|
ÖZET: Başvuran, biyoloji mezunu olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesi A/5 bendi gereğince memuriyete giriş derece ve kademesine bir derece eklenmesini talep etmiştir. Ancak, İzmir Bölge İdare Mahkemesi Adalet Komisyonu, biyolog unvanına sahip olanların memuriyet giriş derecelerine bir derece eklenmesinin akademik personel olarak görev yapma şartına bağlı olduğunu belirterek başvuruyu reddetmiştir. Başvuranın zabıt katibi olarak çalışması nedeniyle biyolog kadrosuna atananların giriş derecelerine bir derece eklenmesinin mümkün olmadığı ifade edilmiştir.
657 sayılı Kanun’un 36. maddesinin A/5 bendi, sağlık bilimleri lisansiyerlerinin memuriyete giriş derecelerine bir derece eklenmesini öngörmektedir. Ancak, bu düzenleme yalnızca akademik personel için geçerlidir. Dolayısıyla, başvuranın akademik bir pozisyonda olmaması nedeniyle talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. Bu durum, biyolog unvanının sağlık hizmetleri sınıfında yer almasına rağmen, başvuranın mevcut pozisyonunun bu düzenlemeden yararlanmasına engel teşkil ettiğini göstermektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14947-S.23.23627
BAŞVURU NO : 2023/9431
KARAR TARİHİ : 22/11/2023
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İZMİR BÖLGE İDARE MAHKEMESİ ADALET KOMİSYONU
BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Biyoloji programı mezunu olan başvuranın, sağlık bilimleri lisansiyeri sayılması nedeniyle, 657 saylı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin A/5 bendi gereğince memuriyete giriş derece ve kademesine eklenmek üzere bir derece verilmesi talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 06/07/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 15.02.2018 tarihinde Adalet Bakanlığında 4/B sözleşmeli zabıt katibi olarak atandığını ve
15.04.2023 tarihi itibariyle de 657 sayılı Kanun uyarınca kadrolu statüye geçtiğini, akabinde İzmir Bölge
İdare Mahkemesi Adalet Komisyonu tarafından yapılan terfi intibak bilgileriyle 8/3 dereceden başlatılarak 7/1 dereceye intibakının yapıldığını, halen Uşak İdare Mahkemesinde zabıt katibi olarak görev yaptığını belirterek; biyoloji mezunu (biyolog) olması ve sağlık bilimleri lisansiyeri sayılması sebebiyle 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler Bölümünün A/5 bendi hükmü çerçevesinde memuriyete giriş derece ve kademesine bir derece eklenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden İzmir Bölge İdare
Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının 03.08.2023 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Komisyonlarına bağlı Uşak İdare Mahkemesinde görevli zabıt katibi başvuranın biyoloji bölümü mezunu olması nedeniyle 657 saylı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler”
Bölümünün A/5 bendi gereğince memuriyete giriş derece ve kademesine eklenmek üzere bir derece verilmesi talebinin Komisyonun 21.06.2023 tarih ve sayılı kararı ile reddedildiği,
2.2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A)
fıkrasının 5 inci bendinde; “Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim görenlerden tabip, diş tabibi, veteriner hekim, eczacı ile benzeri sağlık bilimleri lisansiyerleri (Hayvan sağlığı dahil) Biyolog unvanına sahip akademik personel giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece kademelerden hizmete alınırlar.” hükmünün yer aldığı, 2.3. Uşak İdare Mahkemesinde görevli başvuran her ne kadar biyolog unvanı ile bir yükseköğretim kurumundan mezun olması nedeniyle memuriyete giriş derece ve kademesine bir derece eklenmesi talebinde bulunmuş ise de; anılan mevzuat hükmüne göre biyolog unvanına sahip olanların memuriyet giriş derecelerine bir derece eklenmesi akademik personel olarak görev yapma şartına bağlandığından, başvuranın ise akademik personel olarak görev yapmayıp halen Uşak İdare Mahkemesinde zabıt katibi unvanı ile çalışması nedeniyle, biyolog kadrosuna atananların giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademeden hizmete başlatılmasının mümkün olmadığı sonucuna varıldığı, 2.4. Konuyla ilgili olarak verilen Danıştay kararları da bu yönde olduğundan, ayrıca ilgili yerlerden görüş soruşmasına gerek görülmeyerek Komisyonun 21.06.2023 tarih ve sayılı kararı ile başvuranın talebinin reddine karar verildiği, ifade edilmiştir.
3. Başvuruya konu iddialar hakkında görüş talebi içeren yazımıza istinaden Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının 31/10/2023 tarih ve – – sayılı cevabi yazısında; 3.1. 06.05.1987 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı Kanunun 43/b maddesi uyarınca fen veya fen-edebiyat fakültesi biyoloji programı mezunlarının “biyolog” unvanını kullanmasının uygun görüldüğü, 3.2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36/III. maddesinde; “Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı
Sağlık Hizmetleri Sınıfı: sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, psikolog, diyetçi, sağlık mühendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar.” hükmünün yer aldığı, 3.3. 18.10.2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı Kanunun 43/b maddesi uyarınca Üniversitelerarası Kurulun görüşü dikkate alınarak biyoloji programı mezunlarının
“sağlık bilimleri lisansiyeri” (657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca) sayılmalarının uygun olduğuna karar verildiği, açıklamalarına yer verilmiştir.
4. Başvuru konusuna ilişkin Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün, Hatay Cumhuriyet
Başsavcılığına yönelik 27/07/2016 tarih ve sayılı “İntibak” konulu görüş yazısında; 4.1. Hatay Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının bünyesinde mübaşir olarak görev yapan personele Fen Edebiyat Fakültesi Biyoloji Bölümünden mezun olmaları nedeniyle bir derece verilip verilemeyeceği hususunda tereddüt hasıl olduğu belirtilerek konuyla ilgili Genel Müdürlük görüşünün bildirilmesinin istendiği, 4.2. 657 sayılı Devlet Memurlar: Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” Bölümünün (A)
fıkrasının 5 inci bendinde; “Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim görenlerden tabip, diş tabibi,
veteriner hekim, eczacı İle benzeri sağlık bilimleri lisansiyerleri (Hayvan sağlığı dahil) Biyolog unvanına sahip akademik personel giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.” hükmünün yer aldığı, 4.3. Devlet Personel Başkanlığının 02/07/2012 tarih ve 11748 sayılı Görüş Yazısında; “… 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendinde; “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitimöğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir…” denilmek suretiyle, hangi bölüm mezunlarının sağlık bilimleri lisansiyeri sayılacağı konusunda, Yükseköğretim Kurulu yetkili kılınmıştır. Mezkur yetkiye istinaden Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığının 02/03/2009 tarihli ve 6381 sayılı yazısında Fen-Edebiyat Fakültesi Biyoloji programında görülen öğrenimin sağlık bilimleri lisansiyeri kapsamında sayılacağına karar verilmiştir. Bu itibarla, Genel
Müdürlüğünüz emrine veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak atanan ve Fen-Edebiyat Fakültesi Biyoloji mezunu olan ilgilinin, Yükseköğretim Kurulu kararıyla anılan programın sağlık bilimleri lisansiyeri kapsamında sayılması sebebiyle 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin A/5 inci fıkrası hükmünden yararlandırılması gerektiği…” şeklinde açıklamaya yer verildiği, 4.4. Yukarıdaki açıklamalar ile ilgililerin durumu birlikte değerlendirildiğinde; Fen Edebiyat Fakültesi
Biyoloji Bölümünden mezun olan ilgililerin, Yükseköğretim Kurulu kararıyla anılan programdan mezun olanların sağlık bilimleri lisansiyeri sayılmaları sebebiyle, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak
Hükümler” Bölümünün (A) fıkrasının 5 inci bendi hükmünden yararlandırılmaları gerektiği mütalaa edildiği, belirtilmektedir.
5. Başvuru konusuna ilişkin Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 24/06/2016 tarih ve 5848 sayılı görüş yazısında; 5.1. Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda görev yapan ve Fen-Edebiyat Fakültesi Biyoloji bölümü mezunu olan personelin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak
Hükümler” bölümünün (A) bendinin beşinci fıkrası hükmünden yararlandırılıp yararlandırılmayacağı hususunda tereddüde düşüldüğünün anlaşıldığı, 5.2. Bilindiği üzere, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “III-Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık
Hizmetleri Sınıfı” bölümünün birinci fıkrasında; “Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil)
mesleki eğilim görerek yelişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık muhendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi İle ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar. ” denilmek suretiyle “biyolog” unvanının Sağlık Hizmetleri ve
Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı içerisinde yer aldığının belirtildiği, 5.3. Diğer taraftan, anılan maddenin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) bendinin beşinci fıkrasında; “Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim görenlerden tabip, diş tabibi, veteriner hekim, eczacı ile benzeri sağlık bilimleri lisansiyerleri (Hayvan sağlığı dahil) giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.” hükmüne yer verilmiş olup, bu maddenin (G) bendi hükmü ile verilen yetkiye dayanılarak yürürlüğe konulan 12/1 1/1985 tarihli ve 85/10045 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile “Biyolog unvanına sahip akademik personel” de bu fıkra kapsamına alındığı,
5.4. Öte yandan, Sayıştay Genel Kurulunun 2/3/1987 tarihli ve Esas No: 1987/2, Karar No:459411 sayılı Kararında; sağlık bilimleri lisansiyerlerinin tanımı yapılarak; “benzeri sağlık bilimleri lisansiyerleri ifadesinden, sağlık alanında en az dört yıl ya da sekiz yarıyıl yükseköğrenim görmüş sağlık personelinin anlaşılması gerektiği belirtilerek, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde yer alan Sağlık Hizmetleri ve
Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında unvanları sayılan sağlık bilimleri lisansiyerlerinin, hangi sınıfta görev alırlarsa alsınlar, bu maddenin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) bendinin beşinci fıkrası hükmünden yararlandırılmaları gerektiğinin belirtildiği, 5.5. Ayrıca, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 18/2/2009 tarihli toplantısında 2547 sayılı Kanunun
2880 sayılı Kanunla değişik 43/1 maddesi uyarınca “Biyoloji programında gördüğü öğrenimin Sağlık
Bilimleri Lisansiyeri kapsamında sayılacağına” karar verildiği, 5.6. Buna göre, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda görev yapan ve Fen-Edebiyat Fakültesi
Biyoloji bölümü mezunu olan personelin 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) bendinin beşinci fıkrası hükmü gereğince bir dereceden yararlandırılması gerektiğinin değerlendirildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
6. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; 6.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 6.2. 128 inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 7. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 8. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
8.1. 36 ncı maddesinde; “III- SAĞLIK HİZMETLERİ VE YARDIMCI SAĞLIK HİZMETLERİ SINIFI:
Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık muhendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar…” 8.2. 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının 5 inci bendinde; “5 – Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim görenlerden tabip, diş tabibi, veteriner hekim, eczacı ile benzeri sağlık bilimleri lisansiyerleri (Hayvan sağlığı dahil) Biyolog unvanına sahip akademik personel giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar.”
9. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “(Değişik: 17/8/1983 – 2880/24 md.) Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim
Kurulunca düzenlenir.” hükümleri yer almıştır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Uşak İdare Mahkemesinde zabıt katibi olarak görev yapmakta olan başvuran, biyoloji bölümü mezunu olması nedeniyle 657 saylı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” Bölümünün
A/5 bendi gereğince memuriyete giriş derece ve kademesine eklenmek üzere bir derece verilmesini talep etmektedir.
12. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdare tarafından sunulan bilgi ve belgelerden; Uşak İdare
Mahkemesinde görevli başvuranın biyolog unvanı ile bir yükseköğretim kurumundan mezun olması nedeniyle memuriyete giriş derece ve kademesine bir derece eklenmesi talebinin; anılan mevzuat hükmüne göre biyolog unvanına sahip olanların memuriyet giriş derecelerine bir derece eklenmesi akademik personel olarak görev yapma şartına bağlandığından, başvuranın ise akademik personel olarak görev yapmayıp halen
Uşak İdare Mahkemesinde zabıt katibi unvanı ile çalışması nedeniyle, biyolog kadrosuna atananların giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademeden hizmete başlatılması mümkün olmadığından bahisle İzmir Bölge İdare Mahkemesi Adalet Komisyonunun 21.06.2023 tarih ve sayılı kararı ile reddedildiği anlaşılmıştır.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A)
fıkrasının 5 inci bendinde; dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim görenlerden tabip, diş tabibi, veteriner hekim, eczacı ile benzeri sağlık bilimleri lisansiyerlerinin (Hayvan sağlığı dahil) biyolog unvanına sahip akademik personelin giriş derece ve kademelerine bir derece eklenmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınacakları öngörülmektedir. Anılan maddenin (G) bendi hükmü ile verilen yetkiye dayanılarak yürürlüğe konulan 12/11/1985 tarihli ve 85/10045 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “Biyolog unvanına sahip akademik personel” de bu fıkra kapsamına alınmıştır. Ayrıca anılan Kanun hükmünde biyolog da “sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri” sınıfında tasnif edilmektedir.
14. 2547 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise; aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususunun Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespitinin Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenleneceği hükme bağlanmaktadır.
15. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 43 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususunda Yükseköğretim Kurulunun
yetkili kılındığı görülmektedir. Bu kapsamda, Kurumumuzca somut olay kapsamında talep edilen ve yukarıda yer verilen Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının görüş yazısında; 06.05.1987 tarihli
Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı Kanunun 43/b maddesi uyarınca fen veya fen-edebiyat fakültesi biyoloji programı mezunlarının “biyolog” unvanını kullanmasının uygun görüldüğü;
18.10.2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı Kanunun 43/b maddesi
uyarınca Üniversitelerarası Kurulun görüşü dikkate alınarak biyoloji programı mezunlarının “sağlık bilimleri lisansiyeri” (657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca) sayılmalarının uygun olduğuna karar verildiği belirtilmiştir.
16. Bunun yanı sıra, Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün, Devlet Personel Başkanlığının, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün ve Sayıştay Genel Kurulunun (4) ve (5)
numaralı paragraflarda yer verilen görüş ve kararlarında da; 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde yer alan
Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında unvanları sayılan sağlık bilimleri lisansiyerlerinin, hangi sınıfta görev alırlarsa alsınlar, bu maddenin “Ortak Hükümler” bölümünün (A)
bendinin beşinci fıkrası hükmünden yararlandırılmaları gerektiği; Fen Edebiyat Fakültesi biyoloji bölümünden mezun olanların, Yükseköğretim Kurulu kararıyla sağlık bilimleri lisansiyeri sayılmaları sebebiyle, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” Bölümünün A/5 bendi hükmünden yararlandırılmaları gerektiği ifade edilmiştir.
17. Bu itibarla, anılan Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararından da açıkça anlaşıldığı üzere, biyoloji programı mezunu olan başvuran sağlık bilimleri lisansiyeri sayılmakta; bu nedenle, 657 saylı Devlet
Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” Bölümünün A/5 bendi gereğince memuriyete giriş derece ve kademesine eklenmek üzere bir derece verilmesi hukuka uygunluk ve hakkaniyet gereğidir.
18. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, YÖK kararı ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararından açıkça anlaşılacağı üzere, biyoloji programı mezunu olan başvuranın, sağlık bilimleri lisansiyeri sayılması nedeniyle, 657 saylı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak
Hükümler” Bölümünün A/5 bendi gereğince memuriyete giriş derece ve kademesine eklenmek üzere bir derece verilmesi gerektiği kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN KABULÜ ile; Başvurana, 657 saylı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” Bölümünün A/5 bendi gereğince memuriyete giriş derece ve kademesine eklenmek üzere bir derece verilmesi yönünde, İzmir Bölge İdare Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığına TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, İzmir Bölge İdare Mahkemesi Adalet
Komisyonu Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve İzmir Bölge İdare Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi