|
ÖZET: Başvuran, Milli Savunma Bakanlığı Uzman Yardımcılığı kadrosu için girdiği sözlü sınavda başarılı olmasına rağmen elendiğini iddia ederek itirazda bulunmuştur. Sözlü sınavın, kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif bir şekilde yapılması gerektiği vurgulanmıştır. İlgili mevzuat çerçevesinde, sınavın değerlendirilmesi için belirlenen kriterlerin her birinin ayrı ayrı tutanağa geçirilmesi ve verilen puanların gerekçelendirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Sınavda, adayların cevaplarının kayda alınmaması ve puanların gerekçelendirilmemesi, şeffaflık ve hesap verilebilirlik ilkelerine aykırı bulunmuştur. Danıştay içtihatları da, sözlü sınavların nesnel bir şekilde yürütülmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, başvuranın atama talebi reddedilmiş, ancak gelecekteki sınavlarda şeffaflık ve nesnellik sağlanması için tavsiyelerde bulunulmuştur. Bu bağlamda, sınavların sesli ve görüntülü kayıt altına alınması gerektiği ifade edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/7869-S.23.12887
BAŞVURU NO : 2023/5467
KARAR TARİHİ : 22/06/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
Sözlü sınav puanına itiraz hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 18/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, başvurusunda özetle; Milli Savunma Bakanlığı Uzman Yardımcılığı kadrosu için sözlü sınava girdiğini, KPSS başarı sıralamasında ilk sıralarda olmasına ve sözlü sınavda sorulan sorulara eksiksiz yanıt vermesine rağmen elendiğini, sınav sonucuyla ilgili idareye yaptığı yazılı itiraza verilen cevapta, itiraz hakkının olmadığının ifade edildiğini, ancak, sınav sonucuna itiraz hakkının Milli Savunma Uzmanlığı
Yönetmeliğinin 14. maddesinin 6. Fıkrasında açıkça öngörüldüğünü iddia ederek, sözlü sınav sonucunun hakkaniyetli bir şekilde değerlendirilerek Milli Savunma Uzman Yardımcılığı kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Milli Savunma
Bakanlığı tarafından gönderilen 26/05/2023 tarih ve E. ile 13/06/2023 tarih ve E.
sayılı cevabi yazılarda,
2.1. 2021 Yılı Millî Savunma ve Silahlı Kuvvetler Uzman Yardımcılığı Temini ( kayıt numaralı alım)
ve 2022 yılı Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Silahlı Kuvvetler Uzman Yardımcısı
Temini ( kayıt numaralı) başvuruları kapsamında sözlü sınavlara çağırıldığı,
2.2. Sınavda adaylara sorulacak sorular ve cevaplarının önceden hazırlandığı, önceden hazırlanan bu soruların adaylara kart çekme usulü ile yöneltildiği,
2.3. Adayın sınavda, Milli Savunma Uzmanlığı Yönetmeliğinin “Giriş sınavı komisyonu” başlıklı 10 uncu maddesi “Yazılı sınav ile sözlü sınav sorularının hazırlanması veya hazırlattırılması, sınav sonuçlarının
/
değerlendirilmesi ve itirazların incelenerek karara bağlanması, giriş sınavı komisyonu tarafından yapılır veya yürütülür. (2) Giriş Sınavı Komisyonu; Bakan Yardımcısı veya genel müdür başkanlığında, genel müdürler, müstakil daire başkanları, genel müdür yardımcıları, daire başkanları ve uzmanlar arasından
Bakan tarafından belirlenen bir başkan ve dört üye olmak üzere toplam beş üyeden oluşur. Aynı usulle, beş yedek üye belirlenir. Giriş Sınavı Komisyonu üye tamsayısıyla toplanır ve oy çokluğuyla karar alır.”
Gereğince 15.02.2022 tarihli ve Z- – sayılı Bakan Oluru ile teşkil edilen komisyon tarafından değerlendirildiği,
2.4. 19.12.2022 tarihinde icra edilen Milli Savunma Uzmanlığı Giriş Sınavında 9 numaralı soru kartını çeken adaya, komisyon başkanı tarafından 100 tam puan üzerinden 64 puan, üyeler tarafından 62, 65, 66,
63 puanlarının takdir edildiği ve yapılan puanlamalarda bir değerlendirme hatası ya da maddi hata
bulunmadığı,
2.5. Adayın toplamda 65 puan alarak Milli Savunma Uzmanlığı Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinin ”
Sözlü sınavda başarılı sayılmak için, Giriş Sınavı Komisyonu başkan ve üyelerinin yüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olması şarttır. ” hükmü kapsamında başarısız olduğu, yine Yönetmeliğin 13 üncü maddesi ” (1) Sözlü sınavda adaylar; a) Giriş sınavı duyurusunda belirtilen sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d)Genel yetenek ve genel kültürü, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, yönlerinden değerlendirilir ve sözlü sınav, bu hususlara ayrı ayrı puan verilmesi suretiyle gerçekleştirilir.
Adaylar, Giriş Sınavı Komisyonu tarafından (a) bendi için elli puan, diğer bentlerde yazılı özelliklerin her biri için onar puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. Bunun dışında herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz ” hükmü kapsamında her üye tarafından ayrı ayrı tutulan yazılı puan tutanakları dışında sesli ve görüntülü kayıt bulunmadığı,
2.6. Adayın Kamu Denetçiliğine yaptığı başvuru sonrasında Milli Savunma Uzmanlığı Yönetmeliği’nin 14 üncü maddesinin 6 ncı fıkrası ” Sınav sonuçlarının kurumsal internet sitesinde ilan edilmesinden itibaren yedi iş günü içinde Bakanlıkta olacak şekilde dilekçe ile itiraz edilebilir. İtirazlar bu sürenin bitiminden itibaren Giriş Sınavı Komisyonu tarafından en fazla on iş günü içinde incelenerek karara bağlanır. İtiraz sonucu adaya yazılı olarak bildirilir. İtirazların değerlendirilmesi üzerine verilen kararlar kesindir. İtiraz süresi içinde verilmeyen dilekçeler dikkate alınmaz.” Hükmü kapsamında 23.03.2023 tarihli itiraz dilekçesine sınav giriş komisyonu tarafından işlem yapıldığının ve neticenin kendisine tebliğ edildiği,
2.7. Şikayet konusuna ilişkin Bakanlığımıza karşı açılmış ya da sonuçlanan bir dava bulunmadığı,
İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın,
3.1. “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek,
işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.”
3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 27.09.2013 tarih ve 28778 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Savunma Uzmanlığı
Yönetmeliğinin,
5.1. “Giriş sınavı komisyonu” başlıklı 10 uncu maddesinde;“ (1) (Değişik ibare:RG-27/3/2021-
31436) Yazılı sınav ile sözlü sınav sorularının hazırlanması veya hazırlattırılması, sınav sonuçlarının
değerlendirilmesi ve itirazların incelenerek karara bağlanması, giriş sınavı komisyonu tarafından (Değişik ibare:RG-27/3/2021-31436) yapılır veya yürütülür.
(2) (Değişik:RG-21/6/2022-31873) Giriş Sınavı Komisyonu; Bakan Yardımcısı veya genel müdür başkanlığında, genel müdürler, müstakil daire başkanları, genel müdür yardımcıları, daire başkanları ve uzmanlar arasından Bakan tarafından belirlenen bir başkan ve dört üye olmak üzere toplam beş üyeden oluşur. Aynı usulle, beş yedek üye belirlenir. Giriş Sınavı Komisyonu üye tamsayısıyla toplanır ve oy çokluğuyla karar alır.
…
(5) (Değişik:RG-27/3/2021-31436) Giriş Sınavı Komisyonunun sekretarya hizmetleri Genel Müdürlükçe yürütülür.
(6) (Değişik:RG-27/3/2021-31436) Giriş Sınavı Komisyonunun Başkan ve üyeleri; kendilerinin, boşanmış olsalar dahi eşlerinin, ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve kayın hısımlarının veya evlatlıklarının katıldıkları sınavlarda görev alamazlar, bunların yerine yedek üyeler katılır.”
5.2. “Sözlü sınav” başlıklı 13 üncü maddesinde; “(1) Sözlü sınavda adaylar; a) Giriş sınavı duyurusunda belirtilen sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel yetenek ve genel kültürü, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, yönlerinden değerlendirilir ve sözlü sınav, bu hususlara ayrı ayrı puan verilmesi suretiyle gerçekleştirilir.
Adaylar, Giriş Sınavı Komisyonu tarafından (a) bendi için elli puan, diğer bentlerde yazılı özelliklerin her biri için onar puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. Bunun dışında herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz. Sözlü sınavda başarılı sayılmak için, Giriş Sınavı
Komisyonu başkan ve üyelerinin yüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olması şarttır.”
5.3. “Giriş sınavı sonuçlarının değerlendirilmesi ve sonuçlara itiraz” (Değişik Başlık:RG-27/3/2021-
31436) başlıklı 14 üncü maddesinde, “ …
(2) Giriş sınavı başarı puanı en az yetmiştir.
…
(6) Sınav sonuçlarının kurumsal internet sitesinde ilan edilmesinden itibaren yedi iş günü içinde Bakanlıkta olacak şekilde dilekçe ile itiraz edilebilir. İtirazlar bu sürenin bitiminden itibaren (Değişik ibare:RG27/3/2021-31436) Giriş Sınavı Komisyonu tarafından en fazla on iş günü içinde incelenerek karara bağlanır. İtiraz sonucu adaya yazılı olarak bildirilir. İtirazların değerlendirilmesi üzerine verilen kararlar kesindir. İtiraz süresi içinde verilmeyen dilekçeler dikkate alınmaz.”
hükümleri düzenlenmektedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Milli Savunma Bakanlığı Uzman Yardımcılığı kadrosu için sözlü sınava giren, KPSS başarı sıralamasında ilk sıralarda olmasına ve sözlü sınavda sorulan sorulara eksiksiz yanıt vermesine rağmen elendiğini iddia eden başvuran, sözlü sınav sonucunun hakkaniyetli bir şekilde değerlendirilerek Milli
Savunma Uzman Yardımcılığı kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir.
8. Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
9. Millî Savunma Uzmanlığı Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinde; sözlü sınavda adayların; a) Giriş sınavı duyurusunda belirtilen sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (50 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (10 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu (10 puan), ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı (10 puan), d) Genel yetenek ve genel kültürü (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan) kriterleri ile belirlenen puanlar kapsamında değerlendirileceği, bu kriterlerin her biri için verilen puanların ayrı ayrı tutanağa geçirileceği, her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanının tespit edileceği ve sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı öngörülmektedir.
10. Danıştay 2’nci Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E: / K: / sayılı Kararı’nda, sözlü sınavda “değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması, mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmektedir.
11. Yine, sözlü sınav puanına itiraz edilen benzer başvurularda, “…sözlü sınavda Kurulu üyeleri tarafından yöneltilen sorular için sadece puanlama yapıldığı adayca verilen cevapların tutanağa bağlanmadığı, sözlü sınav değerlendirme formunda her bir kurul üyesi tarafından her bir konu için verilen puanların yer aldığı, fakat verilen puanın her bir kurul üyesince ayrı ayrı gerekçelendirilmediği ve sözlü sınavın sesli ve görüntülü olarak kayıt altına alınmadığı” hasebiyle Kurumumuz tarafından 02/08/2022 tarihli ve S.
sayılı, 12/08/2022 tarihli ve S. sayılı Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararlarının verildiği, sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirleri alması ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması yönünde tavsiyede bulunulduğu görülmektedir. Benzer şekilde, Danıştay 5 inci Dairesinin 21/05/2008 tarihli ve E. 2007/1771, K.
2008/3008 sayılı kararında da, “sözlü sınavda verilen yanıtların, teknolojik olanaklardan yararlanılarak (elektronik ortamda görüntülü ve/veya sesli kayıt gibi) kayıt altına alınması suretiyle objektif nitelikte incelenip denetiminin yapılmasına olanak tanınması, hukuk devleti ilkesinin hayata geçirilmesi açısından önemli ve yerinde bir uygulama olacaktır.” İfadelerine yer verilmektedir.
12. İlgili idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, sözlü sınav kurulunun yukarıda sözü edilen mevzuat çerçevesinde oluşturulduğu, sözlü sınav öncesinde adaylara sorulacak soruların ve cevapların hazırlandığı, hazırlanan bu soruların zarflara konularak adayın bizzat kendisi tarafından çekilen zarf içerisinden çıkan soruların adaya yöneltildiği, kapalı zarf içerisindeki sorular haricinde adayı tanımaya, başvurduğu unvanın gerektirdiği yetkinlikleri belirlemeye, mesleki bilgi ve tecrübelerini anlamaya dayalı soruların da yöneltildiği, ancak sözlü sınavda Komisyon üyeleri tarafından yöneltilen üç soru için sadece puanlama yapıldığı, adayca verilen cevapların tutanağa bağlanmadığı, sözlü sınav değerlendirme formunda her bir kurul üyesi tarafından her bir konu için verilen puanların yer aldığı ve fakat verilen puanın her bir kurul üyesince ayrı ayrı gerekçelendirilmediği ve sözlü sınavın sesli ve görüntülü olarak kayıt altına alınmadığı görülmektedir.
13. Yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri, ilgili idarenin açıklamaları, yargı içtihatları
Kurumumuzun emsal niteliğindeki kararları birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın ilgili idare tarafından gerçekleştirilen sözlü sınavda başarısız sayılması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın
Milli Savunma Uzman Yardımcılığı kadrosuna atamasının yapılması talebinin reddedilmesi, bundan sonra yapılacak sözlü sınavlarda; hesap verilebilirliğin ve şeffaflığın sağlanması açısından “puanlama kriterlerinin gerekçelendirilmesi ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması” yönünde tavsiye kararı verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmekte; bu kapsamda, İdarenin Kurumumuz tarafından istenilen bilgi ve belgeleri süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderdiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun davrandığı anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, 31/03/2023 tarih ve E. sayılı yazıda, her ne kadar başvuran tarafından hangi yargı merciine başvuruda bulunulabileceği gösterilmişse de, söz konusu yazıda, “… mülakat aşamasında başarısız olan adayların idari itiraz hakkı da bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir. Bu kapsamda, başvuranın idari başvuru yoluna başvurma hakkı bulunmadığı yönündeki bu açıklamanın, yukarıda yer
verilen Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin altıncı fıkrası hükmü ile örtüşmediğinin açık olması hasebiyle, bundan böyle yapılacak yazışmalarda, sözü edilen Yönetmelik hükmü kapsamında bilgilendirme yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın, Milli Savunma Uzman Yardımcılığı kadrosuna atamasının yapılması talebinin REDDİNE;
Sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirleri alması ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınması yönünde MİLLİ SAVUNMA
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; MİLLİ
SAVUNMA BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi