|
ÖZET: Başvuran, yüksek lisans belgesinin eksik yüklendiği gerekçesiyle Milli Eğitim Bakanlığı’na yaptığı sözleşmeli öğretmenlik başvurusunun reddedilmesine itiraz etmiştir. İdare, başvurunun usulüne uygun olmadığını, başvuranın gerekli belgeleri zamanında sisteme yüklemediğini ve bu nedenle başvurusunun geçersiz sayıldığını belirtmiştir. Uyuşmazlık, başvuranın başvurusunun usulüne uygun olup olmadığı üzerine yoğunlaşmaktadır.
İdare tarafından yapılan incelemede, başvuranın gerekli belgeleri yüklemediği ve başvuru süresinin son gününde belgeleri tamamlayamadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, başvuranın iletişim bilgilerine ulaşılmasına rağmen kendisine ulaşılamadığı ve başvurunun reddedilmesinin mevzuata uygun olduğu vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve idarenin işleminde hukuka aykırı bir husus bulunmadığına karar verilmiştir. İdare, başvuru şartlarını açıkça belirttiği için sorumluluğun başvurana ait olduğu sonucuna varılmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/2847-S.23.4843
BAŞVURU NO : 2022/13089
KARAR TARİHİ : 08/03/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın sözleşmeli öğretmenlik başvurusunun kabul edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10/09/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından Temmuz 2022 dönemi için açılan Sözleşmeli Öğretmenlik atamaları için başvuruda bulunduğunu, evraklarını sisteme eklediğini ve Kadıköy İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü’ne gittiğini burada görevli memurun bilgisayardan giriş yaparak evrakları kontrol ettiğini ve evraklarının tam olduğunu belirttiğini ancak saat 18:00’de Kadıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden aradığını söyleyen bir memurun evraklarında bazı eksiklikler olduğunu ve sisteme yüklemesi gerektiğini tarafına ilettiğini fakat sistem 16:00’da kapandığı için herhangi bir evrak girişi yapamadığını, mesaide bittiği için elden de evrakları iletemediğini dolayısıyla sistemden kaynaklanan eksiklikten dolayı, yüksek lisans belgesinin eksik yüklendiği gerekçesi ile başvurusunun onaylanmadığını bu duruma itiraz etmesine rağmen Kadıköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün talebini reddettiğini belirterek, yüksek lisans belgesini yüklediğini dolayısıyla başvurusunda eksik evrak olmadığını bu nedenle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Milli Eğitim Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Bakanlığa bağlı resmî eğitim kurumlarında görev yapmak üzere, yayınlanan duyuru çerçevesinde alınan başvuruların iki aşamalı olarak alındığı ön başvuruların alındığı birinci aşamanın 18-26/07/2022
tarihleri arasında, atama tercihlerinin alındığı ikinci aşamanın ise 27-31/08/2022 tarihleri arasında alınarak 01/09/2022 tarihinde atamaların sonuçlandırıldığı,
2.2. Söz konusu duyurunun “İl ve İlçe Millî Eğitim Müdürlüklerince Yapılacak İşlemler” başlığının 3.
maddesinde “Ön Başvurularını tamamlayan adayların başvuruları, adayın başvuruda seçtiği il veya ilçe millî eğitim müdürlüğünün onay bekleyen başvurular ekranına yansıyacaktır. İl veya ilçe millî eğitim müdürlükleri ön başvurulara ilişkin bilgiler ile adayın sisteme yüklemiş olduğu atamaya ilişkin belgeleri inceleyerek uygun olan başvuruları onaylayacak, uygun olmayan başvuruları ise gerekçelerini belirtmek suretiyle reddedecektir.” denildiğinden adayların bu çerçevede evraklarını sisteme yüklediği, buna göre, atamaya ilişkin evrakların sisteme yüklenmesinin adayların sorumluluğunda olduğu,
2.3. Bu itibarla başvuranın ön başvuruların son günü olan 26/07/2022 tarihinde “Özel Eğitim” alanında ikinci öncelikli olarak başvuruda bulunduğu, lisans belgesi ve formasyon belgesini sisteme yüklemesine rağmen başvuruda bulunabilme hakkına esas oluşturan yüksek lisans belgesini sisteme yüklememesi nedeniyle aynı gün saat 17:57 itibarıyla ilgili ilçe millî eğitim müdürlüğünce başvurusunun reddedildiği,
2.4. Sisteme evrak yüklenemediğine dair Bakanlığa ulaşan bir başvurunun olmadığı, şikâyet konusu talebe ilişkin olarak başvuran tarafından ya da başka adaylar tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir davanın bulunmadığı
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; ”B)
Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran yukarıda 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere özetle; yüksek lisans belgesinin eksik yüklendiği gerekçesi ile başvurusunun onaylanmadığını bu duruma itiraz etmesine rağmen talebinin reddedildiğini belirterek, yüksek lisans belgesini yüklediğini dolayısıyla başvurusunda eksik evrak olmadığını bu nedenle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
8. Uyuşmazlığa konu edilen ana husus, başvuranın başvurusunun usulüne uygun olup olmadığı olduğundan, anılan idare tarafından yapılacak kontrolde bakılması gerekli şartların neler olduğunun tespiti önem arz etmektedir. Somut uyuşmazlıkta uygulama alanı bulan mevzuatın; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu,
7354 Öğretmenlik Meslek Kanunu, 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar, Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında
Genel Yönetmelik, Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmelik, Millî Eğitim Bakanlığı Talim ve
Terbiye Kurulu Başkanlığının Öğretmenlik Alanları, Atama ve Ders Okutma Esasları hakkındaki
20.02.2014 tarihli 9 sayılı Kurul Kararı ve eki çizelgede yer alan hükümler olduğu tespit edilmiştir.
9. MEB tarafından yapılan sözleşmeli öğretmenliğe başvuru ve atama duyurusunun;
9.1. “Başvuru şartları” başlığı altında; “… 3. Mezun olunan yükseköğretim programı, öğretmenliğe atanacakların tespitine ilişkin Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığının 20.02.2014 tarihli ve 9 sayılı Kurul
Kararına göre atama yapılacak alana uygun olmak, ”
9.2. “Ön Başvuruya İlişkin Genel Açıklamalar ve Ön Başvuru bölümünde” başlığı altında; “1.
Sözleşmeli öğretmenlik için yapılacak sözlü sınava davet edilmek üzere yapılacak ön başvurular, Ek-4
Takvim’de belirtilen süre içerisinde “ilkatama.meb.gov.tr” adresinden Elektronik Ön Başvuru Formu doldurmak suretiyle yapılacaktır.
2. Ön başvuru sürecinin tamamı elektronik ortamda gerçekleştirilecek; adaylar belge sunmak, başvurularını onaylatmak veya herhangi bir nedenle il veya ilçe millî eğitim müdürlüklerine gitmeyeceklerdir.
11. Atamaya esas belgeler (mezuniyet belgesi veya diplomanın, varsa pedagojik formasyon belgesinin, varsa denklik belgesinin ön ve arka yüzleri ile felsefe bölümü mezunlarından 16 kredi sosyoloji, 16 kredi psikoloji; sosyoloji bölümü mezunlarından 8 kredi mantık, 16 kredi felsefe, 16 kredi psikoloji aldığına dair belge v.b) taranarak elektronik ortamda aday tarafından sisteme yüklenecektir.
19. Ön başvuruya ait kayıt işlemi tamamlandıktan sonra yapılan başvuru elektronik ortamda incelenmek üzere aday tarafından seçilen il veya ilçe millî eğitim müdürlüğünün sistemine yansıyacaktır.
20. Başvurular ilgili il veya ilçe millî eğitim müdürlüğünce incelenecek; uygun olan başvurular sistem üzerinden onaylanacak, uygun olmayan başvurular ise gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
Adaylar bu süreçte başvurularının onay veya ret durumlarını sistem üzerinden takip edeceklerdir.
22. Başvurusu reddedilen adaylar, başvuru süresi içerisinde ret gerekçelerinde yer alan açıklamalar doğrultusunda yeniden başvuru yapabileceklerdir.
23. Elektronik Ön Başvuru Formu haricinde veya süresi dışında yapılan, atama alanı ve mezun olduğu yükseköğretim programı yanlış girilerek yapılan ön başvurular ile başvuru şartlarını taşımadığı hâlde gerçeğe aykırı belgeyle ya da beyanda bulunarak, evrakta tahrifat yaparak, gerçek durumunu gizleyerek yapılan başvurular ve buna bağlı gerçekleştirilmiş tüm işlemler geçersiz sayılacaktır.”
9.3. “İl ve İlçe Millî Eğitim Müdürlüklerince Yapılacak İşlemler” başlığı altında ise; “3. Ön
Başvurularını tamamlayan adayların başvuruları, adayın başvuruda seçtiği il veya ilçe millî eğitim müdürlüğünün onay bekleyen başvurular ekranına yansıyacaktır. İl veya ilçe millî eğitim müdürlükleri ön başvurulara ilişkin bilgiler ile adayın sisteme yüklemiş olduğu atamaya ilişkin belgeleri inceleyerek uygun olan başvuruları onaylayacak, uygun olmayan başvuruları ise gerekçelerini belirtmek suretiyle reddedecektir 9. Adayların ön başvuru onaylama işlemleri; Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığının 20/02/2014 tarihli ve
9 sayılı Öğretmenlik Alanları, Atama ve Ders Okutma Esaslarına ilişkin Kurul Kararının geçici maddeleri
de dâhil olmak üzere ilgili maddeleri ve eki Çizelge ile bu Çizelgede mezun olunan yükseköğretim programları/fakültelere göre belirlenen öncelik durumları dikkate alınarak yapılacaktır.”
ifadelerinin yer aldığı ve her şeyin tek tek açıklandığı görülmektedir.
10. İdare tarafından gönderilen evraklar incelendiğinde; somut olayda, ilk defa sözleşmeli öğretmenlik başvurusunda bulunan 113 başvurudan uygun olan 112 başvurunun komisyon tarafından onaylandığı, başvurana ait Özel Eğitim öğretmenliği başvurusunda sisteme yüklenmesi gereken A. Ün. / Açıköğretim
Fakültesi / Çocuk Gel. Anadolu Ün. / Eğ. Bil. Ens. / Gelişimsel Yetersizlikleri Olan Çocukların Öğr. (Yl)
(Tezsiz) belgelerin sisteme yüklenmediği, bu belgeler yerine sisteme arkalı önlü olarak yüklenen 4 adet belgenin Anadolu Üniversitesi / Edebiyat Fakültesi/Sanat Tarihi ve Karabük Üniversitesi Pedagojik
Formasyon Sertifikası olduğu, başvuru sahibine ulaşmak için sistemde kayıtlı olan no’lu telefon numarasının ilgili İlçenin Atama Bölümü tarafından arandığı ancak kişiye ulaşılamadığı, bunun üzerine Şube Müdürünün şahsi cep telefonundan 15:04 ve 16:01 saatlerinde iki kez ilgilinin aranmasına rağmen yine başvurana ulaşılamadığı, mesai bitimi onay ve red işlemlerinin bitirilmesi için İlden gelen ikazlar üzerine 26.07.2022 tarihinde saat 17:57:32’de sisteme yüklenmesi gereken belgelerden A. Ün. / Açıköğretim Fakültesi / Çocuk Gel .Anadolu Ün. / Eğ. Bil. Ens. / Gelişimsel
Yetersizlikleri Olan Çocukların Öğr. (Yl) (Tezsiz) belgelerin yüklenmemiş olması nedeniyle başvurunun iptal edildiği anlaşılmıştır.
11. Bu noktada, ilk defa sözleşmeli öğretmenlik başvurusunda bulunan 113 başvurudan uygun olan
112 başvurunun komisyon tarafından onaylandığı sadece başvuranın başvurusunun geçerli
sayılmadığı, Bakanlığa sisteme evrak yüklenemediği yönünde herhangi bir şikâyetin iletilmediği, duyuruda eksiklik durumunda başvuranlara süresi içerisinde bu eksiklikleri tamamlama şansı tanındığı ve ilgili personelin başvurana evraklarındaki eksiklikleri bildirme noktasında özverili davrandığı ancak başvuranın kendi nedenlerinden ötürü en son gün başvuru yapmış olması nedeniyle eksikliklerini tamamlayamadığı göz önüne alındığında, İdare tarafından yayınlanan duyuruda başvuruda bulunacaklardan istenilen belgeleri hangi gün ve saatler arasında sisteme yükleyeceğinin açıkça
belirtildiği ve mevzuata uygun olarak verilen ilana başvurmak isteyen adayların da gerekli özeni göstererek belirtilen şekilde evraklarını yüklenmesi ve gerekli tedbirleri alması gerektiği dolayısıyla sorumluluğun iki taraflı olduğu açıktır.
12. Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kurumumuzca yapılan değerlendirme sonucunda, İdarenin ilanının ilgili mevzuata uygun olarak verildiği ve bu ilanda başvuru şartlarının açıklıkla anlatıldığı anlaşıldığından, başvuran hakkında idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırı husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın talebinin REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi