|
ÖZET: Türk Alman Üniversitesi tarafından yapılan sözleşmeli avukat alımında, başvuranın çalışma belgesi olmadığı gerekçesiyle başvurusu değerlendirmeye alınmamıştır. Başvuran, SGK Kayıt Belgesi ve SGK Hizmet Dökümünü çalışma belgesi olarak kabul edilmesini talep etmiştir. Danıştay, başvuranın en yüksek puanlı aday olmasına rağmen, ilanda belirtilen “Çalışma Belgesi” şartının yerine getirilmediğini belirterek, başvurunun reddedilmesini uygun bulmuştur.
Değerlendirme sonucunda, başvuranın sunduğu belgelerin, ilanda talep edilen “Çalışma Belgesi” tanımını karşılamadığı ve bu nedenle başvurusunun hukuka uygun olarak değerlendirilmediği sonucuna varılmıştır. İlgili mevzuat çerçevesinde, başvuranın belgelerinin eksikliği nedeniyle atama talebinin reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu durum, kamu kurumlarının personel alımında belirledikleri özel koşullara uyulmasının önemini vurgulamaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13752-S.23.21742
BAŞVURU NO : 2023/6923
KARAR TARİHİ : 27/10/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRK-ALMAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Sözleşmeli avukat alım sürecine itiraza ilişkindir
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 17/05/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Türk Alman Üniversitesi tarafından yayımlanan 06.03.2023 tarihli 4/B Sözleşmeli
Personel Alımı İlanı ile 1 adet sözleşmeli avukat alımına gidildiğini, ilanın 30.03.2023 tarihli 4/B
Sözleşmeli Personel Alımı Sonuçlarına göre başvurusunun “Çalışma belgesi olmadığından değerlendirmeye alınmamıştır.” gerekçesi ile değerlendirmeye alınmadığını, KPSS-P3 puanının 87,76 olduğunu ve sonuç listesinde beşinci sırada göründüğünü, çalışma belgesi eksik olarak değerlendirilen adaylar içinde en yüksek puana sahip başvurucu olduğunu, ilanda belirtilen tüm belgeleri eksiksiz olarak verdiğinden çalışma belgesinin eksik olması sebebiyle atanma hakkının elinden alınmasının Anayasaya, mevzuata, hakkaniyete aykırı olduğunu, ilanda başvuru esnasında istenen belgeler kısmında “Tecrübe belgesi (İstenilen unvana ilişkin tecrübe belgesi ve SGK prim dökümü) E-Devlet üzerinden barkod bulunan belge alınabilir.” ibaresinin yer aldığını, yine avukat kadrosuna ilişkin bölümün ‘Nitelikler’ kısmında
“Çalışma Belgesi (Özel veya kamu sektör tecrübeliler için yaptığı işi detaylı anlatıldığı imzalı kaşeli onaylı belge)” ibaresinin yer aldığını, her meslek dalı için farklı anlamlara gelebilecek belgenin net bir şekilde ifade edilmediğini, bahsi geçen belgeye ilişkin bilgi almak için 14.03.2023 tarihinde Üniversitenin Personel
Daire Başkanlığını aradığında bağlandığı personele; ruhsatını almasından bu yana ofisinde serbest avukatlık yaptığını, bu belgeyi düzenleyecek herhangi bir işveren/şirket olmadığını, kendisinin bizzat bu belgeyi nasıl düzenleyeceğini sorduğunu ve çalıştığı yerden imzalı kaşeli belge istendiği cevabını aldığını, sonrasında
“kendi kendime bir evrak mı düzenlemem lazım, SGK hizmet dökümümü vb. tüm evrakları sunacağım, hak kaybına uğramam değil mi?” sorusuna “siz evraklarınızı toplayın başvuruyu heyet değerlendirecek, bizim çok bilgimiz yok” dendiğini, durumu aydınlatması gereken birimin ilanda yazılı ifadeden başka hiçbir bilgi vermediğini, başvuru yapan diğer avukatlara bu belgenin avukatlar için aranmadığının ve SGK Hizmet
Dökümünün yeterli olacağının söylendiği bilgisini haricen edindiğini, kesin bilgi alamayınca Google’da
Çalışma Belgesi olarak aratılınca çıkan SGK Kayıt Belgesini e-Devlet üzerinden alarak başvuru evraklarının içinde ibraz ettiğini, 17.03.2023 düzenleme tarihli bu evrakın çalışma belgesi niteliğinde
olduğunu, başvuru esnasında da bu durumun sorun olup olmayacağını yüz yüze sormasına rağmen ilanda ne yazıyorsa o denilerek bilgi vermekten kaçınıldığını, evrakların eksik veya eksiksiz teslim edildiğine ilişkin başvuru esnasında hiçbir kayıt tutulmamış olmasının hukuka aykırı diğer bir husus olduğunu, imzasının alınmadığını, ayrıca ilanda şahsen başvuru şartı olmasına rağmen başvuru esnasında başvurunun şahsen yapıldığına ilişkin imza alınması vb. hiçbir prosedürün işletilmediğini, alım sonuçlarında başvuran
13 avukattan 11 inin çalışma belgesi ibraz etmediğinin yazılmış olduğunu, asil ve yedek seçilen adaylar
dışında tüm başvuranların bu belgesinin eksik olmasının kabul edilemeyeceği ve avukatlık mesleğini icra eden başvuruculardan beklenmeyecek bir durum olduğunu, SGK Hizmet Dökümü ve SGK Kayıt Belgesi dışında bir çalışma belgesi aranmasının avukatlık mesleği ile bağdaşmayacağını, avukatlık mesleğinin niteliği itibariyle bağımsız yürütülen bir iş olduğu ve serbest çalışan avukatların bir şahıs veya kurumdan çalışma belgesi adı altında bir belge almasının mümkün olmadığı, zaten Türkiye Barolar Birliği ve il baro kayıtları incelendiğinde sicil numarası ile kayıtlı olduğunun anlaşılacağı, sonuç olarak ilan edilen değerlendirme sonucunun hatalı olduğu, istenen evrakları eksiksiz sunduğunun dikkate alınması gerektiği, konuya ilişkin 03.04.2023 tarihli dilekçe ile itiraz başvurusuna Türk Alman Üniversitesi tarafından verilen cevapta bahsi geçen hususların kabul edilmediğini ve hukuka aykırılığın giderilmediğini, ayrıca daha sonra ilan sonuçlarının da Üniversitenin internet sitesinden kaldırıldığını belirtmiş olup, Türk Alman
Üniversitesinin 4/B Sözleşmeli Avukat Alımı Sonucunun hukuka aykırı olduğuna karar verilmesini, ibraz etmiş olduğu 17.03.2023 tarihli SGK Kayıt Belgesinin ve SGK Hizmet Dökümü Belgesinin Çalışma
Belgesi olarak kabul edilmesini, ilanda aranan tüm şartları sağlayan en yüksek puanlı avukat olması sebebiyle ilgili avukatlık kadrosuna yerleştirilerek atamasının yapılmasını ve belirtilen şekilde hukuka aykırılığın giderilemeyecek olması halinde ilanın iptalini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 07.06.2023 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Türk-
Alman Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 20.06.2023 tarihli ve sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1) Sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara göre 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca Üniversiteye bağlı birimlerde istihdam edilmek üzere, 2022 (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle, yazılı ve sözlü mülakat yapılmaksızın Avukat alımına ilişkin duyurunun
06.03.2023 tarihli ve 32124 sayılı Resmî Gazete’de ilân edildiği,
2.2) İlânda aranan niteliklerin; Hukuk Fakültesi lisans mezunu olmak, Avukatlık ruhsatnamesine sahip
olmak, mezuniyet alanı ile ilgili deneyim sahibi olmak, son başvuru tarihi itibariyle 30 yaşından gün almamış olmak, görevini devamlı yapmasına engel olabilecek sağlık sorunu ve benzeri engelleri bulunmamak, erkek adaylar için askerlik hizmetini yapmış olmak. (fiilen yapmış, muaf veya tecilli olmak), Mesleki Çalışma Tecrübe Şartını Gösteren Belge (E-Devletten alınmış – SGK Hizmet Dökümü Barkodlu)
ve Çalışma Belgesi (Özel veya kamu sektör tecrübeliler için yaptığı işi detaylı anlatıldığı imzalı kaşeli onaylı belge) şeklinde olduğu,
2.3) Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca; kamu kurum ve kuruluşlarının, ÖSYM
Başkanlığı tarafından yapılan merkezi yerleştirme suretiyle alınanlar haricinde istihdam edilecek sözleşmeli personele ilişkin olarak, boş sözleşmeli personel pozisyon unvan ve sayısını, bu pozisyonlarda istihdam edileceklerde aranacak nitelikleri, pozisyonlara yapılacak yerleştirme usulünü, sınavla alınacaklarda sınavın yeri, tarihi, türü, konuları ile diğer hususları yerleştirme veya sınav tarihinden en az
on beş gün önce 10 sayılı Resmî Gazete Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince ilan etmeleri gerektiği,
2.4) Avukat alımına ilişkin başvuran adayların, ilânda yer alan şartları taşıması hâlinde, yazılı ve/veya sözlü
sınav yapılmaksızın 2022 yılı KPSS (B) grubu puan sıralanması esas alınmak suretiyle değerlendirildiği, bu durumda adayların ilânda yer alan hususî şartları taşıyıp taşımadığının değerlendirilmesi gerektiği, ilânda belirtildiği üzere Mesleki Çalışma Tecrübe Şartını Gösteren Belge ve Çalışma Belgesinin başvuru evraklarına eklenmesi gerektiği, Mesleki Çalışma Tecrübe Şartını Gösteren Belgenin; E-Devletten alınan barkodlu SGK Hizmet Dökümü belgesi marifetiyle kanıtlanabileceği, Çalışma Belgesinin ise kamu veya özel sektör tecrübesi olanlar için yapılan işin detaylı anlatıldığı imzalı ve kaşeli belge olduğu,
2.5) Avukat alımına ilişkin başvuran adayların, ilânda yer alan şartları taşıması hâlinde, yazılı ve/veya sözlü
sınav yapılmaksızın 2022 yılı KPSS (B) grubu puan sıralanması esas alınmak suretiyle değerlendirildiği, bu durumda adayların ilânda yer alan hususî şartları taşıyıp taşımadığının değerlendirilmesi gerektiği, ilânda belirtildiği üzere Mesleki Çalışma Tecrübe Şartını Gösteren Belge ve Çalışma Belgesinin başvuru evraklarına eklenmesi gerektiği, Mesleki Çalışma Tecrübe Şartını Gösteren Belgenin; E-Devletten alınan barkodlu SGK Hizmet Dökümü belgesi marifetiyle kanıtlanabileceği, Çalışma Belgesinin ise kamu veya özel sektör tecrübesi olanlar için yapılan işin detaylı anlatıldığı imzalı ve kaşeli belge olduğu, ilanda belirtilen belgelerin başvuru esnasında verilmesinin talep edilmiş olduğu,
2.6) Başvuranın idari personelle yaptığı iddia edilen görüşmeye dair ilgili personele sorulduğu, ilgili
personelin ‘na gerekli bilginin verildiğini, ilanda yazan belgelerin ilanda yazıldığı şekilde kendisinden talep edildiğini ifade ettiği, ilanda aranan imzalı ve kaşeli çalışma belgesi başvuran tarafından ibraz edilmemiş olduğundan eksik belge sebebiyle başvurusunun değerlendirmeye alınamadığı, Üniversitenin personel alımlarında aranan bu belgenin amacının, adayların daha önce hangi alanlarda çalışma yaptıkları, ne kadar süreyle bir yerde çalıştıkları, Üniversitenin ilgili birimini ilgilendiren alanlarda ve işlerde yeterli süre tecrübe edinip edinmedikleri hususlarında başvuruları inceleyen komisyonun bilgi edinmesini sağlamak olduğu, Üniversite tarafından ilanda özellikle arandığı belirtilmiş olan imzalı ve kaşeli bir belgenin düzenlenmesinin gerekli olduğu,
2.7) Başvuru yapan tüm adayların Üniversite girişlerinde bulunan güvenlik personeli tarafından geliş amacı
ve ad-soyadı bilgileri alınarak girişlerine izin verildiği, ayrıca adayların başvuru belgelerinde fotoğraf sunma zorunluluğu bulunduğu, adayın kimliği ve geliş amacı güvenlik kontrolünden geçerken sorgulandığı gibi kimlik kartı fotokopisinde ve başvuru belgesinde verilmesi şart olan fotoğrafların adayın kendisi tarafından başvuru yapılıp yapılmadığını anlamak için yeterli olduğu ve adayın belge eksikliklerinin yanı sıra itirazında beyan ettiği belgelerin kimlik kontrolü olmaksızın alındığı hususunun doğru olmadığı,
2.8) Başvuru evraklarını teslim alan idari personelin başvuru evraklarını kontrol etme ve sisteme işleme
yetkisi bulunmadığı, başvuru evraklarının şahsen başvuru yapandan alınarak başvuru süresi sona erene kadar güvenli bir ortamda saklandığı, başvuru süresi bitiminde tüm adayların evraklarının incelemeyi yapacak komisyona devredildiği ve başvuru dosyalarının komisyonca incelendiği, bu nedenle başvuru evraklarının tam ve eksiksiz olmasının tamamen adayın sorumluluğunda olduğu, Kamu Personeli Seçme
Sınavında yüksek puan almış olmanın ilanda yer alan sözleşmeli pozisyona yerleştirmede tek başına hak kazandırmayacağı, ilgili pozisyon için belirtilen şartlara sahip olmayan ve belgeleri teslim etmeyen adayların değerlendirmeye alınmayacağının anılan ilan metninde belirtilmiş olduğu,
2.9) İlgili kadro hakkındaki atama sürecinin, 657 sayılı Kanun ile Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına
İlişkin Esaslar temel ilke ve kuralları kapsamında usul ve esas açısından mevzuata uygun bir şekilde yürütülmesi sebebiyle başvuru konusu taleplerin yerine getirilmesinin mümkün görülmediği belirtilmiş olup talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (B) bendinde “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
(Mülga ikinci paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.)…
(Ek paragraf: 19/1/2023 – 7433/2 md.) Bu fıkranın diğer paragraflarındaki hükümler ile özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanuna tâbi kamu idarelerinde Cumhurbaşkanınca belirlenecek pozisyon unvanlarında çalıştırılmak üzere işin geçici olması şartı aranmaksızın sözleşmeli personel istihdam edilebilir…
(Ek paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.) Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri yurtdışı teşkilatlarında istihdam edilecek personel için ayrıca olmak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenir. (Ek cümle: 19/1/2023 – 7433/2 md.) Yurtdışı teşkilatlarında bu fıkra kapsamında istihdam edilecek sözleşmeli personelin hizmet sözleşmesi süreleri, zorunlu hâllerde mali yılla sınırlı olma şartı aranmaksızın Cumhurbaşkanınca belirlenebilir. (Ek cümle: 25/6/2009 – 5917/47 md.) Bu şekilde istihdam edilenler, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket etmesi nedeniyle kurumlarınca sözleşmelerinin feshedilmesi veya sözleşme dönemi içerisinde Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenen istisnalar hariç sözleşmeyi tek taraflı feshetmeleri halinde fesih tarihinden, sözleşmeyi yenilememeleri hâlinde sözleşmenin bitiminden itibaren bir yıl geçmedikçe kurumların sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilemezler…”,
6) 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel
Çalıştırılmasına İlişkin Esasların;
6.1) 12 nci maddesinin birinci fıkrasında “Sözleşmeli olarak çalıştırılacakların, ilgili kurumun
saptayacağı özel koşulların yanı sıra, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen koşulları taşımaları gereklidir.”,
6.2) “Sınav şartı” başlıklı Ek 2 nci maddesinde (Ek: 11/6/2007-2007/12251) “Kamu kurum ve
kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre; a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme,
c) (Değişik: 2/3/2009-2009/14799) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme, yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.
Kamu kurum ve kuruluşları, ÖSYM Başkanlığı tarafından yapılan merkezi yerleştirme suretiyle alınanlar haricinde, istihdam edilecek sözleşmeli personele ilişkin olarak, boş sözleşmeli personel pozisyon unvan ve sayısını, bu pozisyonlarda istihdam edileceklerde aranacak nitelikleri, pozisyonlara yapılacak yerleştirme usulünü, sınavla alınacaklarda sınavın yeri, tarihi, türü, konuları ile diğer hususları yerleştirme veya sınav tarihinden en az onbeş gün önce 10 sayılı Resmî Gazete Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince ilan ederler.
Sınav veya yerleştirme başvurularının incelenmesi, gerçekleştirilmesi, sonuçlarının tespiti ile yerleştirilen adayların ilan edilen niteliklere uygunluğundan kurumlarca teşkil edilecek komisyon sorumludur…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara göre 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B)
fıkrası uyarınca Üniversiteye bağlı birimlerde istihdam edilmek üzere, 2022 (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle, yazılı ve sözlü mülakat yapılmaksızın Avukat alımına ilişkin Türk Alman Üniversitesi
Rektörlüğünün 06.03.2023 tarihli ve 32124 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ilânı kapsamında başvuru yapmış olan başvuran tarafından; çalışma belgesi olmadığı gerekçesiyle başvurusu değerlendirmeye alınmadığından bahisle ibraz etmiş olduğu 17.03.2023 tarihli SGK Kayıt Belgesinin ve SGK Hizmet
Dökümü Belgesinin Çalışma Belgesi olarak kabul edilmesi, söz konusu Avukat alımı sonucunun hukuka aykırı olduğuna karar verilmesi, ilanda aranan tüm şartları sağlayan en yüksek puanlı avukat olması sebebiyle ilgili avukatlık kadrosuna yerleştirilerek atamasının yapılması ve belirtilen şekilde hukuka aykırılığın giderilemeyecek olması halinde ilanın iptali talep edilmektedir.
9) Türk Alman Üniversitesi Rektörlüğünün 06.03.2023 tarihli ve 32124 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan 657 sayılı Kanunun 4/B maddesi uyarınca Sözleşmeli Personel Alım İlanında (https://www.resmigazete.gov.tr/ilanlar/eskiilanlar/2023/03/20230306-4-14.pdf );
9.1) Sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslara” göre 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca Üniversiteye bağlı birimlerde istihdam edilmek üzere, 2022 (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle, yazılı ve sözlü mülakat yapılmaksızın
657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilmek üzere belirtilen pozisyonlara
sözleşmeli personel alınacağına değinildiği,
9.2) Bir adet Avukat alımına ilişkin nitelikler kısmında; Hukuk Fakültesi lisans mezunu olmak, Avukatlık
ruhsatnamesine sahip olmak, mezuniyet alanı ile ilgili deneyim sahibi olmak, son başvuru tarihi itibariyle
30 yaşından gün almamış olmak, görevini devamlı yapmasına engel olabilecek sağlık sorunu ve benzeri
engelleri bulunmamak, erkek adaylar için askerlik hizmetini yapmış olmak (fiilen yapmış, muaf veya tecilli olmak), Mesleki Çalışma Tecrübe Şartını Gösteren Belge (E-Devletten alınmış-SGK Hizmet Dökümü barkodlu) ve Çalışma Belgesine (Özel veya kamu sektör tecrübeliler için yaptığı işi detaylı anlatıldığı imzalı kaşeli onaylı belge) yer verildiği,
9.3) Başvuru tarihlerinin 06.03.2023-20.03.2023 olarak belirlendiği,
9.4) Başvuru sırasında istenecek belgelerin; başvuru formu (www.tau.edu.tr internet sayfasından temin
edilebilir), diploma fotokopisi (E-Devlet üzerinden alınan üzerinde barkod bulunan belge kabul edilecektir), nüfus cüzdanı/T.C. kimlik kartı fotokopisi, KPSS (B) grubu puanını gösteren belge fotokopisi, tecrübe belgesi (İstenilen unvana ilişkin tecrübe belgesi ve SGK prim dökümü) E-Devlet üzerinden barkod bulunan belge alınabilir, adli sicil kaydı (E-Devlet üzerinden alınan üzerinde barkod bulunan belge kabul edilecektir), askerlik durum belgesi (E-Devlet üzerinden alınan üzerinde barkod bulunan belge kabul edilecektir), yukarıda yazılı olan özel şartlar bölümünde istenilen belgeler ve 1 adet fotoğraf olarak sayıldığı,
9.5) Başvuru tarihinden sonra yapılan müracaatlar ile istenilen belgeleri eksik getiren ve nitelikleri uygun
olmayan adayların müracaatlarına işlem yapılmayacağının belirtildiği görülmektedir.
10) Dosya kapsamına Üniversite tarafından sunulmuş olan belgelerden;
10.1) Başvuruya konu alım ilanında belirtilen “Mesleki Çalışma Tecrübe Şartını Gösteren Belge (E-
Devletten alınmış-SGK Hizmet Dökümü barkotlu) ve Çalışma Belgesi (Özel veya kamu sektör tecrübeliler için yaptığı işi detaylı anlatıldığı imzalı kaşeli onaylı belge)” ibaresi kapsamında başvuru sırasında
Üniversiteye, ‘Sigortalılık Tescil ve Hizmet Kaydı Tespiti’ belgesi yanı sıra ilgili Barolardan alınmış belge tarihi itibariyle halen kayıtlı üye olunduğuna dair elektronik imzalı belge ve kendisi ya da çalışmakta olduğu hukuk bürosunca düzenlenmiş olan çalışma yapılan hukuk alanlarını belirtir belgenin bazı adaylar tarafından verilmiş olduğu,
10.2) Söz konusu Avukat alım ilânı çerçevesinde Avukat kadrosuna asil olarak atanmaya hak kazanmış
olan kişinin başvuru belgeleri arasında; stajını yaptığı ve staj sonrası avukat olarak çalışmaya devam ettiği hukuk ofisinden alınmış çalışılan süre ile çalışma yapılan hukuk alanlarını belirtir 06.03.2023 tarihli ve imzalı-kaşeli belgenin, kendisi tarafından imzalanmış olan ilgili Baro’ya kayıtlı serbest avukat olarak görev yapmakta olduğunu belirtir 14.03.2023 tarihli belgenin ve ilgili Baro’dan alınmış belge tarihi itibariyle halen kayıtlı üye olduğuna dair elektronik imzalı 14.03.2023 tarihli belgenin de yer aldığı,
10.3) Başvuranın başvuru evrakları arasında “Çalışma Belgesi (Özel veya kamu sektör tecrübeliler için
yaptığı işi detaylı anlatıldığı imzalı kaşeli onaylı belge)” ibaresi kapsamında herhangi bir belgenin yer almadığı anlaşılmıştır.
11) Buna göre; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca ilgili kurumların sözleşmeli
çalıştırmak üzere yapacağı personel alımları için özel koşullar saptayabileceği, sözleşmeli olarak çalıştırılacakların belirlenen özel koşulları da karşılamaları ve ilan edilen niteliklere uygun olmaları gerektiği, adayların ilan edilen niteliklere uygunluğundan kurumlarca teşkil edilecek komisyonun sorumlu
/
olduğu, Rektörlüğün 06.03.2023 tarihli ve 32124 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ilânında; Mesleki
Çalışma Tecrübe Şartını Gösteren Belgenin (E-Devletten alınmış-SGK Hizmet Dökümü barkodlu) yanı sıra özel veya kamu sektör tecrübeliler için yaptığı işin detaylı anlatıldığı imzalı-kaşeli-onaylı Çalışma
Belgesinin de talep edilmiş olduğu, bahsi geçen ‘Çalışma Belgesi’nin; adayların daha önce hangi alanlarda çalışma yaptıkları, ne kadar süreyle bir yerde çalıştıkları, Üniversitenin ilgili birimini ilgilendiren alanlarda ve işlerde yeterli süre tecrübe edinip edinmedikleri hususlarında başvuruları inceleyen komisyonun bilgi edinmesini sağlamak amacıyla talep edildiğinin Üniversite tarafından ifade edilmiş olduğu, SGK Hizmet
Dökümü belgesinden adayların hangi alanlarda iş tecrübesi edindiği detayı ve çalışma yaptığı hukuk alanı bilgilerine ulaşılamayacağı, Türkiye Barolar Birliği ve il Baro kayıtları üzerinden aday bilgilerinin teyit edilmesinin idareden beklenemeyeceği, en yüksek puanlı aday olmasının başvuranın söz konusu kadroya atanması için yeterli olmadığı, “Çalışma Belgesi (Özel veya kamu sektör tecrübeliler için yaptığı işi detaylı anlatıldığı imzalı kaşeli onaylı belge)” ifadesinin açık olduğu, başvuru sırasında başvuran tarafından ibraz edilmiş olan belgeler arasında söz konusu ‘Çalışma Belgesi’ne rastlanmadığı ve istenilen belgeleri eksik getiren adayların müracaatlarına işlem yapılmayacağının anılan İlanda vurgulanmış olduğu anlaşılmakla şikayet edilen idare tarafından başvuruya konu talebe ilişkin mevzuat çerçevesinde işlem tesis edildiği değerlendirilmiştir.
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran tarafından başvuruya konu edilmiş
olan, Türk Alman Üniversitesi Rektörlüğünün 06.03.2023 tarihli ve 32124 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Avukat alımına ilişkin ilânı kapsamında ibraz ettiği 17.03.2023 tarihli SGK Kayıt Belgesinin ve SGK Hizmet Dökümü Belgesinin Çalışma Belgesi olarak kabul edilmesi, söz konusu Avukat alımı sonucunun hukuka aykırı olduğuna karar verilmesi, ilanda aranan tüm şartları sağlayan en yüksek puanlı avukat olması sebebiyle ilgili avukatlık kadrosuna yerleştirilerek atamasının yapılması ya da ilanın iptali taleplerinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde;
13.1) Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak
gönderildiği anlaşılmış, ancak Türk Alman Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının başvurana hitaplı 14.04.2023 tarihli ve sayılı yazısında, idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğinin gösterilmediği ve bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
13.2) Diğer taraftan; benzer durumlarda tereddüde mahal verilmemesi için idare tarafından, belge teslim
alan birimde çalışan personellerin ayrıntılı bilgilendirilmesine, ilanlarda hedef kitlenin anlayacağı şekilde daha açıklayıcı ifadeler kullanılmasına özen gösterilmesi beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile TÜRK ALMAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi