|
ÖZET: Bu karar, Balıkesir Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde adli tıp uzmanı olarak görev yapan bir başvurucunun, uzmanlık eğitimi sırasında gerçekleştirdiği rotasyon sürecinde ödenmeyen ek ödeme taleplerinin reddedilmesine ilişkindir. Başvurucu, 18/07/2022 – 20/01/2023 tarihleri arasında Adli Tıp Kurumu Bursa Grup Başkanlığında 6 ay süreyle rotasyon yaptığını ve bu süre zarfında Kasım, Aralık ve Ocak aylarına ait ek ödemelerin yapılmadığını iddia etmiştir. İdare, başvurucunun görevlendirilmesinin yolluksuz ve yevmiyesiz olduğunu, dolayısıyla üç aydan fazla süren görevlendirmelerde ek ödeme yapılamayacağını belirtmiştir.
Kararda, başvurucunun rotasyonunun tıpta uzmanlık eğitiminin zorunlu bir parçası olduğu ve ilgili mevzuat gereği bu tür görevlendirmelere ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. İdarenin, başvurucuya ek ödeme yapılmaması yönündeki işlemlerinin hukuka uygun olduğu belirtilmiş ve başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, uzmanlık eğitimi kapsamında yapılan rotasyonların ek ödeme kapsamına alınmadığını ortaya koymaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/10034-S.23.16147
BAŞVURU NO : 2023/3083
KARAR TARİHİ : 10/08/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Tıpta uzmanlık eğitimi sırasında ödenmeyen ek ödeme tutarlarının
BAŞVURUNUN KONUSU :
ödenmesi talebi, hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 06/03/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan şikayet başvurusunda başvuran dilekçesinde özetle; “Balıkesir Üniversitesi
Tıp Fakültesi Hastanesinde adli tıp uzmanı olarak görev yapmakta olduğunu, Adli Tıp İhtisası sırasında 18/07/2022 ve 20/01/2023 tarihleri arasında 6 ay süreyle Adli Tıp Kurumu Bursa Grup Başkanlığında rotasyon yaptığını, rotasyon sürecinde tarafına Kasım-Aralık-Ocak aylarına ilişkin olarak taban ve teşvik ek ödemesi yapılmadığını, bu nedenle 23.11.2023 tarih ve sayılı evrak ile Balıkesir Üniversitesi Tıp
Fakültesi Hastanesi Başhekimliğine dilekçe ile başvurduğunu, ancak talebinin olumsuz cevaplandırıldığını iddia ederek Adli Tıp İhtisası sırasında 18/07/2022 ve 20/01/2023 tarihleri arasında 6 ay süreyle Adli Tıp
Kurumu Bursa Grup Başkanlığı’nda yapmış olduğu rotasyon sürecinde tarafına yatırılmayan KasımAralık-Ocak aylarına ilişkin olarak taban ve teşvik ek ödemesinin yapılmasını” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden,
2.1. Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğünün, 13/04/2023 tarihli ve – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; “Arş. Gör. Dr. ‘ın 23/01/2023 tarihli dilekçesiyle
Üniversite Hastanesine başvuruda bulunarak Adli Tıp İhtisası sırasında 18/07/2022 ve 20/01/2023 tarihleri arasında 6 ay süreyle Adli Tıp Kurumu Bursa Grup Başkanlığı’nda yapmış olduğu rotasyon neden gösterilerek tarafına yatırılmayan Kasım, Aralık ve Ocak aylarına ilişkin taban ve teşvik ek ödemesinin tarafına ödenmesine karar verilmesini istediği, Üniversite Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
Müdürlüğünün 06.02.2023 tarihli ve – – sayılı yazısıyla 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak
Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 7. maddesinin 2.
bendinde “Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan öğretim elemanlarından, Kanunun
39 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca belirtilen amaçlarla bir takvim yılı içinde toplam üç aya kadar
görevlendirilenler ile Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp
Kurumunda Kanunun 38 inci maddesi uyarınca görevlendirilenlere, birim veya alt birim ortalaması esas alınarak aktif çalışılan gün katsayısı tam dikkate alınmak suretiyle ek ödeme yapılır.” ifadesi yer aldığından, üç aydan fazla süre ile görevlendirme, rotasyon vb. şekilde giden personelle taban ve teşvik adı altında herhangi bir ödeme yapılamadığının bildirildiği,
2.2. Bunun üzerine . ‘ın tarihinde Kurumunuza başvuruda bulunarak, Adli Tıp İhtisası sırasında 18/07/2022 ve 20/01/2023 tarihleri arasında 6 ay süreyle Adli Tıp Kurumu Bursa Grup
Başkanlığında yapmış olduğu rotasyon neden gösterilerek tarafına yatırılmayan Kasım, Aralık ve Ocak aylarına ilişkin taban ve teşvik ek ödemesinin tarafına yatırılmasına karar verilmesini istediği, adı geçenin
06.03.2023 tarihli başvurusunda Yükseköğrenim Kanunu’nun 39. maddesi 1. fıkrasındaki amaçlar sınırlı
sayı ile sayıldığı, bu amaçların yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılar, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılar, araştırma ve inceleme gezileri şeklinde belirtildiği, söz konusu amaçlarda rotasyonun yer almadığı, 38. maddesinde geçici görevlendirmenin düzenlendiği, rotasyonun ve geçici görevlendirmenin farklı kavram olduğu, rotasyonun, tıpta uzmanlık eğitiminin zorunlu bir kısmı olduğu, bu nedenle ilgili yönetmelik maddesinde bahsi geçen geçici görevlendirmenin rotasyon ile ilişkilendirilemeyeceğinin belirtildiği,
2.3. Üniversite Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğünün 06.04.2023 tarihli ve – – sayılı yazısında Balıkesir Üniversitesi Tıp Fakültesi Adli Tıp Anabilim Dalı uzmanlık öğrencilerinden Arş. Gör. Dr. . ‘ın 18/07/2022 tarihinden itibaren 6 ay süre ile rotasyon amacıyla
Adli Tıp Kurumu Bursa Grup Başkanlığında görevlendirildiği, 2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca yolluksuz ve yevmiyesiz olarak görevlendirildiği, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye
Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 7. maddesinin 2. bendinde “Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan öğretim elemanlarından, Kanunun 39 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca belirtilen amaçlarla bir takvim yılı içinde toplam üç aya kadar görevlendirilenler ile Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve
Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda Kanunun 38 inci maddesi uyarınca görevlendirilenlere, birim veya alt birim ortalaması esas alınarak aktif çalışılan gün katsayısı tam dikkate alınmak suretiyle ek ödeme yapılır. Ancak, 39 uncu maddede belirtilen görevlendirmelerden kongre, konferans ve seminerlere, bildirisiz katılımlarda (davetli konuşmacı ve oturum başkanlıkları hariç) bu süre takvim yılı içinde toplam
10 iş gününü geçemez.” ifadesinin yer aldığı, adı geçenin gerek 2547 sayılı Kanunun 39. maddesine göre
görevlendirilmesi gerekse de görevlendirme süresinin üç ayı geçmiş olması sebebiyle Arş. Gör. Dr.
’a performansa dayalı ek ödeme veya taban ve teşvik ek ödemesi adı altında herhangi bir ücret tahakkuk ettirilmediğinin belirtildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun,
5.1. Kamu kuruluşları ve vakıflarda görevlendirme başlıklı 38. Maddesinde; “(Değişik birinci fıkra:
21/1/2010-5947/4 md.) Öğretim elemanları; ilgili kurumların talebi ve kendisinin muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile ihtiyaç duyulan konularda, özlük işlemleri kendi kurumlarınca yürütülmek kaydıyla, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilenlerin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumlarındaki aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakları devam eder. Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda görevlendirilenler hariç olmak üzere bu fıkra uyarınca görevlendirilenler döner sermayeden yararlanamaz.
… (Değişik: 19/4/1990 – KHK – 422/2 md.; Değiştirilerek kabul: 25/10/1990 – 3670/11 md.) Bu madde uyarınca görevlendirilen öğretim elemanları kendi kurumlarından alacakları aylık ve ödeneklerin yanı sıra, görevlendirildikleri kurumda yürüttükleri görev için birinci derecenin dördüncü kademesinde bulunan bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere ilgili bakan tarafından tespit edilecek miktarı net olarak ikinci görev aylığı şeklinde ayrıca alırlar. Bunlar görevlendirildikleri kurumlarca kendilerine bu suretle yapılan ödemeleri döner sermayelere yatırmak zorunda değildirler. Bunlara görev yapacakları kurumca bu ödeme dışında başkaca bir ödeme yapılmaz,
5.2. Yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme başlıklı 39. Maddesinde; “(Değişik: 9/4/1990 – KHK – 418/25 md.; İptal: Ana.Mah’nin 5/2/1992 tarih ve E.1990/22, K.1992/6 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK – 527/17 md.) Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, on beş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde on beş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir. …” düzenlemesi,
5.3. “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c fıkrasında;“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan
ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı
Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği
dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz. Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır. (Ek paragraf: 26/7/2018-7146/8 md.) Yükseköğretim Kurulu tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığının onayı ile belirlenen özellikli tıbbi işlemler karşılığı yapılacak ek ödemelerde, (1) numaralı bentte belirtilen yüzde 800 oranı beş kata kadar artırılarak uygulanabilir.
Ancak bu oran mesai dışı çalışmalarda uygulanacak artırımlı oranın hesaplanmasında dikkate alınmaz.
Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır. …”,
6. Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin
6.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde;“(1) Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.”,
6.2. Tanımlar başlıklı 3. Maddesinde; döner sermaye gelirinin, ilgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri ve gelir getirici faaliyetin, yapılan işlem sonucunda döner sermaye işletmesine gelir getiren faaliyetler…”
6.3. Genel ilkeler başlıklı 4. Maddesinde; “(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır. (2) (Değişik:RG-19/9/2012-
28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer
birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz. … (6) Yönetim kurullarınca uygun görülmesi halinde öğretim elemanlarına gelir getirici katkılarına göre yapılacak ek ödemelerde; yapılan hizmetlerde verimlilik unsurları da dikkate alınarak gelire doğrudan katkıları ile birim veya alt birim gelirine veya karına katkılarına göre ek ödeme hesaplaması yapılabilir. (7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı)
ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında
bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır. … (10) (Ek:RG-15/9/2022-31954) Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. 7 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edilir.” düzenlemesi,
6.4. “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro/unvan gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir..”, (2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır. (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.
(3) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için
Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır. (B) =
“Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir. (C) = “EğitimÖğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.
(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir. (D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.
(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek
Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının
her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır. (E)
= Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer. (7) (Değişik:RG8/10/2016-29851) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f)
fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.
(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele; a) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E, b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E, c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E, ç)
(Değişik:RG-15/9/2022-31954)
Teşvik ek ödemesi=Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı, formülleri kullanılarak hesaplama yapılır. (Ek cümle:RG-15/9/2022-31954) Kurumsal katkı puanını (A) alt birim bazında % 50’sine kadar artırma veya azaltmaya (Ek ibare:RG-7/1/2023-32066) ; asistan/araştırma görevlileri için ise %200’üne kadar artırmaya Üniversite Yönetim Kurulu yetkilidir.
(9) (Değişik:RG-15/9/2022-31954) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödeme, temel ek ödeme ile teşvik ek ödemesinden oluşur. Temel ek ödeme, sabit ek ödeme ile taban ödeme toplamından oluşur. a) Sabit ek ödeme; üniversitelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personeline aynı maddenin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile Sağlık
Bakanlığından görevlendirilen personele 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun ek
3 üncü maddesi uyarınca yapılan ödemedir. b) Taban ödeme; personelin ödüllendirilerek motivasyonunun
artırılması amacıyla yapılan ödemedir. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılacak bu ödeme, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır. Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez. c) Teşvik ek ödemesi; personelin görev yaptığı tesiste hizmete katkısı ve verimliliği ile finansal sürdürülebilirliği sağlama ve hizmetin kalitesi gibi kriterler göz önüne alınarak mesai içi ve mesai dışı çalışmalarına karşılık olarak döner sermayeden personele yapılan ödemedir. ç) Sabit ek ödeme tutarı, aynı aya ilişkin olarak yapılacak temel ek ödeme tutarından mahsup edilir. Mesai içi teşvik ek ödemesinin hesabında esas alınacak tavan tutarı, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası uyarınca hesaplanacak tavan tutardan sabit ek ödeme tutarı ile taban ödeme tutarı düşülerek tespit edilir. (10) Bir öğretim üyesi ve görevlisi ile uzman tabip ve diş tabipine yapılacak ek ödemede; yönetim kurullarınca belirlenen mesai içi ek ödeme tavan oranının en fazla % 35’ine kadar (A) puanı, % 75’ine kadar mesai içi gelir getirici faaliyeti (B1) puanı, en fazla % 25’ine kadar eğitim-öğretim faaliyeti (C) puanı, en fazla % 25’ine kadar bilimsel yayın faaliyeti (D) puanı ve en fazla % 15’ine kadar diğer faaliyetler (E) puanı dikkate alınır. Bunların toplamı yönetim kurullarınca belirlenen tavan oranını geçemez. Nöbet ücretleri hariç olmak üzere mesai dışı gelir getirici faaliyette bulunulması halinde bu faaliyetlerine karşılık olarak hesaplanan oran, yönetim kurullarınca belirlenen ek ödeme oranının % 50’sinden fazla olamaz.
(11) Öğretim elemanı (araştırma görevlisi hariç) dışındaki ve Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f)
fıkraları kapsamındaki personele nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai dışı çalışılan her bir saat için (A) puanının % 1’ine kadar yönetim kurulu kararıyla ek puan verilir. Bu puan, yönetim kurullarınca belirlenen ek ödeme oranının % 20’sinden fazla olamaz. …”,
6.5. Görevlendirilen personele yapılacak ek ödeme başlıklı 7. Maddesinde;“(2) (Değişik cümle:RG8/7/2014-29054) Kanunun 58 inci maddesinin © fıkrası kapsamında bulunan öğretim elemanlarından,
Kanunun 39 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca belirtilen amaçlarla bir takvim yılı içinde toplam üç aya kadar görevlendirilenler ile Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli
Tıp Kurumunda Kanunun 38 inci maddesi uyarınca görevlendirilenlere, birim veya alt birim ortalaması esas alınarak aktif çalışılan gün katsayısı tam dikkate alınmak suretiyle ek ödeme yapılır. Ancak, 39 uncu maddede belirtilen görevlendirmelerden kongre, konferans ve seminerlere, bildirisiz katılımlarda (davetli konuşmacı ve oturum başkanlıkları hariç) bu süre takvim yılı içinde toplam 10 iş gününü geçemez. …” ,
7. Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliğinin,
7.1. Tanımlar ve kısaltmalar başlıklı 3. Maddesinde; rotasyonun, uzmanlık öğrencisinin uzmanlık eğitimi süresi içerisinde, kendi uzmanlık dalı dışındaki diğer uzmanlık dallarında Kurul tarafından belirlenen ve tamamlanması zorunlu olan eğitimi olduğu,
7.2. “- Uzmanlık ana ve yan dalları ile eğitim süreleri ve rotasyonlar başlıklı 18/3. Maddesinde; “(3)
Eğitim süreleri ve rotasyonların uzmanlık öğrencisinin yerleştirildiği programın bulunduğu kurumda tamamlattırılması esastır. Eğitime kabul belgesi sağlayan uzmanlık öğrencisine kendi eğitim kurumundaki eğitim sorumlusunun ve yetkili kılınan akademik kurulun uygun görüşü alınarak yurt içinde uzmanlık eğitimi verme yetkisi bulunan veya yurt dışında başka kurumlarda uzmanlık eğitimi alması için tabi oldukları mevzuata göre Bakanlıkça uygun görülmesi kaydıyla bir yıla kadar izin verilebilir. Kurum içerisinde yapılamayan rotasyonlar bu süreden sayılmaz. Eğitimin yurt dışında yapılması sebebiyle müfredatın ve rotasyonların tamamlanamadığı durumlarda akademik kurullarca yurt dışında geçen süreyi aşmamak üzere uygun görülen süre uzmanlık eğitimi süresine eklenir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvurucu, Balıkesir Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde adli tıp uzmanı olarak görev yapmakta olduğunu, Adli Tıp İhtisası sırasında 18/07/2022 ve 20/01/2023 tarihleri arasında 6 ay süreyle Adli Tıp
Kurumu Bursa Grup Başkanlığında rotasyon yaptığını, rotasyon sürecinde Balıkesir Üniversitesi
Rektörlüğünce tarafına Kasım-Aralık-Ocak aylarına ilişkin olarak taban ve teşvik ek ödemesi yapılmadığını belirterek söz konusu ödenmeyen üç aylık tutarın ödenmesini talep etmektedir.
10. Başvuruya muhatap, Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılan açıklamada; Üniversite Tıp
Fakültesi Fakülte Yönetim Kurulunun 17/06/2022 tarihli ve – – sayılı kararıyla Arş. Gör. .
’ın 18/07/2022 tarihinden itibaren 6 ay süreli rotasyon eğitimi için Bursa Morg İhtisas Dairesinde
2547 sayılı Kanunun 39. maddesi uyarınca eğitim almak üzere yolluksuz ve yevmiyesiz olarak
görevlendirilmesinin uygun olduğuna karar verildiği, Adalet Bakanlığı Adli Tıp Kurumu Başkanlığının
07.06.2022 tarihli ve sayılı yazısıyla başvurucu, Arş. Gör. . ’ın 18/07/2022-20/01/2023
tarihleri arasında 6 ay süreyle, Bursa Grup Başkanlığında rotasyon yapmasının uygun görüldüğünün bildirildiği, akabinde 23.06.2022 tarihli Rektör adına Rektör Yardımcısı oluruyla bahse konu görevlendirme uygun görüldüğü, söz konusu görevlendirmenin adli tıp uzmanlık eğitiminin bir parçası olduğu, dolayısıyla başvuranın görevlendirme süresinin üç ayı geçmiş olması sebebiyle başvurana Kasım,
Aralık ve Ocak aylarına ilişkin performansa dayalı ek ödeme veya taban ve teşvik ek ödemesi adı altında herhangi bir ücret ödenemediği ifade edilmiştir.
11. Somut olayda; İdare tarafından başvuranın Bursa Grup Başkanlığında görevlendirilmesinin, ihtiyaçtan değil (Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliğinde düzenlenen rotasyonun, uzmanlık öğrencisinin uzmanlık eğitimi süresi içerisinde, kendi uzmanlık dalı dışındaki diğer uzmanlık dallarında
Kurul tarafından belirlenen ve tamamlanması zorunlu olan eğitimi olduğu) ve anılan Yönetmeliğin 18/3.
maddesinde uzmanlık öğrencisine yurt içinde uzmanlık eğitimi verme yetkisi bulunan kurumlarda uzmanlık eğitimi için izin verilebileceğinin belirtildiği, İdarece yapılan görevlendirmenin de Tıpta ve Diş
Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliğinin 18/3. Maddesi çerçevesinde bir görevlendirme olduğu anlaşılmaktadır.
12. Bu kapsamda; Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin
Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 7. maddesinde 2547 sayılı Kanunun 58. maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki öğretim elemanlarının Kanunun 39. maddesinin 1. fıkrası uyarınca belirtilen amaçlarla bir takvim yılı içinde toplam üç aya kadar görevlendirilenler ile Yükseköğretim
Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda Kanunun 38. maddesi uyarınca görevlendirilenlere, birim veya alt birim ortalaması esas alınarak aktif çalışılan gün katsayısı tam dikkate alınmak suretiyle ek ödeme yapılacağının belirtilmesine karşın bahse konu görevlendirmenin Tıpta ve Diş
Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliğinin 18/3. maddesi kapsamında yapılan ve başvuranın uzmanlık eğitiminin bir aşaması olduğu tespit edilmiştir.
13. 2547 sayılı Kanunun 53/c. maddesinde Tıp fakültesi ile Üniversite Hastanelerinde gelir getiren görevlerde çalışan personel ile gelir getirici görevlerde çalışmayan personele yapılacak ek ödeme oranlarının belirtildiği, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek
Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinin 5. maddesinde 2547 sayılı
Kanunun 58. maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödemenin, temel ek ödeme ile teşvik ek ödemesinden oluşacağı, temel ek ödemenin, sabit ek ödeme ile taban ödeme toplamından oluşacağı, sabit ek ödemenin Üniversitelerin 2547 sayılı Kanunun 58. maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personeline aynı maddenin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile Sağlık Bakanlığından görevlendirilen personele 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun ek 3. maddesi uyarınca yapılan ödeme olduğu, taban ödemenin personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödeme olduğu, Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Taban Ödeme Katsayı Cetvelinde taban ödeme yapılacak personelin belirtildiği, teşvik ek ödemenin ise personelin görev yaptığı tesiste hizmete katkısı ve verimliliği ile finansal sürdürülebilirliği sağlama ve hizmetin kalitesi gibi kriterler göz önüne alınarak mesai içi ve mesai dışı çalışmalarına karşılık olarak döner sermayeden personele yapılan ödeme olduğu, mezkur
Yönetmeliğin 7. maddesinde görevlendirilen personele yapılacak ek ödemelere ilişkin hususlara yer verilmesine rağmen anılan görevlendirmelerin tahdidi olarak sayıldığı, ancak anılan görevlendirmeler arasında Tıpta veya Diş Hekimliğinde uzmanlık eğitimi kapsamındaki rotasyon görevlendirilmesinin düzenlenmediği anlaşıldığından ilgili idare tarafından başvurana Kasım, Aralık ve Ocak dönemlerinde ek ödeme yapılmaması yönünde tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
14. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdare tarafından, başvurucuya tıpta uzmanlık eğitiminin bir parçası olan görevlendirmede; ek ödeme yapılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuranın talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvurana verilen cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenlerle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Balıkesir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi