|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir kamu idaresinin banka hesabından yapılan çıkışların kamu zararı oluşturup oluşturmadığına dair bir uyuşmazlığı ele almaktadır. İlk olarak, banka hesabından yapılan çıkışların herhangi bir gider veya emanet iadesi karşılığı olmaksızın gerçekleştiği belirtilmiş ve bu durum sonucunda … TL tutarında kamu zararı oluştuğu iddia edilmiştir. Ancak, yapılan temyiz başvurusu neticesinde, düzeltme kayıtlarının geçici mizanda yer alan banka hesapları bakiyeleri ile uyumlu hale getirilmek amacıyla yapıldığı ve bu işlemin fiilen bir fazlalık yaratmadığı tespit edilmiştir.
Temyiz Kurulu, düzeltme kaydının usulen eksik olduğunu kabul etmekle birlikte, bu kaydın kamu zararı oluşturmadığına karar vermiştir. 5018 sayılı Kanun’un 71. maddesi kapsamında bir kamu zararı bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, sorumluların karar düzeltilmesi talepleri kabul edilerek, daha önceki tazmin hükmü bozulmuş ve yeni bir hüküm tesis edilmesi için dosya Daire’ye gönderilmiştir. Karar, kamu zararının varlığına dair somut bir tespit olmaması nedeniyle verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2017 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35768 |
| İlam No | 370 |
| Tutanak Tarihi | 06.06.2023 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
Banka hesabı
… sayılı İlamın 1’inci maddesinde, banka hesabı ile banka mevcudunu dengelemek için herhangi bir gider veya emanet iadesi karşılığı olmadan banka hesabından çıkış yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi (Veznedar) … ile Muhasebe Yetkilisi …’dan müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.
Gerçekleştirme Görevlisi … ile Muhasebe Yetkilisi … tarafından yapılan temyiz başvurusu sonucunda düzenlenen … tarihli ve … tutanakla Temyiz Kurulu tarafından tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.
Daha sonra Gerçekleştirme Görevlisi sıfatı ile sıfatıyla sorumlu tutulan … Temyiz Kurulu nezdinde karar düzeltilmesi başvurusu üzerine düzenlenen … tarih … tutanak sayılı Temyiz Kurulu kararında özetle;
Sorumluların yaptığı düzeltme kayıtlarının geçici mizanda yer alan banka hesapları bakiyeleri ile bankalar nezdindeki fiili hesap bakiyelerini uyumlu hale getirmek amacını taşıdığının anlaşıldığı, yapılan bu işlemin, 2017 yılsonu işlemlerinde 102.09 Özel Hesaplara İlişkin Banka Hesabındaki tutarsızlığın 500 Net Değerler Hesabı ile düzeltilmesi esasına dayanmakta olduğu ve düzeltme kaydı yapılan hesaplarda fiilen herhangi bir fazlalık bulunmadığı, sadece kayıtlarda görünen fazlalığın giderildiği;
Diğer taraftan, Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin detaylı hesap kod planında 500 Net Değer hesabına ilişkin tanımlamada; hesaplarda kayıtlı varlıklar toplamı ile yabancı kaynaklar, değer hareketleri, yeniden değerleme farkları, geçmiş yıllar olumlu-olumsuz faaliyet sonuçlan ve dönem faaliyet sonuçları toplamı arasındaki fark, hesaplarda kayıtlı olmayan varlık ve yabancı kaynaklardan kaydi envanteri yapılarak hesaplara almanlar ile öz kaynaklar ana gurubundaki diğer hesaplarda kayıtlı tutarlardan bu hesaba aktarılmasına Bakanlıkça karar verilenlerin izlenmesi için kullanıldığı belirtildiği, tanımlamanın özü itibarıyla hesap ve mizanda dengeyi sağlayıcı fonksiyona sahip olduğunun da ortada olduğu;
Her iki işleme muhasebe tekniği yönüyle bakıldığında basit bir düzeltme kaydı oldukları anlaşılmakla beraber eksik tarafları bulunduğu; bahse konu işlemlerde Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 129 ve 130 uncu maddelerinde yer alan 197-Sayım Noksanları Hesabının kullanılması gerektiği;
Yapılan düzeltme kaydının usulen bir eksiklik içerdiği; İdarece uygulanan yöntemle banka hesabından 630 Giderler Hesabı ile ilişkilendirilmeksizin yapılan çıkışın fiilen gerçekleştiğine ve bu çıkışla başka birilerinin sebepsiz zenginleşmesine yol açıldığına dair bir Denetçi tespiti de bulunmadığı, dolayısıyla, tazmin hükmüne konu kamu zararının varlığı sabit olmadığı;
İfade edilerek,
Kamu zararı olarak nitelendirilen ve banka hesabından çıkış yapılan tutarın sadece hatalı muhasebe kayıtlarının düzeltilmesine yönelik olduğu anlaşılmakta olup, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi kapsamına giren bir kamu zararı söz konusu olmadığından; sorumluların karar düzeltilmesi dilekçelerindeki iddialarının kabul edilerek söz konusu … tarihli ve … tutanak (… ilam) sayılı Temyiz Kurulu Kararında karar düzeltilmesine mahal olduğuna ve … sayılı İlamın 1. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca bozulmasına ve yeni hüküm tesisi için dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi ve konunun yeniden incelenmesi neticesinde;
Banka mevcudu ile 100 Banka Hesabı arasındaki tutarsızlığın giderilmesi için yapılan düzeltme kaydının hatalı olduğu değerlendirmekle beraber, bu düzeltme kaydından dolayı bir kamu zararı ortaya çıkmadığı; ilamda kamu zararı olarak belirtilen toplam … TL tutarsızlığın … TL’sinin başka bir proje banka hesabında fazlalık olarak tespit edildiği ve kalan … TL’nin sebebi tespit edilene değin 197 Sayım Noksanları Hesabına takip edilmek üzere alındığı anlaşıldığından … hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle ile,