|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Sağlık Bakanlığına bağlı bir hastanede görevde yükselme sınavına başvuru sürecinde yaşadığı bir hatayı konu almaktadır. Başvuran, yanlışlıkla Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunu seçerek başvurusunu yapmış ve bu nedenle sınava alınmamıştır. Sağlık Bakanlığı, başvuranın başvurusunun kabul edilmemesinin sebebinin, gerekli şartları taşımadığı ve hatalı başvuru yaptığı olduğunu belirtmiştir. İlgili yönetmelik gereği, görevde yükselme sınavına girebilmek için belirli şartların sağlanması gerektiği vurgulanmıştır.
İdare, hatalı başvuru yapan personele yeni bir başvuru süresi tanımasına rağmen başvuran bu süre içinde gerekli düzeltmeyi yapmamıştır. Bu durum, idarenin sorumluluğunu ortadan kaldırmakta ve başvuranın talebinin reddine yol açmaktadır. Sonuç olarak, başvuranın hatalı işlemi nedeniyle sınava alınmaması ve idarenin bu konuda herhangi bir kusurunun bulunmaması nedeniyle başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu karar, idarenin başvuru şartlarının yerine getirilmesini zorunlu kıldığına işaret etmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14550-S.23.23007
BAŞVURU NO : 2023/7999
KARAR TARİHİ : 13/11/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme sınavına alınma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/06/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Sağlık Bakanlığına bağlı Ulaş İlçe Devlet Hastanesinde 16/02/2018 tarihinden beridir
Yardımcı Hizmetler Sınıfı kadrosunda engelli personel olarak görev yaptığını, Sağlık Bakanlığı personeli
2023 yılı görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına başvuruların 02-11 Ocak 2023 tarihleri arasında
alındığını, Personel Bilgi Sisteminde ilgili sınav için başvuruda bulunduğunu, memur kısmından başvuruda bulunulacağı yerde yanlışlıkla V.H.K.İ kısmını işaretlediğini, bu nedenle başvurusunun kabul edilmediğini, hem telefon vasıtasıyla hem de cimer başvurusuyla ilgili hatayı düzeltmeye çalıştığını ancak sınava başvurusunun kabul edilmediğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini ilgili sınavın tarafına uygulanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığının
17.07.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde, adı geçenin
Bakanlığın Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün http://yhgm.saglik.gov.tr internet adresindeki
Personel Bilgi Sistemi (PBS) üzerinden 02-11 Ocak 2023 tarihleri arasında alınan sınav başvurusu sırasında engellilik durumunu gösterir sağlık raporunu sisteme yüklemediğinden sağlık raporunun gönderilemediği, Bakanlık personeline yönelik 2023 yılı görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı başvuruları Personel
Bilgi Sistemi (PBS) üzerinden 02-11 Ocak 2023 tarihleri arasında alındığı, Bilgisayar Sertifikası olmadığı halde sehven veri hazırlama ve kontrol işletmeni unvanına başvuranlardan başvuru süresi içerisinde
Bakanlığın Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğüne bağlı Kura İşleri Dairesi Başkanlığına ait 0312 585 17
56 – 57 numaralı telefonlara ulaşarak değişiklik talebinde bulunanlara başvurularında değişiklik yapma
imkanı tanındığı, ancak ilgilinin ilgili telefonlardan değişiklik talebinde bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” ana başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Sağlık Bakanlığı Görevde Yükselme ve Unvan değişikliği Yönetmeliğinin “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinde; ) Bilgisayar İşletmeni, Veri
Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Veznedar, Ambar Memuru, Santral Memuru, Memur, Daktilograf kadrosuna atanabilmek için;
1) En az lise mezunu olmak,
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı için sistemden başvuru yaparken Memur kadrosunu işaretlemek yerine sehven Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Kadrosu için işaretleme yaptığını sonrasında düzeltilmesi için uğraştığını fakat düzeltilmediğini bu nedenle de sınava giremediğini belirterek tarafına ek sınav hakkı tanınmasını talep etmektedir.
8. Sağlık Bakanlığı görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliği ile görevde yükselme sınavına girebilmek için belli şartlar ile öğretmenlik kariyer basamaklarına atanmaya ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olup, başvuranın atanmak istediği memur unvanlı kadro için en az lise mezunu olmak şartı getirildiği görülmektedir. Bu doğrultuda idare tarafından görevde yükselme sınavı yapılmış olup, bir sınav takvimi hazırlandığı ve başvuruların Bakanlığın personel sisteminden internet üzerinden alındığı, ancak başvuranın memur kadrosunun sınav şartlarını taşımasına rağmen sınav başvurusunu yanlışlıkla veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosundan yaptığı bu nedenle şartları tutmadığı için sınava alınmadığı anlaşılmıştır.
9. İdari işlemin tesisi için işlemlerin tamamı veya bir kısmının yürütülme yetkisinin idarenin üzerinde olduğu durumlarda idare genel kural olarak resen harekete geçme yetkisine sahiptir. Ancak işlem tesisi için ilgili işlemin icrasının istenmesi gereken durumlarda, örneğin başvuru şartı olan işlemlerde ilgililerin
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
söz konusu başvuru şartlarını yerine getirmesi elzemdir. Dolayısıyla bu gibi durumlarda idarenin resen harekete geçme yükümlülüğü bulunmamaktadır.
10. Söz konusu olayda idare tarafından sınav başvurusu için belirli tarihlerde idareye başvurma şartı getirilmiş olup, başvuruda bulunacak personelin bu tarihlerde sistem üzerinden atanmak için sınava girecekleri kadroları seçmeleri gerekmektedir. Dolayısıyla başvuranın üzerine düşen başvuru yükümlülüğünü yerine getirerek duyuruda belirtilen usule uygun başvuruda bulunması gerekirken usulüne uygun başvuruda bulunmadığı anlaşılmaktadır.
11. Ayrıca İdarenin hatalı başvuru yapan personele işlemini düzeltmesi için yeni bir başvuru süresi tanımasına rağmen başvuranın bu süre içinde yeni bir başvuru yapmadığı da anlaşılmıştır. Bu nedenle, idarenin kusurlu sorumluluk hallerinden olan ve idarenin işleminin iptaline sebep olacak hizmetin geç işlemesi, hiç işlememesi ve kötü işlemesi hallerinden birinin mevcut olmadığı ve ilgili işlemin iptaline ya da yeni bir sınav takvimi belirlenmesine hukuken gerek olmadığı anlaşılmıştır.
12. Yapılan değerlendirme neticesinde; ilgili sınava başvuru sırasında başvuranın kusurlu işlemi nedeni ile başvurusunu doğru bir şekilde yapamadığı, idarenin hatalı başvuru yapan personeller için yeni başvuru süresi tanımasına rağmen bu süre içinde de ilgili hatayı gideremediği idarenin gönderdiği belgelerden anlaşıldığından, idarenin sorumluluğuna gidilecek ve işlemin iptaline sebep olacak herhangi bir hizmet kusuruna rastlanmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr