’nde Personel Daire Başkanlığı kadrosunda görev yaparken, Şeflik Görevde Yükselme sınavında yüksek puan almasına rağmen 3. derece kadroya atanmadığını iddia ederek itirazda bulunmuştur. İdare, başvuranın bulunduğu birimde 3. derece kadro ilan edilmediği ve dolayısıyla atama yapılamayacağını belirtmiştir. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği’nde, atamaların başarı sıralamasına göre yapılacağına dair düzenlemeler yer almakta, ancak bu düzenlemeler kadro derecelerinin belirlenmesinde doğrudan bir etki sağlamamaktadır.
İdarenin açıklamaları doğrultusunda, başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuranın sınavda elde ettiği başarı puanları dikkate alınmış olsa da, atama yapılacak kadroların ilan edilmemesi nedeniyle hukuka aykırılık tespit edilememiştir. Dolayısıyla, başvurunun reddi yönünde karar verilmiştir. Bu durum, idarenin atama işlemlerinin hukuka uygunluğunu ortaya koymaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/1463-S.23.2492
BAŞVURU NO : 2022/12372
KARAR TARİHİ : 03/02/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADANA ALPARSLAN TÜRKEŞ BİLİM VE TEKNOLOJİ
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
3. derece Şef kadrosuna atanma talebi hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 29/08/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran (TC Kimlik Adana
Alparslan Türkeş Bilim Ve Teknoloji Üniversitesi Personel Daire Başkanlığında kadrosunda görev yaptığını, Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ile düzenlenen protokol kapsamında
14.05.2022 tarihinde yapılan Şeflik Görevde Yükselme yazılı sınavından 96,250 puan ve sözlü sınavından
100 puan alarak ortalamasının 98,125 puan olduğunu, Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim
Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin Görevde Yükselme Suretiyle Atanma başlıklı 15.maddesinde (Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip üç ay içinde en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır) hükmü yer aldığını, 3. Derece kadronun maaş ve pasaport yönünden ayrıcalıklı olduğunu ancak atamasının 4. dereceye yapıldığının tarafına tebliğ edildiğini, yapılan diğer atamalarda puan sıralamasının göz ardı edildiğini ifade ederek 3. derece münhal Şef kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun bilgi ve belge isteme yazılarına istinaden Adana Alparslan Türkeş Bilim
Ve Teknoloji Üniversitesi Rektörlüğü’nün yazı ve eklerinde özetle; İlgi yazı gereği, Üniversitemiz
Personel Daire Başkanlığı Bilgisayar İşletmeni kadrosunda görev yapmakta iken Yükseköğretim Üst
Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca Kurumumuzda yapılan Görevde Yükselme sınavı sonucunda Personel Daire Başkanlığı Şef
kadrosuna atanan (T.C. Kurumunuza yapmış olduğu başvuru dosyası ile ilgili olarak;
2.1. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin 11. maddesinin 2. fıkrasında “İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Başvuruda bulunulan unvanlı kadroya ilişkin birim ve derece belirtilmez.” denilmektedir. Aynı yönetmeliğin 15. maddesinin 1.
fıkrasında “Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip üç ay içinde en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır.” denilmektedir. Üniversitemiz tarafından 2022 yılı içinde yapılan Görevde Yükselme Sınavında ilan edilen “Şef” kadrosu için adaylar birim ve derece belirtmeden başvuru yapmışlardır. Yazılı ve sözlü sınavı sonucuna göre başarılı olan adaylar için kesinleşen liste 04/07/2022 tarihinde ilan edilmiş ve asıl adayların başarı sıralamasına göre ilan edilen kadro sayısı kadar atamaları gerçekleştirilmiştir. Söz konusu Görevde
Yükselme Sınavı sonucuna göre Şef kadrosuna ataması yapılmayan asıl aday bulunmamaktadır.
2.2. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinde ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine göre adayların görevde yükselme sınavı sonucunda atamalarında başarı sıralamasındaki puanları dikkate alınarak başarı sırasına göre başvurulan kadro unvanına yapılması yer almaktadır, atamaların yapılmasında başarı sıralamasına göre derece önceliği verilerek yapılmasına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.
2.3. Söz konusu sınavda başarılı olanların yazılı, sözlü ve ortalama puanları ile atandıkları derecelerin belirtildiği liste ekte sunulmuştur.
2.4. Başvuru konusu talebe ilişkin olarak kararın yeniden gözden geçirilmesi ve uzlaşma yoluyla çözümün sağlanması amacıyla yeni bir işlem tesis edilmesi yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda mümkün bulunmamaktadır.
2.5. Söz konusu atamalarda adayların, 657 sayılı Kanunun 68/b maddesi uyarınca ilan son başvuru tarihindeki hizmet süreleri dikkate alınarak ve hizmet gerekleri gözetilerek öncelikle kadrolarının bulunduğu birimlerde ilan edilen kadrolara atamaları yapılmıştır. Adaylardan kadrolarının bulunduğu birimde ilan edilen kadro bulunmayanların ise diğer birimlere, 657 sayılı Kanunun 68/b maddesi uyarınca ilan son başvuru tarihindeki hizmet süreleri dikkate alınarak ve hizmet gerekleri gözetilerek atamaları yapılmıştır.
2.6. Söz konusu görevde yükselme sınavına girip başarılı olanların hizmet sürelerinin ve atandıkları kadro derece bilgileri ile, görevde yükselme sınavı öncesi ve sonrasında kadrolarının bulunduğu birim ile görev yaptıkları birimleri gösterir bilgiler gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi
edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
5.) 12/04/2014 tarihli 28970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile
Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin
5.1.) “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bu Yönetmelik, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı ile yükseköğretim kurumlarında görev yapan memurlardan 5 inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.”,
5.2.) “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı Maddesinde; “Bu Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için; a) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak, b) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ilan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu hizmet süresinin en az bir yılını kurumda geçirmiş olmak, ç)
Görevde yükselme sınavında başarılı olmak, gerekir.”,
5.3.) “Duyuru ve başvuru” başlıklı 11’inci Maddesinde, “Yazılı sınava ilişkin duyurularda, atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, birimi, sayısı, son başvuru tarihi, başvuracak personelde aranan nitelikler, sınavlara ilişkin konu başlıkları ve yazılı sınava ilişkin diğer hususlara yer verilir. İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da başvuruda bulunarak sınava katılmaları mümkündür. İlan edilen kadrolara diğer kurumların personeli ve aday memur statüsünde bulunanlar başvuruda bulunamazlar…”,
5.4.) “Görevde yükselme suretiyle atanma” başlıklı 15’inci Maddesinde, “Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip üç ay içinde (Ek ibare:RG4/2/2015-29257)
en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır.
Duyurulan kadrolardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralaması listesinin kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 14 üncü maddeye göre yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılır. Görevde yükselme sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar
atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadrolara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir.”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6.) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7.) (1) numaralı paragraftada yer verildiği üzere başvuran (TC Kimlik
Adana Alparslan Türkeş Bilim Ve Teknoloji Üniversitesi Personel Daire Başkanlığında kadrosunda görev yaptığını, Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ile düzenlenen protokol kapsamında 14.05.2022 tarihinde yapılan Şeflik Görevde Yükselme yazılı sınavından 96,250 puan ve sözlü sınavından 100 puan alarak ortalamasının 98,125 puan olduğunu, Yükseköğretim Üst Kuruluşları
İle Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin Görevde Yükselme Suretiyle
Atanma başlıklı 15.maddesinde “Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip üç ay içinde en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır” hükmü yer aldığını, 3. Derece kadronun maaş ve pasaport yönünden ayrıcalıklı olduğunu ancak atamasının 4. dereceye yapıldığını, diğer atamalarda puan sıralamasının göz ardı edildiğini ifade ederek 3. derece münhal Şef kadrosuna atanmayı talep etmektedir.
8.) İdare tarafından (2) numaralı paragrafta “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim
Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 11. maddesinin 2. fıkrasında
“İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Başvuruda bulunulan unvanlı kadroya ilişkin birim ve derece belirtilmez.” denilmektedir. Aynı yönetmeliğin 15. maddesinin 1. fıkrasında “Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip üç ay içinde en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır.” denilmektedir. Üniversitemiz tarafından 2022 yılı içinde yapılan Görevde Yükselme Sınavında ilan edilen “Şef” kadrosu için adaylar birim ve derece belirtmeden başvuru yapmışlardır. Yazılı ve sözlü sınavı sonucuna göre başarılı olan adaylar için kesinleşen liste 04/07/2022 tarihinde ilan edilmiş ve asıl adayların başarı sıralamasına göre ilan edilen kadro sayısı kadar atamaları gerçekleştirilmiştir.” şeklinde belirtilmiştir.
9.) İdare tarafından, başvuranın görevde yükselme sınavı sonrasında bulunduğu birimde (Personel Daire Başkanlığı) Görevde Yükselme Sınavında 3. Derece Şef kadrosu ilanı olmadığından herhangi bir atama da yapılmadığı belirtilmektedir.
10.) İdare tarafından gönderilen; Görevde yükselme sınavına girip başarılı olanların hizmet sürelerinin ve atandıkları kadro derece bilgileri ile, görevde yükselme sınavı öncesi ve sonrasında
kadrolarının bulunduğu birim ile görev yaptıkları birimleri gösterir bilgilerin yer aldığı belgenin incelenmesinde; başvuranın sınav öncesi ve sonrası kadrosunun bulunduğu Personel Daire Başkanlığında talep ettiği 3. Derece şef kadrosuna görevde yükselme sınavı sonucuna göre herhangi bir atama yapılmadığı görülmektedir. İdarenin açıklamalarında yer verdiği 657 sayılı Kanunun 68/b maddesi uyarınca ilan son başvuru tarihindeki hizmet süreleri dikkate alınarak ve hizmet gerekleri gözetilerek öncelikle kadrolarının bulunduğu birimlerde ilan edilen kadrolara atamaları yaptığı ve adaylardan kadrolarının bulunduğu birimde ilan edilen kadro bulunmayanların ise diğer birimlere, 657 sayılı Kanunun 68/b maddesi uyarınca ilan son başvuru tarihindeki hizmet süreleri dikkate alınarak ve hizmet gerekleri gözetilerek atamaları gerçekleştirdiği noktasında; başvuranın kadrosunun bulunduğu birimde 3. Derece şef kadrosunun ilan edilmemiş olması sebebiyle de atamasının gerçekleştirilmediği belirlenmiştir.
11.) Başvuranın ifadelerinde “Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumları Personeli
Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin Görevde Yükselme Suretiyle Atanma başlıklı 15.maddesinde
“Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip üç ay içinde en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır” hükmü yer aldığını, yapılan diğer atamalarda puan sıralamasının göz ardı edildiğini” yer verilse de görevde yükselme sınavı sonucunda atamalarda başarı sıralamasındaki sadece puanlar dikkate alınarak derecelerin verilmesi anlamını taşımamaktadır. Bu sebeple İdarenin işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
12.) Yapılan incelemede, Görevde Yükselme Sınavında başarılı olan 19 kişiden 7’sinin 3. Derece şef kadrosuna atandığı görülmekle birlikte 6 kişinin hizmet süresinin başvuranın hizmet süresinden fazla olduğu bir kişinin ise hizmet süresinin başvuranın hizmet süresinden 10 gün az olduğu görülmüştür.
Başvurandan hizmet süresi 10 gün az olan nin sınav sonrası kadrosunun bulunduğu birim Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı iken sınav sonrası fiili görev birimi Bilgisayar ve Bilişim Fakültesi olacak şekilde birbirinden farklıdır. Ancak .’nin sınav öncesi ve sonrası görev görev yaptığı birimleri de birbirinden farklıdır. nin görev yeri değişikliğinin olması ve başvurandan farklı birimde bulunması nedeniyle başvuranla birebir mukayese edilmesi makul değildir. Ayrıca, başvurandan hizmet yılı daha fazla olan 4 kişi de 4. Dereceli şef kadrosuna atanmıştır. Bu doğrultuda idarenin atamaları hizmet süreleri dikkate alınmaksızın ve hizmet gerekleri gözetilmeden atama yaptığına dair tespit yapabilmek mümkün olmamıştır.
13.) Yapılan inceleme neticesinde; başvuranın Adana Alparslan Türkeş Bilim Ve Teknoloji Üniversitesi tarafından 3. Dereceli kadronun verilmesi talebine ilişkin olarak ilgili yönetmelik hükmünde sınav başarı sıralamasındaki puanlara göre derece verilmesi olarak belirtilmediğinden hukuka aykırılık tespit edilemediğinden talebin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14.) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini
/
göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15.) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adana İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
A Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın başvurana ve ADANA ALPARSLAN TÜRKEŞ BİLİM VE TEKNOLOJİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ’NE TEBLİĞİNE,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi