|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde teknisyen olarak görev yaptığı, 2012 yılında Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi’nden ve 2019 yılında Atatürk Üniversitesi Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programından mezun olduğu belirtilmiştir. Başvuran, mezuniyetinin ardından derece ve kademesinin düzeltilmesi ile zam ve tazminat taleplerinde bulunmuştur. Ancak, idare, başvuranın mezun olduğu programın, mevcut görevine ilişkin mesleki bir üst öğrenim olarak kabul edilmediğini ve bu nedenle zam ve tazminat ödemesi yapılmayacağını ifade etmiştir.
Danıştay, başvuranın Acil Durum ve Afet Yönetimi programı mezuniyeti nedeniyle tekniker unvanına sahip olduğunu kabul ederek, teknikerler için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. Ancak, derece ve kademesinin düzeltilmesi talebinin reddedilmesine karar verilmiştir. Bu karar, ilgili mevzuat ve Yükseköğretim Kurulu kararları çerçevesinde verilmiştir. Başvuranın mevcut kadrosunun ve kariyerinin, talep edilen hakların ödenmesi açısından belirleyici olduğu vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/8008-S.23.13097
BAŞVURU NO : 2023/2276
KARAR TARİHİ : 23/06/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MUĞLA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Üst öğrenime bağlı zam ve tazminatların ödenmesi ile derece ve
BAŞVURUNUN KONUSU :
kademe düzeltilmesi taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 14/02/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Malzeme ve Makina İkmal Dairesi
Başkanlığı Araç ve İş makinaları Şubesi Bodrum Araç ve İş Makinaları Bakım ve Onarım Atölyesinde
Teknisyen olarak görev yapmakta olduğunu, Atatürk Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Acil Durum ve
Afet Yönetimi Önlisans programından 29/12/2019 tarihinde mezun olduğunu, mezuniyet belgesi ve diplomasını 24/01/2020 tarihli dilekçe ile Kurumuna ibraz ettiğini, Kurumunun yaklaşık 3 yıl sonra 27/12/2022 tarihinde dilekçesine cevap verdiğini, Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan kararda mezun olduğu önlisans programının mesleki yüksekokullar listesinde yer aldığını ve ilgili program mezunlarının tekniker unvanı alacağının vurgulandığını, Mülga Devlet Personel
Başkanlığının konu ile ilgili 19/08/2016 tarihli ve 4973 sayılı görüş yazısında “…kadrolarda bulunan personelin söz konusu hizmet sınıflarına atanabilecek herhangi bir mesleki üst öğrenimi bitirmeleri halinde, kariyerleri için öngörülen zam ve tazminatın ödenmesinde, bitirilen üst öğrenimin kadro göreviyle ilgili olması, kurumun görev alanıyla ilgili olması veya mevcut mesleki öğrenimin program ve bölüm bazında devamı mahiyetinde bir üst öğrenim olması gibi şartların aranmasına gerek bulunmadığı, bulunulan hizmet sınıfına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimin bitirilmesinin yeterli olacağı düşünülmektedir.” denildiğini belirtmiş olup bitirmiş olduğu üst öğrenimi dikkate alınarak haklarının yeniden hesaplanmasını ve HİTAP kayıtları ile derece ve kademesinin düzeltilmesini, Kurumuna diplomasını ibraz ettiği tarihten itibaren mali haklarının ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun 07/03/2023 tarihli ve sayılı yazısına istinaden
Muğla Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve
Eğitim Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 07/04/2023 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuranın, Genel Müdürlük emrinde Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Daire Başkanlığı, Araç ve
İş Makinesi Bakım Onarım Şube Müdürlüğü, Araç Şube 1. Bölge Şefliği Araç Şube Bodrum Ekibinde teknisyen kadrosunda motor teknisyeni olarak görev yapmakta olduğu, 2012 yılı Anadolu Üniversitesi
İşletme Fakültesi lisans mezunuyken, 2019 yılında Atatürk Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Acil
Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programından mezun olması nedeniyle 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına ödenecek Zam ve
Tazminatlara ilişkin Kararın 4 üncü maddesinin (e) bendi “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” hükmü kapsamında bitirmiş olduğu üst öğrenimin zam ve tazminatlarının ödenmesini talep ettiği, MUSKİ Genel Müdürlüğü Elektrik
Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığının Teşkilat Yapısı ile Çalışma Usul ve Esasları Yönergesinin
12 nci maddesinde Araç ve İş Makinesi Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğünün görevlerinin düzenlendiği,
tanımlanan görevler içinde “Acil Durum ve Afet Yönetimi” bölümü mezunlarının fiilen yapacağı görev bulunmadığı,
2.2) 657 sayılı Kanunun “Zam ve Tazminatlar başlıklı” 152 nci maddesinin “II- Tazminatlar” kısmının “A-
Özel Hizmet Tazminatı” bölümünün “Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan” başlıklı c bendinde “…Ancak Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır.” hükmüne; aynı maddenin “III- Ortak Hükümler” başlıklı birinci fıkrasında “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…)(1) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının
Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Cumhurbaşkanı
Kararı ile yürürlüğe konulur.” hükmüne yer verildiği,
2.3) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesi uyarınca 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının e bendinde “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” düzenlemesine; “Görevin fiilen yapılması” başlıklı 6 ncı maddesinde “Zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,
2.4) Anılan maddede geçen “kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere” ibaresinin 160 Seri
Numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar
bölümünün 4 üncü maddesinde “…kanunların öngördüğü saklı durumlar gereğince; a) Yıllık, mazeret ve hastalık izinlerinde, b) Yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda yeni göreve başlamak üzere verilen sürede (mehil müddeti), c) Yurtiçi ve yurtdışı geçici görevlendirmelerde, d) Hizmet içi eğitim, seminer ve kurslarda, e) Süresi ne olursa olsun görevden uzaklaştırılan ve herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınanlardan; kovuşturmaya yer olmadığına, yargılamanın men ’ ine veya beraatına ve her ne sebeple olursa olsun kamu davasının düşmesine veya ortadan kaldırılmasına karar verilenlerin, görevden uzakta, tutuklulukta veya gözaltında geçirdikleri sürelerde, Görevin fiilen yapılması şartı aranmayacaktır.” olarak belirtildiği,
2.5) Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan karar ile 2547 sayılı
Kanunun 7/d-2 ve 43/b maddeleri uyarınca, 525 Kodlu Motorlu Araçlar ve Ulaştırma Teknolojileri Bölümü
Otomotiv Teknolojisi Programı’nda; Oto elektrik-Elektronik programı, Oto Motor Teknolojileri programı, Otobüs Tamir ve Bakım programı, Otomotiv Endüstrisi programı, Otomotiv programı, Otomotiv Tasarım ve İmalat programı, Motor programı ile Otomotiv Satış Sonrası Hizmet programının sayılmış olduğu, başvuranın bitirmiş olduğu Acil Durum ve Afet Yönetimi programının ise 861 Kodlu Mülkiyet Koruma ve
Güvenlik Bölümünde sayıldığı,
2.6) 160 seri no.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar”
kısmının üçüncü fıkrasında “Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir” denildiği,
2.7) 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; Ön Lisans:
Ortaöğretim yeterliliklerine dayalı, en az iki yıllık bir programı kapsayan nitelikli insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan veya lisans öğretiminin ilk kademesini teşkil eden bir yükseköğretim; Lisans: Ortaöğretime dayalı, en az sekiz yarıyıllık bir programı kapsayan bir yükseköğretim, olarak tanımlandığı; başvuranın
Acil Durum ve Afet Yönetimi programına ait Mezun Öğrenci Not Döküm Belgesinde orta öğretimden mezun olduğu motor bölümünün üst öğrenimini içeren derslerin bulunmadığı,
2.8) Başvuranın 31/07/209 tarihli dilekçesinde yer verdiği, 657 sayılı Kanunun 36/A-6/b maddesi “Ortaokul
ve dengi, lise ve dengi okulların, normal öğrenim süresinden fazla olması halinde, başarılı her öğrenim yılı için bir kademe ilerlemesi uygulanır…” hükmü gereği işlem yapılması talebi üzerine Endüstri
Meslek Lisesi, Motorculuk bölümünü tamamladığını gösteren diplomasında öğrenim süresinin üç yıl olarak belirtilmesi nedeniyle işlem yapılamadığı, 21/08/2019 tarihli ve sayılı yazı ile görev yaptığı birime bilgilendirme yapıldığı; Atatürk Üniversitesi Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programını bitirmesi nedeniyle derece/kademe düzeltmesi talepli 24/01/2020 tarihli dilekçesine, lisans mezunu olması ve lisans eğitimi ile ilgili derece/kademe ilerlemesi yapıldığı için bitirmiş olduğu ön lisans programının lisansüstü öğrenim olmaması nedeniyle işlem yapılamadığı; 01/09/2020 tarihli dilekçesinde belirtilen Atatürk
Üniversitesi, Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programını bitirmesi nedeniyle derece/kademe düzeltmesi talebiyle ilgili lisans mezunu olması ve lisans eğitimi ile ilgili derece/kademe ilerlemesi yapıldığı için bitirmiş olduğu ön lisans programının lisansüstü öğrenim olmaması nedeniyle işlem yapılamadığı ve durumun 21/09/2020 tarihli ve sayılı yazı ile ilgiliye bildirildiği; görev yapmakta olduğu Daire Başkanlığının 26/02/2016 tarihli ve sayılı yazısı ile lisans öğrenimini tamamlaması nedeniyle derece/kademe ilerlemesinin yapılması talebine istinaden 657 sayılı Kanunun 36/A-12/d maddesi
“Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dâhil) üst
öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla …) hükmü gereği emsal hizmeti esas alınarak öğrenim değerlendirmesi yapılarak 17/05/2016 tarihli ve sayılı yazı ile görev yaptığı birime bilgilendirme yapılmış olduğu, Kamu Denetçiliği Kurumuna yapmış olduğu 01/09/2020 tarihli, numaralı ve “derece kademe düzeltilmesi hakkında” konulu şikâyet başvurusu üzerine Kamu Denetçiliği Kurumunun 17/09/2020 tarih ve sayılı yazısı ile Gönderme Kararı verildiğinden şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde başvurana 14/10/2020 tarihli ve sayılı yazı ile bilgilendirme yapıldığı; Acil Durum ve Afet Yönetimi önlisans programı mezuniyeti ile ilgili öğrenimine ilişkin zam ve tazminatlardan yararlanma talepli 11/10/2022 tarihli dilekçesine 27/12/2022 tarihli ve sayılı yazı ile bilgilendirme yapıldığı,
2.9) Mülga Devlet Personel Başkanlığının 20/01/2017 tarihli ve 424 sayılı görüşünde; 4 yıllık lisans
mezunu olup fizikçi kadrolu unvanda görev yapan ve bilahare 4 yıllık Endüstri Mühendisliği bölümünden mezun olan personelin lisans öğrenimi sonucu fizikçi unvanını alması, bitirdiği endüstri mühendisliği bölümünün de lisans eğitimi veren bir yükseköğretim olması ve kişinin mühendis kadrosunda bulunmaması sebebiyle “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” uyarınca mühendis unvanı için belirlenen zam ve tazminatlardan yararlanmasının mümkün olmadığının değerlendirilmiş olduğu; söz konusu değerlendirmeye göre başvuranın 2012 yılı Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi lisans mezunu olduğu, bilahare 2019 yılında Atatürk Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programından mezun olduğu dikkate alınarak lisans mezuniyeti üzerine önlisans programından mezun olmasının üst öğrenim olarak kabul edilmediği,
2.10) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün
06/06/2022 tarihli ve 3795735 sayılı görüşünde; Ekonomist kadrosunda görev yapmakta olan personelin bitirdiği sosyoloji bölümünün mesleki bir üst öğrenim olmaması sebebiyle sosyolog kadrosu için öngörülen zam ve tazminatlardan yararlanmasının mümkün olmadığının değerlendirildiği; Yerel Yönetimler Genel
Müdürlüğünün görüşünde yapmış olduğu değerlendirmeye göre, lise öğrenimini motor bölümünde tamamlayan ve Kurumda motor teknisyeni olarak görev yapmakta olan başvuranın Yükseköğretim
Yürütme Kurulunun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan kararına göre mesleki bir üst öğrenim bitirmiş olması için 525 Kodlu Motorlu Araçlar ve Ulaştırma Teknolojileri Bölümü Otomotiv Teknolojisi Programı başlığı altında yer alan programlardan mezun olması gerektiği, ancak mezun olduğu Acil Durum ve Afet
Yönetimi programının ise 861 Kodlu Mülkiyet Koruma ve Güvenlik Bölümünde sayıldığının görüldüğü; Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 08/12/2022 tarihli ve 5214289 sayılı görüşünde; Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığının 06/12/2022 tarihli ve sayılı yazısında Coğrafi Bilgi Sistemleri ön lisans programında verilen dersler ve içerikleri, kazanılan yetkinlikler, program çıktıları ve üst öğrenim ile ilgili mevzuat dikkate alındığında, Meslek Lisesi Makine
Ressamlığı Bölümü için bir üst öğrenim olmadığına karar verildiği, bu itibarla personelin tekniker unvanı olsa dahi zam ve tazminatların yine teknisyen kadrosu için öngörülen rakamlar ve oranlar üzerinden ödenmesi gerektiği, açılacak unvan değişikliği sınavına girip başarılı olup tekniker kadrosuna ataması yapılması halinde bu haklardan yararlanabileceğinin değerlendirilmiş olduğu; Yerel Yönetimler Genel
Müdürlüğünün görüşünde yapmış olduğu değerlendirmeye göre; başvuranın da Acil Durum ve Afet
Yönetimi programına ait Mezun Öğrenci Not Döküm Belgesinde almış olduğu derslerde orta öğretimden mezun olduğu motor bölümünün üst öğrenimini içeren derslerin bulunmadığının görüldüğü,
2.11) Ayrıca Konya 2. İdare Mahkemesinin sayılı kararında da mühendislik
mezunu programcı kadrosunda görev yapan davacının, mühendislik mezunu olmakla birlikte fiilen mühendislik kadrosunda görev yapmaması sebebiyle talep ettiği zam ve tazminatların ödenmesine olanak bulunmadığına ve idarece yapılan işlemde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiş olduğu, Konya
Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin sayılı kararı ile Konya 2. İdare
Mahkemesinin sayılı kararının onandığı,
2.12) Buna göre; ilgili mevzuat hükümleri, belirtilen görüşler ve mahkeme kararları çerçevesinde
başvuranın talep etmiş olduğu üst öğrenimi ile ilgili zam ve tazminatlardan yararlandırılamayacağı kanaatine varıldığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasasının;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
3.2) “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu
tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.)
Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.
Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1) “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan
memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir…
II. TEKNİK HİZMETLER SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker, teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder…”,
5.2) “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler bölümünün (A)
bendinin 12/d fıkrasında “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi
/
kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.”
5.3) “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin B fıkrasında “(Değişik: 9/4/1990 – KHK-418/2 md.;
İptal: Anayasa Mahkemesinin 5/2/1992 tarihli ve E. 1990/22, K. 1992/6 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK-527/2 md.) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli
I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…” ,
5.4) “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin “III-Ortak Hükümler” bölümünün birinci
fıkrasında “Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve
Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur…”,
6) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendinde “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu
Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli
Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.”,
7) 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara
İlişkin Kararın;
7.1) “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinde “(1) Bu Karara ekli I, II ve III sayılı
cetvellerdeki zam puanları ile tazminat oranlarının ödemeye esas olacak parasal tutarlara çevrilmesinde
aşağıdaki usuller uygulanır:
a) I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarı, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenir. Bu şekilde bulunacak miktarlardan damga vergisi ve gelir vergisi kesilir.
b) II ve III sayılı cetvellerde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirlenir. Bu suretle belirlenecek miktarlar, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz.
c) II ve III sayılı cetvellere göre ödemeye esas olacak tazminatların oranları, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde sınıf, derece, unvan ve öğrenim durumu itibarıyla yer alan üst sınırları hiçbir şekilde geçemez.”,
7.2) “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde “(1) a) I
sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan
kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve
unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları, b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler, esas alınır.”,
7.3) “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin (e) bendinde “Kurumların teknik
ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.”,
7.4) Karara ekli (II) sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin Teknik Hizmetler bölümünün 6 ncı
sırasında “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ………….. : 3,0 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ……….: 2,0 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara …………….: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla, a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara …………… : 60 b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ………..: 40 c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ……………..: 24 oranlarını aşamaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
8) 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri No.lu Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” başlıklı bölümünde “3Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde de belirtildiği üzere, kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunan personelden, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst
öğrenimi bitirerek, diploma veya çıkış belgelerini kurumlarına ibraz edenlere, intibak işlemlerinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın, belgelerin kuruma ibrazını takip eden ay başından geçerli olmak üzere, ita amirlerinden alınacak ödeme onayı ile cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere bitirilen aynı sınıfla ilgili mesleki üst öğrenimin karşılığı olan zam ve tazminatlar ödenecek, bunlar için ayrıca yıl içinde kontrol işlemi yapılmayacaktır.
Sağlık ve teknik hizmetler sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
9) Benzer talepli başvuruya ilişkin Maliye Bakanlığının 06/07/2017 tarihli ve 5878 sayılı görüş
yazısında; “Teknik hizmetler sınıfındaki Devlet memurlarına verilecek zam ve tazminatların 657 sayılı
Kanun’un 152 nci maddesi, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile 4 üncü maddesinin (e) bendi ve 160 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel
Tebliği’nin “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünün üçüncü sırasında düzenlendiği, Teknik
Hizmetler Sınıfına dahil “Teknisyen” kadrosunda görev yapan ilgili personelin “aday memur olup olmadığı dikkate alınmaksızın” ve “Mühendis unvanını Teknik Hizmetler Sınıfına dahil Teknisyen kadrosuna ataması yapılmadan önce veya sonra alıp almadığına bakılmaksızın” 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki I sayılı
“İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” Cetvelinin “(B) Teknik Hizmetler
Bölümü” 2 nci sırasında mühendisler için öngörülen zamlar ile II sayılı “Özel Hizmet Tazminatı”
Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümü 1 inci sırasının (b) bendinde mühendisler için öngörülen özel hizmet tazminatından yararlandırılması gerektiğinin değerlendirildiği, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanununun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinin üçüncü fıkrası… hükmü kapsamında, başvurana eksik ödendiği anlaşılan zam ve tazminatın faiz dikkate alınmaksızın geriye doğru ödenebileceği, zam ve tazminatın geriye doğru ödenmesinde 5018 sayılı
Kanunun 34 üncü maddesinin üçüncü fıkrası ile öngörülen beş yıllık zamanaşımı süresinin dikkate alınması gerektiğinin mütalaa edildiği” ifade edilmiştir.
10) Kurumumuza yapılan numaralı başvuru kapsamında alınan Hazine ve Maliye Bakanlığının
Afyonkarahisar Cumhuriyet Başsavcılığına hitaplı, 29/03/2019 tarihli ve sayılı, ‘Zam ve Tazminat’ konulu görüş yazısı ile 19/06/2019 tarihli ve sayılı, ‘Ek Gösterge – Ek Ödeme’ konulu görüş yazısında;
10.1) Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Teknisyen” unvanlı kadroda görev yapan ve bilahare Teknik Eğitim
Fakültesi Elektrik Öğretmenliği ile Mühendislik Fakültesi Elektrik Mühendisliği bölümlerinden mezun olan başvuranın “Mühendis” kadrosuna atanıp atanmadığına bakılmaksızın Devlet Memurlarına Ödenecek
Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki Cetvellerde “Mühendis” unvanı için öngörülen zam ve tazminatlardan yararlandırılabileceğinin mütalaa olunduğu,
10.2) 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a)
ve (b) bentlerinde ek gösterge rakamlarının unvanlar itibariyle belirlendiği, ek göstergeyle ilgili olarak açılan çeşitli davalar neticesinde Danıştay 11. Dairesince “(I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin, Teknik
Hizmetler Sınıfı bölümünün (a) bendinde yer alan ek göstergelerden yararlanabilmek için, Teknik
Hizmetler Sınıfında bulunmak ve yine aynı bentte belirtilen kariyer unvanlara sahip olmak yeterli olup, bu unvanlara ilişkin kadrolarda bulunmak gibi bir koşulun öngörülmediği” yönünde, Danıştay İdari Dava
Daireleri Kurulunca ise “657 sayılı Kanuna tabi kurumlarda görev yapan personelin ek göstergeleri, kadro şartına bağlanmış olup, ek göstergeden yararlanabilmek için salt unvana sahip olmak yeterli olmayıp, o unvana ilişkin görevde (kadroda) de bulunmak gerektiğinde kuşkuya yer olmadığı” ve “ek göstergenin
öğrenim sonucu elde edilen unvana göre değil, kadro unvanına göre uygulanacağı” yönünde çeşitli kararlar verilmesi üzerine Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun sayılı kararı uyarınca içtihadın, ek gösterge tespitinde kadro unvanının esas alınacağını öngören Danıştay İdari Dava Daireleri
Kurulu kararları yönünde birleştirilmesine karar verildiği, buna göre, (a) bendinde belirlenen ek göstergelerden yararlanabilmek için söz konusu bentlerde sayılan unvanlı kadrolarda bulunuyor olmak gerektiğinden, “Teknisyen” kadrosunda görev yapan ve “Mühendis” unvanını almakla birlikte bu unvanlı kadroda bulunmayan personelin söz konusu unvan için öngörülen ek göstergelerden yararlandırılması imkânı bulunmadığı, ancak “Teknisyen” kadrosunda görev yapan ve Teknik Eğitim Fakültesinden mezun olarak “Teknik Öğretmen” unvanı da almış olan personelin 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge
Cetvelinin “II-Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (b) bendinde öngörülen ek göstergelerden yararlandırılması gerektiğinin,
10.3) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu madde hükmü uyarınca aylıklarını 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa göre almakta olanlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapıldığı, söz konusu Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” kısmının “2Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel” sırasının (a) ve (b) bentlerinde kadro unvanları sayılarak bu kadrolarda bulunmak şartı aranılmış olduğundan, Teknik Hizmetler Sınıfına dahil “Teknisyen” kadrosunda görev yapan başvuran hakkında söz konusu sıranın (c) bendinde öngörülmüş olan ek ödeme oranının esas alınması gerektiğinin mütalaa olunduğu, ifade edilmiştir.
11) Kamu Denetçiliği Kurumunun 24/03/2021 tarihli ve 2020/101917 başvuru no.lu Tavsiye
Kararında; teknik hizmetler sınıfında teknisyen kadrosunda çalışmasına ve mühendislik fakültesi mezunu olmasına istinaden, ödenecek olan seyyar görev tazminatlarının ve ek özel hizmet tazminatının mühendis unvanı katsayısı üzerinden ödenmesi talebiyle yapılan başvuruya ilişkin “Başvuranın, Devlet Memurlarına
Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin 17/4/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Karara ekli (II) sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında belirtilen şart ve usuller çerçevesinde % 3 ek özel hizmet katsayısından faydalandırılması” yönünde karar verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
12) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Kısmen Ret Kısmen
Tavsiye Karar Önerisi’ Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13) Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Daire
Başkanlığı, Araç ve İş Makinesi Bakım Onarım Şube Müdürlüğü, Araç Şube 1. Bölge Şefliği Araç Şube
Bodrum Ekibinde teknisyen kadrosunda motor teknisyeni olarak görev yapmakta olan başvuran tarafından,
2012 yılında Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesinden ve 2019 yılında Atatürk Üniversitesi Açık
Öğretim Fakültesi Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programından mezun olduğundan bahisle, bitirmiş olduğu üst öğrenimi dikkate alınarak derece ve kademesinin düzeltilmesi ile zam ve tazminatlarının ödenmesi talep edilmektedir.
14) Anayasa’nın 128 inci maddesinde; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları,
görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceğine hükmedilmiş, 657 sayılı Kanunun 146 ncı maddesinde; memurlara Kanun, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu
Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemeyeceği, hiçbir yarar sağlanamayacağı öngörülmüştür.
Anılan Kanunun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde ise, hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ne miktarda, hangi usul ve esaslara göre iş güçlüğü, iş riski ve temininde güçlük zammı ile mali sorumluluk ve özel hizmet tazminatı ödeneceğinin Cumhurbaşkanı Kararı ile belirleneceği kuralına yer verilmiştir. Söz konusu düzenlemeye istinaden 05/05/2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 17/4/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile gerek hizmet sınıfları açısından gerekse kadro ve unvan itibariyle personele ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük zammı ve özel hizmet tazminatı, denetim tazminatı ödeneceği kabul edilmiş olup, bahsi geçen Karar ve eki cetvellerin, 29/12/2022 tarihli ve
32058 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2023 yılında da uygulanmaya devam olunacağı kararlaştırılmıştır.
15) Mezkûr Kararın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, özel hizmet tazminatının
ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen durumlar hariç olmak üzere personelin işgal ettiği kadrosu ile sınıfı ve kariyerinin esas alınacağı, 4 üncü maddesinin (e) bendinde ise teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarda bulunup hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödeneceği, ancak kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunup, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenemeyeceği belirtilerek zam ve tazminatların ödenmesinde personelin bulunduğu kadronun ve kariyerinin esas alınacağı ancak; istisnai durumlarda bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere de mesleki üst öğrenimleri esas alınarak zam ve tazminatların ödenebileceği, yine anılan Karar eki (II) sayılı Özel Hizmet
Tazminatı Cetvelinin Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında da Kararda sayma suretiyle belirtilen kadrolarda bulunanlara, Kararda tanımı yapılan açık çalışma mahallerinde fiilen görev yapması durumunda hangi katsayı oranından özel hizmet tazminatının ödeneceği, 2547 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinde ve
160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde ise ilgili personelin bitirdiği üst öğrenimin
mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edileceği hususları düzenlenmiştir.
16) Avrupa Yeterlikler Çerçevesi Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen
Mesleki ve Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla, uluslararası standartlar dikkate alınarak, meslek yüksekokulları bölüm ve program yapısının yeniden düzenlenmesi ihtiyacı ortaya çıkması neticesinde; Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan karar ile 2547 sayılı Kanunun 7/d-2 ve 43/b maddeleri uyarınca, Meslek yüksekokullarının bölüm ve program adlarının önerilen şekilde kabul edilmesine ve uygulamaya 2009-2010 öğretim yılından itibaren başlanmasına, Eski programların karşılarında gösterilen yeniden düzenlenen programlar ile eşdeğer olduğunun kabul edilmesine karar verilmiştir (https://www.yok.gov.tr/Documents/Kurumsal/egitim_ogretim_dairesi/lisans-onlisansprogram-adlari/2021/myo-yeni-program-adlari-esdegerlikleri-ve-unvanlari.pdf ). Söz konusu Karar ile 861: Mülkiyet
Koruma ve Güvenlik ISCED bölüm kodunda, 2009-2010 öğretim yılından itibaren uygulanacak yeni program adı Acil Durum ve Afet Yönetimi olan programdan mezun olanların unvanlarının ‘tekniker’ olmasına karar verildiği görülmektedir.
17) İdare tarafından; Araç ve İş Makinesi Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğünün görevlerinin düzenlendiği
MUSKİ Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığının Teşkilat Yapısı ile
Çalışma Usul ve Esasları Yönergesinin 12 nci maddesinde “Acil Durum ve Afet Yönetimi” bölümü mezunlarının fiilen yapacağı görev bulunmadığı, lisans mezunu olması ve lisans eğitimi ile ilgili derece/kademe ilerlemesi yapıldığından bitirmiş olduğu ön lisans programının lisansüstü öğrenim olmaması nedeniyle işlem yapılamadığı, teknisyen kadrosunda görev yapan ve Acil Durum ve Afet
Yönetimi ön lisans programı mezunu olan başvuranın talep etmiş olduğu üst öğrenimi ile ilgili zam ve tazminatlardan yararlandırılamayacağı, mali haklarının tekniker kadrosu üzerinden uygulanmasının uygun olmadığı belirtilmiştir.
18) Başvuru konusuna ilişkin düzenlemeler, ilgili görüşler ile Yükseköğretim Yürütme Kurulunun
15/04/2009 tarihli toplantısında alınan karar çerçevesinde; Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Daire Başkanlığı, Araç ve İş Makinesi Bakım Onarım Şube
Müdürlüğü, Araç Şube 1. Bölge Şefliği Araç Şube Bodrum Ekibinde teknisyen unvanlı kadroda görev yapmakta olan ve Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programı mezuniyeti nedeniyle tekniker unvanına haiz olan başvuranın -tekniker kadrosuna atanma şartı aranmaksızın- 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar kapsamında, teknikerler için öngörülen zam ve tazminatlardan yararlandırılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
19) Ayrıca, dosya kapsamında yer alan başvurana ait Hizmet Belgesinden; başvuranın 2001 yılında Kara
Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde 10/1 derece/kademe ile Astsubay Çavuş olarak göreve başladığı, Astsubay Başçavuş olarak 5/3 derece/kademe ile görev yapmaktayken 2015 yılında istifa sonrası açıktan atama ile yeniden Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü bünyesinde 5/3 derece/kademe ile memur (GİH) olarak göreve başladığı, 2018 yılında 4/2 derece/kademe ile unvan değişikliği sonrası teknisyen (TH) olarak çalışmaya devam ettiği görülmektedir. Kamu görevindeyken 2012 yılında Anadolu
Üniversitesi İşletme Fakültesinden, 2019 yılında Atatürk Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programından mezun olan başvuranın, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştığı derece ve kademeye ulaşmış olduğu hizmet belgesinden görülmekte olup başvuranın, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler bölümünün (A) bendinin 12/d fıkrası düzenlemesi uyarınca derece ve kademesinin düzeltilmesi talebine ilişkin idare tarafından mevzuat çerçevesinde hareket edildiği anlaşılmaktadır
20) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programı
mezuniyeti nedeniyle tekniker unvanına haiz olan başvurana -tekniker kadrosuna atanma şartı aranmaksızın- 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına
Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar kapsamında, teknikerler için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi, diğer taraftan; 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler bölümünün (A)
bendinin 12/d fıkrası düzenlemesi uyarınca derece ve kademesinin düzeltilmesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvurana gönderdiği 27/12/2022 tarihli cevabi yazıda, hangi sürede ve hangi mercie
başvurulabileceği gösterilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idareye, bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından
reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Anılan Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa)
dava açma süresinden arta kalan sürede Muğla İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler bölümünün (A) bendinin 12/d fıkrası düzenlemesi uyarınca derece ve kademesinin düzeltilmesi talebinin REDDİNE,
Acil Durum ve Afet Yönetimi ön lisans programı mezuniyeti nedeniyle tekniker unvanına haiz olan başvurana -tekniker kadrosuna atanma şartı aranmaksızın- 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararda, teknikerler için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi yönünde MUĞLA SU VE KANALİZASYON İDARESİ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile MUĞLA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi