|
ÖZET: Başvuran, Gölcük Tersanesi Komutanlığı tarafından gerçekleştirilen engelli işçi alımında, katıldığı sözlü ve uygulamalı sınavın yeniden incelenmesini talep etmiştir. İlgili mevzuat çerçevesinde, sınav komisyonunun oluşturulması ve sınavın yapılması süreçleri detaylı bir şekilde düzenlenmiştir. Komisyon, Yüksek Mühendis Albay başkanlığında ve Türkiye Sakatlar Konfederasyonu temsilcisi ile diğer üyelerden oluşmakta olup, bu yapı mevzuata uygundur.
Sınav sonuçlarının belirlenmesinde, EKPSS puanı ile sözlü ve uygulamalı sınav puanları dikkate alınarak başarı puanı hesaplanmıştır. Başvuranın EKPSS puanı 75,59375, uygulamalı sınav puanı 0 ve sözlü sınav puanı 44 olarak belirlenmiş, bu puanlar üzerinden yapılan hesaplamada başvuran yedek listeye girmiştir. Sonuç olarak, yapılan incelemede sınavın ve değerlendirme sürecinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 18205-18205 |sayi|94019529-101.07.05.99-E.94019529-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/7202 2018/ 7202
KARAR TARİHİ : 02/11/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : “-“
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Savunma Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Sözlü ve uygulamalı sınav sonucuna itiraz hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 28/05/2018 28.5.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Gölcük Tersanesi Komutanlığı tarafından yapılan engelli işçi alımına başvuruda bulunduğunu, EKPSS puanına göre ikinci sırada olduğunu, ancak kamera ile kayıt altına alınan sözlü ve uygulamalı sınav sonucunda asıl listede olmayıp adının yedek listeye alındığını belirtmiş olup sözlü ve uygulamalı sınav sonucunun bilirkişi bir üst kurul tarafından yeniden incelenmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Savunma Bakanlığı Gölcük Tersanesi Komutanlığının 29/ 06/ 2018 tarih ve sayılı yazısında özetle; sınav komisyon üyelerinin sınav tarihinden önce yapılacak işin muhteviyatı, alımı yapılacak meslek kolu ve çalıştırılacak birim dikkate alınarak, bir başkan dört üye olacak şekilde oluşturulduğu, sözlü sınav öncesinde adaylara sorulacak soruların sınav kurulu tarafından 31 soru üzerinden bir soru zarfı şeklinde kapalı ve imzalı olarak hazırlandığı ve sınav esnasında sınav komisyonu başkanı tarafından heyet huzurunda ilk defa açıldığı, adaylara beş soru sorulduğu ve adayların puan hesaplamasının tutanak altına alındığı açıklamalarına yer verilmiştir . Ayrıca, başvuranın sınav değerlendirme tutanağı ve mülakat sınavına ait kamera görüntülerini içeren “CD” Kurumumuza gönderilmiştir .
1 / 5III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında :
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında : “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 5. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin, 5.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde : “( 1) Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarına, iş kanunları hükümlerine göre çalıştırılmak üzere, sürekli veya geçici işçi alınmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir .” 5.2. “Sınav” başlıklı 17’nci maddesinde : “( 1) Kamu kurum ve kuruluşları işe yerleştirilecek kişileri, Kurum tarafından gönderilen listelerdeki adaylar arasında yapacağı sınav ile belirler .
Sınav; yazılı veya sözlü yöntemlerinden biri veya ikisi kullanılarak, meslekî bilgi ve becerilere ilişkin konulardan yapılır…” 5.3. “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 18’inci maddesinde : “( 1) Sınav kurulu kamu kurum veya kuruluşlarının atamaya yetkili amirinin görevlendireceği bir başkan ve dört üyeden oluşur .
Engelliler için oluşturulacak sınav kurulunda, üyelerden biri en çok engelliyi temsil eden üst kuruluş tarafından belirlenir . Engelliler için oluşturulacak sınav kurulu üyelerine toplantı gün, saat ve yeri, toplantı gününden en az beş gün önce yazılı olarak bildirilir .
( 2) Sınav kurulu; sınavın yapılacağı yerleri önceden belirler, sözlü sınavlar hariç olmak üzere sınav sorularını ve cevap anahtarlarını hazırlar ve mühürlü bir zarfta saklar, sınav sonuçlarını değerlendirir .
( 3) Adayın başarı puanı; hem yazılı hem de sözlü sınav yapılması hâlinde, adayın KPSS puanının, münhasıran engelli işçi alımlarında EKPSS puanının yüzde ellisi, yazılı sınav puanının yüzde otuzu, sözlü sınav puanının yüzde yirmisi; sadece yazılı ya da sadece sözlü sınav yapılması hâlinde adayın
KPSS puanının, münhasıran engelli işçi alımlarında EKPSS puanının yüzde yetmişi, yazılı veya sözlü sınav puanının yüzde otuzudur . Başarı puanı en yüksek olan adaydan başlanmak suretiyle açık iş sayısı kadar asıl ve aynı sayıda yedek adayın isimlerini kapsayan bir liste belirlenerek ilan edilir .
Sınav sonuçlarına ilişkin itirazlar sınav kurulunca incelenir …” düzenlemeleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
2 / 56. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili
açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret Karar
Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Gölcük Tersanesi Komutanlığı tarafından yapılan engelli işçi alımı kapsamında girmiş olduğu sözlü ve uygulamalı sınavın bilirkişi bir üst kurul tarafından yeniden incelenmesini talep etmiştir .
8. Kamu kurum ve kuruluşlarına, iş kanunları hükümlerine göre çalıştırılmak üzere, sürekli veya geçici işçi alınmasına ilişkin usul ve esaslar Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte düzenlenmiştir . Bahse konu Yönetmeliğin 18’inci maddesinde sınav kurulunun kamu kurum veya kuruluşlarının atamaya yetkili amirinin görevlendireceği bir başkan ve dört üyeden oluşacağı, engelliler için oluşturulacak sınav kurulunda ise, üyelerden birinin en çok engelliyi temsil eden üst kuruluş tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır . Somut olaya bakıldığında; başvuranın katıldığı sözlü ve uygulamalı sınav komisyonunun, Yüksek Mühendis Albay olan komisyon başkanı ile Türkiye Sakatlar Konfederasyonu temsilcisi, Yüksek Mühendis Binbaşı ve 2 Astsubay Kıdemli Başçavuş olmak üzere; 1 başkan ve 4 üyeden oluştuğu, dolayısıyla komisyonun oluşturulmasında ilgili mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır .
9. Mezkûr Yönetmeliğin, 17’inci maddesinde, kamu kurum ve kuruluşlarının işe yerleştirilecek kişileri sınav ile belirleyeceği, sınavın; yazılı veya sözlü yöntemlerinden biri veya ikisi kullanılarak, meslekî bilgi ve becerilere ilişkin konulardan yapılacağı, aynı Yönetmeliğin 18’inci maddesinde, sınav kurulunun; sınavın yapılacağı yerleri önceden belirleyeceği, sözlü sınavlar hariç olmak üzere sınav sorularını ve cevap anahtarlarını hazırlayacağı ve mühürlü bir zarfta saklayacağı, ayrıca sınav sonuçlarını değerlendireceği, adayın başarı puanının ise; hem yazılı hem de sözlü sınav yapılması hâlinde, münhasıran engelli işçi alımlarında EKPSS puanının yüzde ellisi, yazılı sınav puanının yüzde otuzu, sözlü sınav puanının yüzde yirmisi olduğu, başarı puanının en yüksek olan adaydan başlanmak suretiyle açık iş sayısı kadar asıl ve aynı sayıda yedek adayın isimlerini kapsayan bir liste belirlenerek ilan edileceği, sınav sonuçlarına ilişkin itirazların da sınav kurulunca inceleneceği belirtilmiştir .
10. Danıştay 2. Dairesinin 27/ 03/ 2017 tarihli ve E :2016 / 7249 sayılı kararında, sözlü sınava ilişkin olarak “değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır . Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması, mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir . Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon
3 / 5üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu
açıktır .” ifadeleri yer almaktadır .
11. Somut olayda, başvuranın engelli işçi alımına ölçü aletleri onarımcılığı için başvurduğu, bu meslek kolu için kontenjanının 2 olduğu ve bunun için 6 adayın belirlendiği, alınacak kişilerin belirlenmesinde EKPSS puanının yanında, sözlü ve uygulamalı sınav uygulandığı, başvuranın
EKPSS puanının 75,59375, uygulama sınav puanının 0(sıfır) ve sözlü sınav puanının 44 olduğu, başvuran EKPSS puanının yüzde ellisi, uygulamalı sınav puanının yüzde otuzu, sözlü sınav puanının yüzde yirmisi alınarak belirlenen başarı puanının ise 46,596875 olduğu, bu puana göre başvuranın 3.
sırada yer aldığı ve yedek olarak sıralamaya girdiği görülmektedir .
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuruya konu sözlü ve uygulamalı sınavın kamera ile kayıt altına alındığı, sınavdan önce, başvurana sorulacak soruların sınav komisyonu tarafından tutanak altına alındığı, başvuranın verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi puanın takdir edildiğinin sınav değerlendirme tutanağında ayrı ayrı gösterildiği, komisyon üyeleri tarafından verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu, bunların yanında, başvuran tarafından değerlendirme tutanağında yer alan puanlamaya ilişkin sübjektif bir değerlendirme yapıldığı yolunda herhangi bir kanıt sunulmadığı, ayrıca Kurumumuzca da bu yönde bir saptama yapılamadığı anlaşılmış olup bahse konu sözlü ve uygulamalı sınavın Kamu Kurum ve Kuruluşlarına
İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun yapıldığı kanaati ve sonucuna varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk” , “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ” ilkesine uygun davranmadığı tespit edilmiş olup İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Kocaeli İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
4 / 5Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi