|
ÖZET: Başvuran, mühendis unvanına sahip olarak 5 yıllık hizmet süresini doldurduğunu belirterek yan ödemelerin 2200 puan üzerinden yapılmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın 11.04.2022 tarihinde mühendis kadrosuna atandığını ve 5 yılını 11.04.2027 tarihinde dolduracağını, bu nedenle 2200 puan üzerinden yan ödeme almasının mümkün olmadığını ifade etmiştir. Ancak, 2006/10344 sayılı Karar’da, mühendis kadrosundaki personelin yan ödemelerinin hizmet yılına göre belirlendiği ve 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlar için toplam 2200 puan ödeneceği belirtilmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın mühendis olarak görev yaptığı süreyi dikkate alarak, teknik hizmetler sınıfında geçirdiği sürenin 5 yıldan fazla olduğunu tespit etmiştir. Bu nedenle, başvuranın yan ödemelerinin toplam 2200 puan üzerinden ödenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İdareye, başvuranın talebinin kabul edilmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14185-S.23.22433
BAŞVURU NO : 2023/13857
KARAR TARİHİ : 07/11/2023
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ESKİŞEHİR SOSYAL GÜVENLİK İL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Yan ödemelerin (iş güçlüğü zammı ve teminde güçlük zammı) 2200 puan üzerinden ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29/08/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü emrinde tekniker kadrosunda çalışmakta iken, 20.06.2018 tarihi itibariyle Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk Kazak Üniversitesi, Mühendislik Fakültesi, Bilgisayar Mühendisliği bölümünden mezun olduğunu, mezuniyet belgesini ilgili birime verdikten sonra mühendisler için öngörülen zam ve tazminat oranlarının maaş bordrosuna yansıtıldığını, EKPSS sınav sonuçlarına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına mühendis kadrosu ile atandığını ve
11.04.2022 tarihinde göreve başladığını, Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü emrinde
görevlendirildiğini, Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı’nda geçici görevlendirme ile çalıştığını, yan ödeme cetvelinde (1 Sayılı Cetvel) 5 yıla kadar hizmeti olan mühendisler için 1775 puan, 5 yıl ve daha fazla hizmeti olan mühendisler için 2200 puan öngörüldüğünü,
20.06.2023 tarihinde mühendis unvanında 5 yılı doldurmasına rağmen, yan ödeme puanının 2200 olarak
değiştirilmediğini, Mühendis unvanının tekniker unvanının bir üst unvanı olduğunu, teknik ön lisans mezunu birinin mühendisliği bitirmesinin mesleki bir üst öğrenim bitirmesi anlamına geldiğini belirterek yan ödeme puanının 2200 olarak değiştirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı
Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen 27.09.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; Başvuranın EKPSS sınav sonucu 657 sayılı Kanun’un 52’nci maddesine istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınaa Mühendis kadrosu ile naklen atandığı ,
11.04.2022 tarihinde göreve başladığı, 12.05.2022 tarihinde Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde
geçici görevlendirildiği, 02.08.2022 tarihinde Eskişehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne naklen tayininin yapıldığı, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Personel Daire Başkanlığının 28.02.2023 tarih ve sayılı, 2023 yılı vize cetveli ile 27.02.2023 tarih ve sayılı yazı eki vize cetvellerinde
/
ön görülen yan ödeme cetvelinde 5 yıla kadar hizmeti olan mühendisler için 1775 puan, 5 yıl ve daha fazla hizmeti olan mühendisler için 2200 puan öngörüldüğü, 11.04.2022 yılında mühendis kadrosuna ataması yapılan başvuranın 11.04.2027 tarihinde 5 yılını dolduracağı, bu nedenle 2200 yan ödeme puanından 11.04.2027 tarihinden itibaren yararlanacağı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu
Kararının İş güçlüğü, İş riski, Teminde güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı içerikli I Sayılı
Cetvelin (B) Teknik Hizmetler Bölümünde;
İş İş Tem. Mali
Güçlüğü Riski Güçlük Sorum.
S. No KADRO (GÖREV) UNVANI VE KARİYER Zammı Zammı Zammı Zammı
Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında bulunanlardan;
1 Başmühendis, Başmimarlara………………………………… : 1025 – 1400 –
2 En az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mü-
hendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancılarına kendi ihtisas dallarında; a) 5 yıla kadar hizmeti olanlara……………………….. : 800 – 975 – b) 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara……………… : 800 – 1400 –
Not: 1- Yukarıdaki temininde güçlük zamlarının ödenmesinde “kendi ihtisas dallarındaki hizmet süresi” nin belirlenmesinde (31/12/2003 tarihi itibariyle “ 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlar” sırasından faydalananlar hariç), teknik hizmetler sınıfında geçirilen süreler esas alınır. Bu Cetvelin H Kurumsal
Bölümünden hizmet yılı esasına göre ödenen temininde güçlük zamları hakkında da bu hüküm uygulanır.
6. 157 Seri no.lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin A- I Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar
Bölümünde; “8- Karara ekli I sayılı Cetvelin (B) Teknik Hizmetler Bölümünün Dip Not l inci sırasında, temininde güçlük zamlarının ödenmesinde teknik personelin “kendi ihtisas dallarında geçen hizmet süresi”nin belirlenmesinde, (31.12.2003 tarihi itibariyle “5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlar” sırasından faydalananlar hariç) teknik hizmetler sınıfında geçirilen sürelerin esas alınacağı ve söz konusu Cetvelin (H) Kurumsal Bölümünden hizmet yılı esasına göre ödenen temininde güçlük zamları hakkında da bu hükmün uygulanacağı belirtilmiştir.
Buna göre. “kendi ihtisas dallarında geçen hizmet süresi”nin hesabında, kamu ve özel sektörde geçen teknik hizmetin 657 sayılı Kanun hükümlerine göre ilgililerin intibaklarında değerlendirilip
değerlendirilmediğine bakılmaksızın yalnızca teknik hizmetler sınıfında geçirilen süreler dikkate alınacak; 31.12.2003 tarihi itibarıyla, 98/10548 sayılı Karar hükümleri ve 151 seri no’lu Tebliğdeki açıklamalar uyarınca “5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlar” sırasından faydalananlar ise aynı sıradan yararlanmaya devam edeceklerdir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idare tarafından tesis edilen idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 20.06.2018 tarihinde Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk Kazak Üniversitesi
Mühendislik Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği bölümünden mezun olduğunu, mezuniyet belgesini ilgili birime verdikten sonra mühendisler için öngörülen zam ve tazminat oranlarının maaş bordrosuna yansıtıldığını, EKPSS sınav sonuçlarına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına mühendis kadrosu ile atandığını belirterek 5 yıllık süreyi doldurması nedeni ile yan ödemelerin 2200 puan üzerinden yapılmasını talep etmektedir.
9. 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararda; yan ödemelere ilişkin mühendis kadrosunda bulunan personele iş güçlüğü zammı 5 yıla kadar hizmeti olan personel ile 5 yıl ve daha fazla olan personelin her ikisi için de 800 puan olarak kabul edilmiştir. Ancak teminde güçlük zammı her ikisi için farklılık göstermekte olup, 5 yıla kadar hizmeti olan personel için 975, 5 yıl ve daha fazla hizmeti olan personel için de 1400 puan olarak düzenlenmiştir. Sonuç olarak 5 yıldan az hizmeti olanlar için toplam yan ödeme puanı 1175, 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlar için ise toplamda 2200 puan olmaktadır.
10. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararda yer alan yan ödemeler Teknik
Hizmetler Sınıfındaki personel için hizmet yılına göre ödenmektedir. Kararda teminde güçlük zammının en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar ve şehir plancılarına, kendi ihtisas dallarında 5 yıla kadar hizmeti olanlara 975, 5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlara
1400 puan üzerinden ödeneceği düzenlenmiştir, iş güçlüğü zammının ise 5 yıla kadar hizmeti olan
personel ile 5 yıl ve daha fazla olan personelin her ikisi için de 800 puan olarak ödeneceği öngörülmüştür.
İlgili düzenlemeden hizmet yılının tespitinde kendi ihtisas dalındaki sürelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, Kararnamede; THS için yan ödeme puanlarını gösteren tablonun altında temininde güçlük zamlarının ödenmesinde “kendi ihtisas dallarındaki hizmet süresi”nin belirlenmesinde (31/12/2003 tarihi itibarıyla “5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlar” sırasından faydalananlar hariç), teknik hizmetler sınıfında geçirilen sürelerin esas alınacağı yönünde bir dipnot bulunmaktadır.
11. Ayrıca Karara ekli I sayılı Cetvelin (B) Teknik Hizmetler Bölümü ve (C) Sağlık Hizmetleri
Bölümünde Kadro (Görev) Unvanı ve Kariyer başlığı altında bir sınıflandırma yapılırken diğer bölümlerde Kadro (Görev) Unvanı başlığı altında bir sınıflandırmaya gidildiği, dolayısıyla (B) ve (C)
bölümleri için kadro (görev) unvanı ile birlikte kariyerin de dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
12. Diğer taraftan;157 Seri no.lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin A- I Sayılı Cetvele İlişkin
Açıklamalar Bölümünde; Karara ekli I sayılı Cetvelin (B) Teknik Hizmetler Bölümünün Dip Not l inci sırasında, temininde güçlük zamlarının ödenmesinde teknik personelin “kendi ihtisas dallarında geçen hizmet süresi”nin belirlenmesinde, (31.12.2003 tarihi itibariyle “5 yıl ve daha fazla hizmeti olanlar” sırasından faydalananlar hariç) teknik hizmetler sınıfında geçirilen sürelerin esas alınacağı ve söz konusu
Cetvelin (H) Kurumsal Bölümünden hizmet yılı esasına göre ödenen temininde güçlük zamları hakkında da bu hükmün uygulanacağının belirtildiği, buna göre. “kendi ihtisas dallarında geçen hizmet süresi”nin hesabında, kamu ve özel sektörde geçen teknik hizmetin 657 sayılı Kanun hükümlerine göre ilgililerin intibaklarında değerlendirilip değerlendirilmediğine bakılmaksızın yalnızca teknik hizmetler sınıfında geçirilen sürelerin dikkate alınacağı düzenlenmiştir.
13. Somut olayda Eskişehir Teknik Üniversitesi Rektörlüğünde tekniker olarak görev yapmakta iken 2018 yılında üst öğrenimi bitirerek mühendislik zam ve tazminatlarından yararlanan başvuranın EKPSS sonucu
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına mühendis olarak atandığı ve 11.04.2022 tarihinde görevine başladığı anlaşılmıştır.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlara ilişkin Kararda yer alan yan ödemelerin Teknik Hizmetler Sınıfındaki personel için hizmet yılına göre ödendiği, Karara ekli I sayılı Cetvelin (B) Teknik Hizmetler Bölümünün Dip Not l inci sırasında, temininde güçlük zamlarının ödenmesinde teknik personelin “kendi ihtisas dallarında geçen hizmet süresi”nin belirlenmesinde teknik hizmetler sınıfında geçirilen sürelerin esas alınacağının, “kendi ihtisas dallarında geçen hizmet süresi”nin hesabında, da kamu ve özel sektörde geçen teknik hizmetin 657 sayılı Kanun hükümlerine göre ilgililerin intibaklarında değerlendirilip değerlendirilmediğine bakılmaksızın yalnızca teknik hizmetler sınıfında geçirilen sürelerin dikkate alınacağının düzenlendiği, Eskişehir Teknik Üniversitesi Rektörlüğünde tekniker olarak görev yapmakta iken 2018 yılında üst öğrenimi bitirerek mühendislik zam ve tazminatlarından yararlanan başvuranın EKPSS sonucu Sosyal
Güvenlik Kurumu Başkanlığına mühendis olarak atandığı ve 11.04.2022 tarihinde görevine başladığı, dolayısıyla teknik hizmetler sınıfında geçirdiği sürenin 5 yıldan fazla olduğu göz önüne alındığında teminde güçlük zammının da bu süre dikkate alınarak hesaplanması gerektiği ve yan ödemelerinin toplam
2200 puan üzerinden ödenmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
16. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye
Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Eskişehir İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamında göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Karara ekli I sayılı Cetvelin (B)
Teknik Hizmetler Bölümünde yer alan iş güçlüğü zammı ve teminde güçlük zammının 2200 puan
üzerinden ödenmesi yönünde SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI ESKİŞEHİR
SOSYAL GÜVENLİK İL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI ESKİŞEHİR SOSYAL
GÜVENLİK İL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ilgili idare tarafından bu karar üzerine
tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi