|
ÖZET: Başvuran, Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü’nde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli personel olarak görev yapmaktadır. Ancak, başvuranın talebi, 657 sayılı Kanun çerçevesinde kadrolu memur olarak atanma hakkıdır. Uyuşmazlık, başvuranın statüsünden kaynaklanmakta olup, 1309 sayılı Kanun’un değişiklikleriyle birlikte, başvuranın 657 sayılı DMK’nın 4/B maddesi kapsamında bir yıldan az süreli hizmet sözleşmesi ile çalıştığı belirlenmiştir.
İdare, başvuranın kadroya geçirilmesinin mümkün olmadığını, çünkü 26 Ocak 2023 tarihli düzenlemeyle bir yıldan az süreli çalışanların kadroya geçirilmesinin kapsam dışında bırakıldığını ifade etmiştir. Bu durum, başvuranın talebinin reddedilmesine neden olmuştur. Ancak, başvuranın unvanı ve görevleri doğrultusunda pozisyon belirlenmesi gerektiği yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Sonuç olarak, başvuranın memur olarak atanma talebi reddedilmiş, ancak unvanlarının belirlenmesi için idareye öneride bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13092-S.23.20689
BAŞVURU NO : 2023/5689
KARAR TARİHİ : 16/10/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : DEVLET OPERA VE BALESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI
Memur kadrosuna atanma hakkında
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 20/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda (TC Kimlik No:
“Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü’nde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 4’üncü Maddesinin (B) Fıkrası Kapsamında bir yıldan az süreli Hizmetlerde Sanatsal Faaliyetler Kapsamında çalıştırılacak
Türk Uyruklu Personel için hazırlanan sözleşme kapsamında; Sahne Üstü ve Gerisi Hizmet Grubunda
“Sözleşmeli Personel” olarak Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’na bağlı olarak Bilgi İşlem Birimi’nde
Bilişim Personeli olarak görevimi ifa etmekteydim. Benimle birlikte Genel Müdürlüğümüz ve Bağlı Taşra
Müdürlükleri dahil olmak üzere; Kurumumuzda toplam 102 sözleşmeli personel bulunmaktaydı ve her birimiz asli görevimizi yürütmekteydik.
Sn. Cumhurbaşkanımızın da ifade ettiği üzere “sözleşmeliye kadro müjdesi” açıklamasıyla ilan edilen kadromuzu alacağımız için oldukça heyecanlıydık. Konuyla ilgili 26/01/2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmi
Gazetede de “7433 sayılı Kanun ile Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun gereğince, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında Cumhurbaşkanınca karar verilen sanatsal faaliyetlerde sözleşme ile çalışan Solist Sanatçı /Sanatçı ile Sahne Üstü ve Sahne Gerisi Hizmetlerde görev yapan personelin 657 sayılı Kanuna eklenen Geçici 50 inci madde kapsamında değerlendirilerek 1309 sayılı Kanun hükümleri doğrultusunda atamalarının yapılacağı” belirtilmişti.
Ancak, 15.04.2022 tarihi itibari ile; bilgisayar mühendisi, bilişim uzmanı, grafiker, mütercim, siber güvenlik uzmanı, teknisyen vb. gibi birbirinden farklı görevleri olan ve uzmanlık alanı ve/veya akademik
altyapı gerektiren çok sayıdaki sözleşmeli personel, 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli
Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamında en genel pozisyon olan “Opera Yardımcı
Sınıf Elemanı” olarak atanmış bulunmaktadır. (Devlet Tiyatroları dahi bizim gibi alanında çalışan Bilgi
İşlem Personellerine Sahne Uzmanı unvanı vermiş genel tanımdan ayrıştırmak ve ilerde önlerini açabilmek adına)
Resmî gazetede “…14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4’üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar…
Bu madde hükümlerine göre yapılacak atamalarda kurumların boş pozisyonları kullanılır. Yeterli sayıda boş pozisyon bulunmaması hâlinde atama yapılmasıyla birlikte pozisyon ihdas edilmiş sayılır. Bu şekilde yapılan atamalar atama işlemini takip eden bir ay içinde unvanı, adedi, teşkilatı ve birimi belirtilmek suretiyle Kamu Personel Bilgi Sisteminin bulunduğu kuruma bildirilir. Bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Kültür ve Turizm Bakanlığı yetkilidir.” ifadesi yer almaktadır.
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü’ne özgü oluşturulan 1309 sayılı Kanun’da var olmayan unvanlarımızı da öngörerek belirtildiğine inandığımız “Bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Kültür ve Turizm Bakanlığı yetkilidir.” ifadesi Kurumumuzca ne yazık ki görmezden gelinmiş olup; hem bireysel hem sendikalar vasıtasıyla, gerek Personel Daire Başkanımız gerek ise Genel
Müdürümüz ile istişareler yapılmasına rağmen, yöneticilerimiz bizlere unvanlarımızı bile vermeksizin ne yazık ki keyfi verilen bir karar olduğunu düşündüğümüz (c) fıkrasının Opera Yardımcı Sınıf Elemanı olarak atamış bulunmaktadır.
Kadroya geçmemiz için sunulan sözleşmeleri gördüğümüzde oldukça şaşırdık ve Opera Yardımcı Sınıf
Elemanı olmayan personel, ben de dahil, sözleşmeyi bu şekilde imzalamak istemediğimizi ilettik. Ancak imzalamadığımız için hemen ertesi gün Personel Dairesi Başkanlığı tarafından üst yazı ile “mesai saatleri içerisinde imzalamamamız durumunda 1309 atama hakkımızı kaybedeceğimiz” bildirildi. Bu sebeple ihtisasımızın bile belirtilmediği bu sözleşmeleri, hakkımızı kaybetmemek adına imzalamak durumunda bırakıldık. İhtisas diye vurgulama sebebim ise, 1309 sayılı Kanun’un C fıkrasında “… Teknik Kurul tarafından görevlerinin özelliği belirtilerek ihtisası bulunan elemanlar da Devlet Opera ve Balesi Uzman
Memur adını alırlar.” ifadesinin yer almasıdır. Gariptir ki: Grafiker, Video Prodüksiyon ve Üst Yazı görevlerini üstlenen sözleşmeli çalışma arkadaşlarımızın ihtisasları, Teknik Kurul Toplantısı sonucunda belirtilirken ve unvanları verilirken, neye istinaden bizlerin ihtisasının belirtilmediği ve “Opera Yardımcı
Sınıf Elemanı” olarak atandığı sorusu havada bırakılmıştır.
Yaptığımız görev ve unvanların 657 sayılı DMK’nın 4/A maddesi kapsamında karşılığı bulunduğu için, bu madde gereği atanmayı talep ettiğimiz dilekçelerimize, Kurumumuz tarafından “Genel Müdürlüğümüzde 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 8. maddesi kapsamında Sahne Üstü ve Gerisi Hizmet Grubunda
Sözleşmeli Personel olarak istihdam edildiğinizden anılan hüküm gereğince 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin 657 sayılı DMK’nın 4/A maddesi gereğince (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonların dışında Bilişim Uzmanı, Bilgisayar
Mühendisi vb, Mütercim vb. dengi kadro ve unvana atamanızın yapılması mümkün olmamaktadır….” şeklinde yanıt verilmişti. Bu yanıt sonrasında, Kurumumuz Yöneticileri tarafından en azından
unvanlarımızın ve tekabül edeceğimiz fıkraların oluru için tereddütleri gidermek adına Kültür ve Turizm
Bakanlığı’nın görüşlerini almalarını beklenmekteydi.
Bizler Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü’nde çalışan ve sanatçı olmayan personeliz. Senelerdir, masa başı olan ve uzmanlık isteyen birçok idari görevde Kurumumuz adına büyük sorumluluklar almaktayız. Ancak imzalatılan sözleşmelerin içeriği bile yaptığımız işle asla örtüşmemektedir. Öyle ki, hiçbir düzenlemeye veya güncellemeye gidilmemiş bu sözleşmelerde hala “Başbakanlık” sözcüğü bile geçmektedir. İlgi yöneticimizin yönlendirmeleri ile gelinen şu noktada, Kurumumuza dava açmak içimizden gelmemektedir. Çünkü senelerini bu kuruma vermiş çok sayıda kalifiye personel olarak, bu haksızlıklar için
Kurumu suçlamanın doğru olmadığı inancını taşıyoruz. Maalesef ki hakkaniyetli davranılmadığı kanaatindeyiz. Aynı şekilde üye olduğum sendikamızın talebine de 1 ay geçmesine rağmen henüz yanıt verilmemiştir.
Tek İsteğimiz; 657 sayılı memur kadrolarına atanmayı Görevde yükselme, Yıllık İzin, Unvan değişikliği ve
Tayin haklarımın verilmesini ve 15.02.2023 tarihli 32105 sayılı yayınlanan Cumhurbaşkanlığı Kararı 6792
Karar Sayısı: 6792 Resmî gazete belirtildiği gibi kendi unvanımla memur kadrosunu atanmayı istemekteyim.” olarak ifade etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgelere Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevabi yazılarda; 2.1. Genel Müdürlüğümüzde Opera Yardımcı Sınıf Elemanı olarak görev yapan
24.01.2014 tarihinden 31.12.2019 tarihine kadar Genel Müdürlüğümüzde Misafir Sanatçı sözleşmesi ile
Sanatsal Yardımcı Eleman olarak görev yapmıştır. Cumhurbaşkanlığı yönetim sistemine geçilmesiyle birlikte Devlet Opera ve Balesi Kuruluşu Hakkındaki 1309 sayılı Kanunun ismi 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkındaki Kanun olarak değiştirilmiş, yerli ve yabancı misafir istihdamına imkân sağlayan 5 ve 6 ncı maddeler ise mülga edilmiştir. Misafir personel çalıştırma imkânı ortadan kalkınca bu defa Kurumumuzun personel ihtiyacının karşılanması amacıyla 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunun 4 ncü maddesinin (B) fıkrası gereğince 6.6.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 8 inci maddesi kapsamında bir yıldan az süreli çalışma usulü olan personel istihdamına 2020 yılı başında geçilmiştir. Yeni statüye geçilmesiyle birlikte adı geçen Sahne Üstü ve Gerisi Hizmet Grubunda
Sözleşmeli Personel olarak istihdam edilmeye başlanmıştır. Yukarıda da belirtildiği üzere Sanatsal
Yardımcı Eleman pozisyonunda ve sonrasında yapılan statü değişikliği ile adı geçene Sözleşmeli Personel olarak görev yaptığı süre boyunca, hiçbir zaman Bilişim Uzmanı unvanı verilmemiş ve bu unvan ile sözleşme imzalanmamıştır. Ayrıca; Ek 8. Madde kapsamında Kurumumuzda Bilişim Uzmanı adı altında bir unvan veya pozisyon bulunmamakla birlikte tahsisi de yapılmamıştır.
2.2. 26 Ocak 2023 tarih ve 32085 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 19.01.2023 tarih ve 7433 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 28.11.2022 tarihi itibariyle 657 sayılı DMK’nın 4/13 maddesine
göre kamu görevini yürüten ve “sözleşmeli personel” olarak tabir edilen kamu görevlilerine 657 sayılı
DMK’nın 4/A maddesi kapsamında “kadrolu personel” olma hakkı tanınmıştır. Ancak; 7433 sayılı
Kanunun – GEÇİCİ MADDE 48 Kamu kurum ve kuruluşların merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarında; bir yıldan az süreli ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırmageliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere; denilerek, bir yıldan az süreli çalışanlar kadroya geçirilmede kapsam dışında bırakılmıştır. Kısaca özetlenecek olursa; adı geçenin şikayet başvurusunda şu ayrım gözden kaçırılmaktadır. Adı geçen 657 sayılı DMK’nın 4/B maddesine göre bir yıl süre ile sözleşmeli personel olarak istihdam edilmemiş, 657 sayılı
DMK’nın 4/B maddesinin Ek 8 inci maddesi kapsamında bir yıldan az süreli hizmet sözleşmesi ile istihdam edilmiştir. Statü farkı olması nedeniyle 26 Ocak 2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmî Gazete ile
Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunun 3. maddesi ile 657 sayılı DMK’ya eklenen Geçici Madde 48 gereğince, kamuda sözleşmeli olarak çalışan personelin kadroya geçirilmesi hükmüne göre değil anılan Kanunun 5.
maddesi gereğince kişinin ataması yapılmıştır. Yani kişinin sözleşmeli olan statüsü değişmiştir. Kanunun sadece 5. maddesi esas alınarak işlemler gerçekleştirilmiştir.
2.3. Anılan Kanunun 5. maddesinde “Geçici Madde 50- Kültür ve Turizm Bakanlığı, Devlet Opera ve
Balesi Genel Müdürlüğü ve Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğünde 28/11/2022 tarihi itibarıyla 4 üncü maddenin (B) fıkrası kapsamında bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Cumhurbaşkanınca karar verilen sanatsal faaliyetlerde görevlendirilen solist sanatçı ve sanatçı ile sahne üstünde ve sahne gerisinde ihtiyaç duyulan hizmetler için belirlenmiş olan pozisyonlarda sözleşme ile çalışan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam edenlerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içerisinde görev yaptıkları kurumlara yazılı olarak başvuruda bulunan; b) Sahne üstü ve gerisinde görev yapan personel; ek geçici 12 nci, ek geçici 14 üncü ve ek geçici 16 ncı maddeler ile kurumlarının özel mevzuat hükümleri kapsamında; 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet
Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar.” hükmü bulunmaktadır.
2.4. Adı geçen, Genel Müdürlüğümüzde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası gereğince 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 8. maddesi kapsamında Sahne
Üstü ve Gerisi Hizmet Grubunda Sözleşmeli Personel olarak istihdam edilmekte olduğundan, anılan hüküm gereğince 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında
Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamına giren Opera Yardımcı Sınıf Elemanı pozisyonuna atanmıştır. (c) fıkrasında belirtilen unvanların dışında herhangi statü veya pozisyona atanma imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle 657 sayılı Kanunun 4/A maddesi gereğince Bilişim
Uzmanı unvanına atanması mümkün olmamaktadır.
2.5. Ayrıca; adı geçenin şikayet başvurusunda “Devlet Tiyatroları dahi bizim gibi alanında çalışan Bilgi
İşlem Personellerine Sahne Uzmanı unvanı vermiş genel tanımdan ayrıştırmak ve ilerde önlerini açabilmek adına” denilmektedir. Sahne Uzmanı unvanı da 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera
ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamına giren unvanlardan olup, Opera Yardımcı Sınıf Elemanı unvanı ile aynı özlük haklarına sahiptir. Kurum içi görevde yükselme sınavı açıldığında Opera Yardımcı Sınıf Elemanları da sınava girebilmektedirler.
2.6. Adı geçen kişi 24 Ocak 2014 tarihinde sınava tabi tutulmadan yukarıda da belirtildiği üzere
Kurumumuzda 375 sayılı KHK’nın ek 7’nci maddesi kapsamında Sanatsal Yardımcı Eleman olarak istihdam edilmeye başlanmıştır. Adı geçen Genel Müdürlüğümüz Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı emrinde görev yapmakta olup, kendisine bilgisayar ve çevre birimleri İle ilgili bazı görevleri yürütmek üzere başkanlıkça görev verilmiştir. Genel Müdürlüğümüzde resmi olarak kurulmuş bilgi işlem birimi bulunmamaktadır.
2.7. Grafikerler 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamında istihdam edilmekte olup, Opera Yardımcı Sınıf Elemanı olarak görev yapan personel ile aynı özlük haklarına sahiptir.
2.8. Bilindiği üzere 26 Ocak 2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmî Gazete ile Devlet Memurları Kanunu ve
Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 5.
Maddesi gereğince sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi
Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlara atamaları yapılmıştır.
2.9. Sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında
Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlara atamaları yapılırken sahne üstünde ve sahne arkasında yapmış oldukları sanatsal ve teknik işlerle doğru orantılı olarak, örneğin marangozluk işlerini yürüten bir personeli marangoz olarak, demir atölyesinde çalışan bir personeli demirci olarak, peruka atölyesinde çalışan bir personeli de perukacı olarak atamaları gerçekleştirilmiştir.
Kurumumuzdaki demir, marangoz, boyahane, butafor, kundura-point, dekor, erkekkadın kostüm, bezleme, nota tertip, kuru temizleme ile diğer mevcut atölyelerde bilfiil yaptıkları işler doğrultusunda grafiker, butafor, kunduracı, perukacı, demirci, aksesuarcı, ışıkçı, kuru temizlemeci, kaşör plastikçi kadın ve erkek terzi gibi unvanlara atamaları gerçekleşmiştir. Atölyelerin dışında sanatsal ofisler ile idari ofislerde görev yapanlar ise 1309 sayılı Kanunun 4 ncü maddesinin (c) fıkrası kapsamında yer alan sahne müdürü ve diğer unvanların sahip olduğu mali ve sosyal hakları tamamen aynı olan Opera Yardımcı
Sınıf Elemanı pozisyonuna atamaları gerçekleştirilmiştir. Yani Sahne Müdürünün almış olduğu ücret ile Opera Yardımcı Sınıf Elemanının aldığı ücret aynıdır. 1309 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki unvanların tamamı eğitim durumlarına göre görevde yükselme sınavlarına girebilirler. Bir pozisyonun başka bir pozisyona göre avantajı veya dezavantajı bulunmamaktadır.
Tamamen eşit haklara sahiptirler. 1309 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (b) fıkrası “Repetitör, korrepetitör, başdramaturg ve dramaturglar, teknik müdür, başrealizatör, başışık uzmanı, başperukacı, orkestra müdürü, suflör, lutiye, kondüvit, bale piyanisti” (c) fıkrası “Işık uzmanı, perukacı, realizatör, sahne uzmanı, atölye şefi, butafor, kaşör, kostümcü, sahne marangozu, sahne demircisi, sahne makinisti, kopist, sahne müdürü ve yardımcısı, akortçu, desinatör, makyajcı, aksesuarcı, sahne kunduracısı, saz tamir atölyesi şefi ve yardımcısı” pozisyonlarına atamaları yapılmıştır. Ancak; adı geçen personelimiz gibi sahne üstünde ve gerisinde atölyelerde görev yapmayan idari birimlerde masa başında görev yapan personel 1309 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki en uygun ve tek olan Opera Yardımcı Sınıf Elemanı
/
pozisyonuna atanmıştır. Bu pozisyonun dışında atölyelerdeki unvanlara ya da 657 sayılı Kanun kapsamında belirtilen Memur kadro veya unvanlara atanma imkanları bulunmamaktadır. de
Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığında masa başında görev yapmakta olup, bilgisayar donanımı ile ilgili bazı görevleri yürütmek üzere anılan Başkanlıkça görevlendirilmiştir. Verilen unvanlar 1309 sayılı Kanun kapsamındaki unvanlar doğrultusunda olmalıdır. 1309 sayılı Kanun kapsamındaki unvanların genişletilmesi ve sanat ile alakadar olmayan unvanların verilmesi mevcut yapıyı bozacağı düşünülmektedir.
2.10. 26 Ocak 2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmî Gazete ile Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 5. maddesi gereği sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli
Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlara atanmaları gerektiğinden ve adı geçen sahne üstü ve gerisinde sanatsal veya atölye işi yapmadığından 1309 sayılı
Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrasına giren ve idari büroda masa başında görev yapan diğer personel gibi en uygun olan Opera Yardımcı Sınıf Elemanı pozisyonuna atanmıştır. Genel Müdürlüğümüz ve bağlı Müdürlüklerinde Opera Yardımcı Sınıf Elemanları idari ve sanatsal ofislerde büro işlerini yürütmektedirler. Bir kısmı yönetici sekreterliği bir kısmı da diğer memurların yapmış olduğu yazışmaları yapmaktadırlar.
2.11. 1309 sayılı Kanuna tabi görev yapan personel için “Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğünde
Sözleşmeli Olarak Görev Yapan Sanatkar Memur, Uygulatıcı Uzman Memur ve Uzman Memurlar
Hakkında Sınav Yönetmeliği” bulunmaktadır. Grafiker unvanı da Opera Yardımcı Sınıf Elemanı unvanı da 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamına giren unvanlardan olup, bu unvanlar genel olarak Uzman Memurlar olarak adlandırılmaktadır. Opera Yardımcı Sınıf Elemanı unvanı da Grafiker unvanı ile aynı özlük haklarına sahiptir. Ücretleri birebir aynı olup, kurum içi görevde yükselme sınavı açıldığında Opera
Yardımcı Sınıf Elemanları da Grafikerler de eğitim durumları doğrultusunda görevde yükselme sınavlarına girebilmektedirler.
2.12. Anılan Kanunun Geçici Madde 50/b ” Sahne üstü ve gerisinde görev yapan personel; ek geçici 12 nci, ek geçici 14 üncü ve ek geçici 16 ncı maddeler ile kurumlarının özel mevzuat hükümleri kapsamında; …. 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar.” hükmü gereğince ve adı geçen sahne üstü ve gerisinde sanatsal ve atölye ortamında herhangi bir iş yapmadığından
1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrasına giren ve
idari büroda masa başında görev yapan diğer personel gibi bu kapsamda görev yapan diğer tüm pozisyonların sahip olduğu imkanlar aynı olduğundan, avantajlı veya dezavantajlı olarak değerlendirilmemektedir. Bu nedenle Opera Yardımcı Sınıf Elemanı Pozisyonu lehte veya aleyhte bir pozisyon değildir. Gruptaki diğer unvanlarla aynı haklara sahiptir. C grubundaki bütün unvanlar aynı sözleşmeyi imzalamaktadırlar. Bu nedenle unvanların bir kısmı lehte diğer bir kısmı aleyhte olarak düşünülmemektedir. Hatta Opera Yardımcı Sınıf Elemanları atölyelerin dışında büro ortamında masa başı çalıştıkları için bu yönüyle lehte olarak değerlendirilebilir.
Açıklamalarına yer vermiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 26/01/2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmi Gazetede 7433 sayılı Kanun ile Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanunun 3 üncü Maddesinde “657 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir. GEÇİCİ MADDE 48- Kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda; bir yıldan az süreli, ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belirli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere; …..bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar.”, 5.1. Kanunun 5 inci Maddesinde; “GEÇİCİ MADDE 50- Kültür ve Turizm Bakanlığı, Devlet Opera ve
Balesi Genel Müdürlüğü ve Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğünde 28/11/2022 tarihi itibarıyla 4 üncü maddenin (B) fıkrası kapsamında bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmet olduğuna Cumhurbaşkanınca karar verilen sanatsal faaliyetlerde görevlendirilen solist sanatçı ve sanatçı ile sahne üstünde ve sahne gerisinde ihtiyaç duyulan hizmetler için belirlenmiş olan pozisyonlarda sözleşme ile çalışan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmesi devam edenlerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren otuz gün içerisinde görev yaptıkları kurumlara yazılı olarak başvuruda bulunan; a) Solist sanatçı ve sanatçılar; ek geçici 12 nci, ek geçici 14 üncü ve ek geçici 16 ncı maddeler ile kurumlarının özel mevzuat hükümleri kapsamında durumlarına uygun sanatçı pozisyonlarına, b) Sahne üstü ve gerisinde görev yapan personel; ek geçici 12 nci, ek geçici 14 üncü ve ek geçici
16 ncı maddeler ile kurumlarının özel mevzuat hükümleri kapsamında; 10/6/1949 tarihli ve 5441 sayılı
Devlet Tiyatroları Personeli Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (B) ve (C) fıkraları ile 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlardan kurumlarınca belirlenecek pozisyonlara; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içinde kurumlarınca atanırlar.
…Bu madde hükümlerine göre yapılacak atamalarda kurumların boş pozisyonları kullanılır. Yeterli sayıda boş pozisyon bulunmaması hâlinde atama yapılmasıyla birlikte pozisyon ihdas edilmiş sayılır. Bu şekilde
yapılan atamalar atama işlemini takip eden bir ay içinde unvanı, adedi, teşkilatı ve birimi belirtilmek suretiyle Kamu Personel Bilgi Sisteminin bulunduğu kuruma bildirilir.
Bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Kültür ve Turizm Bakanlığı yetkilidir.” 6. 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü
Maddesinde “a) Genel Müzik Yöneticisi (Başorkestra Şefi niteliğinde), orkestra şefleri ve yardımcıları, başrejisör, rejisörler ve yardımcıları, koro sanatçıları, opera solistleri, orkestra sanatçıları, koro şefi ve yardımcıları, başkoreograf, bale başöğretmeni koreograflar, kordöbale şefi ve yardımcıları, bale öğretmenleri, bale sanatkarları, kostüm kraatörleri, Sanat Teknik Müdürü, bale- notatörleri, dekoratörler, başdekoratör, şan pedagogları, başkorrepetitör Devlet Opera ve Balesi sanatkar memurlarıdır. b)
Repetitörler, korrepetitörler, başdromaturg ve dramaturglar, teknik müdür, başrealizatör, başışık uzmanı, başperukacı Orkestra Müdürü (Müzisyen), suflörler, lutiyeler, kondüvitler, bale piyanistleri Devlet Opera ve Balesi uygulatıcı uzman memurlarıdır. c) Işık uzmanları, perukacılar, realizatörler, sahne uzmanları, atelye şefleri, butaforlar, kaşörler, kostümcüler, sahne marangozları, sahne demircileri, sahne makinistleri, kopistler, sahne müdürü ve yardımcıları, akortçular, desinatörler, makyajcılar, aksesuvarcılar, sahne kunduracıları, saz tamir atelyesi şefi ve yardımcıları, opera yardımcı sınıf elemanları ile Teknik Kurul tarafından görevlerinin özelliği belirtilecek ihtısası bulunan elemanlar da Devlet Opera ve Balesi uzman memurları adını alırlar”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KANLKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin kısmen tavsiyen kısmen ret kararı önerisi verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılarak İdareye bu yönde tavsiye verilmesinde ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğünde Opera Yardımcı Sınıf Elemanı olarak görev yapan
657 sayılı memur kadrosuna atanmayı görevde yükselme, yıllık izin, unvan
değişikliği ve tayin haklarının verilmesini talep etmektedir.
9. Başvuran 657 Sayılı DMK nın 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli personel olduğunu ifade ederek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda yer alan kadrolara atanmayı talep etmektedir. Başvuru konusu uyuşmazlık başvuranın statüsü kaynaklıdır. Başvuran 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 4 ncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında olduğunu belirtmektedir. Ancak başvuran; Cumhurbaşkanlığı yönetim sistemine geçilmesiyle birlikte Devlet Opera ve Balesi Kuruluşu Hakkındaki 1309 sayılı Kanunun isminin
1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkındaki Kanun olarak değiştirilmesi ile yerli ve yabancı
misafir istihdamına imkân sağlayan 5 ve 6 ncı maddeleri mülga edildiğinde Misafir personel çalıştırma imkânı ortadan kalkınca personel ihtiyacının karşılanması amacıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun
4 ncü maddesinin (B) fıkrası gereğince 6.6.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 8 inci maddesi kapsamında bir yıldan az süreli çalışma usulüne tabiidir. 2020 yılı itibariyle bu statüye geçilmiş olup başvuran 657 sayılı
DMK’nın 4/B maddesinin Ek 8 inci maddesi kapsamında çalıştırılan personeldir.
10. Başvuranın 2020,2021,2022,2023 yılarına ait imzaladığı sözleşmeleri incelendiğinde de sözleşmede
Hizmet Sözleşmesi Başlığı altında “657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 4 üncü Maddesinin (B)
Fıkrası Kapsamında 1 Yıldan Az Süreli Hizmetlerde Sanatsal Faaliyetler Kapsamında Çalıştırılacak
Türk Uyruklu Personel İçin” olmak üzere belirtildiği ayrıca Sözleşmenin 13. Maddesinde “DMK’nın 4 üncü Maddesinin (B) fıkrası ile 6.6.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Esaslara Ek 8 inci maddesi uyarınca akdedilmiştir.” yer verildiği görüldüğünden başvuranın 657 sayılı DMK’nın 4/B maddesine göre bir yıl süre ile sözleşmeli personel olarak istihdam edilmediği 657 sayılı DMK’nın 4/B maddesinin Ek 8 inci maddesi kapsamında bir yıldan az süreli hizmet sözleşmesi ile istihdam edildiği belirlenmiştir.
11. 26 Ocak 2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmî Gazete ile Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile
663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun GEÇİCİ MADDE 48
kamu kurum ve kuruluşların merkez ve taşra teşkilatı ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarında; bir yıldan az süreli ayın veya haftanın bazı günleri ya da günün belli saatleri gibi kısmi zamanlı çalışanlar ile yükseköğretim kurumlarının araştırma-geliştirme projelerinde proje süreleriyle sınırlı olarak çalışanlar hariç olmak üzere; denilerek, bir yıldan az süreli çalışanların kadroya geçirilmede kapsam dışında bırakıldığı görülmüştür.
12. Bu doğrultuda; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 4 ncü maddesinin (B)
fıkrası gereğince 6.6.1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 8 inci maddesi kapsamında bir yıldan az süreli sözleşme ile sözleşmeli olarak görev yapmakta iken 26 Ocak 2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmî Gazete ile Devlet
Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunun 5. maddesi gereği 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında
Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamına giren yine sözleşmeli bir pozisyon olan opera yardımcı sınıf elemanı olarak atanmıştır.
13. Başvuran ; Devlet Opera Ve Balesi Personeli Hakkında 1309 sayılı Kanunda var olmayan unvanına ilişkin olarak ilgili Sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin kadroya geçirilmesine ilişkin Kanun maddesinde “Bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Kültür ve Turizm
Bakanlığı yetkilidir.” hükmünün görmezden gelindiğini, Bilgisayar mühendisi, bilişim uzmanı, mütercim, siber güvenlik uzmanı, teknisyen vb. gibi birbirinden farklı görevleri olan ve uzmanlık alanı ve/veya akademik altyapı gerektiren çok sayıdaki sözleşmeli personelin, 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanun’un 4’üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamında en genel pozisyon olan “Opera Yardımcı Sınıf Elemanı” olarak atandığını, Grafiker, Video Prodüksiyon ve Üst Yazı görevlerini üstlenen sözleşmeli çalışma arkadaşlarına, Teknik
Kurul Toplantısı sonucunda unvanlarının verilmesine rağmen kendilerine unvan verilmemesine ilişkin gerekçenin sunulmadığını
Olmak üzere farklı iddialarda bulunmuştur.
14. Başvuranın iddialarına Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevapta; “Sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun
4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlara atamaları yapılırken sahne üstünde
ve sahne arkasında yapmış oldukları sanatsal ve teknik işlerle doğru orantılı olarak, örneğin marangozluk işlerini yürüten bir personeli marangoz olarak, demir atölyesinde çalışan bir personeli demirci olarak, peruka atölyesinde çalışan bir personeli de perukacı olarak atamaları gerçekleştirilmiştir. Kurumumuzdaki demir, marangoz, boyahane, butafor, kundura-point, dekor, erkekkadın kostüm, bezleme, nota tertip, kuru temizleme ile diğer mevcut atölyelerde bilfiil yaptıkları işler doğrultusunda grafiker, butafor, kunduracı, perukacı, demirci, aksesuarcı, ışıkçı kuru temizlemeci, kaşör plastikçi kadın ve erkek terzi gibi unvanlara atamaları gerçekleşmiştir. Atölyelerin dışında sanatsal ofisler ile idari ofislerde görev yapanlar ise 1309 sayılı Kanunun 4 ncü maddesinin (c) fıkrası kapsamında yer alan sahne müdürü ve diğer unvanların sahip olduğu mali ve sosyal hakları tamamen aynı olan Opera Yardımcı Sınıf Elemanı pozisyonuna atamaları gerçekleştirilmiştir. Yani Sahne Müdürünün almış olduğu ücret ile Opera Yardımcı Sınıf Elemanının aldığı ücret aynıdır. 1309 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki unvanların tamamı eğitim durumlarına göre görevde yükselme sınavlarına girebilirler. Bir pozisyonun başka bir pozisyona göre avantajı veya dezavantajı bulunmamaktadır. Tamamen eşit haklara sahiptirler. 1309 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (b) fıkrası “Repetitör, korrepetitör, başdramaturg ve dramaturglar, teknik müdür, başrealizatör, başışık uzmanı, başperukacı, orkestra müdürü, suflör, lutiye, kondüvit, bale piyanisti” (c)
fıkrası “Işık uzmanı, perukacı, realizatör, sahne uzmanı, atölye şefi, butafor, kaşör, kostümcü, sahne marangozu, sahne demircisi, sahne makinisti, kopist, sahne müdürü ve yardımcısı, akortçu, desinatör, makyajcı, aksesuarcı, sahne kunduracısı, saz tamir atölyesi şefi ve yardımcısı” pozisyonlarına atamaları yapılmıştır. Ancak; adı geçen personelimiz gibi sahne üstünde ve gerisinde atölyelerde görev yapmayan idari birimlerde masa başında görev yapan personel 1309 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki en uygun ve tek olan Opera Yardımcı Sınıf Elemanı pozisyonuna atanmıştır. Bu pozisyonun dışında atölyelerdeki unvanlara ya da 657 sayılı Kanun kapsamında belirtilen Memur kadro veya unvanlara atanma imkanları bulunmamaktadır. de Strateji Geliştirme Dairesi
Başkanlığında masa başında görev yapmakta olup, bilgisayar donanımı ile ilgili bazı görevleri yürütmek üzere anılan Başkanlıkça görevlendirilmiştir. Verilen unvanlar 1309 sayılı Kanun kapsamındaki unvanlar doğrultusunda olmalıdır. 1309 sayılı Kanun kapsamındaki unvanların genişletilmesi ve sanat ile alakadar olmayan unvanların verilmesi mevcut yapıyı bozacağı düşünülmektedir.
“26 Ocak 2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmî Gazete ile Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile
663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 5. maddesi gereği
sahne üstü ve gerisinde görev yapan personelin 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında
Kanunun 4 üncü maddesinin (b) ve (c) fıkraları kapsamına giren pozisyonlara atanmaları gerektiğinden ve adı geçen sahne üstü ve gerisinde sanatsal veya atölye işi yapmadığından 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrasına giren ve idari büroda masa başında görev yapan diğer personel gibi en uygun olan Opera Yardımcı Sınıf Elemanı pozisyonuna atanmıştır. Genel Müdürlüğümüz ve bağlı Müdürlüklerinde Opera Yardımcı Sınıf Elemanları idari ve sanatsal ofislerde büro işlerini yürütmektedirler. Bir kısmı yönetici sekreterliği bir kısmı da diğer memurların yapmış olduğu yazışmaları yapmaktadırlar.”
Olarak belirtilmiştir.
/
15. Bu doğrultuda bilgi ve belgelerden yapılan incelemelerde 1309 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (c)
fıkrası kapsamında Grafiker pozisyonuna atanan K.T. meslek lisesi mezunu (sertifikalarına istinaden atama yapıldığı ifade edilmiştir) diğer kişi K.S. yüksek lisans mezunudur. İdarenin açıklamalarında yer verdiği “başvuranın da içinde bulunduğu sahne üstünde ve gerisinde atölyelerde görev yapmayan idari birimlerde masa başında görev yapan personel 1309 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki en uygun ve tek olan Opera Yardımcı Sınıf Elemanı pozisyonuna atanmıştır.” ibaresine aykırı olarak sahne üstünde ve atölyede görev yaptığı belirlenemeyen grafiker pozisyonuna yapılan atamaları açıklamamaktadır. Ayrıca İdare tarafından “Verilen unvanlar 1309 sayılı Kanun kapsamındaki unvanlar doğrultusunda olmalıdır. 1309 sayılı Kanun kapsamındaki unvanların genişletilmesi ve sanat ile alakadar olmayan unvanların verilmesi mevcut yapıyı bozacağı düşünülmektedir” denilmesine rağmen grafiker için bu pozisyonun ekletilmesi suretiyle genişletilme yapılmasında İdarenin işleminin kamu yararı ve hizmet gereği gerçekleştirildiği hususu tespit edilememiş ve sadece birkaç pozisyon için yapılan İdarenin işleminin hakkaniyete aykırı olduğu değerlendirilmiştir.
16. Konuya ilişkin olarak belgelerde; Bilgisayar Mühendisliği mezunu için bilgisayar mühendis olarak resmi görevlendirme yazısı bulunan kişi de, Mütercim olan Melis Yılmaz da opera yardımcı sınıf elemanı pozisyonundadır. Kişilerin yürüttüğü görevleri İdarenin kabulüne ve görevlerin farklılığına rağmen opera yardımcı sınıf elemanı pozisyonuna atama yapılmıştır. Çok sayıda personel mezuniyet ve yaptığı göreve bakılmaksızın opera yardımcı sınıf elemanı olarak atanmış olup masa başında çalışma yapmaları sebebiyle bu pozisyonlara atandıkları ifade edilmiş, ANCAK bilgisayar mühendisi ve mütercimin masa başında çalışan olarak değerlendirilmesine rağmen grafikerlerin masa başında çalışmasına ilişkin idare açıklama yapmamıştır. Grafikerler madde hükmünde yer almamasına rağmen hükümde yer aldığı üzere Teknik Kurul tarafından belirlenmiştir.
17. Opera Yardımcı Sınıf Elemanı olarak görev yapan başvurana ilişkin yapılan değerlendirme neticesinde; 26 Ocak 2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmî Gazete ile Devlet Memurları Kanunu ve Bazı
Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun ile bir yıldan az süreli çalışanların kadroya geçirilmede kapsam dışında bırakılması sebebiyle İdare tarafından memur olarak kadroya atanmaması işleminde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
18. Grafikerler için pozisyon belirlenerek grafiker pozisyon unvanının 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi
Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (c) fıkrası kapsamına ekletilmesi suretiyle kişilere unvan olarak verilmesi nedeniyle 26 Ocak 2023 tarihli ve 32085 sayılı Resmî Gazete ile Devlet Memurları Kanunu ve Bazı Kanunlar ile 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 5.
maddesi gereği 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (c)
fıkrası kapsamına giren yine sözleşmeli bir pozisyon olan opera yardımcı sınıf elemanı olarak atanan ve aynı durumda olan personele 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi
Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinde belirlemek suretiyle Opera Yardımcı Sınıf elemanı pozisyonunda bulunanlara mezuniyetleri ve yürüttükleri görevleri doğrultusunda pozisyon unvanları belirlenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
/
19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvuranın itirazını itiraz süresinde yapmasına rağmen İdarenin itirazı süre yönünde reddetmesinde “kanunlara uygunluk”, “tarafsızlık”, “yetkinin kötüye kullanılmaması” ilkelerine uymadığı ve ayrıca İdarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermemesi nedeniyle “karar karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, İdareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KISMEN REDDİ KISMEN
KABULÜ ile, Başvuran ve başvuran ile aynı durumda olup Opera Yardımcı Sınıf elemanı pozisyonunda bulunanlara mezuniyetleri ve yürüttükleri görevleri doğrultusunda 14/7/1970 tarihli ve 1309 sayılı Devlet Opera ve
Balesi Personeli Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinde belirlemek suretiyle pozisyon unvanları belirlenmesi ve ilgili maddeye eklenmesi yönünde KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Başvuranın memur olarak atanma ve memur haklarından faydalanma taleplerinin REDDİNE,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞINA, DEVLET OPERA ve BALESİ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi