|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın Manisa Eczacı Odası’nın yürüttüğü sıralı dağıtım sistemine dahil edilmemesi nedeniyle uğradığı maddi zararların tazmini talebi incelenmiştir. Başvuran, Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine İlişkin Protokol ve ilgili kanunlar çerçevesinde eşit dağıtım talep etmiştir. Ancak, yapılan değerlendirmede, mevcut dosya kapsamında başvuranın maddi zararlarının tazmini için yeterli bir tespit yapılamadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, başvuranın sıralı dağıtım sistemine alınması ve sistemin uygulanmasına dair bilgilerin eczanelere ilan edilmesi talebi kabul edilmiştir. Manisa Eczacı Odası’na, kişisel verilerin güvenliği sağlanarak, şeffaf bir sistem oluşturulması ve mevcut uygulamaların iyileştirilmesi yönünde tavsiyelerde bulunulmuştur. Bu karar, eczacıların haklarının korunması ve sistemin daha etkin bir şekilde işlemesi açısından önem taşımaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/3651-S.23.6071
BAŞVURU NO : 2022/13989
KARAR TARİHİ : 23/03/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : MANİSA ECZACI ODASI BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki
Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç
Teminine İlişkin Protokol ile 2828 sayılı Kanun ve 5378 sayılı
Kanun hükümleri gereğince resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinde kalan kişilere ait reçetelerin sıralı dağıtım sistemine tabi olarak eşit paylaşılması, eczanesinin de sisteme dahil edilmesi, sisteme dahil edilmemesi nedeniyle uğradığı maddi zararların tarafına ödenmesi, sıra listelerinin- limitlerin- sistemin uygulanmasına ilişkin bilgilerin eczanelere ilan edilmesi talepleri.
BAŞVURU TARİHİ : 27/09/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza 06/09/2022 tarihinde başvuru yapan özetle; Manisa İli merkez ilçelerinden Şehzadeler İlçesinde Eczanesi sahibi ve mesul müdürü olarak eczacılık yaptığını, TEB 29. Bölge Manisa Eczacı Odası görev ve sorumluluk bölgesinde resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinde kalan kişilere ait reçetelerin sıralı dağıtım sistemine tabi olarak eşit paylaşım esasıyla üst limitli olarak karşılanması konusundaki başvuru ve taleplerinden sonuç alamaması nedeniyle başvurduğunu, Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları
Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine İlişkin Protokol ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu ve
5378 sayılı Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun hükümleri gereğince resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinde kalan kişilere ait reçetelerin sıralı dağıtım sistemine tabi olarak eşit paylaşım esasıyla üst limitli olarak karşılanması gerektiğini, ancak başvurularına rağmen sıralı dağıtım kapsamına alınmadığını ve sıralı dağıtım uygulamasının dışında bırakıldığını, kaldı ki Protokole göre sıralı dağıtım sistemine dahil olabilmek için başvuru gerekmediğini, aksine bu sistemde yer almak istemeyen eczacıların yazılı olarak odaya başvurmaları gerektiğini, bu durum nedeniyle çok ciddi maddi kaybı ve zararı olduğunu, sıralı dağıtım sisteminin uygulanması ile ilgili talep ve başvurulana açık ve net cevaplar verilemediğini, belirli bazı eczanelerin resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinin reçetelerini çok miktarda ve toplu olarak karşıladığını, ancak sıralı dağıtım sistemi kapsamında bugüne kadar eczanesine iletilen ve karşılanan reçete olmadığını, bu durumun meslek kurallarına aykırı olduğunu ve aynı zamanda suç olduğunu iddia ederek, Bu kurumlarda kalan kişilere ait reçetelerin sıralı dağıtım sistemine tabi olarak eşit paylaşım esasıyla üst limitli olarak karşılanması gerekirken sisteme dahil edilmemesi nedeniyle uğradığı maddi zararlarının meydana geldikleri tarihten itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesini, Sıralı dağıtım sistemine alınmasını, Sıra listelerinin- limitlerin- sistemin uygulanmasına ilişkin bilgilerin eczanelere ilan edilmesini talep etmiştir. Bu başvuru, 15/09/2022 tarihli ve S.22.18160 sayılı Gönderme Kararı ekinde 6643 sayılı
Türk Eczacıları Birliği Kanununun 39 uncu maddesinin (d) fıkrası kapsamında değerlendirilmek üzere
Türk Eczacıları Birliğine iletilmiştir.
2. Başvuran adına Av. tarafından idari başvuru yollarının tüketilmiş olduğu belirtilerek tarihinde aynı taleple Kurumumuza tekrar başvuru yapıldığı görülmüştür.
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3. Kurumumuzun 15/09/2022 tarihli ve S.22.18160 sayılı Gönderme Kararına cevaben Türk
Eczacıları Birliğinin 22/11/2022 tarihli ve sayılı yazısında özetle; 3.1. SGK ile Türk Eczacıları Birliği Arasında SGK Kapsamındaki Kişilerin Eczanelerden İlaç Teminine
İlişkin Protokol imzalanmış olup, söz konusu Protokolün 3.7. inci maddesi ile Eczacı Odalarına protokolde belirlenen bazı reçete gruplarının eczaneler arasında sıralı dağıtımı görevinin verildiği, 3.2. Bunun yanı sıra Danıştay 15. Daire Başkanlığının 20/01/2016 gün ve E.2013/23795 K.2016/68 sayılı kararında; SGK ile TEB arasında yapılan protokolün 3.7 maddesi uyarınca uygulamaya konulan sistemin haksız ödeme halkın ve devletin menfaatleri ile dengeli olmasını öngören 6643 sayılı yasa hükümleri ile hasta haklarına ilişkin hükümlere uygun olduğunun ifade edildiği, 3.3. Ecz. tarafından Birliğe yapılan başvuruya istinaden, Manisa Eczacı Odasından bilgi talep edildiği, Oda tarafından Birliğe gönderilen ve ekinde Ecz. ‘e hitaplı yazının yer aldığı cevabi yazıda; 3.3.1. SGK ile Birlik arasında imzalanan ilgili Protokolünün 3.7 maddesine istinaden, sıralı dağıtım sistemine tabi reçete gruplarının Manisa Eczacı Odası tarafından “eşit parasal limitler” gözetilerek dağıtıldığının ve söz konusu reçetelerin, bölgede faaliyet gösteren eczaneler tarafından Provizyon
Sistemi olan FarmaInbox Sistemine düzenli şekilde işlendiğinin,
3.3.2. Ecz. tarafından Manisa Eczacı Odasına iletilen 09/06/2021 tarihli dilekçede, Özel
Bakım Evine ait hasta reçetelerinin karşılanmasında tereddüt edildiğinin beyan edildiğinin; 3.3.3. İlan edilmesi ve eczanelere bildirilmesi talep edilen sıralı dağıtım sistemine dahil kurum ve kuruluşlar ile eczanelerin sıra listelerinin, limitlerinin ve sistemin işleyişine ilişkin diğer bilgilerin
Kişisel Verilerin Korunması Kanunu uyarınca mümkün olmadığının; 3.3.4. Bölgede faaliyet gösteren eczanelerin, sıralı dağıtım sistemine tabi reçetelere ait limitleri ve reçete karşılama tutarlarını FarmaInbox Sistemi üzerinden görüntüleyebildiğinin, 3.3.5. Manisa İli genelinde Protokolün ilgili maddesi gereğince yürütülen işlemlerle ilgili olarak bugüne kadar herhangi bir sorun yaşanmadığının ve bu durumun Oda Denetleme Kurulu tarafından da tespit edildiğinin; 3.3.6. Sıralı dağıtım uygulamasının Manisa’nın 17 ilçesinde eksiksiz, eşit ve adil şekilde yönetilmesi için
Oda Yönetim Kumlundan iki üyenin görevlendirildiğinin ve Oda Denetleme Kurulu tarafından yapılan denetimlerde sıralı dağıtım sistemine ait limitlerin ve dağılımlarının detaylı bir şekilde incelendiğinin; 3.3.7. Manisa Eczacı Odası’nın bugüne kadar eczane ve eczacı ayrımı gözetmeksizin hukuka uygun bir şekilde tüm meslektaşlarına eşit mesafede görevini sürdürdüğünün belirtildiği, 3.4. Dolayısıyla uygulamanın, ilgili mevzuat çerçevesinde Eczacı Odası tarafından yürütülmekte olduğu, reçetelerin kurum provizyon sisteminden onay alındıktan sonra usulüne uygun olarak karşılandığı, usulüne uygun olmayan bir reçetenin olması durumunda Kurumca ödemesi yapılmadığı ve önceden yapıldı ise bilahare kesinti yapıldığı, bildirilmiştir.
4. Kurumumuzun 02/12/2022 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talep yazısına cevaben
Manisa Eczacı Odasının 20/12/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle; 4.1. Başvuranın, “SGK ile TEB arasında imzalanmış olan Protokole göre sıralı dağıtım sistemine dahil olabilmek için başvuru gerekmediği” iddiası ile ilgili olarak; 4.1.1. Sosyal Güvenlik Kurumu ve Türk Eczacıları Birliği arasında imzalanan ve uygulanan Sosyal
Güvenlik Kurumu kapsamındaki kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine
İlişki Protokol ünün 3.7 maddesinde yer alan “Protokol ekinde (EK-4) belirtilen reçeteler Türk
Eczacıları Birliği sorumluluğunda ve ilgili Bölge Eczacı Odası koordinasyonunda eczanelerce eşit paylaşım esasına dayanarak üst limitli olarak karşılanır. Söz konusu reçeteler eczacı tarafından Bölge
Eczacı Odasına onaylatıldıktan sonra kuruma fatura edilecektir” hükmünün uygulandığı, 4.1.2. Eşit limitle dağıtım sistemine sonradan dahil olan kurum ve reçeteler için Oda tarafından duyuru yapılarak taleplerin toplandığı, 4.1.3. Oda tarafından 24/05/2019 tarihinde “Özel Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi” nde kalmakta olan kişilere ait reçeteleri karşılamak isteyen eczanelerden 29 Mayıs 2019 Çarşamba gününe kadar Oda’ya dilekçe ile müracaatlarının istendiği ve Ecz. ’in de 28/05/2019 günü verdiği dilekçeyle sıraya dahil olmak istediğini bildirdiği, 4.1.4. Ecz. Oda personeli tarafından arandığı ve sırasının kendisinde olduğunun ve diğer eczanelerde olduğu gibi reçetelerin kendisine iletileceğinin söylenmesine rağmen, reçeteleri kabul etmediği ve Oda personelinin durum Oda Yönetim Kuruluna bildirdiği,
4.1.5. Başvuranın, Oda’ya verdiği 09/06/2021 tarih ve sayılı dilekçesinde “Özel Bakım evi hasta reçetelerinin sıralı dağıtım sırasının eczanesine geldiği hususunda bilgilendirildiği, eczanesine whatsapp uygulaması üzerinden, hasta reçete E-kodu numaralarının bildirildiğini ve karşılamakta tereddüt ettiğini” beyan ettiği, söz konusu ifadeden de anlaşılacağı üzere, sıranın kendine geldiğinde odanın yetkili personelinin, iş ve işleyişi hızlandırmak ve hastaların ilacına kolay ulaşmasını sağlamak için Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç
Teminine İlişkin Protokolü 3.7 madde Ek-4’ ünde yer alan 5. Maddesinde “Sıralamada yer alan eczacılar, gerekli iletişimin sağlanabilmesi için aktif olarak kullandıkları en az bir sabit telefon numarası, cep telefonu numarası, faks numarası ve elektronik posta adresini eczacı odalarına yazılı olarak bildirmek zorundadır. Bu bilgilerde bir değişiklik olması halinde üç gün içinde güncel bilgi eczacı odasına yazılı olarak bildirilir.” Hükmü yer almakta olduğu, 4.1.6. Bu bilgiler ışığında protokol hükmüne uygun olarak tarafına iletilen reçeteleri kabul etmediği, 4.2. Resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinde kalan kişilere ait reçetelerin sıralı dağıtım sistemine tabi olarak karşılanması ile ilgili başvuru konusuyla bağlantılı Protokolden kaynaklı herhangi bir sorunun bulunmadığı, 4.3. Başvuruya konu reçetelerin dağıtımına ilişkin yılları kapsayan bilgi ve belgelerin birer örneğinin ekte sunulduğu (2020 yılına ait Özel Bakım Merkezi kurumuna ait eczanelerin karşıladığı reçete tutarlarına ait tablonun, 2021 yılına ait Özel Bakım Merkezi kurumuna ait eczanelerin karşıladığı reçete tutarlarına ait tablonun, 2021 yılına ait ZİÇEV kurumuna ait eczanelerin karşıladığı reçete tutarlarına ait tablonun, 2021 yılına ait Özel Bakım Merkezi kurumuna ait eczanelerin karşıladığı reçete tutarlarına ait tablonun,2022 yılına ait ZİÇEV kurumuna ait eczanelerin karşıladığı reçete tutarlarına ait tablonun, 2022 yılına ait Özel Bakım kurumuna ait eczanelerin karşıladığı reçete tutarlarına ait tablonun, 2022 yılına ait Özel Bakım Merkezi kurumuna ait eczanelerin karşıladığı reçete tutarlarına ait tablonun ekte sunulduğu), 4.4. Başvuruya konu sıralı dağıtım sistemine tabi reçetelerin dağıtılmasını temin için görevlendirilen kişilerin Oda Personelleri . . ve . ., Oda Yönetim Kurulu tarafından Başkan Uzm. Ecz. D. B., 2.
Başkan Uzm. Ecz. . . . ve Genel Sekreter Uzm. Ecz. . . olduğu, 4.5. Manisa Eczacı Odasının, Manisa’ nın 17 ilçesinde de Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki
Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine İlişkin Protokolü 3.7 maddesinde bahsi geçen reçetelerin düzenini eşit ve adil dağıtımını ve üst limitle karşılanmasını doğru bir şekilde yerine getirmekte olduğu, söz konusu sistemin eksiksiz ve tam anlamıyla eşit/adil şekilde yönetilmesi için yönetim kurulunun 2 üyesinin görevlendirildiği, Oda Denetleme Kurulunun yılda bir kez yaptığı rutin ve yıl içinde Oda Yönetim Kurulunun daveti üzerine yaptığı genel ve detaylı denetimlerde bahse konu limitleri ve dağılımları detaylı şekilde incelediği, 4.6. Manisa Eczacı Odası Yönetim Kurulunun bugüne kadar hiçbir eczaneden, eczacıdan taraf olmadan evrensel hukuk kuralları ve adalet anlayışıyla tüm meslektaşlarına eşit mesafede görevini sürdürmekte olduğu, Odaya dair tüm iş ve işleyişlerin bu ilke doğrultusunda yerine getirildiği, İfade edilmiştir.
5. Kurumumuzun 23/02/2023 tarih ve sayılı ek bilgi ve belge talep yazısına cevaben
Manisa Eczacı Odasının 02/03/2023 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle; 5.1. 2021 ve 2022 yılında Manisa İlinde faaliyet gösteren SGK ile sözleşmeli eczanelerin listesinin ekte sunulduğu, 5.2. 2021 ve 2022 yılında Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi
Eczanelerinden İlaç Teminine İlişkin Protokolün 3.7. maddesi (f) bendi kapsamında 2828 sayılı Sosyal
Hizmetler Kanunu hükümlerine göre korunma, bakım ve rehabilitasyon hizmetlerinden ücretsiz faydalanan kişilere ait reçeteler ile özel ve kamu huzurevlerinde kalan kişilere ait reçeteler ile 5378 sayılı Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanuna göre özel rehabilitasyon merkezlerinde kalan kişilere ait reçete karşılayan eczanelerin ve limitlerinin listesinin ekte sunulduğu (2828 Sayılı Shçek ve 5378 Sayılı Kanuna göre reçete karşılayan eczaneler ve limitleri, ZİÇEV Reçeteleri karşılayan eczaneler ve limitleri, Eczanesi
Olmayan Yerleşim Merkezi Reçetesi karşılayan eczaneler ve limitleri, /Özel Bakım
Merkezi Reçetesi karşılayan eczaneler ve limitleri, Özel Bakım Merkezi Reçetesi karşılayan eczaneler ve limitleri, Özel Bakım Merkezi Reçetesi karşılayan eczaneler ve limitleri, Özel Bakım Merkezi Reçetesi karşılayan eczaneler ve limitleri, Huzur Evi
Reçetesi karşılayan eczaneler ve limitleri, Çocuk Esirgeme Kurumu Reçetesi karşılayan eczaneler ve limitleri)
5.3. SGK ile sözleşmesi bulunup, bu kapsamda reçete karşılamayan eczanelerin; Eczanenin konumu ve ilgili kurumun eczaneye uzaklığı, Eczanenin rutin işleyişini karşılayacak olan personel sayısı ve sıra yapmak için yeterli personelinin olup olmaması, Yapılacak olan sırada karşılanan ilaçların genel karlılığının düşük olup olmayışı (bazı sıralarda ağırlıklı olarak düşük karlı ilaçların çıkması), SGK Protokolü gereği eczanelerin yaptığı cironun yüksekliği ile orantılı olarak SGK’nın ıskonto yapması, bazı eczanelerin ıskonto limitlerini aşmak için fazla reçete karşılamak istememesi, Nedenleriyle sisteme dâhil olmadıklarının değerlendirildiği ve sıralı dağıtımdan çıkmak isteyen 5 eczanenin dilekçe örneğinin ekte sunulduğu, 5.4. Odanın sorumluluk alanında olan 18 adet resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinin ilçelere göre ayrılmış listelerinin ve reçete karşılama listelerinin ekte sunulduğu, 5.5. Bazı kurumlarda bulunan kişilerin reçetelerinin; Kurumda yatan ve hizmet alan hasta sayısının yeterli olmaması, Kurumdan çıkan reçete ve tutarının yetersiz olması, Bu kurumlara ait reçetelerin karşılanması durumunda elde edilen karın yol masrafı ve benzeri giderleri karşılayamaması, Söz konusu kurumlara ait reçetelerin üst limitli kota sistemiyle karşılanması (Örneğin X bir kuruma ait sıralı dağıtım limitinin aylık 3.000 TL olarak belirlenmesi durumunda, söz konusu gruba ait reçetelerin bu limite dahil eczanelerde 3.000 TL geçmemek suretiyle serbestçe karşılandığı, eğer bir eczane 3.000 TL reçete karşıladı ise o ay içinde başka reçete karşılayamaması), Nedenleriyle sıralı dağıtım sistemine dâhil edilmediği, 5.6. 2021-2022 yıllarında bazı eczanelerin bahse konu sistem kapsamında karşıladığı reçetelerinin TL tutarlarının farklılık göstermesinin nedenlerinin; Sisteme giriş tarihlerinin her eczane için farklılık arz etmesi (örneğin 1 Ocak tarihinde sisteme dâhil olup reçete karşılayan eczanenin yılsonuna kadar karşıladığı toplam tutar ile yılın ilerleyen aylarında sisteme dâhil olup reçete karşılayan eczanelerin toplam tutarları arasında farklılık olduğu),
Son yıllarda piyasaya ilaç arzında ve ilaçların bulunmasında ciddi sıkıntıların yaşanması nedeniyle hastanın ilaca ivedilikle ulaşımını sağlamak, tedavinin yarım kalmaması gibi gerekçelerle ilaçların hangi eczanede var ise o eczaneden temin edilmeye çalışılması, Şeklinde olduğunun belirtildiği ve ayrıca TL bazlı farklılıklar olsa da söz konusu eczanelerde limit aşımının söz konusu olmadığı, 5.7. FarmaInbox sisteminin; Belirli grup reçetelerinin eczaneler arası adaletli bir şekilde dağılımım sağlamak ve bu dağılımın kontrolü ve görüntülenmesi amacı ile kurulmuş Türk Eczacıları Birliği uhdesinde çalışan, her yıl birden fazla kez, Odanın Denetleme Kurulu tarafından denetlenen, Türk
Eczacıları Birliğinin ilgili birimi tarafından anlık olarak görüntülenip, denetlenen online bir sistem olduğu, Sistemin Oda tarafından aktif olarak kullanılmakta olduğu, Odanın merkez bürosu, 8 ilçe bürosu ve 10 personel tarafından kontrol edilen ve sürdürülen eşit kotalı bir dağıtım sistemi olduğu, Eczanelerin ilgili sıraya ait karşıladıkları reçeteyi FarmaInbox sistemine kaydettiği ve böylelikle kaydedilen reçetenin her eczanenin limit tutarına otomatik işlendiği, FarmaInbox sisteminin bilgiye ulaşılan değil, bilgilerin aktarıldığı, stoklandığı ve takibin yapıldığı bir sistem olduğu, Eczaneye whatsapp üzerinden iletilen bilgilerin sadece ilgili hastanın TC kimlik numarası ile birlikte e-reçete numarasından ibaret olduğu, eczanenin bu bilgileri SGK MEDULA reçete provizyon sistemine girerek reçeteyi açtığı ve karşıladığı, 5.8. Oda tarafından hastaya ait reçete bilgilerinin sadece oda üyesi eczacılara iletildiği ve eczane bünyesinde KVKK kurallarına uygun şekilde saklandığı, bu bilgilere erişim sağlayan oda personeli ve üye eczacılarının görev tanımları sebebiyle bu bilgilere ulaşıp, bu bilgileri KVKK kuralları gereği saklamakla yükümlü oldukları, ayrıca SGK tarafından tüm GSS kapsamındaki kişilerin reçetelerine ait bilgilerin, SMS yoluyla kendilerine de iletilmekte olduğu, 5.9. Sosyal Güvenlik Kurumu kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç
Teminine İlişkin Protokolün bir örneğinin ekte sunulduğu, 5.10. Manisa Eczacı Odasının, Manisa’nın 17 ilçesinde de Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki
Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine İlişkin Protokolünün 3.7.
maddesinde bahsi geçen reçetelerin düzenini eşit ve adil dağıtımını ve üst limitle karşılanmasını protokole uygun bir şekilde yerine getirdiği, söz konusu sistemin eksiksiz ve tam anlamıyla eşit ve adil şekilde yönetilmesi için yönetim kurulunun üç (3) üyesinin konuyla ilgili görevlendirildiği, Odanın
Denetleme Kurulunun yılda bir kez yaptığı rutin ve yıl içinde Oda Yönetim Kurulunun daveti üzerine yaptığı genel ve detaylı denetimlerde bahse konu reçete gruplanın limitlerini ve dağılımlarını detaylı şekilde incelediği, söz konusu reçetelerin dağıtımı ve hastaların ilaca erişimini sağlanırken her zaman öncelikli olarak hasta sağlığının ve kamu yararının gözetildiği, Protokolün ilgili maddesi gereği işleyiş sağlanırken olası suiistimaller ve hasta mağduriyeti oluşmasının engellenmesinin amaçlandığı, Manisa
Eczacı Odası yönetim kurulunun bugüne kadar hiçbir eczaneden, eczacıdan taraf olmadan evrensel hukuk kuralları ve adalet anlayışıyla tüm meslektaşlarına eşit mesafede görevini sürdürmekte olduğu ve Odaya dair tüm iş ve işleyişlerin bu ilke doğrultusunda yerine getirildiği
Belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
6. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; 6.1. “Özel hayatın gizliliği” başlıklı 20 nci maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarında; “Herkes, özel hayatına ve aile hayatına saygı gösterilmesini isteme hakkına sahiptir. Özel hayatın ve aile hayatının gizliliğine dokunulamaz.
…Herkes, kendisiyle ilgili kişisel verilerin korunmasını isteme hakkına sahiptir. Bu hak; kişinin kendisiyle ilgili kişisel veriler hakkında bilgilendirilme, bu verilere erişme, bunların düzeltilmesini veya silinmesini talep etme ve amaçları doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığını öğrenmeyi de kapsar. Kişisel veriler, ancak kanunda öngörülen hallerde veya kişinin açık rızasıyla işlenebilir.
Kişisel verilerin korunmasına ilişkin esas ve usuller kanunla düzenlenir.” 6.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 6.3. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir.
Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılamaz.”, 6.4. “Sosyal güvenlik bakımından özel olarak korunması gerekenler” başlıklı 61 inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Devlet, sakatların korunmalarını ve toplum hayatına intibaklarını sağlayıcı tedbirleri alır. Yaşlılar, Devletçe korunur, Yaşlılara Devlet yardımı ve sağlanacak diğer haklar ve kolaylıklar kanunla düzenlenir.” 7. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 8. 09/10/2003 tarihli ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununun; 8.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanunun amacı; demokratik ve şeffaf yönetimin gereği olan eşitlik, tarafsızlık ve açıklık ilkelerine uygun olarak kişilerin bilgi edinme hakkını kullanmalarına ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.” 8.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun; kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının faaliyetlerinde uygulanır…” 8.3. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ Bu kanunda geçen;…
c) Bilgi: Kurum ve kuruluşların sahip oldukları kayıtlarda yer alan bu Kanun kapsamındaki her türlü veriyi,…
e) Bilgi veya belgeye erişim: İstenen bilgi veya belgenin niteliğine göre, kurum ve kuruluşlarca, başvuru sahibine söz konusu bilgi veya belgenin bir kopyasının verilmesini, kopya verilmesinin mümkün olmadığı hâllerde, başvuru sahibinin bilgi veya belgenin aslını inceleyerek not almasına veya içeriğini görmesine veya işitmesine izin verilmesini,…
ifade eder.”
8.4. “Bilgi Edinme Hakkı” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Herkes bilgi edinme hakkına sahiptir…” 8.5. “Bilgi verme yükümlülüğü” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum ve kuruluşlar, bu Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi başvuranların yararlanmasına sunmak ve bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere, gerekli idarî ve teknik tedbirleri almakla yükümlüdürler.
Bu Kanun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren diğer kanunların bu Kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz.”, 9. 24/03/2016 tarihli ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununun; 9.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanunun amacı, kişisel verilerin işlenmesinde başta özel hayatın gizliliği olmak üzere kişilerin temel hak ve özgürlüklerini korumak ve kişisel verileri işleyen gerçek ve tüzel kişilerin yükümlülükleri ile uyacakları usul ve esasları düzenlemektir.” , 9.2. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; “Kişisel veri: Kimliği belirli veya belirlenebilir gerçek kişiye ilişkin her türlü bilgiyi” ifade eder.
9.3. “Kişisel verilerin işlenme şartları” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Kişisel veriler ilgili kişinin açık rızası olmaksızın işlenemez.
(2) Aşağıdaki şartlardan birinin varlığı hâlinde, ilgili kişinin açık rızası aranmaksızın kişisel
verilerinin işlenmesi mümkündür:
a) Kanunlarda açıkça öngörülmesi.
b) Fiili imkânsızlık nedeniyle rızasını açıklayamayacak durumda bulunan veya rızasına hukuki geçerlilik tanınmayan kişinin kendisinin ya da bir başkasının hayatı veya beden bütünlüğünün korunması için zorunlu olması.
c) Bir sözleşmenin kurulması veya ifasıyla doğrudan doğruya ilgili olması kaydıyla, sözleşmenin taraflarına ait kişisel verilerin işlenmesinin gerekli olması.
ç) Veri sorumlusunun hukuki yükümlülüğünü yerine getirebilmesi için zorunlu olması.
d) İlgili kişinin kendisi tarafından alenileştirilmiş olması.
e) Bir hakkın tesisi, kullanılması veya korunması için veri işlemenin zorunlu olması.
f) İlgili kişinin temel hak ve özgürlüklerine zarar vermemek kaydıyla, veri sorumlusunun meşru menfaatleri için veri işlenmesinin zorunlu olması.” 9.4. “Özel nitelikli kişisel verilerin işlenme şartları” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) Kişilerin ırkı, etnik kökeni, siyasi düşüncesi, felsefi inancı, dini, mezhebi veya diğer inançları, kılık ve kıyafeti, dernek, vakıf ya da sendika üyeliği, sağlığı, cinsel hayatı, ceza mahkûmiyeti ve güvenlik tedbirleriyle ilgili verileri ile biyometrik ve genetik verileri özel nitelikli kişisel veridir.
(2) Özel nitelikli kişisel verilerin, ilgilinin açık rızası olmaksızın işlenmesi yasaktır.
(3) Birinci fıkrada sayılan sağlık ve cinsel hayat dışındaki kişisel veriler, kanunlarda öngörülen hâllerde ilgili kişinin açık rızası aranmaksızın işlenebilir. Sağlık ve cinsel hayata ilişkin kişisel veriler ise ancak kamu sağlığının korunması, koruyucu hekimlik, tıbbî teşhis, tedavi ve bakım hizmetlerinin yürütülmesi, sağlık hizmetleri ile finansmanının planlanması ve yönetimi amacıyla, sır saklama yükümlülüğü altında bulunan kişiler veya yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından ilgilinin açık rızası aranmaksızın işlenebilir.
(4) Özel nitelikli kişisel verilerin işlenmesinde, ayrıca Kurul tarafından belirlenen yeterli önlemlerin alınması şarttır.” 9.5. “Kişisel verilerin aktarılması” başlıklı 8 inci maddesinde, “(1) Kişisel veriler, ilgili kişinin açık rızası olmaksızın aktarılamaz.
(2) Kişisel veriler; a) 5 inci maddenin ikinci fıkrasında, b) Yeterli önlemler alınmak kaydıyla, 6 ncı maddenin üçüncü fıkrasında, belirtilen şartlardan birinin bulunması hâlinde, ilgili kişinin açık rızası aranmaksızın aktarılabilir.
(3) Kişisel verilerin aktarılmasına ilişkin diğer kanunlarda yer alan hükümler saklıdır.” 9.6. “Veri güvenliğine ilişkin yükümlülükler” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Veri sorumlusu; a) Kişisel verilerin hukuka aykırı olarak işlenmesini önlemek, b) Kişisel verilere hukuka aykırı olarak erişilmesini önlemek, c) Kişisel verilerin muhafazasını sağlamak, amacıyla uygun güvenlik düzeyini temin etmeye yönelik gerekli her türlü teknik ve idari tedbirleri almak zorundadır.
(2) Veri sorumlusu, kişisel verilerin kendi adına başka bir gerçek veya tüzel kişi tarafından işlenmesi hâlinde, birinci fıkrada belirtilen tedbirlerin alınması hususunda bu kişilerle birlikte müştereken sorumludur.
(3) Veri sorumlusu, kendi kurum veya kuruluşunda, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasını sağlamak amacıyla gerekli denetimleri yapmak veya yaptırmak zorundadır.
(4) Veri sorumluları ile veri işleyen kişiler, öğrendikleri kişisel verileri bu Kanun hükümlerine aykırı olarak başkasına açıklayamaz ve işleme amacı dışında kullanamazlar. Bu yükümlülük görevden ayrılmalarından sonra da devam eder.
(5) İşlenen kişisel verilerin kanuni olmayan yollarla başkaları tarafından elde edilmesi hâlinde, veri sorumlusu bu durumu en kısa sürede ilgilisine ve Kurula bildirir. Kurul, gerekmesi hâlinde bu durumu, kendi internet sitesinde ya da uygun göreceği başka bir yöntemle ilan edebilir.”
Hükümleri amirdir.
10. 6643 sayılı Türk Eczacıları Birliği Kanununun; 10.1. “Birliğin kuruluşu ve vazifeleri” başlıklı 1 inci maddesinde, “(Değişik: 16/5/1983 – KHK 69/1 md.; Değiştirilerek Kabül: 8/1/1985 – 3145/1 md.) Türkiye sınırları içinde meslek ve sanatlarını yürütmeye yetkili olup da, özel kanunlarında üye olamayacakları belirtilenler hariç, sanatlarıyla uğraşan ve meslekleriyle ilgili hizmetlerde çalışan eczacıların katılmasıyla; eczacıların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, eczacılığın genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak; eczacıların birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere, meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadıyla tüzelkişiliğe sahip kamu kurumu niteliğinde Türk Eczacıları Birliği kurulmuştur…”
10.2. 4 üncü maddesinde; “Türk Eczacıları Birliğinin vazifeleri şunlardır:
a) Halk sağlığına ve hastalara fedakarlık ve feragatle hizmeti gaye bilen eczacılık meslekine ait gelenekleri muhafaza ve geliştirmeye çalışmak,
b) Azasının maddi ve manevi hak ve menfaatlerini korumak ve bunları halkın ve Devletin menfaati ile en iyi şekilde telife çalışmak, c) Eczacılık meslekinin icrası hakkındaki kanunların ve bunlarla ilgili mevzuatın gereği gibi uygulanmasına yardım etmek, d) Azasının daha yüksek bir meslek kültürüne erişebilmesi için kütüphaneler tesis etmek, dergi çıkarmak, ilmi konferans ve kongreler tertibeylemek ve eczacı okulu öğrencilerinin eczanelerde yapacakları stajı düzenlemek, e) Hususi ihtısas komisyonlarına hazırlattıracağı ilaç fiyat tarifelerini Sıhhat ve İçtimai Muavenet
Vekaletinin tensip ve tasdikına arzetmek ve tasdik edilen tarifelerin tatbik olunup olunmadığını kontrol etmek, f) Halk sağlığını korumaya, azasını muayyen refah seviyesine ulaştıracak gerekli iş sahaları bulmaya, iş kanunları ile içtimai kanunların ve bunlara müsteniden çıkarılan mevzuat hükümlerinin tatbikatında meslek ve meslektaşların hak ve menfaatlerini korumaya ve her türlü iş tevziini adilane bir şekilde tanzime çalışmak, g) Azasından yaşlı ve malül olanlarla ölenlerin bakmakla mükellef olduğu kimselere yardım etmek üzere meslektaşlar arasında yardımlaşma sandığı kurmak, h) Eczanesi bulunmıyan yerlerde eczane açılması için icabeden teşebbüslerde bulunmak, i) Yerli tıbbi müstahzarların revacını temin edecek tedbirleri almak, j) Halk sağlığı ve eczacılık mesleki ile alakalı meseleler için resmi makamlarla karşılıklı işbirliği yaparak bu makamların yardımını temine çalışmak, k) Eczacılar ve Eczaneler Kanununa göre azasının tutmaya mecbur olduğu defterleri tertip, tabı ve bedeli mukabilinde tevzi etmek.” 10.3. 1 inci ek maddesinde; “(Ek: 16/5/1983 – KHK 69/12 md.; Değiştirilerek kabul: 8/1/1985 – 3145/14 md.) Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı Türk Eczacıları Birliği ile Birliğin mahalli organları olan odalar üzerinde gözetim ve denetim hakkına sahiptir. Adı geçen kuruluşların idari ve mali yönden denetimi Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca yapılır.
(Değişik : 18/6/1997 – 4276/18 md.) Amaçları dışında faaliyet gösteren oda ve Birliğin sorumlu organlarının görevlerine son verilmesine ve yerlerine yenilerinin seçilmesine, Sağlık Bakanlığının veya bulundukları yer Cumhuriyet Başsavcılığının istemi üzerine, o yerdeki asliye hukuk mahkemesince basit usule göre yargılama yapılarak karar verilir ve dava en geç üç ay içinde sonuçlandırılır.
Mahkemece ikinci fıkrada yazılı organların görevlerine son verilmesi halinde bu kararla ayrıca, görevlerine son verilen organların yerini alacak yeni organların bir ay içinde seçimlerini sağlamak için umumi heyet veya büyük kongreyi toplamak üzere ilgili organ üyelerinden beşini de görevlendirir.
Kararda gösterilen bu kimseler, seçimleri bu Kanunun 9 veya 53 üncü maddelerindeki çağırı usulüne ve bu Kanunun seçimlerle ilgili hükümlerine uyarlar ve bu fıkradaki müddet için, görevden alınan organlar gibi görevli ve yetkili olup aynı zamanda sorumludurlar.
Sağlık ve Sosyal yardım Bakanlığının ve Kanun uyarınca birlik organlarının karar ve işlemleri hakkındaki tasarruflarına birliğin görevli organları tarafından uyulması zorunludur. Bakanlık tasarruflarını kanuni bir sebep olmaksızın yerine getirmeyen veya eski kararda direnme niteliğinde yeni bir karar veren ya da kanunun zorunlu kıldığı işlemleri Bakanlığın uyarısına rağmen yerine getirmeyen Birlik Organları hakkında da yukarıdaki fıkralar hükümleri uygulanır.
Görevlerine son verilen organ üyelerinin kanunda yazılı ceza sorumlulukları saklıdır. Bu organların yukarıdaki fıkra gereğince görevlerine son verilmesine neden olan tasarrufları hükümsüzdür.
(Değişik : 18/6/1997 – 4276/18 md.) Ancak, milli güvenliğin, kamu düzeninin, suç işlenmesini veya suçun devamını önlemenin yahut yakalamanın gerektirdiği hallerde gecikmede sakınca varsa, Türk
Eczacıları Birliği ve eczacı odaları, vali tarafından faaliyetten men edilebilir. Faaliyetten men kararı, yirmidört saat içinde görevli hakimin onayına sunulur. Hakim, kararını kırksekiz saat içerisinde açıklar, aksi halde, bu idari karar kendiliğinden yürürlükten kalkar.” 11. 01/10/2020 tarihinde yürürlüğe giren Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki Kişilerin Türk
Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine İlişkin Protokolün; 11.1. 3.7. inci maddesi: “Protokol ekinde (EK-4) belirtilen reçeteler Türk Eczacıları Birliği sorumluluğunda ve ilgili Bölge Eczacı Odası koordinasyonunda eczanelerce eşit paylaşım esasına dayanarak üst limitli olarak karşılanır. Söz konusu reçeteler eczacı tarafından Bölge Eczacı Odasına onaylatıldıktan sonra Kuruma fatura edilecektir.
Kurumca sağlık hizmetlerinin finansmanı sağlanan kişiler, bu madde kapsamındaki reçeteleri ile istedikleri eczaneye başvurabilirler. Bu madde hükmüyle ilgili düzenlemeler Protokol ekinde (EK-4)
belirtilmiştir. Gerek duyulan konularda TEB Merkez Heyeti hastayı mağdur etmeyecek ilave önlemler alır. TEB Merkez Heyeti bu maddenin uygulanmasını yasal düzenlemeler ve mahkeme kararlarına uygun olarak yapar.
Sisteme ilişkin Kuruma iletilen öneri ve şikâyetler Kurum tarafından yazılı olarak TEB’e iletilir. TEB tarafından yapılan iyileştirmeler de Kuruma yazılı olarak bildirilir.
Bölge Eczacı Odaları tarafından hizmetin yürütümü için gerekli olan katkı payı, bu sistemin işleyişi için yapılan masrafları geçmeyecek şekilde TEB Merkez Heyeti tarafından belirlenir. Bölge Eczacı Odaları üçer aylık dönemlerde sistemin gelir ve giderlerini gösteren belgeleri TEB aracılığıyla Kuruma rapor eder.
Kişilerin ilaca erişiminin, dağıtımı yapan eczacı odası tarafından aksatılması halinde bu sorun giderilinceye kadar aksaklığın olduğu bölgede Kurum bu madde hükmünü uygulamamaya yetkilidir.” 11.2. 3.17. inci maddesi; “Eczacılar, kendilerine hasta gönderilmesine yönelik olarak her ne şekilde olursa olsun, kurumlar, hekimler, diğer sağlık kurum ve kuruluşları ve üçüncü şahıslarla kurye şirketleri ile açık veya gizli işbirliği yapamaz, simsar, kurye elemanı ve benzeri yönlendirici personel bulunduramaz, reçete toplama ve yönlendirme yapamaz. İnternet, faks, telefon, kurye, komisyoncu ve benzeri yollarla eczanelere gelen reçeteler kabul edilmez. Eczacılara bu yolla gelen ilaç talepleri karşılanmaz. Bu durumunun Kurum veya TEB tarafından tespit edilmesi halinde 6197 sayılı yasanın
24 üncü maddesi gereği işlem yapılması için İl Sağlık Müdürlüğüne bildirilir ve bu bildirimin bir
örneği de TEB’e gönderilir.
Protokolün eki (EK-4) uyarınca Bölge Eczacı Odası koordinasyonluğunda yapılan reçete dağıtım işlemleri bu madde kapsamı dışındadır.” 11.3. Protokol Ek-4’de; “Bu protokolün (3.7.) numaralı maddesi kapsamında yer alan reçeteler, Kurumla tip sözleşme imzalayan eczaneler tarafından aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde karşılanacaktır.
1. Eczacılar, protokolün (3.7.) numaralı maddesinde yer alan reçeteleri karşılarken, TEB Merkez
Heyeti tarafından oluşturulan yazılım programında yer alan farklı grup uygulaması ve sıralama sistemi uyarınca işlem yapacaklardır.
2. Sıralamaya girmek istemeyen eczacılar, Bölge Eczacı Odasına yazılı başvuruda bulunur. Bunun dışındaki eczacılar, kota üst limiti esasına göre kapsamdaki reçeteleri karşılar.
3. Bu reçetelerde kota üst limiti, bölgesel kriterler göz önünde bulundurularak her grup için Türk
Eczacıları Birliği Merkez Heyeti tarafından belirlenir. Reçetelerin bölünememesi nedeniyle sıralama limitinin aşılması halinde limit üstü tutar, eczanenin bir sonraki sırasının kotasından düşülecektir.
4. Sıralama, eczane isimlerinin o il/ilçedeki alfabetik dizilişi esas alınarak oluşturulur ve kura ile belirlenecek harften başlar. Sıralamanın oluşturulmasından sonra sisteme dahil olacak eczacılar mevcut sıranın sonuna eklenir.
5. Sıralamada yer alan eczacılar, gerekli iletişimin sağlanabilmesi için aktif olarak kullandıkları en az bir sabit telefon numarası, cep telefonu numarası, faks numarası ve elektronik posta adresini eczacı odalarına yazılı olarak bildirmek zorundadır. Bu bilgilerde bir değişiklik olması halinde üç gün içinde güncel bilgi eczacı odasına yazılı olarak bildirilir.
6. Sıralamaya dahil olup kotası dolmayan ve Kurumla sözleşmesi bulunan her eczacı bu kapsamdaki reçeteyi karşılar.
7. Sıralamada yer alsın ya da almasın Kurumla sözleşmesi bulunan her eczacı, kapsamda yer alan reçetenin eczanesine gelmesi halinde reçete hakkında eczacı odasına/bürosuna veya eczacı odası temsilcisine bilgi vermekle yükümlüdür.
8. Bu sisteme dahil olmayan veya sistemde yer almakla birlikte kotası dolan eczacı tarafından bildirilen reçete, eczacı odası veya temsilcisi tarafından sıradaki eczaneye iletilir. Sisteme dahil ve kotası dolmayan sıradaki eczacı, reçete muhteviyatını en kısa süre içerisinde hastaya veya hastaya ulaştırılmak üzere eczacı odasına/temsilcisine/bürosuna veya reçetenin geldiği eczaneye ulaştırır.
9. Eczacı, o an için eczanesinde mevcut olmayan reçete muhteviyatı ilacı bulabilmek için azami gayreti gösterir. Ecza depolarından sorulan ve depolarda bulunmadığı faks veya yazılı olarak eczacıya bildirilen ilacın yer aldığı reçete eczacı tarafından eczacı odasına/bürosuna veya temsilcisine bildirilir.
Reçete muhteviyatı ilacın depolarda da bulunmadığı ve bu nedenle temin edilemediği hastaya/hasta yakınına bildirilir.
10. Medula Eczane Programında bu sıralamaya tabi reçetelerin ayrı fatura edilmesi için gerekli düzenleme yapılır. Ayrıca Türk Eczacıları Birliği Merkez Heyeti tarafından hazırlanan yazılım programı ile sistemin sağlıklı işlemesinin takip ve kontrolü yapılır.
11. İlaçların hastaya tesliminden sonra eczacı, karşıladığı reçeteye ait olan ve Türk Eczacıları
Birliği’nin reçete tevzi sisteminden alınan döküm listesini onay için eczacı odasına teslim eder. Onay işlemleri eczacı tarafından yapılır, kesinlikle hastaya/hasta yakınına yaptırılmaz. Eczacı odası onayı bulunmayan bu sistem kapsamındaki reçete bedelleri Kurum tarafından ödenmez.
12. Kapsam dahilindeki reçetelerin karşılama usul ve esaslarına uymayan eczacılar ilk olarak yazılı olarak uyarılır. Daha sonra Türk Eczacıları Birliği Merkez Heyeti tarafından 5000 (Beşbin) TL para cezası verilir. Üçüncü ihlalde ise sisteme dahil tüm sıralardan 6 (altı) ay süreyle çıkarılır.
13. Türk Eczacıları Birliği Merkez Heyeti Kurumla mutabakat sağlayarak aşağıdaki sıralı dağıtım listesine ilaç eklemesi yapabilir.
14. Sıralı Dağıtım sistemine tabi reçete grupları aşağıda belirtilmiştir.
a- Mor ve turuncu reçeteye yazılması zorunlu olan ilaçların yer aldığı reçeteler, b- İşyeri hekimi tarafından yazılan reçeteler, c-Eritropoietin ve darbepoetin preparatlarını ihtiva eden reçeteler, ç- Özel yada Kamu Diyaliz Merkezlerinde düzenlenmiş tüm reçeteler, d- Diyaliz solüsyonlarını ihtiva eden
reçeteler, e- Eczacı Odalarınca dağıtım protokolü yapılan ünitelerdeki yatan hasta reçeteleri, f- 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Kanunu hükümlerine göre korunma, bakım ve rehabilitasyon hizmetlerinden ücretsiz faydalanan kişilere ait reçeteler ile özel ve kamu huzurevlerinde kalan kişilere ait reçeteler ile 5378 sayılı Özürlüler Ve Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanuna göre özel rehabilitasyon merkezlerinde kalan kişilere ait reçeteler, g- Eczane olmayan yerleşim bölgelerindeki sigortalı ve hak sahiplerine ait reçeteler, h- Organ nakli sonrasında kullanılan ilaçlar ı- Tüp bebek ve tüp bebek öncesi tedavisinde kullanılan ilaçları içeren reçeteler. i- Oral beslenme solüsyonlarını ihtiva eden reçeteler j- Harp
Okulları, Askeri Liseler, Polis Meslek Yüksek Okulları, Fakülte ve Yüksek Okullarda TSK namına okuyanlar ve Astsubay Yüksek Okullarında okuyan öğrencilerin reçeteleri k- Evde bakım hizmetleri çerçevesinde düzenlenen reçeteler. l- Talasemi endikasyonunda kullanılan ilaçlar (Deferipron, Deferasiroks) m- TNF alfa blokeri olarak kullanılan ilaçlar n- Rituximab, Abatasept, Tofasitinibsitrat, Kanakinumab, Tosilizumab, Sertolizumab, Sekukinumab, Ustekinumab, Vedolizumab.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
12. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm bilgi ve belgeler birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 13. Başvuran özetle: eczanesinin bulunduğu Manisa ilinde Manisa Eczacı Odasının görev ve sorumluluk bölgesinde Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi
Eczanelerden İlaç Teminine İlişkin Protokol ile 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu ve 5378 sayılı
Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun hükümleri gereğince resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinde kalan kişilere ait reçetelerin sıralı dağıtım sistemine tabi olarak eşit şekilde dağıtılmadığını iddia ederek, bu reçetelerin sıralı dağıtım sistemine tabi olarak eşit paylaşım esasıyla üst limitli olarak karşılanması gerekirken sisteme dahil edilmemesi nedeniyle uğradığı maddi zararlarının meydana geldikleri tarihten itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesini, sıralı dağıtım sistemine alınmasını, sıra listelerinin- limitlerin- sistemin uygulanmasına ilişkin bilgilerin eczanelere ilan edilmesini talep etmiştir.
14. Başvuruya konu iddialarla ilgili olarak Manisa Eczacı Odası tarafından özetle; 14.1. Sosyal Güvenlik Kurumu ve Türk Eczacıları Birliği arasında imzalanan ve uygulanan Sosyal
Güvenlik Kurumu kapsamındaki kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine
İlişki Protokol ünün 3.7 maddesinde yer alan hüküm kapsamında işlem yapıldığı, 14.2. Sıralı dağıtım sistemine tabi reçete gruplarının Manisa Eczacı Odası tarafından “eşit parasal limitler” gözetilerek dağıtıldığı ve söz konusu reçetelerin, bölgede faaliyet gösteren eczaneler tarafından Provizyon Sistemi olan FarmaInbox Sistemine düzenli şekilde işlendiği, 14.3. Eşit limitle dağıtım sistemine sonradan dahil olan kurum ve reçeteler için Oda tarafından duyuru yapılarak taleplerin toplandığı, başvuranın da 28/05/2019 Özel Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezinde kalmakta olan kişilere ait reçeteleri karşılamak için dilekçe verdiği,
14.4. Başvuranın sırası gelip kendisi arandığında reçeteleri karşılamakta tereddüt ettiği, 09/06/2021 tarihli dilekçeyle de bu durumu Odaya bildirdiği, 14.5. Bu bilgiler ışığında başvuranın reçeteleri kabul etmediğinin değerlendirildiği, 14.6. Bahsi geçen reçetelerin eşit ve adil dağıtımı ve üst limitle karşılanmasının temini için yönetim kurulunun iki üyesinin görevlendirildiği, Oda Denetleme Kurulunun yılda bir kez yaptığı rutin ve yıl içinde Oda Yönetim Kurulunun daveti üzerine yaptığı genel ve detaylı denetimlerde bahse konu limitlerin ve dağılımların detaylı şekilde incelediği, 14.7. Manisa Eczacı Odası Yönetim Kurulunun bugüne kadar hiçbir eczaneden, eczacıdan taraf olmadan evrensel hukuk kuralları ve adalet anlayışıyla tüm meslektaşlarına eşit mesafede görevini sürdürmekte olduğu, Odaya dair tüm iş ve işleyişlerin bu ilke doğrultusunda yerine getirdiği, İfade edilmiştir.
15. Sosyal Güvenlik Kurumu Kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden
İlaç Teminine İlişkin Protokolün 3.7. maddesine göre Protokol EK-4’ de sayılan sıralı dağıtım sistemine tabi reçete gruplarının Türk Eczacıları Birliği sorumluluğunda ve ilgili Bölge Eczacı Odası koordinasyonunda eczanelerce eşit paylaşım esasına dayanarak üst limitli olarak karşılanması gerekmektedir. Protokole göre gerek duyulan konularda TEB Merkez Heyetinin hastayı mağdur etmeyecek ilave önlemler alabileceği hususu ile kişilerin ilaca erişiminin, dağıtımı yapan eczacı odası tarafından aksatılması halinde bu sorun giderilinceye kadar aksaklığın olduğu bölgede SGK’nın bu madde hükmünü uygulamamaya yetkili olduğu hususu ayıca ifade edilmiştir. Protokol EK-4 de ise usul ve esaslar ayrıntılı olarak belirtilmiş olup, bahse konu reçeteler karşılanırken; 15.1. TEB Merkez Heyeti tarafından oluşturulan bir yazılım programın kullanılması, 15.2. Sıralamaya girmek istemeyen eczacıların Bölge Eczacı Odasına yazılı başvuruda bulunması ve bunun dışındaki eczacıların kota üst limiti esasına göre kapsamdaki reçeteleri karşılaması, 15.3. Bu reçetelerde kota üst limitinin, bölgesel kriterler göz önünde bulundurularak her grup için Türk
Eczacıları Birliği Merkez Heyeti tarafından belirlenmesi, reçetelerin bölünememesi nedeniyle sıralama limitinin aşılması halinde limit üstü tutarın, eczanenin bir sonraki sırasının kotasından düşülmesi, 15.4. Sıralamanın, eczane isimlerinin o il/ilçedeki alfabetik dizilişi esas alınarak oluşturulması ve kura ile belirlenecek harften başlanması, sıralamanın oluşturulmasından sonra sisteme dahil olacak eczacıların mevcut sıranın sonuna eklenmesi, 15.5. Sıralamada yer alan eczacılarla gerekli iletişimin sağlanabilmesi için aktif olarak kullandıkları en az bir sabit telefon numarası, cep telefonu numarası, faks numarası ve elektronik posta adresini eczacı odalarına yazılı olarak bildirmesi, bu bilgilerde bir değişiklik olması halinde üç gün içinde güncel bilginin eczacı odasına yazılı olarak bildirilmesi, 15.6. Sıralamaya dahil olup kotası dolmayan ve Kurumla sözleşmesi bulunan her eczacının bu kapsamdaki reçeteyi karşılaması, 15.7. Sıralamada yer alsın ya da almasın Kurumla sözleşmesi bulunan her eczacının, kapsamda yer alan reçetenin eczanesine gelmesi halinde reçete hakkında eczacı odasına/bürosuna veya eczacı odası temsilcisine bilgi vermesi, 15.8. Bu sisteme dahil olmayan veya sistemde yer almakla birlikte kotası dolan eczacı tarafından bildirilen reçetenin, eczacı odası veya temsilcisi tarafından sıradaki eczaneye iletilmesi,
15.9. Sisteme dahil ve kotası dolmayan sıradaki eczacının, reçete muhteviyatını en kısa süre içerisinde hastaya veya hastaya ulaştırılmak üzere eczacı odasına/temsilcisine/bürosuna veya reçetenin geldiği eczaneye ulaştırması, 15.10. Eczacının, o an için eczanesinde mevcut olmayan reçete muhteviyatı ilacı bulabilmek için azami gayreti göstermesi, 15.11. MEDULA Eczane Programında bu sıralamaya tabi reçetelerin ayrı fatura edilmesi için gerekli düzenlemenin yapılması, 15.12. Türk Eczacıları Birliği Merkez Heyeti tarafından hazırlanan yazılım programı ile sistemin sağlıklı işlemesinin takip ve kontrolünün yapılması, 15.13. İlaçların hastaya tesliminden sonra, karşılanan reçeteye ait olan ve Türk Eczacıları Birliği’nin reçete tevzi sisteminden alınan döküm listesinin onay için bizzat eczacı tarafından eczacı odasına teslim etmesi, 15.14. Kapsam dahilindeki reçetelerin karşılama usul ve esaslarına uymayan eczacıların ilk olarak yazılı olarak uyarılması ve daha sonra Türk Eczacıları Birliği Merkez Heyeti tarafından 5000 (Beşbin) TL para cezası verilmesi, üçüncü ihlalde ise sisteme dahil tüm sıralardan 6 (altı) ay süreyle çıkarılması, Gerektiği belirtilmiştir.
16. Başvuru konusunun açıklığa kavuşturulabilmesi için bahsi geçen Protokol hükümleri haricinde
Anayasal ve yasal dayanakların da değerlendirilmesi gerekmekte olup; 16.1. Anayasa’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında ise “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.” denilerek bilgi edinme hakkı anayasal güvenceye kavuşturulmuştur. Bilgi edinme hakkı, yönetilenlerin yönetenleri denetleyebilmesinin, dolayısıyla hukukun üstünlüğünün sağlanabilmesinin çok önemli bir aracı olarak işlev görmektedir. Bilgi edinme hakkı, devletin demokratik niteliğinin geliştirilmesi ve bireyin temel hak ve özgürlüklerinin korunması hususlarında önemli bir rol oynadığından, demokratik hukuk devletinde vazgeçilmez bir hak niteliğine sahip bulunmaktadır.
(AYM, 04.12.2014, E.2013/114, K. 2014/184)
16.2. 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununda ise bilgi edinme hakkının sınırları düzenlenmiş ve istisnaları sayılmıştır. Kamu kurum ve kuruluşlarıyla kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları da, bilgi edinme hakkı kapsamında kendilerine yapılan başvuruları yanıtlamakla yükümlü tutulmuşlardır.
16.3. Diğer taraftan, özel hayatın gizliliği hakkı da Anayasa’nın 20 inci maddesiyle güvence altına alınmış ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunun ile de kişisel verilerin işlenmesinde başta özel hayatın gizliliği olmak üzere kişilerin temel hak ve özgürlüklerini koruması ve kişisel verileri işleyen gerçek ve tüzel kişilerin yükümlülükleri ile uyacakları usul ve esasları düzenlemesi amaçlanmıştır.
16.4. 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gerekçesinde “Kişisel veri, kimliği belirli veya belirlenebilir gerçek kişiye ilişkin her türlü bilgiyi ifade etmektedir. Yalnızca ad, soyad, doğum tarihi ve doğum yeri gibi kişinin kesin teşhisini sağlayan bilgiler değil, kişinin fiziki, ailevi, ekonomik, sosyal ve sair özelliklerine ilişkin bilgiler de kişisel veridir. Bir kişinin belirli veya belirlenebilir olması, mevcut verilerin herhangi bir şekilde bir gerçek kişiyle ilişkilendirilmesi suretiyle, o kişinin tanımlanabilir hale getirilmesini ifade eder. Bu durum, kişinin fiziksel, ekonomik, kültürel, sosyal veya psikolojik kimliğini ifade eden somut bir içerik taşıması veya kimlik, vergi, sigorta numarası gibi herhangi bir kayıtla ilişkilendirilmesi sonucunda kişinin belirlenmesini sağlayan tüm halleri kapsar.” denilmiştir.
16.5. Diğer taraftan, 6643 sayılı Türk Eczacıları Birliği Kanunuyla, eczacıların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, eczacılığın genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak; eczacıların birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere, meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadıyla kurulmuş olan Türk Eczacıları
Birliğinin ve eczacı odalarının kendilerine iletilen talepler ile ilgili olarak, kamu yararı ve başvuranın kişisel yararı arasında adil bir denge kurmaya çalışarak, temel hak ve özgürlükleri gözeterek karar vermesi gerekmektedir.
17. Hukuk devleti ilkesinin gerçekleştirilmesi ve idarenin faaliyetlerini objektif esaslara göre ve güvenilir bir sistem içerisinde yürütmesinde, etkili ve önemli araçlardan biri de
“idarenin şeffaflığı ilkesi”dir. Şeffaflık, devletin ekonomik, siyasî, idarî ve sosyal konularda aldığı kararlara ve yaptığı uygulamalara, bireyler tarafından zamanında ve güvenilir bir biçimde erişilebilmesi olarak tanımlanabilir. Şeffaflık ilkesini tamamlayan haklardan en önemlisi de bilgi edinme hak ve özgürlüğüdür. Bilgi edinme hakkı; ilgililerin karar alma süreçlerine katılabilmelerine, denetim mekanizmalarının etkin bir şekilde işletilebilmesine ve hak arama özgürlüğünün etkili bir şekilde kullanmasına olanak sağlamaktadır. Bu nedenle, şeffaflığın sağlanamadığı bir yönetim modelinde, hak ve yükümlülüklerin kullanılması da tam anlamıyla gerçekleşmiş olmayacaktır. (Danıştay Sekizinci
Dairenin E.2014/8893 ve K.2015/3715 sayılı 30/04/2015 tarihli kararında)
18. Başvuru konusuyla ilgili tüm bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; 18.1. SGK ile sözleşmesi bulunup Manisa ilinde faaliyet gösteren eczanelerin büyük bir kısmının sıralı dağıtım sisteme dahil olmadığı, Protokol Ek-4 göre sıralamaya girmek istemeyen eczacıların Bölge
Eczacı Odasına yazılı başvuruda bulunması gerekirken Oda tarafından bu kapsamda reçete karşılamak isteyen eczacılardan başvuru yapmalarının istendiği, sisteminde iken sistem dışına çıkmak isteyen beş eczacının dilekçesinin örnek olarak sunulduğu görülmüş olup, Oda tarafından ifade edilen eczanelerin sisteme dâhil olmama nedenleri de (bkz. 5.3. paragraf) göz önünde bulundurulduğunda kişilerin ilaca erişiminde sıkıntı yaşanmaması amacıyla Protokolde yer alan -TEB Merkez Heyetinin hastayı mağdur etmeyecek ilave önlemler alabileceğine- dair hükme istinaden yapılabileceği değerlendirilmekle beraber, konuyla ilgili alınmış herhangi bir kararın tarafımıza sunulmadığı görülmüştür.
18.2. Başvuranın da 28/05/2019 tarihinde sisteme dahil olmak için dilekçe verdiği, Özel Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi reçetelerinin karşılanmasında sıranın kendisine geldiği ve whatsapp uygulaması üzerinden hastaya ait T.C. kimlik numarası ve reçete bilgilerinin bildirilmesi sonrasında, telefon ve faks gibi iletişim araçlarıyla reçete karşılamanın SGK Protokolüne aykırı olduğu gerekçesiyle reçeteleri karşılamakta tereddütte düştüğü, bu durumu öncelikle telefon ile sonrasında 09/06/2021 tarihli dilekçeyle Odaya bildirdiği, Odanın da 15/06/2021 tarih ve sayılı yazısıyla
Protokolün 3.7., 3.17. ve Ek-4 maddelerini başvurana bildirdiği, Protokolün 3.17. inci maddesinin ikinci paragrafında yer alan “ Protokolün eki (EK-4) uyarınca Bölge Eczacı Odası koordinasyonluğunda yapılan reçete dağıtım işlemleri bu madde kapsamı dışındadır.” hükmüne istinaden bahse konu reçetelerin karşılanması sırasında telefon, faks ve elektronik postanın gerekli iletişim araçlarının aktif olarak kullanılabileceği anlaşılmakla beraber Manisa Eczacı Odası tarafından whatsapp uygulaması üzerinden reçete numaralarının ve hasta T.C. kimlik numaralarının göndermesi uygulamasının kişisel verilerin korunması açısından sakınca oluşturduğu değerlendirilmiştir.
18.3. Manisa Eczacı Odası tarafından bahse konu reçete bilgilerinin güvenliğinin ilgili eczacı tarafından sağlanması gerektiği ifade edilse de, Manisa Eczacı Odası ve başvuran eczacının kişisel verileri işlemekte olduğu ve her ikisinin de işlediği bu kişisel verileri koruma ve ifşa edilmesini engelleme yükümlülüğü bulunduğu açık olup, başvuranın “sıralı dağıtım sistemi ile ilgili listelerin- limitlerinsistemin uygulanmasına ilişkin bilgilerin eczanelere ilan edilmesi” talebinin kişisel verilerin güvenliği
sağlanmak suretiyle “bilgi edinme hakkı” ve “idarenin şeffaflığı ilkesi” gereğince adı geçen Oda tarafından karşılanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
19. Öte yandan; 19.1. Antalya Eczacı Odasının web sitesi üzerinden yapılan 19/09/2021 tarihli “Sıralı Dağıtım Reçete
Gruplarının Tam ve Şeffaf olarak yayınlanması Hakkında” başlıklı duyurusunda; “Değerli Meslektaşlarımız; sıralı dağıtım reçete gruplarına ait listeler göreve geldiğimiz günden bugüne kadar odamız ‘Üye
Portalı-Sıralı Dağıtım’ sayfası üzerinden TAM ve ŞEFFAF olarak yayınlanmaktadır.
Reçete gruplarındaki sıranızı ve tutarınızı üye girişi yaptıktan sonra sol menüde bulunan Sıralı
Dağıtım sayfasından takip edebilirsiniz.
Antalya eczacı Odası Yönetim Kurulu” (https://www.antalyaeo.org.tr/tr/m/odadan-haberler/sirali-dagitim-recete-gruplarinin-tam-ve-seffaf-olarak-yayinlanmasihakkinda.html)
19.2. İstanbul Eczacı Odasının web sitesi üzerinden yapılan 25/02/2022 tarihli “Sıralı Dağıtım Reçeteleri
Sisteminde Yenilik” başlıklı duyurusunda;.
“Değerli Meslektaşlarımız; Bildiğiniz üzere sıralı dağıtım reçeteleriniz e-posta yoluyla sizlere iletilmekteydi. Sistemimiz üzerinde yaptığımız geliştirmeler doğrultusunda, 1 Mart 2022 Salı günü itibarıyla sıralı dağıtım reçetelerinizi
Oda web sayfamızda görüntüleyebileceksiniz.
Sıralı dağıtım reçetelerinize, Oda web sayfamızda “Üye Girişi” yaptıktan sonra “Hesabım” menüsünden “Sıralı Dağıtım Reçeteleri” bölümüne giriş yaparak ulaşabileceksiniz.
Yeni uygulamamızla birlikte, Oda e-posta adresleri yoluyla sıralı dağıtım reçetelerinin gönderimi yapılmayacaktır.
ÖNEMLİ NOT: Kişisel Verilerin Korunması Kanunu kapsamında, Oda e-posta adresleri (Odamız tarafından sizlere verilmiş olan @ieo.org.tr uzantılı) 1 ay içerisinde kullanıma kapatılacaktır. Kişisel e-posta adresi Oda kayıtlarımızda yer almayan meslektaşlarımızın, “Hesabım” bölümünden “Bilgi
Güncelleme” kısmına giriş yaparak kişisel e-posta adreslerini kaydetmelerini rica ederiz.” (https://www.istanbuleczaciodasi.org.tr/?page=icerikler&id=13644)
Yer alan uygulamaların iyi uygulama örneği olarak değerlendirilebileceği düşünülmüştür.
20. Sonuç olarak; 20.1. Başvuranın Manisa Eczacı Odasının görev ve sorumluluk bölgesinde Sosyal Güvenlik Kurumu
Kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine İlişkin Protokol ile
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu ve 5378 sayılı Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun hükümleri gereğince resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinde kalan kişilere ait reçetelerin sıralı dağıtım sistemine tabi olarak eşit şekilde dağıtılmadığı iddiasıyla ilgili olarak mevcut dosya kapsamında bir tespit yapılmadığı için maddi zararlarının ödenmesi talebinin reddi gerektiği, 20.2. Diğer taraftan başvuranın sıralı dağıtım sistemine alınması ve sıra listelerinin- limitlerin- sistemin uygulanmasına ilişkin bilgilerin eczanelere ilan edilmesi talebinin kabulü gerektiği, Kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Kurum, inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar.” hükmüne yer verilmiştir. Kararın “Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk
Yönünden Değerlendirme” bölümünde yapılan açıklamalar çerçevesinde, Manisa Eczacı Odasının bahsi geçen iyi yönetim ilkelerine uygun bir sistem oluşturması gerektiği değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, (varsa) durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlar, 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili
İdarenin işlemine karşı adli yargı nezdinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvurunun KISMEN KABULÜYLE KISMEN REDDİNE; Başvuranın Manisa Eczacı Odasının görev ve sorumluluk bölgesinde Sosyal Güvenlik Kurumu
Kapsamındaki Kişilerin Türk Eczacıları Birliği Üyesi Eczanelerden İlaç Teminine İlişkin Protokol ile
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu ve 5378 sayılı Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun hükümleri gereğince resmi ve özel rehabilitasyon ve bakım merkezleri ile huzurevlerinde kalan kişilere ait reçeteleri sıralı dağıtım sistemine tabi olarak eşit şekilde dağıtılmadığı iddiasıyla ilgili olarak mevcut dosya kapsamında bir tespit yapılmadığı için maddi zararlarının ödenmesi talebinin REDDİNE, Diğer taraftan başvuranın sıralı dağıtım sistemine alınması ve sıralı dağıtım sisteminin uygulanması ile ilgili başka eczacı odalarının iyi uygulama örnekleri de dikkate alınarak kişisel verilerin güvenliği de sağlanmak suretiyle tüm eczacıların erişimine açık şeffaf bir sistem oluşturulması, sistem oluşturulana kadar whatsapp uygulaması üzerine yapılan reçete tevdi işlemlerinin kurumsal elektronik posta üzerinden yapılması hususlarında MANİSA ECZACI ODASINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA, MANİSA ECZACI ODASINA VE TÜRK ECZACILARI BİRLİĞİNE tebliğine, Kararın bir örneğinin SAĞLIK BAKANLIĞINA iletilmesine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca İdare tarafından bu karar üzerine
tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi