|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, belediye ile sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine dayanan sosyal denge ödemelerinin, ilgili kanun ve toplu sözleşmelere aykırı olarak yapılması sonucu oluşan kamu zararının tazmini ile ilgilidir. 7421 sayılı Kanun’un geçici 16. maddesi gereğince, bu tür ödemelerin suç teşkil etmemesi durumunda, idari veya mali yargılama yapılamayacağı belirtilmiştir. Bu bağlamda, daha önce verilen tazmin hükmü, anılan geçici madde kapsamında değerlendirildiği için Sayıştay tarafından kaldırılmıştır.
Kararda, sosyal denge tazminatı ödemelerinin 7421 sayılı Kanun’un 10. maddesi çerçevesinde ele alındığı ve bu ödemelerin yargılamanın iadesi ile usulüyle kaldırıldığı vurgulanmaktadır. Bu durum, kamu idarelerinin sosyal denge ödemeleri konusunda dikkatli olmaları gerektiğini ve yasal çerçeveye uygun hareket etmelerinin önemini ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, Sayıştay, ilgili tazmin hükmünün kaldırılması yönünde oy çokluğu ile karar vermiştir. |
| Kamu İdaresi | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2021 |
| Daire | 5 |
| Dosya No | 53228 |
| Tutanak No | 55760 |
| Tutanak Tarihi | 20.09.2023 |
| Konu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Konu: Sosyal denge.
14 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; Belediye ile Sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden sözleşmeli personele ödenen sosyal denge ödemelerinin, Kanun ve Toplu Sözleşmeye aykırı ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntılı hesabı tabloda gösterilen … TL kamu zararının İşleyecek faizleriyle ödettirilmesine karar verilmiş 25.10.2022 tarih ve 563 Sayılı tutanağın 2 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün sosyal dengeye ilişkin çıkarılan af Kanunun Geçici 16. Maddesi kapsamında olduğu görülmüş, bu nedenle tutanağın 2 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 56 maddesi uyarınca yargılamanın iadesiyle usulüyle görüşülerek kaldırılmasına karar verilmiştir.
Sorumlu … adına Avukat … ve Avukat … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
14 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; Belediye ile Sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden sözleşmeli personele ödenen sosyal denge ödemelerinin, Kanun ve Toplu Sözleşmeye aykırı ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntılı hesabı tabloda gösterilen … TL kamu zararının İşleyecek faizleriyle ödettirilmesine karar verilmiş sonrasında 26 Kasım 2022 Tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 7421 Sayılı Vergi Usul Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10 uncu maddesiyle; 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’na geçici madde eklenmesi üzerine “GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır. ” hükmüne istinaden 25.10.2022 tarih ve 563 Sayılı tutanağın 2 nci maddesiyle verilen tazmin hükmünün Geçici 16. Madde kapsamında olduğu görülmektedir. Bu nedenle tutanağın 2 nci maddesiyle verilen tazmin hükmünün, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 56 maddesi uyarınca yargılamanın iadesiyle usulüyle görüşülerek kaldırılmasına karar verilmiştir.
Buna göre, … … Belediyesi 2021 yılı hesabına ait 14 sayılı İlamın 2’nci maddesine konu sosyal denge tazminatı ödemeleri 7421 sayılı Kanunu’nun 10’ncu maddesi kapsamında bulunduğundan DAİRE KARARININ TASDİKİNE, (Üye …’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı), oy çokluğu ile,
6085 sayılı Kanun’un 57 inci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 20.09.2023 tarih ve 55760 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye …’in karşı oy gerekçesi
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 28’inci maddesine göre akdedilen toplu sözleşmelerin mali hükümleri ile ilgili açıklama yukarıda yer almaktadır.
Bu düzenlemeler karşısında; sosyal denge sözleşmeleriyle, özellikle usul ve esasları ve miktarı başka bir mevzuatla düzenlenmiş olan; vekâlet ücreti, yiyecek yardımı, ulaşım yardımı, çocuk yardımı, doğum ve ölüm yardımı, harcırah ödemesi, emekli ikramiyesi vb. konularda yapılacak ödemelerle ilgili düzenlemelere yer verilemez, buna ilişkin meri mevzuatta belirlenmiş olan usul ve esaslarda değişikliğe gidilemez, ilgili mevzuatında belirlenmiş olan tutardan fazla ödeme yapılmasına ilişkin düzenleme yapılamaz.
Temyize konu olan somut uygulamada Belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesinde Belediye personeline bayram ikramiyesi, yakacak yardımı, öğrenim yardımı adı altında ödeme yapılması öngörülmüştür. Belirtilen bu ödemeler 4688 sayılı Kanun’un geçici 16’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemez.
Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen bayram ikramiyesi, yakacak yardımı ve öğrenim yardımı kamu zararı teşkil ettiğinden bu ödemelerin ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekir