|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın aile birliği mazeretiyle tayin talebi, 663 sayılı KHK’nın 45/A maddesi çerçevesinde incelenmiştir. Söz konusu madde, sözleşmeli sağlık personelinin üç yıl süreyle başka bir yere atanamayacağını ve aile birliği mazeretiyle yer değiştirmelerin belirli şartlara bağlı olduğunu belirtmektedir. Başvuran, Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi’nde hemşire olarak görev yapmakta olup, kayınvalidesinin bakıma muhtaç olduğunu ifade ederek Bursa’ya tayin edilmesini talep etmiştir.
Değerlendirme sonucunda, başvuranın tayin talebinin hukuka uygun olmadığına karar verilmiştir. Çünkü, başvuranın bulunduğu ilde bir yıl görev yapmaması ve gerekli vizeli pozisyonun bulunmaması nedeniyle aile birliği mazeretiyle atama yapılması mümkün değildir. Dolayısıyla, idarenin başvuranın talebini reddetmesi hukuka ve hakkaniyete aykırı bulunmamıştır. Bu durum, 663 sayılı KHK’nın ilgili hükümleri doğrultusunda net bir şekilde ortaya konmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/4607-S.23.7497
BAŞVURU NO : 2023/88
KARAR TARİHİ : 10/04/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KÜTAHYA VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Aile birliği mazeretiyle atanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 03/01/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi
Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde 657 4/B sözleşmeli (663 sayılı KHK 45/A) hemşire olarak 01.04.2020 tarihinden bu yana görev yaptığını belirtmektedir. Başvuran, 07.04.2021-17.01.2022 tarihleri arasında ücretsiz izin kullandığını, Bursa’da ikamet etmekte olan kayınvalidesinin bakıma muhtaç olduğunu, İdarece
Bursa’da uygun görülen bir hastaneye tayin edilme talebinin reddedildiğini belirtmektedir. Başvuran, Kurumumuzdan Bursa iline tayin edilmesini talep edilmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kütahya Valiliğinin 16/03/2023 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın KPSS 2020/4açıktan atama kurası sonucu 4/B (663 KHK 35/A maddesi kapsamında)
sözleşmeli personel unvanında hizmet sözleşmesi imzalayarak 02/04/2020 tarihinde göreve başladığı, 2.2. Başvuranın talebinin 663 sayılı KHK’nın 45/A maddeleri gereği yerine getirilemediği, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
“Sözleşmeli sağlık personelinin istihdamı” başlıklı 45/A maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Bu madde uyarınca atanan sözleşmeli sağlık personeli üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmelerde bu madde uyarınca istihdam edilen personelin eşi bu personele tabidir. Ancak sözleşmeli sağlık personelinin bulunduğu ilde bir yıl görev yapması ve vizeli pozisyon bulunması durumunda; eşlerin her ikisinin de Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında sözleşmeli veya eşlerden birinin sözleşmeli, diğerinin Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında veya diğer bir kamu kurum veya kuruluşunda kadrolu statüde istihdam ediliyor olması halinde hizmet ihtiyacının daha fazla olduğu yere atamaları yapılabilir.(4) Sözleşmeli sağlık personelinden üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar talepleri halinde bulundukları yerde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (A) bendi kapsamındaki kadrolara atanır. Bu kadrolara atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar, bunlar hakkında adaylık hükümleri uygulanmaz”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde 657 4/B sözleşmeli (663 sayılı KHK 45/A) hemşire olarak 01.04.2020 tarihinden bu yana görev yaptığını belirtmektedir. Bursa’da ikamet etmekte olan kayınvalidesinin bakıma muhtaç olduğunu, İdarece Bursa’da uygun görülen bir hastaneye tayin edilme talebinin reddedildiğini belirtmektedir. Başvuran, Kurumumuzdan Bursa iline tayin edilmesini talep edilmektedir.
8. 663 sayılı KHK’nın 45/A maddesine göre atana personel, üç yıl süreyle başka bir yere atanamamaktadır.
Aile birliği mazeretiyle yapılacak atamalarda da, istihdam edilen personelin eşinin bu personele tabi olduğu hüküm altına alınmıştır. Maddeye göre, aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği ancak sözleşmeli personelin bulunduğu ilde bir yıl görev yapması ve vizeli pozisyon bulunması durumunda; eşlerin her ikisinin de Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında sözleşmeli veya eşlerden birinin sözleşmeli, diğerinin Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında veya diğer bir kamu kurum veya kuruluşunda kadrolu statüde istihdam ediliyor olması halinde hizmet ihtiyacının daha fazla olduğu yere atamalarıyla gerçekleştirilebilir.
9. 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 45/A Maddesi Uyarınca İstihdam Edilen Sözleşmeli Personel İçin Hizmet Sözleşmesi’nin
10 uncu maddesinde de personelin 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname’nin 45/A maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen haller dışında, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en az 3 yıl sözleşme yaptığı Kurumun hizmet biriminde görev yapacağı ve mevzuatında belirtilen haller dışında başka bir yere atanma talebinde bulunamayacağına yer verilmektedir.
10. Başvuru konusu olayda, başvuran KPSS 2020/4 açıktan atama kurası sonucu 4/B sözleşmeli hemşire unvanıyla hizmet sözleşmesi imzalayarak görevine başladığı, 01/01/2023 tarihinde de 663 sayılı KHK kapsamında aynı unvanla hizmet sözleşmesi imzaladığı görülmektedir. Dolayısıyla, yukarıda açıklanan ilgili düzenlemeler kapsamında başvuranın aile birliği mazeretiyle atamasının yapılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve KÜTAHYA VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi