|
ÖZET: Başvuran, TRT Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen sözlü sınavda başarısız sayılması üzerine, bu işlemin iptalini talep etmiştir. Sözlü sınavın hukuka uygun şekilde oluşturulan bir sınav kurulu tarafından gerçekleştirildiği, adayların değerlendirilmesinin Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde belirlenen kriterlere göre yapıldığı tespit edilmiştir. Sınav kurulunun, adayın bilgi seviyesini ölçen sorulara verdiği cevaplar üzerinden yapılan puanlamanın hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Sınav kurulunun verdiği puanlar arasında anlamlı bir fark bulunmadığı ve başvuranın, gerekli olan 70 puanı alamayacağı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın itirazının reddedilmesi işleminin hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/10347-S.23.16579
BAŞVURU NO : 2023/7821
KARAR TARİHİ : 18/08/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE RADYO-TELEVİZYON KURUMU GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Sözlü sınava itiraz hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 07/06/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, TRT Genel Müdürlüğünce 27/3/2021 tarihinde düzenlenen görevde yükselme yazılı sınavından 80 puan aldığını, 23/6/2021 tarihinde düzenlenmiş ve başarısız sayıldığı sözlü sınavının mahkeme kararıyla iptal edildiğini belirtmektedir. Başvuran 21/06/2022 tarihinde katıldığı sözlü sınavda yine başarısız sayıldığını, 04/11/2022 tarihinde sınav sonucuna itiraz ettiğini belirtmektedir. Başvuran Kurumumuzdan sözlü sınavda başarısız sayılma işleminin iptal edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün 23/0620233 tarihli ve E– sayılı yazısında; 2.1. Diyarbakır 4. İdare Mahkemesinin 09/02/2022 tarihli ve / sayılı kararıyla başvuranın sözlü sınav işleminin iptal edildiği, başvuranın sözlü sınav işlemi sürecinin tekrar başlatıldığı, 2.2. Sözlü sınav komisyonun Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre teşkil edildiği, sınav usulü (zarf çekme yöntemi) ve adaylara sorulacak soruların sınav kurulunca hazırlanıp tutanak altına alındığı, sınav esnasında kurul tarafından hazırlana soruların kapalı zarf içerisinde başvuranın seçimine sunulduğu, kendi seçtiği zarftaki
5 adet alan, 2 adet genel kültür sorusunu sınav kurulu huzurunda cevapladığı, verdiği cevapların başvurana
yazılı olarak bildirildiği ve kurul huzurunda tutanak altına alındığı,
2.3. Sınav tutanağının (b), (c), (ç) ve (e) bölümlerinin ise kurul üyelerinin kurul üyelerinin gözlem ve kanaatine dayalı olarak verildiği, her bir kurul üyesinin vermiş olduğu 61, 57, 57, 62 ve 61 puanın aritmetik ortalaması hesaplanarak başvuranın sözlü sınav notunun 59,6 okara belirlendiği ve başvuranın başarısız sayıldığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği’nin “Sözlü sınav” başlıklı 13üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (50 puan), b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (10 puan), c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (10 puan), ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı (10 puan), d)
Genel kültürü ve genel yeteneği (10 puan), e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan), esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her bir üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.”, “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 18 inci maddesinin ilk fıkrasında;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavları ile ilgili işlemler, Genel Müdür veya görevlendireceği
Genel Müdür Yardımcısı veya Daire Başkanının başkanlığında, Genel Müdür tarafından belirlenecek İnsan
Kaynakları Dairesi Başkanlığından bir, Hukuk Müşavirliğinden bir, atama yapılacak kadronun hizmet alanıyla ilgili birim/birimlerden de iki kişi olmak üzere beş kişilik bir sınav kurulu tarafından yürütülür. Ayrıca, Genel Müdür tarafından beş yedek üye görevlendirilir. Sınav kuruluna Genel Müdür
Yardımcısı veya Daire Başkanının başkanlık yapması halinde, yedek üyelerden birisinin başkan ile aynı unvanda olması şarttır. Asıl üyenin bulunmadığı toplantıya yedek üye iştirak eder. Uygulamalı ve sözlü sınavlar için ihtiyaç duyulması halinde aynı usulle birden fazla sınav kurulu oluşturulabilir.” 6. düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran TRT Genel Müdürlüğünce 27/3/2021 tarihinde düzenlenen görevde yükselme yazılı sınavından 80 puan aldığını, 23/6/2021 tarihinde düzenlenmiş ve başarısız sayıldığı sözlü sınavının mahkeme kararıyla iptal edildiğini belirtmektedir. Başvuran 21/06/2022 tarihinde katıldığı sözlü sınavda yine başarısız sayıldığını, 04/11/2022 tarihinde sınav sonucuna itiraz ettiğini belirtmektedir. Başvuran
Kurumumuzdan sözlü sınavda başarısız sayılma işleminin iptal edilmesini talep etmektedir.
9. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği’nde sözlü sınavda adayların hangi kıstaslara göre değerlendirileceğini hüküm altına almaktadır. Bu kıstaslardan bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücünün (b), liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğunun (c), özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığının (ç), Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığının (e) sınav kurulu üyelerinin bireysel gözlem ve değerlendirmelere göre puanlanabileceği değerlendirilmiştir. Yönetmelikte ayrıca sınav kurulunun nasıl oluşturulacağı da belirlenmiştir.
10. Başvuru konusu olayda sınav kurulunun hukuka uygun oluşturulduğu görülmektedir. Ayrıca sınav kurulunca sınav soru ve cevaplarının önceden hazırlandığı, başvuranın zarf çekme usulüyle kendisine sorulacak soruları belirlediği görülmektedir. Başvuranın verdiği cevaplar sınav kurulunca başvurana bildirilmiş ve tutanak altına alınmıştır.
11. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden başvuranın bilgi seviyesini ölçen sorulara verdiği cevaplar için yapılan puanlamanın hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu belirlenmiştir. Kurulun üyelerinin bireysel gözlem ve kanaatine dayalı verdiği puanlar Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b), (c), (ç)
ve (e) bentlerindeki kıstaslar açısından incelendiğinde kurul üyelerinin verdiği puanlar arasında anlamlı farklar bulunmadığı, bu puanlar tam verilmiş olsaydı da başvuranın sözlü sınavda başarılı olmak için gerekli
70 puanı alamamış olacağı görülmüştür.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin iyi yönetim ilkelerinden olan
“nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirlerin ve sınavların ses ve görüntü ile kayıt altına alınmasının hukuka ve hakkaniye uygun olacağı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
/
Kararın başvurana ve TÜRKİYE RADYO-TELEVİZYON KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi