|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın 2018 yılına ait yıllık izin hakkının kullandırılmaması üzerine yaptığı itiraz incelenmiştir. Başvuran, yıllık izin talebinin idare tarafından gerekçe gösterilmeksizin reddedildiğini ve MEBBİS sisteminde izinlerinin kullandırıldığına dair hatalı bilgi verildiğini belirtmiştir. İdare ise, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 103. maddesi gereği, bir önceki yıl hariç kullanılmayan izinlerin düşeceğini savunarak, başvuranın 2018 yılına ait izin hakkının artık kullanılamayacağını ifade etmiştir.
Mahkeme, başvuranın izin talebinin eğitim-öğretim döneminin devam etmesi ve disiplin sürecinin varlığı nedeniyle reddedildiğini, ayrıca başvuranın 2018 yılına ait izinlerinin iade edilmesinin hukuken mümkün olmadığını belirtmiştir. İdarenin, yıllık izinlerin kullanımında amirin takdir yetkisini kullanma hakkına sahip olduğu vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve 2018 yılına ait kullanılmayan izinlerin iadesinin mümkün olmadığına karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/12583-S.23.19933
BAŞVURU NO : 2023/5584
KARAR TARİHİ : 03/10/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Başvuranın 2018 yılından kalan kullandırılmayan yıllık izin haklarının
BAŞVURUNUN KONUSU :
iadesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 2018 cari yılına ait olmak üzere 18 gün, 2019 cari yılına ait olmak üzere 30 gün olmak üzere toplam 48 gün yıllık izin hakkı bulunduğunu, Kurumunda görevinin aksamasına sebebiyet vermeyecek şekilde okul müdürlüğü vekalet görevi de mevcut yasa ve yönetmeliklere göre Müdür
Yardımcısına bırakılarak 12/12/2019 tarih ve sayılı dilekçe ile yıllık izin talebinde bulunduğunu, ayrıca 2018 cari yılına ait olan ve kullandırılmadığında bir sonraki yıla devredilmesi mümkün olmayan 18 günlük izin hakkı da dahil edilerek yıllık izin talebi gerekçeleri ile birlikte 12/12/2019 tarih ve sayılı yazı ile İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne DYS sistemi ve ıslak imzalı olarak da elden götürülerek izin talebinde bulunduğunu, ancak 13/12/2019 tarih ve sayılı yazı ile herhangi bir somut gerekçe gösterilmeden yıllık izin talebinin uygun görülmediğinin tarafına tebliğ edildiğini, ayrıca İdare tarafından
2018 yılına ait 18 gün izin hakkı kullandırılmamasına rağmen MEBBİS sisteminde kullandırıldı olarak
gösterildiğini, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdare Dava Dairesinin 06/12/2021 tarihli ve
E: / K: / sayılı kararı doğrultusunda kullandırılmayan yıllık izin hakkının Mahkeme kararı doğrultusunda MEBBİS sistemine işlenmesi talebi hakkında Kocaeli İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından herhangi bir işlem yapılmadığını belirterek, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdare Dava
Dairesinin 06/12/2021 tarihli ve E: / K: / sayılı kararınca somut gerekçe göstermeksizin kullandırılmayan yıllık izin haklarının MEBBİS sistemindeki izin modülünün düzeltilerek iade edilmesini ve somut gerekçe gösterilmeksizin yıllık izin kullandırılmayarak duyduğu üzüntü ve ıstırap nedeniyle uğradığı manevi zarar karşılığında 10.000 Türk Lirası ödenmesini talep etmektedir.
/
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun Milli Eğitim Bakanlığından 24/07/2023 tarihli ve S. sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 14/08/2023 tarihli ve E- – – sayılı yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Kocaeli İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 28/11/2019 tarih ve sayılı yazısı ile 30/09/2019 tarih ve – sayılı soruşturma raporuna bağlı olarak hizmetin gereği (Soruşturma) ile okul müdürlüğünden alınarak öğretmen olarak atamasının Dilovası ilçesi
Lisesine yapıldığı, tarafından 12/12/2019 tarih ve sayılı yazı ile 2019 yılına ait izinlerinden kesintisiz 37 gün izin kullanmak istediğinin bildirildiği, izin modülüne giriş ve izin tarihlerinin sisteme işlenmesinin o tarihte okul müdürü olan yetkisi dahilinde olduğu ve bahse konu işlemlerin kendisi tarafından yapıldığı, ilgili kişinin
2019 yılında 37 gün izin kullanamayacağı ve soruşturma süreci dikkate alınarak izin başvurusunun uygun
görülmediğinin bildirildiği, konunun tarafından idare mahkemesine taşındığı, izin belgesinde 2019 yılına ait izinlerini kullanmak istediğini bildirmesine rağmen, mahkemeye 2018’e ait izin hakkının kullandırılmadığını beyan ettiği, Şehit Davut Ali Karadağ Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinin 26/12/2019 tarihli ve sayılı yazı ekindeki dilekçesiyle bildirilen
Kocaeli 2. İdare Mahkemesinin E. / sayılı yürütmeyi durdurma kararı gereğince, ilgili kişinin 27/12/2019 tarihli ve sayılı yazısına ekli dilekçesinde “12/12/2019 tarihi itibari ile kanuni olarak yıllık izin hakkının başladığı ve ilgili tarihten itibaren mahkeme kararı gereği izinli sayılmam gerektiği açıktır. Aksi yönde tesis edilecek işlemin mahkeme kararına aykırılık tesis edecektir” şeklinde ifade ederek 12/12/2019 tarihi itibari ile izinli sayılması talebinde bulunduğu, Kocaeli 2. İdare Mahkemesinin 18/12/2019 tarihli ve / sayılı yürütmeyi durdurma kararı beklemeksizin uygulanarak ilgili kişiye 27/12/2019 tarihli ve sayılı yazı ile 12/12/2019-30/12/2019 tarihleri arasında 18 günlük 2018 yılından kalan izinleri, 31/12/2019 tarihli ve sayılı yazı ile 30/12/2019-17-01/2020 tarihleri arasında izin verildiği, 2.2. İdarenin sınırsız tasarruf kullanarak yıllık izin talebini reddettiği yönünde gerekçelendirme yapılmış olsa da, Çayırova Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü yazısında belirtildiği üzere izin talebi ile ilgili olarak karar verme aşamasında eğitim öğretim döneminin devam ettiği, ayrı mali birim olan öğretim kurumunun 2019 yılına ilişkin mali işlemlerinin Aralık ayı içerisinde yerine getirilmesi gerektiği, eğitim öğretim faaliyetleri ve kamu kurumuna ait işlerin aksamadan ve kesinti olmaksızın yerine getirilmesinin amaçlandığı, ayrıca başvurana ilişkin soruşturmaya bağlı disiplin sürecinin devam ettiği ve başvurana ilişkin Kocaeli Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 10/12/2019 tarih ve / sayılı makam onayı ile hizmetin gereği (soruşturmaya bağlı olarak) yer değiştirme kararnamesinin de dikkate alındığı, 2.3. Çayırova Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 06/01/2020 tarih ve sayılı yazısında; yürütmeyi durdurma kararının Çayırova Şehit Davut Ali Karadağ Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinin 27/12/2019 tarih ve sayılı yazısı ile bildirildiği, 27/12/2019 tarih ve sayılı yazı ile de
2018 yılından kalan izinlerinin 12/12/2019-30/12/2019 tarihleri arasında
kullandırıldığının belirtildiği, 27/12/2019 tarihinde yürütmeyi durdurma kararından haberdar olan idarenin
2018 yılından kalma 18 günlük yıllık izin kullandırılmasının hukuken ve fiilen imkansız konuma düştüğü,
zira 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun; “Yıllık izinlerin kullanılışı” başlıklı 103. Maddesinde; “Yıllık
/
izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izliyen iki yılın izni bir arada verilebilir. Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer.” hükmünün yer aldığı, ilgili hükümde bir önceki yıl hariç kullanılmayan izin hakkının düşeceğinin açıkça belirtildiği, her ne kadar 2018 yılından kalma 18 günlük izinlerin kullandırılmasına yönelik Mahkeme kararı olsa da Mahkeme kararından idarenin kararın uygulanabilirlik süresi geçtikten sonra haberdar olduğu, bir önceki yıl hariç kullanılmayan izin hakkının düşeceği hükmünün Kanunun emredici hükmü olduğu, dolayısıyla ilgili Mahkeme kararının uygulanabilirliğinin kalmadığının mütalaa edildiği, 2.4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yıllık izin” başlıklı 102’nci maddesinde “Devlet memurlarının yıllık izin süresi, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar (On yıl dahil) olanlar için yirmi gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gündür. Zorunlu hallerde bu sürelere gidiş ve dönüş için en çok ikişer gün eklenebilir.” düzenlemesinin olduğu ve müteakip “Yıllık izinlerin kullanılışı” başlıklı 103’ncü maddesinin ilk fıkrasında ise “Yıllık izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izliyen iki yılın izni bir arada verilebilir. Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer.” düzenlemesinin bulunduğu, 2.5. Adı geçenin manevi tazminat talebi ile ilgili olarak; “Manevi tazminat, malvarlığı dışında hukuki değerlere yapılan saldırılarla meydana getirilen eksilmenin giderilmesi olup, gayesiyle çekilen acıları yeterince dindirmek, kırılan yaşama arzusunu tazelemek, hayata yeniden bağlamak ve ruhi dengeyi sağlamaktır. Beden ve ruh bütünlüğünün ihlali sonucu olarak manevi tazminata hükmedebilmek için maddi tazminat şartları yanında, hakimin takdir edeceği özel şartlar da gerekmektedir. Hakim tazminatın kapsamını ve ödeme biçimini, durumun gereğini ve özellikle kusurun ağırlığını göz önüne alarak belirlemektedir.” açıklamalarının yapıldığı, söz konusu alacakların varlığının tespitinin yanı sıra manevi tazminat miktarının da dilekçe sahibince ya da kendilerince bu şekilde belirlenmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki tazminat talep edenin zararını ispatla yükümlü olduğu, ayrıca uğranılan zarar miktarı tam olarak ispat edilemiyorsa hakimin olayların olağan akışını ve zarar görenin aldığı önlemleri göz önünde tutarak zararın miktarını hakkaniyete uygun olarak takdir edeceği, mevcut durumda ise; zararın azlığına çokluğuna, haksız eylemin veya hukuka aykırılığın niteliğine, kusurun ve sorumluluğun derecesine göre değerlendirilecek manevi tazminat tutarının yine hakimin takdirinde olduğu, maddi tazminatın kapsamını belirleyen temel unsurlar ise doğrudan uğranılan maddi zarar, tarafların kusur oranı, maluliyet varsa maluliyet oranı, şeklinde olduğundan maddi tazminat talebinin karşılanması yönünde somut verilere dayanılması ve kusur oranının belirlenmesi gerektiği, 2.6. Millî Eğitim Bakanlığı İzin Yönergesinin 4’üncü maddesinin (f) fıkrasında “Millî Eğitim Bakanlığı personelinin, bu Yönergede belirtilen süre ve şartlarda olmak üzere, amirleri tarafından uygun bulunan zamanlarda görevlerinden geçici olarak ayrılmalarını” şeklinde izin tanımının yapıldığı, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunun; “Yıllık izinlerin kullanılışı” başlıklı 103’üncü maddesinde; “Yıllık izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izliyen iki yılın izni bir arada verilebilir. Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer.” hükmü gereğince 2018 yılına ait iznin devretmeyeceği, 2.7. Netice itibariyle, adı geçenin talebi, mahkeme kararları ve mer’i mevzuat hükümleri ile mevcut
MEBBİS modülü uygulanırlığı birlikte değerlendirildiğinde, 2018 yılına ait kullanılmayan izinlerin kullanabilirliğinin bulunmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler” hükmü bulunmaktadır.
3.2. “Çalışma şartları ve dinlenme hakkı” başlıklı 50’nci maddesi; “Kimse, yaşına, cinsiyetine ve gücüne uymayan işlerde çalıştırılamaz. Küçükler ve kadınlar ile bedeni ve ruhi yetersizliği olanlar çalışma şartları bakımından özel olarak korunurlar. Dinlenmek, çalışanların hakkıdır. Ücretli hafta ve bayram tatili ile ücretli yıllık izin hakları ve şartları kanunla düzenlenir.” hükmünü haizdir.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1. “Yıllık izin” başlıklı 102 nci maddesi; “Devlet memurlarının yıllık izin süresi, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar (On yıl dahil) olanlar için yirmi gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gündür. Zorunlu hallerde bu sürelere gidiş ve dönüş için en çok ikişer gün eklenebilir.”
5.2. “Yıllık izinlerin kullanılışı” başlıklı 103 üncü maddesi; “Yıllık izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izliyen iki yılın izni bir arada verilebilir. Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer. Öğretmenler yaz tatili ile dinlenme tatillerinde izinli sayılırlar. Bunlara, hastalık ve diğer mazeret izinleri dışında, ayrıca yıllık izin verilmez.” hükmünü amirdir.
6. Millî Eğitim Bakanlığı İzin Yönergesinin; 6.1. 4 üncü maddesinin (f) fıkrasında yer alan “İzin” tanımında; “Millî Eğitim Bakanlığı personelinin, bu Yönergede belirtilen süre ve şartlarda olmak üzere, amirleri tarafından uygun bulunan zamanlarda görevlerinden geçici olarak ayrılmalarını … ifade eder.” 6.2. “Yıllık İzin” başlıklı 7 nci maddesinde; “ … (4) Yıllık izinler, görevin aksamaması şartıyla amirin uygun bulacağı zamanlarda toptan veya kısım kısım kullanılabilir. (5) Birbirini izleyen iki yılın izni, içinde bulunulan yılda aynı usulle kullanılabilir. Bir önceki yıldan devreden izin ile içinde bulunulan yıla ait izin toplamının kısmen veya toptan kullanılamaması hâlinde, sadece içinde bulunulan yıl iznine denk olan kısmı bir sonraki yılda kullanılabilir. Bu şekilde yıl içinde kullanılan izinler öncelikle bir önceki yıldan devreden izin süresinden düşülür.”, /
6.3. “Yıllık izin vermekle yetkili amirler ve amirin takdir hakkı” başlıklı 8 nci maddesinde; “ … (2)
Amirler, memurların yıllık izinlerini kullanmalarında takdir hakkına sahiptir. Amirler bu haklarını, görevin aksamamasını ve memurların isteklerini birlikte göz önünde bulundurarak, açıklık ve eşitlik ilkeleri çerçevesinde memurların yıllık izin zamanını planlayarak kullanırlar.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, (1) numaralı paragrafta belirtildiği üzere; 12/12/2019 tarih ve sayılı dilekçe ile yıllık izin talebinde bulunduğunu, ayrıca 2018 cari yılına ait olan ve kullandırılmadığında bir sonraki yıla devredilmesi mümkün olmayan 18 günlük izin hakkı da dahil edilerek yıllık izin talebi gerekçeleri ile birlikte 12/12/2019 tarih ve sayılı yazı ile İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne DYS sistemi ve ıslak imzalı olarak da elden götürülerek izin talebinde bulunduğunu, ancak 13/12/2019 tarih ve sayılı yazı ile herhangi bir somut gerekçe gösterilmeden yıllık izin talebinin uygun görülmediğinin tarafına tebliğ edildiğini ifade ederek, somut gerekçe göstermeksizin kullandırılmayan yıllık izin haklarının MEBBİS sistemindeki izin modülünün düzeltilerek iade edilmesini ve somut gerekçe gösterilmeksizin yıllık izin kullandırılmayarak duyduğu üzüntü ve ıstırap nedeniyle uğradığı manevi zarar karşılığında 10.000 Türk
Lirası ödenmesini talep etmektedir.
9. İdare tarafından, (2) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere, başvuranın izin belgesinde
2019 yılına ait izinlerini kullanmak istediğini bildirmesine rağmen, mahkemeye 2018’e ait izin hakkının
kullandırılmadığını beyan ettiği, başvuranın Şehit Davut Ali Karadağ Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesinin 26/12/2019 tarihli ve sayılı yazı ekindeki dilekçesiyle bildirilen Kocaeli 2. İdare Mahkemesinin
E. / sayılı yürütmeyi durdurma kararı gereğince, başvuranın 27/12/2019 tarihli ve sayılı yazısına ekli dilekçesinde “12/12/2019 tarihi itibari ile kanuni olarak yıllık izin hakkının başladığı ve ilgili tarihten itibaren mahkeme kararı gereği izinli sayılmam gerektiği açıktır. Aksi yönde tesis edilecek işlemin mahkeme kararına aykırılık tesis edecektir” şeklinde ifade ederek 12/12/2019 tarihi itibari ile izinli sayılması talebinde bulunduğu, Kocaeli 2.İdare Mahkemesinin 18/12/2019 tarihli ve / sayılı yürütmeyi durdurma kararı beklemeksizin uygulanarak başvurana 27/12/2019 tarihli ve sayılı yazı ile 12/12/2019-30/12/2019 tarihleri arasında 18 günlük 2018 yılından kalan izinleri, 31/12/2019 tarihli ve sayılı yazı ile 30/12/2019-17-01/2020 tarihleri arasında izin verildiği, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunun; “Yıllık izinlerin kullanılışı” başlıklı 103 üncü maddesinde; “Yıllık izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izliyen iki yılın izni bir arada verilebilir. Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer.” hükmü gereğince 2018 yılına ait iznin devretmeyeceği, başvuranın talebi, mahkeme kararları ve mer’i mevzuat hükümleri ile mevcut MEBBİS modülü uygulanırlığı birlikte değerlendirildiğinde, 2018 yılına ait kullanılmayan izinlerin kullanabilirliğinin bulunmadığı savunulmaktadır.
10. Mevzuat yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Anayasanın; “Çalışma şartları ve dinlenme hakkı” başlıklı 50’nci maddesine göre dinlenmek, çalışanların hakkı olup, ücretli hafta ve bayram tatili ile
ücretli yıllık izin hakları ve şartları kanunla düzenleneceği hükmünü haiz olduğu, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun; “Yıllık izin” başlıklı 102’nci maddesine göre Devlet memurlarının yıllık izin süresi, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar olanlar için yirmi gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gün olduğu, “Yıllık izinlerin kullanılışı” başlıklı 103 üncü maddesine göre ise; birbirini izliyen iki yılın izni bir arada verilebileceği, cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin haklarının düşeceği hükmünü amir olduğu, Millî Eğitim Bakanlığı İzin Yönergesinin; “Yıllık İzin” başlıklı 7 nci maddesinin; “ … (4) Yıllık izinler, görevin aksamaması şartıyla amirin uygun bulacağı zamanlarda toptan veya kısım kısım kullanılabilir. (5) Birbirini izleyen iki yılın izni, içinde bulunulan yılda aynı usulle kullanılabilir. Bir önceki yıldan devreden izin ile içinde bulunulan yıla ait izin toplamının kısmen veya toptan kullanılamaması hâlinde, sadece içinde bulunulan yıl iznine denk olan kısmı bir sonraki yılda kullanılabilir. Bu şekilde yıl içinde kullanılan izinler öncelikle bir önceki yıldan devreden izin süresinden düşülür.”, “Yıllık izin vermekle yetkili amirler ve amirin takdir hakkı başlıklı 8 nci maddesinin; “ …
(2) Amirler, memurların yıllık izinlerini kullanmalarında takdir hakkına sahiptir. Amirler bu haklarını, görevin aksamamasını ve memurların isteklerini birlikte göz önünde bulundurarak, açıklık ve esitlik ilkeleri çerçevesinde memurların yıllık izin zamanını planlayarak kullanırlar.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Kocaeli İl Milli Eğitim Müdürlüğünün
28.11.2019 tarihli ve sayılı yazısı ile başvuranın 30/09/2019 tarih ve – sayılı soruşturma
raporuna bağlı olarak hizmetin gereği (Soruşturma) ile okul müdürlüğünden alınarak öğretmen olarak atamasının Dilovası ilçesi Lisesine yapıldığı, bu süreçte başvuran tarafından 12/12/2019 tarih ve sayılı yazı ile 2019 yılına ait izinlerinden kesintisiz 37 gün izin kullanma talebinde bulunulduğu, başvurana 2019 yılında 37 gün izin kullanamayacağı ve soruşturma süreci dikkate alınarak izin başvurusunun uygun görülmediğinin bildirildiği, bunun üzerine başvuranın idarenin işlemine karşı açmış olduğu davada Kocaeli 2. İdare Mahkemesinin 18/12/2019 tarihli ve / sayılı yürütmeyi durdurma kararına istinaden başvuranın 27/12/2019 tarihli ve sayılı yazısına ekli dilekçesinde “12/12/2019 tarihi itibari ile kanuni olarak yıllık izin hakkının başladığı ve ilgili tarihten itibaren mahkeme kararı gereği izinli sayılmam gerektiği açıktır. Aksi yönde tesis edilecek işlemin mahkeme kararına aykırılık tesis edecektir.” şeklinde ifade edilerek 12/12/2019 tarihi itibari ile izinli sayılması talebinde bulunulduğu, Kocaeli 2. İdare Mahkemesinin 18/12/2019 tarihli ve / sayılı yürütmeyi durdurma kararı ve başvuranın 27/12/2019 tarihli dilekçesine istinaden başvuranın 12/12/2019 tarihinden itibaren izinli sayıldığı, ilgili idarenin açıklamaları uyarınca izin modülüne giriş ve izin tarihlerinin sisteme işlenmesinin o tarihte okul müdürü olan başvuranın yetkisi dahilinde olduğu ve bahse konu işlemlerin kendisi tarafından yapıldığı, başvuran tarafından izin talep formunda 2019 yılına ait izin talebinde bulunulduğu ve izin girişlerinin buna göre yapıldığı, 18/12/2019 tarihli Kocaeli 2. İdare
Mahkemesinin / esas sayılı yürütmeyi durdurma kararından idarenin 27/12/2019 tarihinde haberdar olduğundan başvuranın 12/12/2019 tarihinden itibaren izinli sayıldığı, bu durumda geriye yönelik izin kullandırmanın mümkün olmadığı, bununla birlikte 27/12/2019 tarihinden itibaren kullanılan yıllık izinlerin yıl sonuna kadar kullanılan kısımlarının 2018 yılına ait olduğunun düşünüldüğü, kalan kısımların ise 2020 yılında silindiği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun; “Yıllık izinlerin kullanılışı” başlıklı 103 üncü maddesinde; “Yıllık izinler, amirin uygun bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabilir. Birbirini izliyen iki yılın izni bir arada verilebilir. Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer.” hükmünün yer aldığı, ilgili hükümde bir önceki yıl hariç kullanılmayan izin hakkının düşeceğinin açıkça belirtildiği, 2018 yılından kalma 18 günlük izinlerinin kullandırılmasına yönelik Mahkeme kararı olsa da idarenin Mahkeme kararından kararın uygulanabilirlik süresi geçtikten sonra haberdar olduğu, ancak başvuranın 27/12/2019 tarihli dilekçesinde yer alan ilgili
Mahkeme kararına istinaden 12/12/2019 tarihinden itibaren izinli sayılma talebi uyarınca başvuranın izninin onaylandığı, her ne kadar başvuranın izin belgesinin geç işleme konulduğu görülmekle birlikte
/
başvuranın belirtilen tarihlerde izinli sayılması dolayısıyla yeni görev yerine başlayışının ertelendiği, ancak
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 103 üncü maddesi uyarınca bir önceki yıl hariç kullanılmayan izin
hakkının düştüğü dolayısıyla başvuranın 2018 yılına ait kullanılmayan izinlerinin idarece kullandırılma imkânının kalmadığı anlaşılmıştır.
12. Öte yandan, başvuran tarafından somut gerekçe gösterilmeksizin yıllık izin kullandırılmayarak duyduğu üzüntü ve ıstırap nedeniyle manevi tazminat talebinde bulunduğu açıklamaları yapılmış olsa da, Çayırova
Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün yazısında belirtildiği üzere izin talebi ile ilgili olarak karar verme aşamasında eğitim-öğretim döneminin devam ettiği, ayrı mali birim olan öğretim kurumunun 2019 yılına ilişkin mali işlemlerinin Aralık ayı içerisinde yerine getirilmesi gerektiği, eğitim-öğretim faaliyetleri ve kamu kurumuna ait işlerin aksamadan ve kesinti olmaksızın yerine getirilmesinin amaçlandığı, ayrıca konu ile ilgili olarak başvurana ilişkin soruşturmaya bağlı disiplin sürecinin devam ettiği ve Kocaeli Valiliği
İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 10/12/2019 tarih ve / sayılı makam onayı ile hizmetin gereği (soruşturmaya bağlı olarak) yer değiştirme kararnamesinin de dikkate alındığı, Devlet Memurları
Kanununda yıllık iznin ne zaman kullandırılacağının amirin takdir yetkisinde olduğu, başvuranın uzun süreli (37 gün) izin kullanım talebinin kendisinin okul müdürü olması ve görev yeri değişikliği dolayısıyla devredecek işlerinin bulunması nedeniyle eğitim hizmetini aksatıcı nitelikte olduğu gerekçeleri ile reddedildiği, bununla birlikte idarenin başvuran hakkında verilen yürütmeyi durdurma kararından haberdar olduğu tarihten itibaren yeni bir işlem tesis etmek suretiyle başvurana izin kullandırıldığı anlaşılmaktadır.
13. Başvuranın iddiaları, idarenin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvuranın 2018 yılından kalma 18 günlük izninin kullandırılmasına yönelik talebi ile ilgili olarak, bir önceki yıl hariç kullanılmayan izin hakkının düşeceği hükmünün Kanunun emredici hükmü olduğundan başvuranın 2018 yılına ait kullanılmayan izninin artık kullanılabilirliğinin bulunmadığı, netice itibarıyla gelinen aşamada başvuranın 2018 yılına ait kullanamadığı yıllık izninin iadesinin mer’i mevzuat hükümleri uyarınca mümkün olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin
idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine, uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Kocaeli İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
/
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi