|
ÖZET: Başvuran, Sağlık Bakanlığı bünyesinde gerçekleştirilen 2023 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı’na katılmak için Ziraat Mühendisi unvanının yer almadığını belirterek, kadroların gözden geçirilmesini talep etmiştir. Başvuran, geçmişte mezun olduğu bölümlere göre kadro açıldığını ve bu durumun göz önünde bulundurulması gerektiğini ifade etmiştir. Ancak, Sağlık Bakanlığı’nın açıklamalarında, Ziraat Mühendisi unvanının mevcut kadrolar arasında yer almadığı ve bu nedenle unvan değişikliği yapılamayacağı belirtilmiştir.
Danıştay, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar vermiştir. Bu değerlendirme, ilgili mevzuat ve idarenin kadro standartları çerçevesinde yapılmış olup, Ziraat Mühendisi unvanının Sağlık Bakanlığı’nın kadrolarında yer almadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın talebi hukuken geçerli bir dayanağa sahip bulunmamaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/10258-S.23.16446
BAŞVURU NO : 2023/5844
KARAR TARİHİ : 15/08/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Unvan değişikliği sınavına katılma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 24/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Ankara Kızılcahamam 4 Nolu Acil Sağlık İstasyonunda
Sağlık Teknikeri (İlk ve Acil Yardım) olarak görev yaptığını belirtmektedir. Başvuran Ankara Üniversitesi
Ziraat Fakültesi Süt Teknolojisi Bölümü mezunun olduğunu, Sağlık Bakanlığı bünyesinde açılmış bulunan
Sağlık Bakanlığı Personel 2023 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı’nda Ziraat Mühendisi unvanı yer almadığı belirtmektedir. Başvuran, geçmiş yıllarda Sağlık Bakanlığı bünyesinde Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı açılmadan önce personelin mezun olduğu bölümler ile ilgili diplomalarını bildirmelerinin talep edildiğini, buna göre kadro açıldığını ifade etmektedir. Başvuran, Sağlık
Bakanlığı ile Tarım Bakanlığının ortak projelerinde yer alabileceğini, bu bağlamda kadroların tekrardan gözden geçirilmesinin ve geçmiş yıllarda olan Sağlık Bakanlığı personelinden mezun olunan bölümlerin talebi alınarak bakanlık bünyesinde açılan Sağlık Bakanlığı Personel 2023 Yılı Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Sınav kadrolarının tekrardan düzenlenmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığının 15/06/2023 tarihli ve – – sayılı yazısında; 2.1. Personel istihdamının sağlık tesislerinin hizmet sunumunda ihtiyaç duyulan unvan/branşlara göre yapıldığı, 2.2. 2 Sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 4 üncü maddesinin (a)
fıkrasında 657 sayılı Kanuna tabi memur kadrolarını belirten ekli (I) sayılı cetvel ile Bakanlığa “ziraat mühendisi” kadrosu ihdas edilmediği, Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönergenin Ek IV ve 1 sayılı standart cetvelinde, teknik hizmetler sınıfı mühendis
kadrosu unvanları altında “ziraat mühendisi” unvan/branşında standart tanımlaması bulunmadığı, Bu nedenle 2023 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavında bahse konu unvan/branşta personel planlaması yapılamadığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir. Unvan değişikliğine tabi kadrolar şunlardır: a) Uzman tabip, uzman (T.U.T.G.), uzman diş tabibi, tabip, diş tabibi, eczacı, avukat, mühendis, mimar, veteriner hekim, matematikçi, istatistikçi, kimyager, fizikçi, sağlık fizikçisi, çocuk gelişimcisi, biyolog, psikolog, sosyolog, antropolog, sosyal çalışmacı, diyetisyen, fizyoterapist, fizikoterapist, iş ve uğraşı terapisti (ergo terapist), perfüzyonist, dil ve konuşma terapisti, tercüman, mütercim, kütüphaneci, tekniker, teknik ressam, ressam, grafiker, şehir plancısı, programcı, tıbbî teknolog, sağlık teknikeri, hemşire, hemşire yardımcısı, ebe, sağlık memuru, sağlık teknisyeni, laborant, diş protez teknisyeni, odyolog, teknisyen ve imam hatip.” 6. Sağlık Bakanlığı Unvan Değişikliği Duyurusu’nda “Bakanlığımız merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/A maddesine tabi olarak görev yapmakta olan personel için 17.4.2014 tarihli ve 28975 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Sağlık Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği” hükümleri doğrultusunda Unvan Değişikliği Sınavı yapılacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Ankara Kızılcahamam 4 Nolu Acil Sağlık İstasyonunda Sağlık Teknikeri (İlk ve Acil Yardım) olarak görev yapan başvuran Ankara Üniversitesi Ziraat Fakültesi Süt Teknolojisi Bölümü mezunun olduğunu,
Sağlık Bakanlığı bünyesinde açılmış bulunan Sağlık Bakanlığı Personel 2023 Yılı Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Sınavı’nda Ziraat Mühendisi unvanı yer almadığı belirtmektedir. Başvuran, geçmiş yıllarda Sağlık Bakanlığı bünyesinde Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı açılmadan önce personelin mezun olduğu bölümler ile ilgili diplomalarını bildirmelerinin talep edildiğini, buna göre kadro açıldığını ifade etmektedir. Başvuran, Sağlık Bakanlığı ile Tarım Bakanlığının ortak projelerinde yer alabileceğini, bu bağlamda kadroların tekrardan gözden geçirilmesinin ve geçmiş yıllarda olan Sağlık
Bakanlığı personelinden mezun olunan bölümlerin talebi alınarak bakanlık bünyesinde açılan Sağlık
Bakanlığı Personel 2023 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav kadrolarının tekrardan düzenlenmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
9. 2 Sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 4 üncü maddesinin (a)
fıkrasında 657 sayılı Kanuna tabi memur kadrolarını belirten ekli (I) sayılı cetvel ile Bakanlığa “ziraat mühendisi” kadrosu ihdas edilmediği, Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönergenin Ek IV ve 1 sayılı standart cetvelinde, teknik hizmetler sınıfı mühendis kadrosu unvanları altında “ziraat mühendisi” unvan/branşında standart tanımlaması bulunmadığı görülmektedir. Bu kapsamda personelin mezun olduğu bölüme göre değil Bakanlık bünyesindeki kadrolara göre unvan değişikliklerini düzenleyen Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği’nde ziraat mühendisi unvanına yer verilmediği görülmektedir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi