|
ÖZET: Başvuran, Türk Silahlı Kuvvetleri Personeli iken sahip olduğu engelli çocuğu için günlük izin hakkının Sağlık Bakanlığı personeli olduktan sonra sona erdiğini belirterek, bu kazanılmış hakkının tekrar sağlanmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın engelli çocuğunun eğitim ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla izin kullanımında gerekli kolaylıkların sağlandığını, ancak başvuranın izin hakkının, çalıştığı kurumun mevzuatına göre belirlendiğini ifade etmiştir.
Yapılan incelemeler sonucunda, başvuranın izin haklarının, 669 sayılı KHK ve ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiği, Türk Silahlı Kuvvetleri İzin Yönetmeliği kapsamında sahip olduğu hakların, Sağlık Bakanlığı personeli olarak çalıştığı süre boyunca geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuranın engelli çocuğu için mazeret izni talep etmesi durumunda, çocuğun hastalanması ve buna dair sağlık raporu sunması gerektiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi hukuka uygun bulunmamış ve başvurusu reddedilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/4597-S.23.7487
BAŞVURU NO : 2022/14989
KARAR TARİHİ : 10/04/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
İzin işlemlerine ilişkin talepler hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 14/10/2022
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, 31 Temmuz 2016 tarihli 669 sayılı KHK ile Türk Silahlı
Kuvvetleri Personeli iken Sağlık Bakanlığı personeli olarak göreve başladığını, halen Ankara Valiliği İl
Sağlık Müdürlüğü Keçiören İlçe Sağlık Müdürlüğü kadrosunda olup geçici olarak Yenimahalle İlçe Sağlık
Müdürlüğünde sağlık memuru olarak görev yaptığını, bakmakla yükümlü engelli çocuğu olduğu ve Türk
Silahlı Kuvvetleri Personeli iken Türk Silahlı Kuvvetleri Personeli izin yönetmeliği kapsamında engelli çocuğu olması sebebiyle günlük izin hakkının olduğunu ancak Sağlık Bakanlığı personeli olduktan sonra bu izin hakkının kalktığını belirterek kazanılmış hakkı olarak değerlendirdiği izin hakkının tekrar sağlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Ankara Valiliğinin cevabi yazısı ve eklerinde özetle; başvuranın engelli çocuğunun Özel Eğitim ve
Rehabilitasyon Merkezinde, her Çarşamba ve Perşembe günü öğleden sonra: ayrıca Yenimahalle
Belediyesi Sosyal Tesislerinde de her Pazartesi, Salı ve Cuma günleri olmak üzere iki farklı özel eğitim kurumundan her öğleden sonra alması gereken destek eğitimlerine başvuranın refakatinde katılabilmesi ve engelli aile ferdinin günlük bakım için izin kullanımında gerekli kolaylık “Sendikal
Gelişmeler Doğrultusunda Alınacak Önlemler” konulu. Başbakanlık Genelgesinin(2010/2) 3. Maddesi gereğince durumunu geçerli engelli sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi nedeniyle sağlandığı,
2.1. Başvuranın mazeret izni kullanımı askeri personel olduğu 31.07.2016 tarihli ve 669 Sayılı KHK’nın
107 inci maddesinin 4 üncü bendinin “926 sayılı Kanuna tabi olup devredilen personel terfi, aylık ve diğer
mali ve sosyal haklar bakımından 926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam eder” hükmü gereğince ve ayrıca
Türk Silahlı Kuvvetleri İzin Yönetmeliğinin Yıllık İzinler ve İzin Sıra Çizelgesi hakkındaki 5. Maddesinin
“Türk Silahlı Kuvvetlerine mensup subay ve astsubayların barışta her yıl 30 gün yıllık planlı izin hakları vardır. Bu müddete yol dahil değildir. Ayrıca kısa süreli mazeretlerde kullanılmak üzere 15 güne kadar yıllık mazeret izni verilebilir. Personelin mazeretine istinaden izin talebinde bulunması durumunda öncelikli olarak yıllık mazeret izni kullandırılır” hükmü gereğince askeri personel hükümlerine tabi
olduğundan yıllık 30 gün iznini kullanmadan öncelikli olarak 13 gün mazeret izini talep etmekte ise de:
Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki 2016/9109 sayılı kararın personel devrine ait 5 inci maddesinin 8 inci bendindeki “Devredilen askeri personel saklı tutulan hakları dışında atandıkları kadroların tabi olduğu personel hukukuna ve Bakanlık veya Üniversitenin mevzuatına tabidir” hükmü gereğince başvurana izin verilip verilemeyeceği hakkında
Personel Hizmetleri Başkanlığı Diğer Sağlık Personeli Özlük İşleri Biriminin görüş yazısında “ … söz konusu personelin halihazırda tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre izin haklarını kullanması gerektiği “ belirtilmiş olup: yazı ekinde gönderilen Devlet Personel Başkanlığının 30/12/2016 tarih ve E.7701 sayılı görüş yazısı gereğince başvuranın izinlerinin halihazırda tabi olduğu ve Bakanlığa ait mevzuat hükümlerine göre kullandırıldığı,
2.2. Başvuranın izinlerinin çalışmakta olduğu kurum mevzuat hükümlerine göre kullandırılmasının aynı kadroda aynı işi yapan çalışanlarla iş barışının sağlanması, çalışma düzeninin korunması ve verimliliğin arttırılması açısından doğru bir uygulama olduğunun düşünüldüğü,
2.3. Başvuranın engelli çocuğu bulunması nedeniyle kendisine Türk Silahlı Kuvvetleri İzin Yönetmeliği ve
657 Sayılı Kanununun Mazeret izni hakkındaki 104 üncü maddesinin E fıkrası gereğince “Engelli Sağlık
Kurulu Raporu düzenleme yetkisi verilmiş, sağlık kuruluşlarından alacakları engelli sağlık kurulu raporu ile en az yüzde 70 oranında engelli ya da süregelen hastalığı olan çocuğunun hastalanması hâlinde hastalık raporuna dayalı olarak ana veya babadan sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar mazeret izni verilir. “ hükmüne istinaden.2022 yılına ait izinlerini kullanmadan mevcut izinleri dururken ve engelli çocuğunun hastalandığına dair herhangi bir belge beyan etmeden 10 gün mazeret izini hakkı olduğunu iddia ederek 10 gün mazeret izini kullanmayı talep ettiği, ilgili yönetmelik ve kanun hükmünün açıklamasından, bu izinin kullandırılması için engelli çocuğun hastalanması ve buna ait bir sağlık raporunun kuruma verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, kanun maddesinde belirtilen “anne ya da babadan sadece biri tarafından kullanılması ifadesinden” de eşlerden her ikisinin de çalışması halinde eşlerden birine izin verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, başvuranın bu izin hakkını her yıl için, düzenli bir biçimde yıllık iznine ek olarak ve engelli çocuğu hasta olmadan ve belge vermeden önceden görev yaptığı yerlerde bu şekilde kullandığını ifade ederek aynı şekilde almak istemiş olup, başvuranın çocuğunun mevcut engelliliği haricinde rahatsızlanması ve bunu da doktor raporu ile belgelendirmesi halinde, engelli çocuğunun hasta olduğu süre kadar bölünerek ya da 10 günün hepsini bir seferde tümden kullanabileceği bilgisinin iletildiği belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, VII. Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Mazeret İzni” başlıklı 104 üncü maddesinde; “…Memurlara; en az yüzde 70 oranında engelli ya da süreğen hastalığı olan çocuğunun (çocuğun evli olması durumunda eşinin de en az yüzde 70 oranında engelli olması kaydıyla) hastalanması hâlinde hastalık raporuna dayalı olarak ana veya babadan sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar mazeret izni verilir.”
6.669 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi
Kurulması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 107 inci maddesinde; “106 ncı madde uyarınca Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
(2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.
(3)Devredilen personelin devir tarihinde eski kadro veya pozisyonlarına bağlı olarak almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları, ek ödemeler, sözleşme ücreti ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti ile nöbet ücreti hariç) toplam net tutarının, atandıkları yeni kadro veya pozisyonlarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları, sözleşme ücreti ile döner sermayeden yapılacak ek ödeme de dahil olmak üzere, diğer her türlü malî hakları toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı, atandıkları kadro veya pozisyonlarda kaldıkları sürece, kapanıncaya kadar herhangi bir kesintiye tâbi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir.
(4) 926 sayılı Kanuna tabi olup devredilen personel terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından
926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam eder, Türk Silahlı Kuvvetlerine karşı olan mecburi hizmetlerini
devredilen kurumlarda tamamlar. Bunların terfi işlemleri ilgisine göre Bakan veya Rektör tarafından gerçekleştirilir. Bunların döner sermaye ek ödemeleri, çalıştıkları birimlerde aynı kadro ve unvandaki personelin matrahı esas alınarak hesaplanır ve sağlık tazminatları mahsup edilerek ödenir.
(5) Devredilen personele devir tarihinden sonra yapılması gereken aylık veya ücret ödemeleri yeni kurumları tarafından yapılır ve bu ödemeler hakkında kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz.”
7. Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkındaki 2016/9109 sayılı kararın personel devrine ait 5 inci maddesinin 8 inci bendinde; “Devredilen askeri personel saklı tutulan hakları dışında atandıkları kadroların tabi olduğu personel hukukuna ve Bakanlık veya Üniversitenin mevzuatına tabidir” hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; 31 Temmuz 2016 tarihli 669 sayılı KHK ile Türk
Silahlı Kuvvetleri Personeli iken Sağlık Bakanlığı personeli olarak göreve başladığını, halen Ankara
Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Keçiören İlçe Sağlık Müdürlüğü kadrosunda olup geçici olarak Yenimahalle
İlçe Sağlık Müdürlüğünde sağlık memuru olarak görev yaptığını, bakmakla yükümlü engelli çocuğu olduğu ve Türk Silahlı Kuvvetleri Personeli iken Türk Silahlı Kuvvetleri Personeli izin yönetmeliği kapsamında engelli çocuğu olması sebebiyle günlük izin hakkının olduğunu ancak Sağlık Bakanlığı personeli olduktan sonra bu izin hakkının kalktığını belirterek kazanılmış hakkı olarak değerlendirdiği izin hakkının tekrar sağlanmasını talep etmektedir.
10. Şikayet konusu başvuruya ilişkin yapılan inceleme sonucunda; başvuranın 31 Temmuz 2016 tarihli
669 sayılı KHK kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri Personeli iken Sağlık Bakanlığı personeli olarak
göreve başladığı, Türk Silahlı Kuvvetleri Personeli iken Türk Silahlı Kuvvetleri Personeli izin yönetmeliği kapsamında engelli çocuğu olması sebebiyle mazeret izin hakkının olduğu ve söz konusu mazeret izinlerinin kazanılmış hak olarak tekrar sağlanmasını idareden talep ettiği görülmektedir.
11. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; başvuranın engelli çocuğunun
Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinde, her Çarşamba ve Perşembe günü öğleden sonra:
ayrıca Yenimahalle Belediyesi Sosyal Tesislerinde de her Pazartesi, Salı ve Cuma günleri olmak üzere iki farklı özel eğitim kurumundan her öğleden sonra alması gereken destek eğitimlerine başvuranın refakatinde katılabilmesi ve engelli aile ferdinin günlük bakım için izin kullanımında gerekli kolaylığın “Sendikal Gelişmeler Doğrultusunda Alınacak Önlemler” konulu. Başbakanlık
Genelgesinin(2010/2) 3. Maddesi gereğince durumunu geçerli engelli sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi nedeniyle sağlandığı, ayrıca çocuğunun mevcut engelliliği haricinde rahatsızlanması ve bunu da doktor raporu ile belgelendirmesi halinde, engelli çocuğunun hasta olduğu süre kadar bölünerek ya da 10 günün hepsini bir seferde tümden kullanabileceği bilgisinin başvurana verildiği anlaşılmaktadır.
12. Devlet Personel Başkanlığının 30/12/2016 tarih ve E.7701 sayılı “Gülhane Askeri Tıp Akademisinde
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel kanununa tabi olarak çalışmakta iken 669 sayılı KHK
kapsamında Sağlık Bakanlığına devredilen personelin izinlerinin hangi mevzuata göre değerlendirileceğine” ilişkin görüşünde; kişilerin halen çalışmakta bulunduğu kurum mevzuatı kapsamında izin haklarını kullanması yönünde karar verildiği görülmektedir.
13. Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki 2016/9109 sayılı kararın personel devrine ait 5 inci maddesinin 8 inci bendi kapsamında “Devredilen askeri personel saklı tutulan hakları dışında atandıkları kadroların tabi olduğu personel hukukuna ve Bakanlık veya Üniversitenin mevzuatına tabidir” hükmüne yer verildiği, bu kapsamda başvuranın izin haklarını kullanması işlemlerinin kadrosunun ihdas edildiği Sağlık Bakanlığı personeli olarak değerlendirilmesi gerektiği görülmektedir. Başvuranın engelli çocuğu bulunması nedeniyle 657 Sayılı Kanununun “Mazeret
İzni” hakkındaki 104 üncü maddesi gereğince izin haklarını kullanması yönünde idarece yapılan işlemlerde hukuka aykırı bir durum tespit edilmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı
/
maddesinde yer verilmiş olup başvuruya konu idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi