Seyyar görev tazminatı alan personelin aynı il içinde geçici görevlendirilmesinde ek harcırah talebi hukuken mümkün müdür (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 5823-5823 |sayi|94019529-101.07.05-E.94019529-101.07.05-E.

BAŞVURU NO : 2017/12174 2017/ 12174

KARAR TARİHİ : 03/04/2018 |tarih|

RET KARARI

BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –

BAŞVURUYA KONU İDARE : 1. Jandarma Genel Komutanlığı 2. Hatay İl

Jandarma Komutanlığı

BAŞVURUNUN KONUSU : Geçici görev yolluğu istemi hakkındadır .

BAŞVURU TARİHİ : 05/10/2017 5.10.2017

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran özetle, İskenderun İlçe J. K.lığında görevli olduğunu; Arsuz İlçe J.K.lığında olarak görev yapmaktayken 19/ 04/ 2017- 19/ 07/ 2017 tarihleri arasında 90 gün süreyle geçici görevli olarak Yayladağ İlçe J.K.lığına olarak görevlendirildiğini; 10/ 08/ 2017 tarihli dilekçesi ile idareden geçici görev yolluğu talep ettiğini; idarenin 08/ 09/ 2017 tarihli yazısında, AYİM’in 02/ 02/ 2005 tarihli ve E :2004 / 801 ve K:2005 / 465 sayılı kararına istinaden talebinin reddedildiğini; seyyar görev tazminatını jandarma trafik timlerinde görevli tüm personelin aldığını, kendisinin geçici görevle başka bir ilçede görevlendirilmiş ve her görev bitişinde eski görev yerine dönmeyip geçici görevlendirildiği yerde ev kiralayarak kalmış olmasına rağmen asli görev yerinde görevini ifa eden personel ile aynı harcırahı almasının hakkaniyetli olmadığını; görevlendirilmesinin gezici ve seyyar görev ile sınırlı olmadığını, genel kolluk görevlisi kapsamında görev yaptığını, adli, mülki ve askeri görevlerini yapmaya devam ettiğini iddia ve ifade ederek, geçici görev yolluğunun ödenerek mağduriyetinin giderilmesi hususunda gereğini talep etmiştir .

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Jandarma Genel Komutanlığının 22/ 12/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle, 2.1. Hatay il sınırları içinde yer alan Arsuz ilçesinden Yayladağı ilçesine yapılan personel

1 / 6görevlendirmesinin, Yayladağı İlçe J.K.lığı emrindeki trafik ekibini takviye etmek amacıyla, gezici

ve seyyar görev kapsamında yapıldığı; 2.2. 6245 sayılı Kanunun 49’uncu maddesi kapsamında yapılan bu görevlendirme nedeniyle başvurucuya gündelik ve yol masrafının ödenmediği, başvurucunun görev yaptığı il için

J.Gn.K.lığının 22 Şubat 2017 tarihli, sayılı yazısı ekinde vize edilen adam/gün sayısı dikkate alınarak yurtiçi gündeliklerinin üçte biri tutarında günlük seyyar görev tazminatı ödemesinin yapıldığı; 2.3. 6245 sayılı Kanunun 49’uncu maddesinde “belirli bir görev bölgesi”nin merkez veya il kuruluşuna dâhil birimlerde bölge sınırı olarak tanımlandığı; başvuranın görevlendirildiği Yayladağı

İlçesinin, Hatay İl J.K.lığının organik kuruluşunda olup Hatay İl J.K.lığının “belirli görev bölgesi” sınırları içerisinde kaldığı; İl kuruluşuna dahil olarak çalışan birimler içinde daha alt düzeyde ve daha dar kapsamlı birimler bulunsa dahi seyyar görev tazminatı ödemelerinde il sınırlarının esas alınmasının Kanunun amir hükmünün bir gereği olduğu; 2.4. Asli görev yeri olan ilçeden, aynı il sınırları içinde kalan başka bir ilçeye geçici görevlendirilen personele ilgi 6245 sayılı Kanunun 49’uncu maddesi kapsamında seyyar görev tazminatı ödendiğinden ayrıca geçici görev yolluğu ödenmesinin mümkün olmadığı, 6245 sayılı Kanunun “H” cetvelinin dipnotunda konaklama gideri ödenecek personel belirlendiğinden, seyyar görev tazminatı alan personel için konaklama giderinin de ödenmediği bu nedenle tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu, Açıklamalarına yer verilmiştir .

3. Hatay Valiliği İl Jandarma Komutanlığının 19/ 03/ 2018 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle, 3.1. Jandarma Genel Komutanlığının İçişleri Bakanlığına bağlanması sebebiyle şikâyete konu talebe uygulanacak mevzuatta değişiklik olma dığı, başvuranın geçici görevlendirme süresi olan 19 Nisan –

19 Temmuz 2017 tarihleri arasında görevli olduğu birlik tarafından düzenlenen ve ekte suretleri

gönderilen Seyyar Görev Tazminatı Puantaj Cetvelleri ne göre personelin 44 gün fiilen seyyar görev ya ptığı ve 44 gün için seyyar görev tazminatı ödendiği, 3.2. Başvuranın geçici görevli oldu ğu dönem içerisinde fiilen seyyar görev yapmadığı günlerde

Yayladağı İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde bulun duğu; 3.3. Seyyar görev tazminatı ödenen personel, 2017 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu “ H” cetvelinin dipnotundaki konaklama gideri ödenmesi gereken personel kapsamında bulunmadığından konaklama gideri ödenme diği; 3.4. Yayladağı İlçe Jandarma Komutanlığı ile yapılan görüşmeler sonucunda başvuranın Yayladağı

İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde geçici görevle bulunduğu sürede ev kiralamadığı, başka bir personelin evinde misafir olarak kaldığı nın öğrenil diği; Açıklamalarına yer verilmiştir .

2 / 64. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 19/ 03/ 2018 tarihli ve

sayılı görüş yazısında özetle, 4.1. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesinde seyyar görev tazminatı verilebilmesi için gerekli koşulların belirtildiği, buna göre asli görevleri gereği memuriyet mahalli dışında ve belirli bir görev bölgesi (Merkez veya il kuruluşuna dahil birimlerde il sınırı, bölge şeklinde çalışan birimlerde bölge sınırı) içinde fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetlilere gündelik ve (maddede unvanları sayılanlar hariç) yol masrafının ödenmesinin mümkün olmadığı, bu kişilere Maliye

Bakanlığınca vize edilen cetvellere dayanılarak seyyar görev tazminatı ödenebileceği; bu doğrultuda başvuru sahibine fiilen gezici olarak görev yaptığı günler için seyyar görev tazminatı ödenmesi gerekirken, bu günler için ayrıca geçici görev yolluğu ödenmesine imkan bulunmadığı, 4.2. Başvuru sahibinin Yayladağı İlçe Jandarma Komutanlığında görevlendirilmesine ilişkin 19/ 04/ 2017 tarihli Valilik Makamı Oluru’nda, Yayladağı İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde bulunan 21 inci Jandarma Trafik Timinin, trafik faaliyetlerinin icra edilmesinde yetersiz kaldığı, bu nedenle söz konusu Trafik Timini takviye etmek üzere Jandarma Trafik Timine ihtiyaç duyulduğu belirtilerek, Arsuz İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde görevli 7 nci Trafik Timinin 19/ 04/ 2017- 19/ 07/ 2017 tarihleri arasında Yayladağı İlçe Jandarma Komutanlığı emrine görevlendirilmesinin uygun görüldüğünün belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin fiilen gezici olarak yapılan bir görevi icra etmek üzere görevlendirildiğinin anlaşıldığı, bu nedenle, söz konusu personele Yayladağı İlçe Jandarma Komutanlığında görev yaptığı günler için geçici görev yolluğu ödenmesine imkan bulunmadığı; Değerlendirmelerine yer verilmiştir .

III. İLGİLİ MEVZUAT

5. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”; 6. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”; 7. 10/ 02/ 1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun

7.1. “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde (Değişik : 11/ 12/ 1981- 2562/ 1 md.), “ c . Memur :

Personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri (Yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel

3 / 6hariç);

7.2. “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde, “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife

mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur :

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;…” 7.3. “Memuriyet mahalli dışına gönderilenlerin gündeliği” başlıklı 39 uncu maddesinde (Değişik : 11/ 12/ 1981 – 2562/ 16 md.), “Resmi bir görevle memuriyet mahalli içinde bir yere gönderilenlere gündelik verilmez . Geçici bir görevle memuriyet mahalli dışındaki bir yere gönderilenlerden, buralarda ve yolda öğle (saat 13.00) ve akşam (saat 19.00) yemeği zamanlarından birini geçirenlere 1/ 3, ikisini geçirenlere 2/ 3 oranında ve geceyi de geçirenlere tam gündelik verilir .

7.4. “Seyyar olarak vazife gören memur ve hizmetliler” başlıklı 49 uncu maddesinde (Değişik :

11/ 12/ 1981 – 2562/ 23 md.), “Asli görevleri gereği memuriyet mahalli dışında ve belirli bir görev bölgesi (Merkez veya il kuruluşuna dâhil birimlerde il sınırı, bölge şeklinde çalışan birimlerde bölge sınırı) içinde fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetlilere gündelik ve (Aşağıda unvanları sayılanlar hariç) yol masrafı ödenmez .

(Değişik : 14/ 1/ 1988 – KHK – 311/ 16 md.) Bunlardan, Maliye ve Gümrük Bakanlığınca görev unvanları ile iş ve çalışma özellikleri uygun görülenlere; bu Bakanlıkça vize edilen cetvellere dayanılarak fiilen gezici görev yaptıkları günler için almakta oldukları aylık/kadro derecelerine göre müstehak oldukları yurtiçi gündeliklerinin üçte biri günlük tazminat olarak verilir .

Takip memuru, gezici sağlık memuru, ebe, orman muhafaza memuru, koruyucu, koruma memuru, posta dağıtıcısı, hat bakıcısı, tahsildar, gezici başöğretmen ve görev niteliklerinin bunlara benzerliği

Maliye Bakanlığınca onaylanacak diğer memur ve hizmetlilerin yol masrafları mutat taşıt araçlarına fiilen ödedikleri miktarlar üzerinden karşılanır .”

IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi inceleme ve araştırması neticesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği yönündeki önerisini Kamu Başdenetçisi’ne sunmuştur .

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Arsuz İlçe J.K.lığında olarak görev yapmaktayken 19/ 04/ 2017 – 19/ 07/ 2017 tarihleri arasında 90 gün süreyle geçici olarak Yayladağ İlçe J.K.lığına J.

4 / 6olarak görevlendirilen başvuran, geçici görevle başka bir ilçede

görevlendirilmesine ve her görev bitişinde eski görev yerine dönmeyip geçici görevlendirildiği yerde ev kiralayarak kalmış olmasına rağmen asli görev yerinde görevini ifa eden personel ile aynı harcırahı (seyyar görev tazminatı) almasının hakkaniyetli olmadığından bahisle tarafına geçici görev yolluğunun ödenmesini talep etmiştir .

10. Başvuran, Yayladağı İlçe Jandarma Komutanlığı sorumluluk alanında göçmen kaçakçılığı faaliyetlerinin yoğun olması ve buna bağlı olarak trafik akışının artması nedeniyle Arsuz İlçe

Jandarma Komutanlığı emrinde görevli 7’inci Trafik Timi ile birlikte 19 Nisan 2017 ile 19 Temmuz

2017 tarihleri arasında Yayladağı İlçe J.K.lığını takviye etmek üzere 90 gün süreyle geçici olarak

görevlendirilmiştir . Başvurana bu görevlendirmesi nedeniyle 6245 sayılı Kanunun 49 uncu maddesi kapsamında her ay 14 gün olmak üzere toplamda 44 gün için yurtiçi gündeliklerinin üçte biri tutarında günlük seyyar görev tazminatı ödenmiş, ayrıca gündelik ve yol masrafı ödenmemiştir, 6245 sayılı Kanunun “H” cetvelinde konaklama gideri ödenecek personel arasında sayılmadığından konaklama giderine ilişkin bir ödeme de yapılmamıştır .

11. Bu doğrultuda başvuruya konu uyuşmazlık Hatay/Arsuz İlçe Jandarma Trafik Timinde seyyar görev yapması nedeniyle 6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesi gereği seyyar görev tazminatı almakta olan başvuranın aynı il hudutları içinde başka bir ilçede (Yayladağ)

görevlendirilmesi ve burada da seyyar görev yapması halinde kendisine ayrıca geçici görev harcırahı (yol masrafı ve yevmiye) ödenip ödenemeyeceğine ilişkindir .

12. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 14 ncü maddesinde, geçici olarak yurt içinde başka bir yere gönderilen memur ve hizmetlilere geçici görev harcırahı olarak yol masrafı ve gündelik ödeneceği; memuriyet mahalli dışına gönderilenlerin gündeliğini düzenleyen 39 uncu maddesinde, resmi bir görevle memuriyet mahalli içinde bir yere gönderilenlere gündelik verilmeyeceği, geçici bir görevle memuriyet mahalli dışındaki bir yere gönderilenlerden, buralarda ve yolda öğle (saat 13.00) ve akşam (saat 19.00) yemeği zamanlarından birini geçirenlere 1/ 3, ikisini geçirenlere 2/ 3 oranında ve geceyi de geçirenlere tam gündelik verileceği; seyyar olarak vazife gören memur ve hizmetlilere ilişkin 49 uncu maddesinde, asli görevleri gereği memuriyet mahalli dışında ve belirli bir görev bölgesi (Merkez veya il kuruluşuna dâhil birimlerde il sınırı, bölge şeklinde çalışan birimlerde bölge sınırı) içinde fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetlilere gündelik ve yol masrafı ödenmeyeceği; ancak bunlardan, Maliye Bakanlığınca görev unvanları ile iş ve çalışma özellikleri uygun görülenlere; bu Bakanlıkça vize edilen cetvellere dayanılarak fiilen gezici görev yaptıkları günler için almakta oldukları aylık/kadro derecelerine göre müstahak oldukları yurtiçi gündeliklerinin üçte birinin günlük tazminat olarak verileceği hüküm altına alınmıştır .

13. Bu doğrultuda, 6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 maddesine göre seyyar görev tazminatı ödenen kişilere ayrıca anılan Kanun 14 ve 39 ncu maddesine göre geçici görev yolluğu ödenmesinin

49 ncu maddenin birinci fıkrasının son cümlesi amir hükmü gereği mümkün olmadığı, 6245 sayılı

Harcırah Kanununun 49 ncu maddesine göre seyyar görev tazminatı verilebilecek kişilerin ise asli görevlerinin gereği “memuriyet mahallinin dışında” ve ”belirli bir görev bölgesi içinde” fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetliler olduğu, belirli bir görev bölgesi ile “merkez veya il kuruluşuna dâhil birimlerde il sınırı”nın, “bölge şeklinde çalışan birimlerde ise bölge sınırı”nın

5 / 6kastedildiği hususları anlaşılmaktadır .

14. Sonuç olarak, Hatay İl Jandarma Komutanlığına bağlı Arsuz İlçe J.K.lığında görevliyken

Yayladağ İlçe J.K.lığı emrindeki trafik ekibini takviye etmek amacıyla gezici ve seyyar görev kapsamında 90 gün süre ile görevlendirilen başvurana 6245 sayılı Harcırah Kanununun 49 uncu maddesine göre fiilen seyyar görev yaptığı 44 gün için seyyar görev tazminatı ödendiğinden ayrıca anılan Kanunun 14 ve 39 ncu maddelerine göre geçici görev yolluğu ödenmesinin 49 ncu maddenin birinci fıkrasının son cümlesi amir hükmü gereği mümkün olmadığı; öte yandan başvuranın iddia ettiği gibi geçici görevlendirme süresi boyunca ev kiralamadığının idarenin yaptırdığı araştırma sonucunda tespit edildiği, başvurandan kira sözleşmesi ve yaptığı ödemeye ilişkin bilgi ve belge istendiğinde “bir arkadaşıyla birlikte ev kiraladığı, sözleşme yapmadığını” beyan ederek

Kurumumuza da iddiasını ispatlayacak nitelikte bilgi ve belge sunmadığı hususları gözetildiğinde hakkaniyet boyutuyla da başvurunun reddi gerektiği kanaati ve sonucuna ulaşılmıştır .

B. İyi Yönetim İlkelerine Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan

Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında

Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin

Kurumumuzun bilgi ve belge talebine ilişkin cevabi yazıları incelendiğinde, “dürüstlük”, “nezaket”, “şeffaflık”, “bilgi edinme hakkı”, “makul sürede karar verme”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği hususları tespit edilmiştir .

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Hatay İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvuran, Jandarma Genel Komutanlığı’na ve Hatay İl Jandarma Komutanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi