|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın askeri öğrenci olarak kabul edilme tarihinin belirlenmesi üzerine bir hukuki uyuşmazlık yaşanmaktadır. Başvuran, Yüklenme ve Kefalet Senedi’nin imzalanma tarihinin (27 Ağustos 1999) askeri öğrenci olarak kabul edilme tarihi olması gerektiğini savunurken, idare bu tarihin geçerli olmadığını, fiilen askeri okula katılımın 09 Eylül 1999’da gerçekleştiğini belirtmektedir. İdare, HİTAP sistemine aktarılan bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğunu ve başvuranın memuriyete giriş tarihinin 30 Ağustos 1999 olarak kaydedildiğini ifade etmektedir.
Sonuç olarak, başvuranın talepleri kısmen reddedilmiş, ancak HİTAP ve SGK kayıtları arasındaki tutarsızlıkların giderilmesi için Milli Savunma Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu’na tavsiyede bulunulmuştur. Bu durum, kamu idarelerinin hizmet bilgilerini doğru bir şekilde aktarması gerektiğini ve eşitlik ilkesinin sağlanması açısından önem taşımaktadır. Karar, başvuranın iddialarının ve idarenin açıklamalarının birlikte değerlendirildiği bir süreç sonucunda verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/11300-S.17488
BAŞVURU NO : 2019/9981
KARAR TARİHİ : 11/11/2019
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, göreve başlayış tarihine ilişkin HİTAP bilgilerinin düzeltilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15/05/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda özetle; 1.1. 1999 yılı Haziran ayında Hava Sınıf Okullarında Hava Astsubayı olmak için seçim aşamalarına katıldığını, seçim aşamalarında başarılı olduktan sonra sağlık raporu aldığını ve 27
Ağustos 1999 tarihinde Yüklenme ve Kefalet Senedi imzaladığını, Kefalet Senedi bölümünde
“Askeri öğrenci olarak kayıt-kabul olunan” ibaresinden yola çıkarak Noter huzurunda imzalanan bu resmi belge ile 27 Ağustos 1999 tarihinden itibaren Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde askeri öğrenci olarak kabul edildiğinin görüldüğünü, 1.2. 2003 yılı Temmuz veya Ağustos ayı içerisinde Milli Savunma Bakanlığı (MSB) tarafından yayımlanan emir doğrultusunda, nasıplarda uyuşmazlık olduğu ve bütün nasıpların 30 Ağustos veya 01 Eylül tarihi ile düzeltileceğinin belirtildiğini, bu doğrultuda 08 Eylül 2003 ile 28 Ekim
2003 tarihlerinde nasıp bilgilerinin ve okula katılış tarihinin 30 Ağustos 1999 olacak şekilde
düzeltildiğini; HİTAP bilgilerinin aktarılması işlemlerine 2012 yılında başlandığından aradan geçen zaman dilimi içerisinde bu emirin dikkate alınmadığını ve HİTAP bilgilerinin SGK’ya
09 Eylül 1999 olacak şekilde aktarıldığını fakat SGK Tescil ve Hizmet Dökümü 4C Tescil
Bilgileri görüntülendiğinde memuriyete giriş tarihinin 30 Ağustos 1999 olarak göründüğünü, 1.3. Kara, Deniz ve Jandarma Kuvvet Komutanlıklarında bulunan 2000 yılı mezunu astsubayların HİTAP bilgileri incelendiğinde, eğitim/öğretime başlama tarihleri farklı olmasına rağmen nasıplarının 2003 yılı içerisinde 01 Eylül 1999 olarak düzeltildiğini, ayrıca Hava Sınıf
Okullarında birlikte eğitim görüp okula giriş tarihi 09 Eylül 1999 olan yaklaşık 40 astsubay öğrencinin Deniz Kuvvetlerine ve Sahil Güvenlik Komutanlığına geçtikten sonra HİTAP bilgilerinin personelin yararına olacak şekilde ve standardı sağlamak maksadıyla 01 Eylül 1999 olarak düzeltildiği bilgisine ulaşıldığını, bu düzeltmenin TSK çatısı altında görev yapan Kara, Deniz ve Jandarma Kuvvet Komutanlıkları personeline uygulanmasının, Hava Kuvvetleri personeline uygulanmamasının Anayasa’daki eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğunu belirterek, 1.4. Noter huzurunda imzalanan Yüklenme Senedinde bulunan 27 Ağustos 1999 tarihinin okula giriş tarihi olarak kabul edilmesini; Hava Kuvvetleri Kaynaklar Yönetiminde ve SGK
Tescil ve Hizmet Dökümü 4C Tescil Bilgilerinde belirtilen memuriyete başlangıç tarihi olan
30 Ağustos 1999 tarihinin okula giriş tarihi olarak kabul edilmesini; TSK çatısı altında
bulunan bütün kuvvetlerde eşitliğin sağlanması açısından aynı yılda mezun olan diğer kuvvetlerdeki astsubayların sınıf okulları başlangıç tarihi dikkate alınarak HİTAP bilgilerinde bulunan Hava Sınıf Okulları giriş tarihinin bu bilgiler doğrultusunda düzeltilmesini, Talep etmektedir.
II. İDARELERİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Milli Savunma Bakanlığından 28/06/2019 tarihli ve … sayılı, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından 28/06/2019 tarihli ve
S.7239 sayılı, 05/09/2019 tarihli ve … sayılı yazılarımız ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, 2.1. Milli Savunma Bakanlığı 30/07/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle; 2.1.1. Başvuranın astsubay sınıf okulunda geçen sürelerine ilişkin bilgiler ile fiilen hangi tarihte (09 Eylül 1999) göreve başladığına dair istenen bilgi ve belgelerin gönderildiği, 2.1.2. Başvuranın, 2003 yılında yayımlandığını beyan ettiği nasıp bilgilerinin düzeltilmesine yönelik herhangi bir emir ya da yazıya Hv.K.K.lığı kayıtlarında rastlanmadığı, 2.1.3. Yüklenme senedinin hangi amaçla ve ne zaman astsubay adaylarına imzalatıldığı, bu senet imzalatıldıktan sonra fiilen göreve başlamış sayılıp sayılmadığına ilişkin açıklama olarak
Yüklenme Senedine esas maliyet çizelgeleri incelendiğinde; yiyecek, giyim-kuşam, öğrenci aylıkları, ulaşım hizmetleri, ilaç ve tedavi, kitap-kırtasiye, barındırma, temizlik, atış gibi giderler bulunduğu, dolayısıyla senedin tanzimindeki asıl amacın, Devletçe yapılan harcamaların karşılığı olarak tespit edilecek tazminatın taahhüt altına alınması olup tanzimini müteakip mevzuata uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığının ilgili idarece (fiilen okula katılış yapıldığında başvuru evraklarının tam ve noksansız olduğunun bizzat öğrenci adayı tarafından ibrazı aşamasında) kontrol edildiği, bu nedenle, Sağlık Kurulu Raporu, Adli Sicil Kaydı, Nüfus
Kayıt Örneği, Yüklenme ve Kefalet Senedi ve bunun gibi belgelerin okula giriş esnasında ilk kayıt-kabul işlemleri için aday olan tüm kişiler tarafından ibraz edilmesi gereken başvuru evrakları arasında yer alması, söz konusu belgelerin adayların hazırlık ve temin etme sürecine göre onay tarihi itibariyle kişiden kişiye farklılık göstermesi ve yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı bahsi geçen evrakların hazırlanması/temini ve/veya ilgili kuruma teslim/ibraz edilmesi tek başına askerî öğrencilik sıfatının kazanıldığı anlamına gelmediği, 2.1.4. Başvuranın sunduğu belgeler arasında yer alan memuriyete başlama tarihlerindeki farklılığın neden kaynaklandığı hususuyla ilgili olarak; başvuranın belge olarak sunduğu evrakın, e-devlet sistemi olarak geçen ve Sosyal Güvenlik Kurumu’nun elektronik veri tabanıyla bağlantılı olan türkiye.gov.tr adresinden alındığının tespit edildiği, söz konusu veri tabanındaki bilgilerin SGK tarafından nereden çekildiği ve hangi bilgi ve belgeye dayanarak sisteme işlendiği konusunda bilgi sahibi olunamadığından herhangi bir değerlendirmede bulunmalarının mümkün olmadığı, ancak SGK ile Komutanlıklarının veri tabanları arasında bütünleşmiş olarak işlem yapılan Hizmet Takip Programındaki (HİTAP) başvurucuya ait
Hizmet Belgesi ekranında sınıf okulu başlangıç tarihi 09 Eylül 1999 olarak gözüktüğü, 2.1.5. Başvuranla aynı durumda (2000 yılı mezunu) olan Hv.K.K.lığında görevli astsubay personelin HİTAP bilgilerinde yer alan sınıf okulu başlangıç tarihleri 09 Eylül 1999 olarak gözüktüğü, başvuranın ya da aynı durumda olan personelin lehine yönelik HİTAP bilgilerinin düzeltilmesi hususunun mümkün gözükmediği, Belirtilmiştir.
2.2. Milli Savunma Bakanlığı 30/07/2019 tarihli ve … sayılı yazısının ekinde yer alan
Komutanlık görüşünde; 2.2.1. Dış Kaynaktan Muvazzaf Astsubay Temin Yönetmeliğinin Tanımlar başlığı altında yer alan üçüncü maddesinde, “Muvazzaf Astsubay Aday Adayı: Nitelikleri itibariyle astsubay adayı olmak üzere başvuru hakkına sahip kişiyi” ve “Muvazzaf Astsubay Adayı: Kendi nam ve hesabına fakülte, yüksekokul veya meslek yüksekokullarını bitirenlerden Türk Silahlı
Kuvvetlerinde muvazzaf astsubay naspedilmek üzere temel askerlik ve muvazzaf astsubaylık anlayışı kazandırma eğitimine alınanlar şeklinde statülerin tanımı yapılmakta, aynı
Yönetmeliğin Astsubay Adaylarının İstifa Hakkı başlığı altında yer alan on ikinci maddesinde de, “Fakülte, yüksekokul veya meslek yüksekokulu mezunu olup da astsubay naspedilmek üzere temel askerlik ve muvazzaf astsubaylık anlayışı kazandırma eğitimine alınanlar, yemin ettikten itibaren astsubay naspedilinceye kadar geçecek süre içerisinde Devlet tarafından kendilerine yapılan masrafları ödemek kaydıyla istifa edebilirler.” şeklinde belirtildiği, 2.2.2. Hava Kuvvetleri Komutanlığının astsubay ihtiyacını karşılamak üzere yapılan personel alımlarında, adayların askerî okula katılışta hangi evrakları temin edeceği ilgili mevzuatta belirlenerek kişilere duyurulduğu, ilgili kişilerin ise söz konusu evrakları ilk kayıt ve kabul aşamasında okula ibraz etmek üzere fiilen katılış yapmamışken noksansız temin etmek zorunda olduğu, eksik ya da temin edilemeyen evrakı olanların okula kayıt işlemlerinin yapılmadığı ve yerine yedek adayların çağırıldığı, 2.2.3. Bu aşamada, …’ın başvurusuna esas olan “Yüklenme ve Kefalet Senedi” ile birlikte
Nüfus Kayıt Örneği, Sağlık Kurulu Raporu, İkametgâh İlmühaberi ve Adli Sicil Kaydı gibi başka diğer evrakların da istendiği ve bir bütün olarak kayıt ve kabul işlemlerinde adaylar tarafından sınıf okuluna ibraz edildiği, 2.2.4. Askerî öğrenci olmak üzere başvuruda bulunan adayların, fiilen sınıf okuluna katılışlarını müteakip ilk kayıt ve kabul esnasında ibraz etmeleri gereken belgelerin noksansız olması halinde intibak eğitimine alındığı, yaklaşık 1 ay süren intibak eğitiminde, aday öğrencilerin gerek fiziki olarak gerekse psikolojik ve disiplin yönünden dayanıklılıklarının gözlemlendiği, bu süreçte aday öğrencilerin isterlerse okuldan ayrılabildiği ya da öğrenci olmak için gerekli şartları taşıyamadığı değerlendirilen adayların okul tarafından ilişiklerinin kesilebildiği, sürecin sonunda her türlü koşulu taşıdığı anlaşılan ve kendi isteğiyle ya da okul tarafından ilişiği kesilmeyen adayların yemin etmek suretiyle resmen askerî öğrenci olarak eğitim ve öğretim hayatlarına başlamış sayıldığı, 2.2.5. Sınıf okuluna katılış yapılan günden başlayıp intibak eğitimi safhasının bitimi olan yemin törenine kadar geçen süre içerisinde şahısların “askerî öğrenci” değil “öğrenci adayı” statüsüne tabi olduğu, bu süre zarfında sınıf okulu ile ilişiği her ne şekil ve surette olursa olsun kesilmesi halinde, Yüklenme ve Kefalet Senedinde yazılı olan ve ayrıca hükme gerek kalmaksızın ödeneceği kişiler tarafından kabul edilen masrafların, söz konusu senedin ilk cümlesindeki
“Silahlı Kuvvetler adına öğrenci olarak okulun giriş koşullarına uygun şekilde kayıt ve kabulün yapıldığı takdirde Astsubay çıkıncaya kadar…” ifadesinden de belli olduğu gibi hiçbir şekilde ödettirilmediği, 2.2.6. Bu sebeple, “yüklenme senedinin imzalanmasıyla birlikte askerlik mesleğinin sağladığı bazı haklardan yararlanma imkânının doğduğu” iddiasının uygulamanın ruhuna aykırı olduğu, 2.2.7. Yüklenme ve Kefalet Senedinin tanziminin Silahlı Kuvvetler adına askerî öğrenci olarak okulun giriş koşullarına uygun şekilde kayıt ve kabul yapıldığı takdirde işlerlik kazandığı ve şahsı söz konusu tarihten itibaren yükümlülük altına soktuğu, 2.2.8. Askerî okullara giriş evrakları ile aynı değere sahip olan Yüklenme ve Kefalet Senedi onay tarihinin idari işlemlere esas alınmasının, aynı görevi ihtiva eden diğer evraklara da aynı hakkın tanınması anlamına geleceği, her yıl yapılan askerî öğrenci sayıları da göz önünde bulundurulduğunda ve her evrak tarihinin farklı olduğu dikkate alındığında idari işlemlerde karışıklığa yol açacağı ve kamu hizmetinde genellik/tarafsızlık/eşitlik/düzenlilik/ idari istikrar temel ilkelerine aykırılık doğuracağının değerlendirildiği, 2.2.9. Personelin askerî okula fiilen katıldığı tarihin 09 Eylül 1999 tarihinden önce olduğuna dair kesinlik bildiren herhangi bir resmî belgenin bulunmadığı, 2.2.10. Konuya yönelik örnek verilecek olunursa; askerî öğrenci olarak başlatılmak üzere okula ilk kayıt ve kabul sürecinde başvuruda bulunan kişinin idareye ibraz etmesi gereken belgeler arasında yer alan “İkametgâh İlmühaberi” ve “Nüfus Cüzdanı Örneği” belgelerinin onay tarihlerine bakıldığında (onay tarihi:31 Ağustos 1999), yüklenme senedi noter tasdik tarihi olan
27 Ağustos 1999 tarihinden sonra bile başvuranın henüz kayıt kabul evraklarını temin
aşamasında olduğu ve fiilen askerî okula katılmadığının açıkça anlaşıldığı, böyle bir durumda, başvuranın fiilen askerî okula katılmadan askerî öğrenci olmaktan vazgeçtiğini ya da herhangi bir sebeple katılış yapamadığı düşünüldüğünde fiiliyatta katılış yapmamış bir kişinin okula giriş tarihinin yüklenme senedi noter tasdik tarihi (27 Ağustos 1999) olarak gösterilmesinin hem idareyi zan altında bırakacağı hem de tesis edilen idari işlemde hiçbir şekil ve surette hukuka uyarlılık kalmayacağı, İfade edilmiştir.
2.3. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 11/07/2019 tarihli ve … sayılı, 24/09/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazılarında özetle; 2.3.1. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalıların tüm hizmet bilgilerinin elektronik ortama alındığı Hizmet Takip Programına (HİTAP) ilişkin olarak hazırlanan Tebliğin 14/4/2012 tarihli ve 28264 sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı, daha sonra söz konusu Tebliğin 05/12/2017 tarihli ve 30261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 28’inci maddesi ile Sosyal
Sigorta İşlemleri Yönetmeliğine 14/04/2012 tarihinden geçerli olmak üzere Ek 6’ncı madde olarak eklendiği, 2.3.2. Söz konusu madde uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının, 5510 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalıların hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan bilgileri web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden biri kullanılarak süresi içerisinde Sosyal
Güvenlik Kurumuna göndermekle yükümlü olduğu, ayrıca Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliği uyarınca HİTAP’a internet üzerinden aktarılan bilgilerin doğruluğundan kamu idarelerinin sorumlu olduğu, aktarılan bilgilerin adli ve idari makamlar nezdinde resmî belge olarak geçerli sayıldığı, 2.3.3. İlgilinin de görev yaptığı Hava Kuvvetleri Komutanlığınca HİTAP’a öğrenime/göreve başlama tarihi olarak 09/09/1999 tarihi girildiği, 2.3.4. Başvuranın Hava Kuvvetleri Komutanlığında ilk defa göreve başladığının bildiriminin yapıldığı belgenin emekli sicil dosyasında bulunamadığı, 2.3.5. Ayrıca ilgilinin, SGK kayıtlarına 29/11/2017 tarihinde geçen 394087 varide ve 24/11/2017 tarihli borçlanma dilekçesinde “09/09/1999 tarihinde Meslek Yüksek Okulu sonrası
Hava Kuvvetleri Komutanlığı, Hava Teknik Okullar Komutanlığında Astsubay öğrenci olarak okula başladım ve 30/08/2000 tarihinden itibaren de Astsubay olarak halen görev yapmaktayım.” diyerek göreve 09/09/1999 tarihinde başladığını belirttiğinin görüldüğü, 2.3.6. Söz konusu Programa giriş yapma sorumluluğu kurumlara ait olduğundan, girilen bilgilerde bir yanlışlık bulunması halinde gerekli düzeltmenin de görev yaptıkları kurumlarca yapılması gerektiği, 2.3.7. 4/1-c Tescil ve HİTAP kayıtlarının doğru olarak sisteme aktarmakla sigortalının görev yaptığı Kurumun yetkili olduğu, Kurumu tarafından ilgilinin hangi tarihte öğrenime/göreve başladığı tespit edilerek gerekli kayıt güncellemesinin (ilgilinin hukuken o statüyü kazanmış olması şartıyla) herhangi bir kanuni engel söz konusu olmadığı, Denilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 1982 Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesi: “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası: “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun;
5.1. “Sigortalı sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi :
“(Değişik: 17/4/2008-5754/2 md.) Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları uygulaması bakımından;…..
c) Kamu idarelerinde;
1) Bu maddenin birinci fıkrasının (a) bendine tabi olmayanlardan, kadro ve pozisyonlarda
sürekli olarak çalışıp ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,….. sigortalı sayılırlar.”, 5.2. “Bilgi ve belge isteme hakkı, bilgi ve belgelerin Kuruma verilme usulü” başlıklı 100’üncü maddesi: “…..(Değişik birinci cümle: 15/2/2018-7099/19 md.) Kurum, bu Kanun gereği verilecek her türlü belge veya bilginin internet, elektronik ve benzeri ortamda gönderilmesi hususunda, gerçek veya tüzel kişiler ile yazılı sözleşme ile yetki verilmiş gerçek veya tüzel kişilere izin vermeye, bu kişileri aracı kılmaya veya zorunlu tutmaya, Kuruma verilmesi gereken her türlü belge, bildirge ve taahhütnamenin, gerçek ve tüzel kişiler ile tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara verilmesini mecbur kılmaya, söz konusu belgeleri diğer kamu idarelerine ait formlarla birleştirmeye ve bu belgeleri kamu idarelerinin elektronik bilgi işlem ortamından almaya, bu kişilere yapılacak bildirimleri Kuruma verilmiş saymaya, bu
Kanunun uygulaması ile ilgili işveren, sigortalı ve diğer kurum, kuruluş ve kişilerin talepleri üzerine veya re’sen düzenleyeceği her türlü bilgi ve belgeyi bilgi işlem ortamında oluşturmaya, bu şekilde hazırlanacak olan bilgi ve belgelerin sadece internet ve benzeri iletişim ortamından ilgili kişilere verilmesini kararlaştırmaya yetkilidir. Elektronik ortamda hazırlanacak bilgi ve belgeler adli ve idari makamlar nezdinde resmi belge olarak geçerlidir.”, 6. 12/05/2010 tarihli ve 27579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliğine, 05/12/2017 tarihli ve 30261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal
Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 28’inci maddesi ile eklenen Ek 6’ncı maddesi: “Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendi kapsamındaki sigortalıların hizmet bilgilerinin alınması ile ilgili olarak; (1) Kanunun geçici 4 üncü maddesi uyarınca haklarında 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye
Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümleri uygulananlar ile ilk defa Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına tabi olan sigortalıların hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan ve
“https://hitap.sgk.gov.tr/HitapWeb/” adresindeki Hizmet Takip Programında (HİTAP) yer alan; a) Özlük ve nüfus, b) Hizmet belgesi, c) Öğrenim durumu, ç) Lisansüstü öğrenim/kurs, d) Tashih ve kaza-i rüşt kararı (ergin kılınma), e) Diğer kanunlara/statülere tabi hizmet, f) Askerlik, g) Tazminat, ğ) Unvan, h) Açık süre, ı) Borçlanılan hizmet, i) İtibari hizmet süresi, j) Emeklilik belgesi, bilgi formatları kamu idareleri tarafından web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden biri kullanılarak Kuruma gönderilir. Bu kapsamda gönderilecek belge ve bilgiler için kurum ve kuruluşlar ile Kanunun 100 üncü maddesi kapsamında protokol yapılması gerekmez.
…..
(3) Kamu idareleri, birinci fıkrada belirlenen bilgileri;
…..
ç) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen sigortalıların sisteme aktarılan bilgilerinde herhangi bir değişiklik olması halinde değişikliğin yapıldığı/onaylandığı, belgenin ibraz edildiği/intikal ettiği tarihten itibaren 90 gün içinde, …..
internet sitesi üzerinden Kuruma gönderir.
…..
(10) Programa internet üzerinden aktarılacak bilgilerin doğruluğundan kamu idareleri sorumlu olup, aktarılacak bilgiler adli ve idari makamlar nezdinde resmi belge olarak geçerlidir.”, 7. 5510 Sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (C) Bendi Kapsamında
Sigortalı Sayılanların Hizmet Bilgilerinin Elektronik Ortama Aktarılması Hakkında
Tebliğin; 7.1. “Hizmet takip programı” başlıklı 4’üncü maddesi: “ (1) HİTAP ile Kanunun geçici 4 üncü maddesi uyarınca haklarında 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli
Sandığı Kanunu hükümleri uygulanan ile ilk defa Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına tabi olan sigortalıların hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan tüm bilgileri, kamu idareleri tarafından Kuruma internet ortamında gönderilir.
(2) Kamu idareleri tarafından internet üzerinden gönderilen bilgiler esas alınarak; a) Sigortalıların hizmet borçlanma (askerlik, yedek subay okul süresi, avukatlık stajı, doktora ve benzeri) dilekçelerinin Kuruma intikalinden sonra borçlanma tahakkuklarının elektronik ortamda yapılması ve borçlanma fişlerinin ilgili kamu idaresine internet üzerinden iletilerek borçlanma işlemlerinin sonuçlandırılması, b) Görevden ayrılan sigortalıların Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri kapsamında çalışmaya başlamaları durumunda, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında geçen hizmetlerinin elektronik ortamda sosyal güvenlik il müdürlüklerine/merkezlerine bildirilmesi, c) Sigortalıların hizmet belgesinde yer alan hizmet süreleri, borçlanılan süreleri, diğer statülerde geçen hizmet süreleri (prim ödeme gün sayısı), fiili hizmet süresi zammı ile Kanunun
28 inci maddesi uyarınca başka birinin sürekli bakımına muhtaç derecede malûl çocuğu
bulunan kadın sigortalıların fiili hizmetine eklenen prim ödeme gün sayıları dikkate alınarak toplam hizmet süresi ile emekli olabilecekleri yaş ve/veya tarihin tespiti, ç) Emekliye sevk edilen sigortalıların elektronik imza ile onaylı emeklilik belgesine göre emekli aylığı bağlanması, işlemleri yapılır.”, 7.2. “Bilgilerin gönderilme şekli” başlıklı 6’ncı maddesi: “ (1) 5 inci maddede belirtilen ve kayıt deseninde yer alan bilgiler, daha önce kamu idarelerine Kanunun 8 inci maddesi uyarınca sigortalı bildirimi ve tescilinin yapılması için gönderilmiş olan 3 nolu kullanıcı adı ve şifresi ile https://hitap.sgk.gov.tr/HitapWeb/ adresinde yer alan programa giriş yapılmak suretiyle web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya web servisi olmak üzere üç şekilde gönderilir.
(2) (Ek:RG-1/7/2015-29403) Kurum, 1/9/2015 tarihinden sonra HİTAP’a yapılacak veri giriş yetki devirlerine ilişkin talepleri takip eden yılın 1 Ocak tarihi itibarıyla gerçekleştirir. Ancak, kanun veya kanun hükmünde kararname ile kamu idarelerinin yeniden yapılandırılması sonucu oluşacak taleplerde yukarıdaki hüküm uygulanmaz.”, 7.3. “Diğer hükümler” başlıklı 9’uncu maddesi: “(1) HİTAP’a internet üzerinden aktarılacak bilgilerin doğruluğundan kamu idareleri sorumludur.
(2) HİTAP’a aktarılacak bilgiler adli ve idari makamlar nezdinde resmi belge olarak geçerlidir….”, Şeklindedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek başvurunun reddi yönünde hazırlanan Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuran; 1999 yılı Haziran ayında Hava Sınıf
Okullarında Hava Astsubayı olmak için seçim aşamalarına katıldığını, seçim aşamalarında başarılı olduktan sonra sağlık raporu aldığını ve 27 Ağustos 1999 tarihinde Yüklenme ve
Kefalet Senedi imzaladığını, Kefalet Senedi bölümünde “Askeri öğrenci olarak kayıt-kabul olunan” ibaresinden yola çıkarak Noter huzurunda imzalanan bu resmi belge ile 27 Ağustos
1999 tarihinden itibaren Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde askeri öğrenci olarak kabul
edildiğinin görüldüğünü; 2003 yılı Temmuz veya Ağustos ayı içerisinde Milli Savunma
Bakanlığı (MSB) tarafından yayınlanan emir doğrultusunda nasıplarda uyuşmazlık olduğu ve bütün nasıpların 30 Ağustos veya 01 Eylül tarihi ile düzeltileceğinin belirtildiğini, bu doğrultuda 08 Eylül 2003 ile 28 Ekim 2003 tarihlerinde nasıp bilgilerinin ve okula katılış tarihinin 30 Ağustos 1999 olacak şekilde düzeltildiğini; HİTAP bilgilerinin aktarılması işlemlerine 2012 yılında başlandığından aradan geçen zaman dilimi içerisinde bu emirin dikkate alınmadığını ve HİTAP bilgilerinin SGK’ya 09 Eylül 1999 olacak şekilde aktarıldığını fakat
SGK Tescil ve Hizmet Dökümü 4C Tescil Bilgileri görüntülendiğinde memuriyete giriş tarihinin 30 Ağustos 1999 olarak göründüğünü belirterek; noter huzurunda imzalanan belgede bulunan tarihin okula giriş tarihi olarak kabul edilmesini; Hava Kuvvetleri Kaynaklar
Yönetiminde ve SGK Tescil ve Hizmet Dökümü 4C Tescil Bilgilerinde belirtilen memuriyete başlangıç tarihinin okula giriş tarihi olarak kabul edilmesini talep etmektedir.
10. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 100’üncü maddesi uyarınca Sosyal Güvenlik Kurumu, bu Kanun gereği verilecek her türlü belge veya bilginin internet, elektronik ve benzeri ortamda gönderilmesi hususunda, gerçek veya tüzel kişilere izin vermeye, bu kişileri aracı kılmaya veya zorunlu tutmaya, bu Kanunun uygulaması ile ilgili işveren, sigortalı ve diğer kurum, kuruluş ve kişilerin talepleri üzerine veya re’sen düzenleyeceği her türlü bilgi ve belgeyi bilgi işlem ortamında oluşturmaya, bu şekilde hazırlanacak olan bilgi ve belgelerin sadece internet ve benzeri iletişim ortamından ilgili kişilere verilmesini kararlaştırmaya yetkili kılınmıştır. Buna göre, 5510 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanların tüm hizmet bilgilerinin ve bu bilgilerde oluşacak değişikliklerin güncel olarak Sosyal Güvenlik Kurumunca hazırlanan web tabanlı programa internet üzerinden aktarılmasına ilişkin usul ve esasları düzenleme amacıyla 14/04/2012 tarihli ve 28264 sayılı Resmi Gazetede Tebliğ yayınlanmıştır. Daha sonra, 05/12/2017 tarihli ve 30261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 28’inci maddesi ile 14/04/2012 tarihinden geçerli olmak üzere Tebliğ hükümleri Ek 6’ncı madde olarak Sosyal Sigorta
İşlemleri Yönetmeliğine eklenmiştir. Buradan, 5510 sayılı Kanunun 4/1-c maddesi kapsamındaki sigortalıların hizmet bilgilerinin 14/04/2012 tarihinden itibaren Hizmet Takip
Programına (HİTAP) girilmeye başlanıldığı anlaşılmaktadır.
11. Bu kapsamda Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin Ek 6’ncı maddesine bakıldığında; kamu idarelerinin, 5510 sayılı Kanunun 4/1-c maddesi kapsamındaki sigortalıların hizmet bilgilerinin alınması ile ilgili olarak, sigortalının hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan belgeleri, web sitesi [“https://hitap.sgk.gov.tr/HitapWeb/” adresindeki Hizmet Takip Programı (HİTAP)] üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden biri kullanılarak Sosyal Güvenlik Kurumuna göndermekle yükümlü tutulduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca programa, internet üzerinden aktarılacak bilgilerin doğruluğundan kamu idareleri sorumlu tutulmaktadır.
12. Somut olayda uyuşmazlığın, başvuran için hizmet başlangıç tarihi olarak hangi tarihin esas alınması gerektiği noktasında çıktığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuranın hizmetine esas olan/olabilecek belgelere bakılması gerekmektedir.
13. Başvuran, Hizmet Belgesinde yer alan göreve başlama tarihinin (09/09/1999), farklı gerekçelerle öne çekilmesini talep etmektedir. Bu bağlamda talebine dayanak olarak da çeşitli argümanlar öne sürmektedir.
14. Başvuran, Hava Sınıf Okulları tarafından kendisine verilen Yüklenme Senedi ve Kefalet
Senedinin noter huzurunda imzalanma tarihinin (27/08/1999) hizmet başlangıcı olarak kabul edilmesi gerektiğini iddia etmektedir. Buna gerekçe de Kefalet Senedinde geçen “Askeri öğrenci olarak kayıt-kabul olunan” ibaresinden yola çıkarak, senedi imzalamasıyla birlikte artık
“askeri öğrenci” olduğunu, ayrıca 926 sayılı Kanunun 112’nci maddesi uyarınca, astsubaylık mesleğinden çeşitli nedenlerle 15 yıllık süresi dolmadan ayrılması durumunda senet tarihinden itibaren tazminat ödemekle yükümlü olacağını sunmaktadır. İdare ise Dış Kaynaktan Muvazzaf
Astsubay Temin Yönetmeliğinin 3’üncü maddesi ile 12’nci maddesinden yola çıkarak, başvuranın, söz konusu senetleri imzalamasıyla birlikte “askeri öğrenci” olmadığını, bu süreçte
“askeri öğrenci adayı” olduğunu savunmaktadır.
15. Yüklenme senetleri, belirli koşulların gerçekleşmesi durumunda kişileri yükümlülük altına sokan belgelerdir. Uygulanması, senette belirtilen koşulların ileride gerçekleşme ihtimaline bağlıdır. Somut olayda başvuranın imzaladığı, 27/08/1999 tarihinde Oltu Noterliği tarafından onaylanan Yüklenme Senedi incelendiğinde, ilk cümlesinde “ Silahlı Kuvvetler adına öğrenci olarak okulun giriş koşullarına uygun şekilde kayıt ve kabulün yapıldığı takdirde….” şeklinde yazdığı tespit edilmiştir. Buradan başvuranın, söz konusu senedi imzalamasıyla birlikte “askeri öğrenci” olarak kabul edilebilmesi için öncelikle kayıt ve kabulünün yapılması gerektiği anlamı çıkmaktadır. Ancak başvuranın babası tarafından imzalanan Kefalet Senedine bakıldığında ise ilk cümlesinde “ Askeri öğrenci olarak kayıt-kabul olunan” şeklinde yazdığı görülmektedir.
Buradan da başvuranın, askeri öğrenci olarak kayıt ve kabulünün yapıldığı anlamı çıkmaktadır.
Dolayısıyla, söz konusu senetlerden başvuranın hangi tarihte askeri öğrenci olduğunun kabul edilmesi gerektiği net bir şekilde ortaya konulamadığından, bu hususun belirlenmesinde başka belgelere de bakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
16. İdarenin Kurumumuza gönderdiği, başvuranla ilgili tutulan Astsubay Evsaf Kartı incelendiğinde; başvuranın Şahsi Durumu ile ilgili kısımda “Emeklilik İçin Başlangıç
Tarihi”nin “9 Eylül 1999” olarak yazdığı; yine başvuranla ilgili düzenlenen Hava Astsubay
Okulu Öğrenci Fişi incelendiğinde, “Okula giriş tarihi”nin “09.09.1999” olarak yazdığı; Hava
Sınıf Okulları ve Teknik Eğitim Merkezi Komutanlığının başvurana düzenlediği Diplomada ise
“Yukarıda kimliği yazılı Astsubay Hava Güvenlik Okulu’nda Hava Piyade Astsubay Aday
Temel Eğitimini 13.09.1999’den 30.08.2000 tarihine kadar takip ederek başarıyla bitirmiştir” şeklinde yazdığı tespit edilmiştir. Bunların dışında başvuranın İkametgah İlmühaberinde ve
Nüfusu Cüzdanı Örneğinde “31.08.1999” tarihinin yazdığı tespit edilmiştir.
17. Yukarıda da açıklandığı üzere, 5510 sayılı Kanunun 4/1-c maddesi kapsamındaki sigortalıların hizmet bilgilerinin HİTAP’a doğru şekilde yazılmasından idareler sorumlu tutulmuştur. Aynı zamanda HİTAP’a aktarılacak bilgilerin adli ve idari makamlar nezdinde resmi belge olarak geçerliliğinin de bulunduğu dikkate alındığında bu sorumluluğun önemi daha da önemli hale gelmektedir. Bu kapsamda, İdarenin başvuranla ilgili düzenlediği Hizmet
Belgesine bakıldığında, askeri öğrenci olarak göreve başlama tarihinin “09.09.1999” olarak yazıldığı görülmüştür. Bunun yanında, başvuranın 24.11.2017 tarihinde SGK’ya hitaplı hizmet borçlanması dilekçesinde, “Astsubay öğrenci” olarak okula başlama tarihini “09/09/1999” şeklinde yazdığı tespit edilmiştir. Hizmet bilgilerinin 2012 yılından itibaren HİTAP’a aktarılmaya başlandığı göz önüne alındığında, İdare tarafından aktarım esnasında, başvuranın göreve başlayış tarihinin fiilen okula başlanılan tarih olarak dikkate alınarak işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır. Nitekim başvuranın emekli sicil dosyasında, Hava Kuvvetleri Komutanlığında ilk defa göreve başladığının bildiriminin yapıldığına ilişkin bir belgenin bulunmaması da bu durumu destekler niteliktedir.
18. Ancak başvuranın, SGK nezdindeki SGK Tescil ve Hizmet Dökümü bilgilerinde yazan tarihler birbirinden farklılık göstermektedir. “Tüm SGK Uzun Vade Hizmet Dökümü”nde
“giriş tarihi” 09.09.1999 olarak gözükmesine karşın, “SGK tescil bilgilerinde” “memuriyete giriş tarihi” 30.08.1999 olarak gözükmektedir. Yine başvuranla ilgili düzenlenen Hizmet
Belgesinde, göreve başlayış tarihi 09.09.1999 olarak yazmaktadır. Ancak SGK Tescil ve
Hizmet Dökümündeki bilgilerin HİTAP’a aktarılan bilgiler çerçevesinde oluşturulduğu dikkate alındığında, tarihler arasındaki bu farklılığın neden kaynaklandığına (sistemsel mi veya aktarım sırasındaki hatadan mı) ne MSB ne de SGK tam anlamıyla bir açıklık getirememektedir.
19. Bilindiği üzere İdarelerin, 5510 sayılı Kanunun 4/1-c maddesi kapsamındaki sigortalıların hizmet bilgilerinin HİTAP’a doğru şekilde yazılması noktasında sorumlulukları bulunmaktadır.
İdare tarafından düzenlenen Hizmet Belgesinde göreve başlama tarihi 09.09.1999 olarak yazmaktadır. Aynı şekilde başvuranın 5434 sayılı Kanunun 4/1-c kapsamındaki hizmetine ilişkin “Tüm SGK Uzun Vade Hizmet Dökümü”nde de giriş tarihi 09.09.1999 olarak gözükmektedir. Ancak 4/1-c Tescil Bilgilerinde memuriyete giriş tarihi 30.08.1999 olarak yazmaktadır. Söz konusu tarihlerin HİTAP üzerinden alınan bilgiler çerçevesinde sisteme işlendiği kabul edildiğinde, tarihler arasındaki bu çelişkinin başvuranın görev yaptığı İdare ile
SGK’nın ilgili birimlerinin bir araya gelmesiyle çözüme kavuşturulması gerektiği değerlendirilmiştir.
20. Öte yandan başvuranın, 2003 yılındaki Emir kapsamında nasıp bilgilerinin düzeltildiği iddiasıyla ilgili olarak söz konusu yazıya kayıtlarda rastlanılmadığı İdare tarafından belirtilmektedir. Bu sebeple başvuranın Kurumumuzla paylaştığı Hava Kuvvetleri Kaynaklar
Yönetimi nasıp bilgileri ekran görüntülerinde okula katılış tarihinin hangi bilgi/belgeye göre
30.08.1999 olarak yazıldığının tespiti mümkün olamamaktadır. Nitekim 30.08.1999 tarihi,
başvuranın iddia ettiği şekliyle ne Yüklenme Senedinin imzalandığı tarih (27.08.1999) ne de
İdarenin Hizmet Belgesinde yazan okula giriş tarihi (09.09.1999)’dir. Bu itibarla söz konusu programın, İdarenin kendi iç işleyişinde kullanıldığı bir program olması nedeniyle, burada yazan nasıp bilgisi ve okula katılış tarihinin (30.08.1999), HİTAP üzerinden SGK veri tabanına aktarımı yapılmadığı sürece bir anlamı olmayacaktır. Yani Hava Kuvvetleri Kaynaklar
Yönetimi Programında yazan tarihin, SGK kayıtları açısından memuriyete başlangıç tarihi olarak kabul edilmesi mümkün değildir.
21. Diğer yandan başvuran; Kara, Deniz ve Jandarma Kuvvet Komutanlıklarında bulunan 2000 yılı mezunu astsubayların HİTAP bilgilerinin eğitim/öğretime başlama tarihleri farklı olmasına rağmen nasıplarının 2003 yılı içerisinde 01 Eylül 1999 olarak düzeltilmesinin, kendisi açısından
Anayasa’daki eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiğini iddia etmekle birlikte farklı statülerde olunduğu için bu hususta bir eşitlik karşılaştırması yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
Nitekim Anayasa Mahkemesinin istikrar kazanmış bir kararına göre aynı hukuksal durumlar aynı, ayrı hukuksal durumlar farklı kurallara bağlı tutulursa Anayasa’da öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmemektedir (AYM, E. 2005/28, K. 2008/122, 12.06.2008).
22. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin düzenlendiği Hizmet Belgesinde başvuranın askeri öğrenci olarak göreve başlama tarihinin 09/09/1999 olarak yazdığının açık olduğu, imzalanan Yüklenme Senedi ve Kefalet Senedindeki tarihin 27/08/1999 olduğu görülmekle birlikte, söz konusu senetlerin imzalanmasıyla birlikte başvuranın askeri öğrenci olarak kabul edildiği gibi bir sonuç ortaya çıkmadığı, nitekim söz konusu senetler imzalandıktan sonra da kayıt için gerekli başka evrakların (İkametgah İlmühaberi, Nüfusu
Cüzdanı Örneği gibi) başvuran tarafından İdareye sunulmaya devam edildiği, bunun yanında başvuranın askeri öğrenci olarak 09/09/1999 tarihinde kabulünün yapıldığının başvuranla ilgili düzenlenen “Astsubay Evsaf Kartı” ve “Hava Astsubay Okulu Öğrenci Fişi”nden de görülebildiği, bunun öncesinde başvuranın askeri öğrenci olarak kabulünün yapıldığına ilişkin herhangi bir belgeye rastlanılmadığı; İdare tarafından 2003 yılında yayımlanan emir kapsamında nasıp bilgilerinin 30/08/1999 tarihi olarak düzeltildiği başvuran tarafından iddia edilmekle birlikte söz konusu yazıya kayıtlarda rastlanılmadığı, ayrıca Hava Kuvvetleri
Kaynaklar Yönetimi sisteminin nasıp bilgileri ekranında (2003 yılında değişiklik yapılarak)
başlangıç tarihinin 30/08/1999 olarak yazıldığı görülmekle birlikte bu değişikliğin neye göre yapıldığının mevcut belgeler ışığında tespitinin mümkün olmadığı, bunun yanında bu bilginin
HİTAP üzerinden SGK veri tabanına aktarımı yapılmadığı sürece tek başına bir anlamı olmayacağının açık olduğu; ayrıca e-devlet üzerinden alınan SGK Tescil ve Hizmet
Dökümündeki 4/1-c tescil bilgilerinde memuriyete giriş tarihi ile Hizmet Belgesinde yazan göreve başlama tarihindeki farklılığın idarelerin bir araya gelmesiyle giderilmesi gerektiği; yine nasıp bilgilerinin düzeltilmesi konusunda farklı komutanlık uygulamalarının eşitlik kapsamında değerlendirilemeyeceği kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 23. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
24. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21’inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır.
Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede
Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN REDDİ İLE KISMEN
KABÜLÜNE;
Başvuranın, Yüklenme Senedindeki 27/08/1999 tarihinin okula giriş tarihi olarak kabul edilmesi ile Hava Kuvvetleri Kaynaklar Yönetiminde ve SGK Tescil ve Hizmet Dökümü 4/1c Tescil Bilgilerinde belirtilen 30/08/1999 tarihinin okula giriş tarihi olarak kabul edilmesi taleplerinin REDDİNE, Ancak e-devlet üzerinden yayımlanan SGK Tescil ve Hizmet Dökümündeki 4/1-c tescil tarihi ile Hizmet Takip Programındaki (HİTAP) görev başlayış tarihi arasında bir tutarlılık olmadığı anlaşıldığından, bu hususun giderilmesi adına ortak çalışma yapmaları yönünde SOSYAL
GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE bulunulmasına, Kararın BAŞVURANA, SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA ve MİLLİ
SAVUNMA BAKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, SOSYAL GÜVENLİK
KURUMU BAŞKANLIĞI ve MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi