|
ÖZET: Bu Danıştay kararı, hükümlülerin kendi istekleriyle nakil işlemleri sırasında karşılaştıkları sorunları ele almaktadır. Başvuran, İzmir 4 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’ndan Nazilli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na nakledilirken eşyalarının ring aracına alınmadığını ve bu nedenle PTT kargo ile gönderim ücreti talep edildiğini iddia etmiştir. Ancak, yapılan incelemelerde, hükümlünün eşyalarının nakil sırasında ring aracının dolu olması nedeniyle gönderilemediği ve bu durumun mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Hukuki değerlendirmede, 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun’un 54. maddesi gereğince, hükümlülerin kendi istekleriyle nakil talep etmeleri durumunda nakil giderlerini ödemeyi kabul etmeleri gerektiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, idarenin herhangi bir kusur veya ihmalinin bulunmadığı, işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
giderilmesini Kurumumuzdan talep etmiştir .
1.1. Kurumumuza 14/ 09/ 2018 tarihinde başvuruda bulunan Ceza İnfaz Sisteminde Sivil Toplum
Derneği de, başvuranın 16/ 04/ 2018 tarihli mektubu ile Derneklerine başvuru yaparak
İzmir 4 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’ndan Nazilli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na sevk edilirken ring boş olmasına rağmen yanında hiçbir eşyası bulunmadan sevk edildiğini, Nazilli
PTT Kurumunun eşyalarının teslimi için hükümlüden 1.036.40 TL ödeme istendiğini, ancak hükümlünün maddi durumunun iyi olmamasından dolayı bu ücretini ödeyemeyeceği, başvuran her ne kadar Nazilli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na kendi isteği ile nakil edilmiş olsa da, hükümlünün daha önce bulunduğu Burdur E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’ndan istem dışı sevkinin gerçekleştiğini, Derneğin konu ile ilgili daha önceki başvurusuna istinaden Kurumumuzca
Gönderme Kararı verildiğini, karar üzerine Adalet Bakanlığı tarafından verilen cevap ile hükümlünün yazdıklarının uyuşmadığını, hükümlünün nakledilirken ring aracında 3 kişinin bulunduğu ve söz konusu araçta boş yer bulunduğu iddiası nedeniyle, ring aracının eşyaları alamayacak kadar dolu olup olmadığının tespitinin gerektiğini belirterek söz konusu olayda İdarenin ihmalinin bulunduğu iddiasında bulunmuştur .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge istem yazısına istinaden Ceza ve Tevkifevleri Genel
Müdürlüğünden alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle; 2.1. Başvuranın, 16/ 03/ 2018 tarihinde İzmir 4 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan, Nazilli
E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna kendi isteği ile nakledildiği, Kurumda bulunan tüm hükümlü ve tutukluların nakilleri sırasında kurumda kullandıkları ve depoda bulunan tüm eşyalarının kendilerine teslim edildiği, başvuranın eşyalarının, nakli sırasında ring aracının dolu olması sebebi ile naklinden sonra PTT kargo ile karşı ödemeli olarak Nazilli E Tipi Ceza İnfaz Kurumuna gönderildiği, ancak adı geçenin eşyalarını teslim almadığı; Ceza İnfaz Kurumlarının Tahsisi ve Nakil İşlemleri başlıklı
151 No’lu Genelge uyarınca hükümlülerin kendi istekleri ile nakilleri durumunda bahse konu
giderlerin nakli gerçekleştirilen hükümlüler tarafından ödenmesi gerektiği bu nedenle başvuruda geçen iddialara ilişkin olarak, anılan Kurum personelinin herhangi bir kusur ve ihmalinin bulunmadığı, yapılan işlem ve uygulamaların ilgili mevzuat gereğince yerine getirildiği, 2.2. Hükümlü ve tutukluların nakil işlemlerinin Ceza İnfaz Kurumu Jandarma Bölük Komutanlığı tarafından yapıldığından dolayı hükümlülerin yanında götürebileceği eşya hakkında kararın aracın büyüklüğü, görevli personel sayısı, eşya muhafaza kapasitesi, araçtaki kişi sayısı, aracın güvenliği gibi etkenlerle birlikte araç komutanı tarafından verildiği, ayrıca, hükümlünün ekli yazılarda belirtilen konuya ilişkin 11/ 04/ 2018 tarihli dilekçesine istinaden Nazilli Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından başlatılan soruşturmanın halen derdest olduğu ile başvuranın isteği dışındaki naklinin güvenlik sebebiyle olduğu açıklamalarına yer verilmiştir .
2.3 Kurumumuzun bilgi belge istem yazısına istinaden İzmir 4 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz
Kurumu Müdürlüğünden alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden özetle;
.
2 / 93.1. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı ” başlıklı 74.
maddesinin 3. ve 4. fıkralarında; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler ”, 4. 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanunu’nun ‘‘ İnfazda temel amaç’’ başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasında ‘‘ Ceza ve güvenlik tedbirlerinin infazı ile ulaşılmak istenilen temel amaç, öncelikle genel ve özel önlemeyi sağlamak, bu maksatla hükümlünün yeniden suç işlemesini engelleyici etkenleri güçlendirmek, toplumu suça karşı korumak, hükümlünün; yeniden sosyalleşmesini teşvik etmek, üretken ve kanunlara, nizamlara ve toplumsal kurallara saygılı, sorumluluk taşıyan bir yaşam biçimine uyumunu kolaylaştırmaktır .’’, 4.1.‘‘ Hükümlülerin nakilleri ” başlıklı 53. maddesinde; “Hükümlüler, kendi istekleri veya toplu sevk, disiplin, asayiş ve güvenlik, hastalık, eğitim, öğretim, suç ve yargılama yeri nedenleriyle başka bir kuruma nakledilebilirler .”; 4.2. ‘‘ Kendi istekleri ile nakil’’ başlıklı 54. maddesine göre , “ ( 1) Hükümlülerin kendi istekleri ile bulundukları kurumdan başka kurumlara nakledilebilmeleri için; a) Gitmek istedikleri kurumlardan durumlarına uygun en az üç yeri belirten bir dilekçe vermeleri, b) Nakil giderlerini peşin olarak ödemeyi kabul etmeleri, c) Koşullu salıverilmelerine beş aydan az süre kalmamış olması, d) İyi hâl göstermeleri, disiplin cezası almamış veya kaldırılmış olması, e) İstekte bulunulan kurumda yer, kapsama gücü ve sınıfının uygun bulunması ve tutukevi olmaması, f) Mahkûmiyet sürelerine uygun hükümlülerin barındırıldığı bir kurum olması, g) Daha önce disiplin nedeniyle ayrılmak zorunda kaldıkları kurum olmaması, Gerekir . Çocuk hükümlüler bakımından bu fıkranın (b) bendi uygulanmaz .’’, 5. 10/ 03/ 1983 tarihli 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu’nun
“Jandarmanın genel olarak görevleri” başlıklı 7. maddesinde “Jandarmanın sorumluluk alanlarında genel olarak görevleri şunlardır .
a)Mülki görevleri; Emniyet ve asayiş ile kamu düzenini sağlamak, korumak ve kollamak, kaçakçılığı men, takip ve tahkik etmek, suç işlenmesini önlemek için gerekli tedbirleri almak ve uygulamak, ceza infaz kurumları ve tutukevlerinin dış korunmalarını yapmak .
(…)” ; 6. Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi İle Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında
Tüzük’ün ‘‘Kendi istekleri ile nakil ’’ başlıklı 165. maddesinde, 5275 sayılı Kanununun 54.
maddesinde hükümlülerin kendi istekleri ile nakilleri için aranan şartlar söz konusu Tüzük ile tekrar vurgulanmıştır .
6.1. “ Nakledilen hükümlülerin eşya ve paraları ile infaz dosyaları” başlıklı 170. maddesinde
“Nakledilecek hükümlüye ait, elbise ve diğer eşyası, bu konuda görevlendirilen kurum personelince, iki nüsha hâlinde düzenlenecek bir makbuz karşılığı geri verilir . Makbuzun bir sureti imza karşılığı
.
4 / 9hükümlüye verilir, diğer sureti ise defterinde saklanır .
( 2) Hükümlünün bankada şahsî parasının bulunması hâlinde, bu para, nakledileceği kurumun bankadaki “Hükümlü Emanet Para Hesabı”na kayıt edilmek üzere gönderilir .
( 3) Nakledilecek hükümlüye ait gözlem ve sınıflandırma dosyası ile sevk evrakı nakli gerçekleştirecek görevliye teslim edilir . İnfaz dosyası, nakledildiği kuruma ulaştırılmak üzere, derhâl ilgili yer
Cumhuriyet başsavcılığına gönderilir .”; 6.2. Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Yönetmeliği’nin “Mülki görevlerin esasları” başlıklı 11. maddesinin ilgili fıkrasında “( 1) Jandarma; (…)
g) Ceza infaz kurumlarının dış korumalarını sağlayıcı önlemleri alır, tutuklu ve hükümlülerin sevk ve nakilleriyle muhafazalarını sağlar .
(…)” ; 6.3. “Sevk ve nakil istemi” başlıklı 26. maddesinde “( 1) Bir ceza infaz kurumundan diğer bir ceza infaz kurumuna gönderilmesi gereken tutuklu ve hükümlüler, kanunen yetkili makamın yazılı istemi üzerine, jandarma kuvvetlerince istenilen yere götürülürler .”; 6.4. “Sevk ve ulaşım aracının seçilmesi” başlıklı 27. maddesinde “( 1) Hükümlü ve tutukluların sevk ve nakillerinin bu iş için ayrılmış olan ceza infaz kurumu araçlarıyla yapılması esastır . Bu gibi araçların bulunmaması ya da sevk ve naklen bu araçlarla yapılamaması durumunda; öncelikle kamuya ait kitle ulaşım araçlarından ya da diğer toplu taşıma araçlarından yararlanılır . Kamuya ait kitle ulaşım araçlarıyla sevk sırasında ilgili kamu kurumlarınca özel bir bölüm ayrılması zorunludur . Sağlık mazereti bulunanlar ile zorunlu haller dışında özel taşıtlarla sevk yoluna gidilemez .
( 2) İhtiyaç durumunda uçak ile sevk yapılabilir .
( 3) Jandarmaya ait hizmet araçları sevklerde kullanılmaz .”; 6.5. “Sevk ve nakil edilecek tutuklu ve hükümlülerin teslim alınması” başlıklı 28. maddesinde “ ( 1) Tutuklu ve hükümlülerin teslim alınması sırasından öncelikle bu kimselerin yetkili makamlarca sevk ve nakli istenen kimseler olup olmadığı araştırılarak üstleri aranır . Yanlarında silah, kaçmalarına yardım edecek tehlikeli bir alet ya da para ve kıymetli eşya varsa alınır . Teslim alınan nesnelerin cins ve miktarlarını gösterir bir alındı belgesi, tutuklu ve hükümlülere verilir . Yapılan işlem sevk pusulasına yazılır .
( 2) Sevk ve nakil edilecek yere varıldığında, alınan bu nesneler tutanakla, tutuklu ve hükümlülerin yanında ilgili kurum yetkililerine teslim edilir .
( 3) Sağlık açısından sevke engel bir durumun varlığı doktor raporuyla saptandığında sevk yapılmaz .
Durum ilgili makama yazıyla bildirilir .”; 6.6. “Kadın ve erkeklerin birlikte sevk ve nakli” başlıklı 29. maddesinde “( 1) İştirak halinde suç işlemiş olanlar ile kanunen önemli ilişki sayılacak derecede yakınlığı olanlar dışında; erkek ve kadın tutuklu ya da hükümlüler, birlikte sevk edilemez .
( 2) Sevk edilen tutuklu ve hükümlünün kadın olması durumunda, kadın ceza infaz koruma görevlisi verilir .”; 7. Adalet Bakanlığının 05/ 06/ 2015 tarihinde kabul edilerek yürürlüğe konulan 167 sayılı ‘‘ Ceza
İnfaz Kurumlarının Tahsisi, Nakil İşlemleri ve Diğer Hükümler ’’ konulu Genelgenin
.
5 / 9‘‘Hükümlülerin Kendi İstekleri İle Nakilleri’’ başlıklı 15. maddesinde , Kanunun ve Tüzük’ün
‘‘ Kendi istekleri ile nakil ’’ maddelerinde aranan şartlara ek olarak;
‘‘ h) Talep ettikleri ceza infaz kurumunda kendileri, diğer hükümlüler ve kurum açısından güvenlik riski oluşturmaması, ı)Disiplin nedeniyle ayrıldıkları kurumlar hariç, talep ettikleri kurumlarda daha önce kalmış iseler, Bakanlıkça değerlendirilmek üzere; kendileri, diğer hükümlüler veya kurum açısından somut gerekçelerle güvenlik riski oluşturup oluşturmayacakları hususunda bu yer idare ve gözlem kurulunun taleple ilgili görüşünün alınmış olması, j) Bakanlık tarafından dönem itibariyle isteğe bağlı nakle kapatılmış olmaması, gerekir ’’ ; 8. Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetim, Dış Koruma, Hükümlü ve Tutukluların Sevk ve
Nakilleri İle Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesi Hakkında Protokol’ün “Hükümlü ve
Tutukluların Sevk ve Nakilleri” üst başlıklı, “Sevk ve nakillerin yapılması, süresi ve esasları” başlıklı 19. maddesinde “ ( 1) Ceza infaz kurumu idaresince hükümlü ve tutukluların hastane ve duruşmaya sevk yazılan, zorunlu haller dışında en geç iki gün öncesinden jandarmaya gönderilir ve jandarma koruma birlik komutanlığınca da istenilen gün ve saatte hizmete uygun olarak sevkler yapılır .
( 2) Başka ceza infaz kurumuna nakledilecek hükümlü ve tutukluların nakilleri, ilgili yazıların jandarmaya intikal etmesinden itibaren zorunlu haller dışında en geç bir hafta içinde yapılır .
( 3) Nakilleri yapılacak hükümlü ve tutuklulara ait sevk bilgileri zorunlu haller dışında nakilden en geç bir gün önce jandarma tarafından kurum idaresine bildirilir .
( 4) Bayan hükümlü ve tutukluların hastane sevki hariç, duruşmaya sevkleri ve nakilleri sırasında bayan infaz ve koruma memuru görevlendirilmez .” 8.1. “Sevkler ve yol giderleri” başlıklı 21. maddesinde “ ( 1) Ring aracı eksikliği dikkate alınmak suretiyle sevk ve nakillerde araçlar görevli devriye personel sayısı da dikkate alınarak en yüksek doluluk oranında kullanılır . İsteğe bağlı ve diğer sevkler bir arada yapılabilir .
( 2) Sevk planlaması yapılırken, sevke katılacak personel sayısı ve sevk giderleri dikkate alınarak hesaplanan harcırah tutarı avans olarak sevkte görevli devriye personelinin tek bir bankada ayrı ayrı açılacak hesaplarına yatırılır ve dekontları jandarmaya verilir .
( 3) Bir ceza infaz kurumundan başka bir kuruma hükümlü ve tutuklu götüren jandarma gidiş ve dönüş güzergâhında bulunan ceza infaz kurumlarında başka kurumlara sevk edilecek hükümlü ve tutuklu varsa, güzergâhı dışına çıkmamak kaydıyla, bunları teslim alır ve yolu üzerindeki ilgili ceza infaz kurumuna teslim eder . İlave sevk Jandarma tarafından teslim alınmaması durumunda kurum idaresi tarafından tutanak düzenlenir ve Adalet Bakanlığına bildirilir .
( 4) Yol güzergâhında ilave sevk alındığı takdirde :
a) Zorunlu sevklerde ilgili kurum tarafından herhangi bir ücret ödenmez . İsteğe bağlı sevklerde ise hükümlünün sevk giderleri gidilecek mesafeye göre kurum tarafından hesap edilir ve sevki başlatan ilk kuruma götürülmek üzere görevli şoföre tutanak karşılığında teslim edilir ve tutanak bir üst yazı ile şevki gerçekleştiren ilk kuruma bildirilir . Sevk tamamlandıktan sonra sevki gerçekleştiren ilk kurumca sevk masrafları hükümlülerin gittikleri mesafe göz önünde bulundurularak yeniden
.
6 / 9hesaplanır ve kişilerin ilk kuruma fazla ödeme yaptığının tespit edilmesi halinde fazlalık hükümlü
adına gittiği kuruma posta masrafları dâhil edilmek suretiyle hesabına havale edilir .
b) Sevklerde kullanılan araçlara ilgili kurumlarca taşıt tanıma sistemi takılır ve yol güzergâhındaki kurumlardan kesinlikle akaryakıt talebinde bulunulmaz .
c) Sevk ve nakiller sırasında hükümlü ve tutukluların yazılı talebi olması durumunda kurum idarelerinde kayıt altında bulunan ruhsatlı silah ve mermiler gittiği kuruma teslim edilmek üzere jandarma tarafından teslim alınır .” 8.2. “İstek dışı nakillerde yol masrafı” başlıklı 22. maddesinde “( 1) Kendi istekleri dışında başka bir ceza infaz kurumuna nakledilen hükümlü ve tutukluların yol giderleri ile jandarmanın harcırahları Adalet Bakanlığı tarafından peşin veya avans olarak ödenir .
( 2) Ancak zorunlu veya acil durumlarda ödeme peşin yapılmadığı takdirde de nakil gerçekleştirilir ve en kısa sürede ödeme yapılır .”
Düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 10. Ceza ve güvenlik tedbirlerinin infazıyla ulaşılmak istenen temel amaç, Kanunun 3. maddesinde, “… öncelikle genel ve özel önlemeyi sağlamak, bu maksatla hükümlünün yeniden suç işlemesini engelleyici etkenleri güçlendirmek, toplumu suça karşı korumak, hükümlünün; yeniden sosyalleşmesini teşvik etmek, üretken ve kanunlara, nizamlara ve toplumsal kurallara saygılı, sorumluluk taşıyan bir yaşam biçimine uyumunu kolaylaştırmak… ” olarak ifade edilmiştir . Bu düzenleme doğrultusunda Kanun koyucu, bir taraftan suçun karşılığı olan cezanın uygulanmasıyla benzer fiilleri engellemeyi hedeflemekte; diğer taraftan ise, hükümlüyü topluma kazandırarak sosyal barışı tesis etmeye çabalamaktadır . Dolayısıyla infazın özellikle hapis cezasının infazının amacı, sadece belli bir yerde çekilmesi gereken cezanın sürekliliği için hükümlünün infaz kurumunda muhafaza edilmesi değildir . Hükümlü, büyük olasılıkla, cezanın infazından sonra yeniden topluma döneceğinden, infaz sırasında hükümlünün yeniden toplumun bir üyesi olmasını sağlamak ve suç işlenmesini önlemek amacıyla iyileştirilmesi gerekliliği ön plana çıkmıştır .
11. 5275 sayılı Kanunun 53- 58. maddelerinde ‘Hükümlülerin nakilleri’ başlığı altında, nakile ilişkin hükümler düzenlenmiş olup, 54. maddede ‘Kendi istekleri ile nakil’ , 55. maddede ‘Disiplin nedeniyle nakil’ , 56. maddede ‘Zorunlu nedenlerle nakil’ , 57. maddede ‘ Hastalık nedeniyle nakil’ şartlarına yer verilerek, hükümlülerin ‘Kendi istekleri ile nakil” hükmü ile nakil talep edebilmeleri için birtakım şartlar aranmış, bunlar arasında hükümlülerin “Nakil giderlerini peşin olarak ödemeyi kabul etmeleri” açıkça düzenlenmiştir .
12. Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Yönetmeliği’nin 11. maddesinde, Jandarmanın görevleri arasında, tutuklu ve hükümlüleri nakillerinin sağlanması olduğu düzenlenmiştir .
13. Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi İle Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Tüzük
.
7 / 9’ün 170. maddesinin ilk fıkrasında “ Nakledilecek hükümlüye ait, elbise ve diğer eşyası” nın makbuz
karşılığı geri verileceği (söz konusu ifadenin, ceza infaz kurumundan ayrılan (nakledilen) kişinin eşyasının, ceza infaz kurumunda tutulmayacağı (kalmayacağı / bırakılmayacağı) olarak anlaşılması gerektiği), üçüncü fıkrasında ise “hükümlüye ait gözlem ve sınıflandırma dosyası ile sevk evrakının” nakli gerçekleştirecek görevliye teslim edileceği belirtilmiştir .
14. Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Yönetmeliği’nin 28. maddesinde, sevk ve nakli istenen kişilerden, “yanlarında silah, kaçmalarına yardım edecek tehlikeli bir alet ya da para ve kıymetli eşya varsa” alınacağı, sevk ve nakil edilecek yere varıldığında, alınan bu nesnelerin kurum yetkililerine teslim edileceği düzenlenmiştir .
15. İdarelerden gelen cevaplar incelendiğinde, hükümlü – tutukluların nakillerinin Ceza İnfaz
Kurumu Jandarma Bölük Komutanlığı tarafından yapıldığı, hükümlülerin yanında götürebileceği eşya hakkında kararı aracın büyüklüğü, görevli personel sayısı, eşya muhafaza kapasitesi, araçtaki kişi sayısı, aracın güvenliği gibi etkenlerle birlikte araç komutanı tarafından verileceği belirtilmiştir .
16. Başvuran yönünden yapılan incelemede, hükümlü-tutukluların nakillerinde kullanılan araçların bagaj hariç iç tasarımının eşya yerleştirmeye elverişli olmaması, başvuranla beraber hastaneye sevk giden kadın mahkum hariç bir mahkumun daha bulunması, araçta görevli personel sayısı, bagaj kapasitesi, 17. Hükümlü-tutukluların nakilleri sırasında hangi eşyaları yanlarında götürecekleri ilgili mevzuatında düzenlenmemiş olmakla birlikte, Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi İle Ceza ve
Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Tüzük ‘ün ilgili maddesinde ve Jandarma Teşkilat, Görev ve
Yetkileri Yönetmeliği’nin ilgili maddesinde nakil esnasında götürülecek eşyaların niteliği (kıymetli eşya, para vs gibi), 18. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü’nün 04/ 03/ 2016 tarihli, ‘Hükümlü ve tutukluların eşyaları’ başlıklı yazısında, “ Kendi istekleriyle nakil sırasında gönderilemeyen ve daha sonra kargo yoluyla göndermek zorunda kalınanlara ait masrafların hükümlü veya tutuklu tarafından karşılanmasının” uygun olacağının belirtilmiş olması, 19. Başvuran adına başvuruda bulunan Ceza İnfaz Sisteminde Sivil Toplum Derneği’nin “başvuran
Mustafa Eti’nin hiçbir eşyasının yanında nakledilmediğine ilişkin” olarak, 19.1. İzmir 4 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’nun ek olarak gönderdiği, başvuranın naklinin gerçekleştiği güne ilişkin videonun bulunduğu CD’de, başvuranın eşyalarından (mini buzdolabı, 4 raflı plastik çekmece, bunlar haricinde bir tanesi oldukça büyük 7- 8 paket eşyası, olduğu görülmüştür .) büyük paket halindeki eşya ve birkaç paket eşyayı yanına almış olması, 19.2. Aydın Nazilli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü’nün yazısı ekinde, başvuran
Mustafa Eti’nin nakil gittiği gün ( 16/ 03/ 2018 tarih) Kuruma teslimde tutulan ‘Üst Arama
Tutanağında” başvuranın yanında götürdüğü eşyaların listesi (Toplam 28 sıra eşya), 19.3. Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü’nün cevabi yazısında, eşya miktarının 30- 40 kilogram civarı olduğunun belirtilmesi, hususları değerlendirildiğinde, başvuranın hiçbir eşyası alınmadan nakledilmediğinin görüldüğü, 20. Başvuran adına başvuruda bulunan Ceza İnfaz Sisteminde Sivil Toplum Derneği’nin başvurusunda “Mustafa Eti’nin 2017 yılında evlendiği eşi Kamile Eti ile evliliğinin gerçekleşmesi için, kendi bulunduğu ceza infaz kurumundan, sevk ücretini ödeyerek Burdur E Tipi Kapalı Ceza
8 / 9İnfaz Kurumu’na geçtiği, ancak kısa bir süre sonra Mustafa Eti’nin isteği dışında İzmir 4 No’lu T
Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na sevk edildiğini” belirtmişse de, başvurana ilişkin müddetaname incelendiğinde İzmir 4 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na nakil sebebinin “Asayiş ve
Güvenlik Nedeniyle Nakil” olduğunun anlaşıldığı, nitekim Ceza ve Tevkifevleri Genel
Müdürlüğü’nün cevabi yazısında da bu şekilde belirtildiği, 21. Hükümlü ve tutukluların “istekleri dışında” yapılan nakillerde 50 kilogramı geçmeyen eşyalarının mutlaka yanlarında gönderilmesinin, ancak bunun mümkün olmaması halinde ise, 50 kilograma kadarki kısmına ait ücretin Genel Bütçeden karşılanması ve “kendi istekleri ile” yapılan nakillerde ise, iki veya daha fazla hükümlü ve tutuklunun aynı yere sevk gitmesi halinde yol ücretinin sevk giden kişilere paylaştırılması ve bu durumun hükümlü ve tutuklulara fayda sağlaması amacı taşıdığı, 22. Başvuranın, İzmir 4 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na nakil sebebinin güvenlik olduğu, başvuranın bu kuruma naklinden sonra nakil talebinin kabul edilerek, eşi ile aynı ceza infaz kurumuna nakledilmesi yönündeki idarenin ılımlı yaklaşımı, Gerekçeleri ile başvuranın, İzmir 4 No’lu T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’ndan, Nazilli E Tipi
Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’na nakil giderken, tüm eşyalarının sevkte kullanılan ring aracına alınmamasında, hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmemiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 23. İyi yönetim ilkelerine, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri ” başlıklı 6. maddesinde yer verilmiş olup; 24. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; hem başvuranın dilekçesi hem de şikâyet başvurusunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgeler bakımından idare tarafından süresi içerisinde işlem tesis edildiği; böylece “makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ” ilkelerine uygun davranıldığı anlaşılmıştır .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
25. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21. Maddesinin 1.
fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana, Ceza İnfaz Sisteminde Sivil Toplum Derneğine, Adalet Bakanlığı Ceza ve
Tevkifevleri Genel Müdürlüğüne, İzmir İl Jandarma Komutanlığına, İzmir 4 No’lu T Tipi
Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.