|
ÖZET: Başvuran, 2022 yılı performans değerlendirme puanının önceki yıllardaki 5 puandan 3.97’ye düşürülmesini haksız bulmakta ve puanının yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir. İdare tarafından sağlanan bilgilere göre, başvuranın önceki yıllardaki performans puanları “çok iyi” iken, 2022 yılı puanı “iyi” olarak belirlenmiştir. Performans değerlendirme süreci, Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliği çerçevesinde yürütülmekte olup, değerlendirme amirleri personelin performansını adil ve tarafsız bir şekilde değerlendirmekle yükümlüdür.
Başvuranın 2022 yılı performans değerlendirmesi sırasında, hakkında açılmış soruşturmaların bulunduğu tespit edilmiştir. Bu durum, performans puanının belirlenmesinde etkili olmuştur. Danıştay içtihatları doğrultusunda, performans değerlendirme sisteminin hukuka uygun olduğu ve başvuranın iddialarının somut bilgi ve belge ile desteklenmediği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13749-S.23.21739
BAŞVURU NO : 2023/6436
KARAR TARİHİ : 27/10/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans değerlendirme notuna itiraz hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 07/05/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Komiser Yardımcısı olarak Özel Harekat Daire Başkanlığında göreve başladığını, şu an Adana
İl Emniyet Müdürlüğü İlçe Emniyet Müdürlüğünde görev yaptığını, 2022 yılı performans değerlendirme puanının 3.97 olduğunu, önceki dönemlerin değerlendirme notlarının tamamının 5 puan olduğunu, 2022 yılı performans değerlendirme puanının bu şekilde düşürülmesinin haksızlık olduğunu belirterek; puanının yeniden değerlendirilmesini ve düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Emniyet Genel
Müdürlüğünün 31/05/2023 tarih, E- – – sayılı ve 07/06/2023 tarih, E- – – sayılı cevabi yazıları ve eklerinde özetle; 2.1. Performans puanlarının Emniyet Teşkilatı Kanununun 85 inci maddesi ve 04/07/2012 tarih ve 28343 sayı ile Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Performans
Değerlendirme Yönetmeliği hükümlerince yapılmakta olduğu, 2.2. Başvuranın Personel Bilgi Sistemi üzerinden yapılan sorgulamasında 2022 yılında en fazla süre ile (01.01.2022-23.08.2022 tarihleri arasında) İl Emniyet Müdürlüğü Siber Suçlarla Mücadele Şube
Müdürlüğünde Şube Müdürü unvanında görev yaptığının anlaşıldığı, o dönemde Siber Suçlarla Mücadele
Şube Müdürlüğünden Sorumlu İl Emniyet Müdür Yardımcısının yazı ekinde sunulan “Görev Dağılımı
/
Onayından” anlaşılacağı üzere İl Emniyet Müdür Yardımcısı 2. Sınıf Emniyet Müdürü olduğu, 2.3. Personelin performans değerlendirme amiri belirlemesinde Yönetmelik hükümlerince yayımlanan ve yazı ekinde bildirilen cetvel doğrultusunda; 1. değerlendirme amirinin en çok süre ile çalıştığı sorumlu İl
Emniyet Müdür Yardımcısı, 2. değerlendirme amirinin ise en çok süre ile çalıştığı İl Emniyet Müdürü olması gerektiği; bu bağlamda 1. değerlendirme amiri 2. Sınıf Emniyet Müdürü olarak belirlenirken, 2. değerlendirme amiri ise o dönem en çok süre ile çalıştığı İl Emniyet Müdürü emekliye ayrıldığından adı geçen personele Personel Bilgi Sistemi üzerinden tek değerlendirme amiri atandığı, 2.4. Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliğinin
“Performans Değerlendirme Puanının Duyurulması” başlıklı 19 uncu maddesinde; “Değerlendirme işlemi tamamlandıktan sonra performans değerlendirme puanı elektronik ortamda ilgili personelin bilgisine sunulur. Buna ilişkin uygulama Personel Dairesi Başkanlığınca belirlenir ve personele duyurulur.”; “Sonuçlara İtiraz” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasında “Personel, performans değerlendirme puanına 20 Şubat tarihine kadar itiraz edebilir. Yapılacak itirazlar, değerlendirilmesi yapılan personelin çalıştığı birimin personel işlerinden sorumlu şube müdürlüğüne/büro amirliğine yapılır. Yapılan itiraz üzerine ilk inceleme maddi hata yönüyle yapılır ve maddi hatanın tespiti halinde düzeltme işlemleri
Personel Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülür.”; ikinci fıkrasında “Maddi hata tespit edilememesi halinde ise personelin performans değerlendirme puanına yapmış olduğu itiraz, personelin halen çalıştığı birim amiri tarafından değerlendirilir. Ancak, ilçe emniyet müdürlükleri/amirliklerinde çalışan personel tarafından performans değerlendirme puanlarına itiraz edilmesi halinde, bu itirazlar personelin halen çalıştığı İl Emniyet Müdürünce değerlendirilir.”; beşinci fıkrasında “Yapılan değerlendirme sonucunda, … itiraz mercileri tarafından yeni bir performans değerlendirme puanı belirlenebilir. Bu durumda yeni değerlendirme puanı, personelin itiraz ettiği performans değerlendirme puanı yerine geçer.”; yedinci fıkrasında “İtiraz edilmeyen değerlendirme puanı, itirazın reddedilmesi halinde mevcut değerlendirme puanı ve yeni bir değerlendirme yapılması durumunda da yeni verilen değerlendirme puanı kesindir.” hükümlerine yer verildiği, 2.5. Başvuranın değerlendirme amiri tarafından performans değerlendirmesinin 10/01/2023 tarihinde yapıldığı, 08/02/2023 tarih ve “Performans Değerlendirme İşlemleri” konulu EGM Genelge No: ile performans değerlendirme puanlarının Personel Bilgi Sistemi üzerinden yayınlandığı hususunun tüm
Teşkilata duyurulduğu, anılan Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrasında da belirtildiği üzere 08/02/2023 tarihinde duyurulan puanlara itirazın 20 Şubat tarihine kadar yapılacağı, yine aynı Yönetmelik maddesinin yedinci fıkrasında itiraz edilmeyen veya itirazı reddedilen değerlendirme puanlarının kesin olduğunun açık şekilde hüküm altına alındığı, başvuranın 2022 yılı performans değerlendirme notunun kesinleşmiş olması sebebiyle tekrar değerlendirme yapılmasına imkan bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 04/07/2012 tarihli ve 28343 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum
İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliğinin; 5.1. “Genel esaslar” başlıklı 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Değerlendirme amirleri, personelin performansını adil, tarafsız, yargısız ve doğru bir şekilde değerlendirmek zorundadır.”; dördüncü fıkrasında, “Performans değerlendirme sonuçları hizmet gerekleri yanında personelin; başarı, yeterlilik ve ehliyetlerinin tespitinde, performansının geliştirilmesinde, kıdem sırasının tespitinde, rütbe terfiinde, görevde yükselmesinde, asli memurluğa atanmasında, branş işlemlerinde, eğitim ihtiyaçlarının belirlenmesi ve eğitiminde, ödüllendirilmesinde, istihdamında ve görev yeri değişikliğinde kullanılabilir.”, 5.2. “Değerlendirme amirleri” başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Görev unvanı ve hiyerarşik bağlılıktan dolayı birden fazla değerlendirme amirinin belirlenmesine imkân bulunmadığı durumlarda
Kurul, tek değerlendirme amiri belirler”; dördüncü fıkrasında, “Bir değerlendirme dönemi içerisinde, personel ile birlikte en fazla süre çalışan amir değerlendirme amiri/amirleri olarak belirlenir.”, 5.3. “Formlar” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Personelin performansının değerlendirilmesinde performans gözlem ve takip formu ile performans değerlendirme formu olmak üzere iki form kullanılır.”; ikinci fıkrasında, “Personelin performans değerlendirme puanını belirleyen esas form performans değerlendirme formudur.”, 5.4. “Performans gözlem ve takip formu” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Performans gözlem ve takip formu; personelin performansının yıl boyu izlenmesini, performans değerlendirme formu doldurulurken değerlendirme amirlerinin değerlendirme hatalarına düşmemelerini sağlamayı amaçlayan ve değerlendirme amirinin, doğru, tarafsız, adil ve objektif bir değerlendirme yapabilmesine imkân sağlamak amacıyla, kayıt giren amirin kanaat ve algısına dayalı mütalaasını belirttiği, esas değerlendirmeye hazırlayıcı nitelikte, sadece değerlendirme amirlerinin göreceği ve bilgi edinme hakkı kapsamı dışında olan formdur.”; ikinci fıkrasında, “Değerlendirme amirleri, personelinin çalışmalarını takip ederek performans değerlendirme formundaki değerlendirme ölçütleri doğrultusunda olumlu ya da olumsuz olarak kayda değer gördüğü hususları içeren mütalaalarını, PBS’de bulunan performans gözlem ve takip formuna tarih, konunun özeti ve konu ile ilgili mütalaasını belirterek kaydeder.
Mütalaaları içeren bu kayıtlar performans değerlendirme için kayıt edilen kayıtlardır ve başka işlemlerde kullanılamaz.”; üçüncü fıkrasında, “Performans gözlem ve takip formuna kaydedilecek bilgiler personelin iş performansına ilişkin değerlendirmeleri içerir. Değerlendirme amirleri tarafından gözlemlenen olay veya davranış, performans gözlem ve takip formuna olay veya davranışın gerçekleşmesinden itibaren bir ay içerisinde, aralık ayındaki gözlemler de 31 Aralık tarihine kadar PBS’ye kaydedilir,”, 5.5. “Performans görüşmesi” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Performans görüşmesi; personelin halen çalıştığı ve değerlendirme amiri unvanındaki sıralı ilk amiri ile değerlendirilen personel arasında, birimin ve personelin performansının yükseltilmesini sağlamak amacıyla yapılan bir iletişim sürecidir. Performans görüşmesi yılda en az bir kez yapılır, sıralı ilk amirin personelle ilk performans görüşmesini beraber çalıştıkları ilk üç ay içerisinde yapması gerekir.
Görüşmenin yapılmasına engel olan hallerin bulunması halinde görüşme, fiili durumun ortadan kalkmasını takip eden ilk ay içerisinde personelin halen çalıştığı ve değerlendirme amiri unvanındaki sıralı ilk amiri tarafından yapılır.
(2) Performans görüşmesinde personelden neler beklendiği, kendisini nasıl geliştirmesi gerektiği, iş performansını etkileyen ve iyileştirilmesi için yapılabilecek işlemler ile personelin verimi ve motivasyonunun en üst seviyeye çıkarılmasına katkıda bulunabilecek hususlar personelin halen çalıştığı ve değerlendirme amiri unvanındaki sıralı ilk amir ile değerlendirilen personel arasında karşılıklı görüşülür.
(3) Performans görüşmesi sırasında amirlerin rolü, yargılayıcı değil, yol gösterici ve rehberlik edici nitelikte olmalıdır.
(4) Kendisine bağlı personel ile performans görüşmesinin zamanında yapılmasından ikinci değerlendirme amiri, ikinci değerlendirme amiri bulunmayan durumlarda birinci değerlendirme amiri, birime bağlı tüm personel ile performans görüşmesinin zamanında yapılmasından ise personel işlerinden sorumlu şube müdürü/büro amiri sorumludur.
(5) Personelin bulunduğu görev unvanı nedeniyle performans görüşmesi yapılmaması veya performans görüşmesi yapılmasına imkân bulunmaması durumlarına ilişkin hususlar Kurul tarafından alınacak ilke kararları ile belirlenir.
(6) Performans görüşmesinin tarihi ve görüşülen yer görüşmeyi yapan amir tarafından PBS’ye kaydedilir.”, personelin çalıştığı birimin personel işlerinden sorumlu şube müdürlüğüne/büro amirliğine yapılır. Yapılan itiraz üzerine ilk inceleme maddi hata yönüyle yapılır ve maddi hatanın tespiti halinde düzeltme işlemleri
Personel Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülür.
(2) Maddi hata tespit edilememesi halinde ise personelin performans değerlendirme puanına yapmış olduğu itiraz, personelin halen çalıştığı birim amiri tarafından değerlendirilir. Ancak, ilçe emniyet müdürlükleri/amirliklerinde çalışan personel tarafından performans değerlendirme puanlarına itiraz edilmesi halinde, bu itirazlar personelin halen çalıştığı İl Emniyet Müdürünce değerlendirilir.
(3) İlçe emniyet müdürleri/amirleri dışındaki diğer birim amirlerince verilen performans değerlendirme puanına itiraz edilmesi halinde, itiraz personelin halen çalıştığı birim amirinin birinci değerlendirme amiri (halen çalıştığı birim amiri İlçe Emniyet Müdürü/Amiri olması halinde ikinci değerlendirme amiri)
tarafından değerlendirilir.
(4) Performans değerlendirme puanlarına yapılacak olan itirazlarda; itirazı değerlendirecek mercii Genel
Müdürden daha üst bir mercii olması halinde, bu itirazlar Genel Müdür tarafından karar verilerek sonuçlandırılır.
(5) Yapılan değerlendirme sonucunda, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarda belirlenen itiraz mercileri tarafından yeni bir performans değerlendirme puanı belirlenebilir. Bu durumda yeni değerlendirme puanı, personelin itiraz ettiği performans değerlendirme puanı yerine geçer.
(6) İtiraz üzerine yeni bir performans değerlendirme puanı verilmesi durumunda, verilen yeni değerlendirme puanı itiraz edilen performans değerlendirme puanından düşük olmaz.
(7) İtiraz edilmeyen değerlendirme puanı, itirazın reddedilmesi halinde mevcut değerlendirme puanı ve yeni bir değerlendirme yapılması durumunda da yeni verilen değerlendirme puanı kesindir.
(8) İtiraz üzerine yapılan tüm işlemler 1 Mart tarihine kadar sonuçlandırılır ve sonuç personele bildirilir.
(9) Herhangi bir nedenle süresi içerisinde hakkında performans değerlendirmesi yapılamayan personel de değerlendirmeye müteakip, kendisine bildirim yapıldığı tarihten itibaren yedi gün içerisinde performans değerlendirme puanına itiraz edebilir.” 5.6. “Performans değerlendirme puanının duyurulması” başlıklı 19 uncu maddesinde; “(1)
Değerlendirme işlemi tamamlandıktan sonra performans değerlendirme puanı elektronik ortamda ilgili personelin bilgisine sunulur. Buna ilişkin uygulama Personel Dairesi Başkanlığınca belirlenir ve personele duyurulur.” 5.7. “Sonuçlara itiraz” başlıklı 20 nci maddesinde; “(1) Personel, performans değerlendirme puanına 20 Şubat tarihine kadar itiraz edebilir. Yapılacak itirazlar, değerlendirilmesi yapılan personelin çalıştığı birimin personel işlerinden sorumlu şube müdürlüğüne/büro amirliğine yapılır. Yapılan itiraz üzerine ilk inceleme maddi hata yönüyle yapılır ve maddi hatanın tespiti halinde düzeltme işlemleri Personel Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülür.
(2) Maddi hata tespit edilememesi halinde ise personelin performans değerlendirme puanına yapmış olduğu itiraz, personelin halen çalıştığı birim amiri tarafından değerlendirilir. Ancak, ilçe emniyet
müdürlükleri/amirliklerinde çalışan personel tarafından performans değerlendirme puanlarına itiraz edilmesi halinde, bu itirazlar personelin halen çalıştığı İl Emniyet Müdürünce değerlendirilir.
(3) İlçe emniyet müdürleri/amirleri dışındaki diğer birim amirlerince verilen performans değerlendirme puanına itiraz edilmesi halinde, itiraz personelin halen çalıştığı birim amirinin birinci değerlendirme amiri (halen çalıştığı birim amiri İlçe Emniyet Müdürü/Amiri olması halinde ikinci değerlendirme amiri)
tarafından değerlendirilir.
(4) Performans değerlendirme puanlarına yapılacak olan itirazlarda; itirazı değerlendirecek mercii Genel
Müdürden daha üst bir mercii olması halinde, bu itirazlar Genel Müdür tarafından karar verilerek sonuçlandırılır.
(5) Yapılan değerlendirme sonucunda, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarda belirlenen itiraz mercileri tarafından yeni bir performans değerlendirme puanı belirlenebilir. Bu durumda yeni değerlendirme puanı, personelin itiraz ettiği performans değerlendirme puanı yerine geçer.
(6) İtiraz üzerine yeni bir performans değerlendirme puanı verilmesi durumunda, verilen yeni değerlendirme puanı itiraz edilen performans değerlendirme puanından düşük olmaz.
(7) İtiraz edilmeyen değerlendirme puanı, itirazın reddedilmesi halinde mevcut değerlendirme puanı ve yeni bir değerlendirme yapılması durumunda da yeni verilen değerlendirme puanı kesindir.
(8) İtiraz üzerine yapılan tüm işlemler 1 Mart tarihine kadar sonuçlandırılır ve sonuç personele bildirilir.
(9) Herhangi bir nedenle süresi içerisinde hakkında performans değerlendirmesi yapılamayan personel de değerlendirmeye müteakip, kendisine bildirim yapıldığı tarihten itibaren yedi gün içerisinde performans değerlendirme puanına itiraz edebilir.” hükümleri yer almıştır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; performans değerlendirme puanının belirlenmesi işlemlerinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, 2022 yılı performans değerlendirme puanının 3.97 olduğunu, önceki dönemlerin değerlendirme notlarının tamamının 5 puan olduğunu, 2022 yılı performans değerlendirme puanının bu şekilde düşürülmesinin haksızlık olduğunu belirterek; puanının yeniden değerlendirilmesini ve düzeltilmesini talep etmektedir.
8. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgilerden; başvuranın 2018, 2019, 2020 ve 2021 yılları performans değerlendirme puanlarının “çok iyi” olduğu, 2022 yılı performans puanının ise “iyi” derecesinde olduğu görülmüştür.
9. Başvuranın değerlendirme amiri tarafından performans değerlendirmesinin 10/01/2023 tarihinde yapıldığı, anılan Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrasında da belirtildiği üzere 08/02/2023 tarihinde duyurulan puanlara itirazın 20 Şubat tarihine kadar yapılacağı, başvuranın 2022 yılı performans değerlendirme notu için 20/02/2023 tarihli dilekçesi ile itirazda bulunduğu, yapılan itirazın olumsuz olarak değerlendirildiği ve 20/03/2023 tarihinde sonucun başvurana tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
10. Performans değerlendirme sistemi, 04/07/2012 tarih ve 28343 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliği doğrultusunda yürütülmektedir. Anılan Yönetmeliğin “Genel Hususlar” başlıklı 5 inci maddesinin üçüncü fıkrası “…Değerlendirme amirleri, personelin performansını adil, tarafsız, önyargısız ve doğru bir şekilde
/
değerlendirmek zorundadır…” hükmüne amir olup; söz konusu Yönetmelik hükmü kapsamında, değerlendirme amirleri, personelin değerlendirme dönemi içerisinde göstermiş olduğu performansa yönelik olarak yaptıkları görüşmeler ve kendilerine verilen takdir yetkisini kullanarak performans değerlendirmelerini yapmaktadırlar.
11. Başvuranın 2018, 2019, 2020, 2021 yıllarında “çok iyi” olan puanının sonrasında 2022 yılında “iyi” olarak değerlendirilmesinin objektif olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgilerden, başvuruya konu değerlendirme dönemi kapsamında başvuran hakkında soruşturma bilgilerinin olduğu görülmektedir.
12. Performans Değerlendirme Yönetmeliğinin 7 nci maddesi hükmü ile Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum
İçi Bireysel Performans Değerlendirme Amirlerini Belirleyen Cetvel kapsamında, 1. değerlendirme amirinin en çok süre ile çalıştığı sorumlu İl Emniyet Müdür Yardımcısı, 2. değerlendirme amirinin ise en çok süre ile çalıştığı İl Emniyet Müdürü olması gerektiği; bu bağlamda 1. değerlendirme amiri 2. Sınıf
Emniyet Müdürü olarak belirlenirken, 2. değerlendirme amiri ise o dönem en çok süre ile çalıştığı İl Emniyet Müdürü emekliye ayrıldığından adı geçen personele Personel Bilgi Sistemi üzerinden tek değerlendirme amiri atandığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, performans değerlendirme amirlerinin, anılan Yönetmelik ve Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans
Değerlendirme Amirlerini Belirleyen Cetvele göre doğru olarak belirlendiği, herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
13. Danıştay 5. Dairesinin 08/12/2020 tarihli ve E. / K. / sayılı Kararında; “3. sınıf emniyet müdürü olan davacı tarafından 2014 yılına ait performans değerlendirme puanının 3.39 (iyi) olarak tespitine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir. Danıştay Beşinci Dairesinin 29/03/2017 tarih ve E: /
K: / sayılı bozma kararına uyan … İdare Mahkemesinin … tarih ve E: …, K: … sayılı kararında; davacının 1. değerlendirme amirinin birim amiri olması sebebiyle performans gözlem ve takip formunun ve personel görüşmesinin zorunlu olmadığı, 2014 yılı performans değerlendirme puanının 3,39 olarak belirlendiği, bu puanın “iyi” olarak değerlendirilen performans puan türü olduğu, Performans
Değerlendirme Formunda yer alan performans değerlendirme ölçütleri için yapılan puanlamalarda, anılan
Yönetmeliğin 10. maddesinin 6. fıkrasında sayılan ve aynı Yönetmeliğin 13. maddesinin 1. fıkrasının (a)
bendinde tanımlanan “gözlenen performans ortalamanın çok altında” ölçeğinin seçilmediği, davacı ile ilgili performans yılına ilişkin kayda değer olumlu bir gelişmenin de olmadığı, ayrıca değerlendirme amirlerince kasıtlı ve subjektif hareket edilerek puan verildiği ve hak edilen puanın daha yüksek seviyede olması gerektiği yönündeki iddiaların somut bilgi ve belge ile delillendirilmediği anlaşıldığından, davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir…Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir… bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan mahkeme kararının onanmasına” karar verilmiştir.
14. Performans değerlendirme sistemi, Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans
Değerlendirme Yönetmeliği doğrultusunda yürütülmekte olup; bu kapsamda, performans değerlendirme sonuçlarının, hizmet gerekleri yanında personelin; başarı, yeterlilik ve ehliyetlerinin tespitinde, performansının geliştirilmesinde, kıdem sırasının tespitinde, rütbe terfiinde, görevde yükselmesinde, asli memurluğa atanmasında, branş işlemlerinde, eğitim ihtiyaçlarının belirlenmesi ve eğitiminde, ödüllendirilmesinde, istihdamında ve görev yeri değişikliğinde kullanılabildiği hususu dikkate alındığında; personelin performansını değerlendirirken değerlendirme amirlerinin kanaatinin oluşmasına etki eden hususların, somut bilgi ve belgeye dayandırılması gerekmektedir.
15. Bu kapsamda, her ne kadar başvuru konusu performans notuna ilişkin olarak İdare tarafından gerekçeli bir açıklama yapılmamış olsa da; İdare tarafından sunulan belgelerden ve başvuranın ifadelerinden, başvuran hakkında anılan dönemde açılmış soruşturma bulunduğu anlaşılmakta; bu durumun,
performans değerlendirme puanının belirlenmesini etkiler nitelikte bilgi ve emare olduğu; performans değerlendirme sisteminin personelin geçmiş ve gelecek çalışmalarına değil değerlendirme dönemi içerisinde gerçekleştirmiş olduğu işlerin niteliğine bağlı olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, 2022 yılına ilişkin performans değerlendirmesinin sübjektif yapıldığı yönünde herhangi bir emare oluşmadığı değerlendirilmektedir.
16. Başvuranın iddiaları, idarenin konuya ilişkin açıklamaları, ilgili mevzuat ve emsal yargı kararları ile dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Başvuranın 2022 yılı performans değerlendirme işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Adana İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Emniyet Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/