|
ÖZET: Bu Danıştay kararı, başvuranın oğlunun sağlık sorunları nedeniyle Balıkesir garnizonuna atanma talebinin reddedilmesine ilişkindir. Başvuran, Hava Kuvvetleri Komutanlığına yaptığı başvuruda, çocuğunun özel eğitim ve sosyal desteğe ihtiyaç duyduğunu belirtmiş, ancak idare, başvuranın Balıkesir garnizonunda kadrosunun bulunmadığını ve İstanbul garnizonundaki sağlık hizmetlerinin daha yeterli olduğunu ifade etmiştir.
İdare, başvuranın sunduğu doktor mütalaasının yasal mevzuata uygun bir sağlık kurulu raporu olmadığını ve bu nedenle atama talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. Danıştay, idarenin sağlık mazereti dolayısıyla yer değiştirme taleplerini değerlendirirken takdir yetkisine sahip olduğunu ve bu yetkinin kamu yararı ile sınırlı olması gerektiğini vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi, idarenin takdir yetkisini kullanarak yaptığı bir değerlendirme olarak kabul edilmiş ve hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/2682-S.20.4378
BAŞVURU NO : 2019/14932
KARAR TARİHİ : 20/02/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
Sağlık sebebiyle atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 02/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvurucu tarafından özetle, Hava Kuvvetleri Komutanlığında Bando Astsubay olarak görev yaptığı, oğlunun sağlık sorunları yaşaması nedeniyle özel eğitim ve sosyal destek alması gerektiği, bu nedenle ailesinin yaşadığı Balıkesir İline 12.02.2019 tarihinde tayinin yapılması için Hava Kuvvetleri Komutanlığına başvuru yaptığı ve tarafına yazılı olarak herhangi bir cevap verilmediği, bunun üzerine Kurumumuza 30.05.2019 tarihinde başvuru yaptığı ve Gönderme
Kararı verildiği, söz konusu karara 02.08.2019 tarihinde olumsuz cevap verildiği iddia edilerek
Balıkesir Garnizonunda bulunan müşterek kadrolara atamasının yapılarak mağduriyetinin giderilmesi talep edilmektedir.
II. İDARENİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Hava Kuvvetleri Komutanlığından 21/10/2019 tarihli ve … sayılı yazımız ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, yazımıza cevaben anılan İdarenin 11/11/2019 tarihli ve … sayılı yazısında özetle; 2.1. Başvuranın personel atama talebiyle ilgili dilekçesini Hv.K.K.lığına 20 Şubat 2019 tarihinde gönderdiği, söz konusu dilekçeye istinaden tarafına yazılı olarak herhangi bir cevap verilmediği ile ilgili olarak; Subay ve Astsubay Atama Esasları Yönergesi; “Atama istek formu doldurma zamanında Atama İstek Formu ile birlikte verilen dilekçeler genel atama döneminde değerlendirilir. Atama İstek Formu dönemi haricinde geçerli mazeretlere istinaden atama ile ilgili verilen dilekçeler ise amir kanaatlerini içeren Atama İstek Formu ile birlikte gönderilir.
Atama talebi içeren tüm dilekçeler, en yakın atamalarda değerlendirilmek üzere toplanır ve yapılan değerlendirme sonucu atamanın yapılıp yapılmaması durumuna göre cevabı verilmiş olur, ilave olarak cevap yazılmaz. ” hükmünü amir olduğundan personelin dilekçesine yazılı olarak cevap verilmediği, dilekçesine cevap niteliği taşıyan 2019 yılı subay ve astsubay genel atamaları 31 Mayıs 2019 tarihinde yayımlandığı, 2.2. Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğinin Temel İlkeler bölümünde bulunan 5’inci maddesi; “Atamalarda kadro görev yerinin özellikleri esas alınır. Bu Yönetmelikte ve bu
Yönetmeliğe dayalı olarak çıkarılan Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma Genel Komutanlığı ve
Sahil Güvenlik Komutanlığı atama yönergelerinde gösterilen istisnalar hariç olmak üzere, kadrosu olmayan bir görev yerine atama yapılamayacağı, barışta kıta, karargâh ve kurumlara kadrolarda belirtilen rütbelerden ast rütbe ile asil olarak kimse atanamaz” hükmünü amir olduğu, ancak personelin bulunduğu bando sınıfında müşterek birlikler dahil olmak üzere
Balıkesir Garnizonunda kadrosunun bulunmadığı, 2.3. Anılan Yönergede belirtildiği üzere İstanbul garnizonu asgari kalış süresinin 5 yıl olduğu ancak söz konusu personelin 2017 yılı genel atamaları ile İstanbul garnizonuna atanmış ve
İstanbul garnizonunda 2’nci yılında olduğundan asgari kalış süresini tamamlamadığı, 2.4. Hv.K.K.Iığı Astsubay atamaları, 926 sayılı TSK Personel Kanunu, anılan Yönetmelik ve
Yönergede belirtilen kurallar dâhilinde uygulandığı, atamalar; kadroya göre atama, hizmet ihtiyacına göre farklı garnizonlara atama, atamada planlı değişim, personel destekleme öncelikleri, garnizon hizmet süresinin tamamlanması ve atamanın ertelenmemesi ilkeleri ışığında, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına ve hizmet ihtiyacı prensibine uygun olarak; meslek programları ve meslek içi eğitim esasları, kadro ihtiyaçları, kıta hizmeti zorunluluğu, terfi durumu, rütbe, sınıf, branş, fonksiyon alanı ve ihtisasları, atanacak personelin, eşinin ve bakmakla yükümlü olduğu anne, baba ve çocuklarının atamaya esas hayati öneme haiz sağlık durumları, idari, asayiş ve zaruri sebepler dikkate alınarak yapıldığı, 2.5. Subay ve Astsubay Atama Yönetmeliğin 23’üncü maddesi; “Kendisinin, eşinin ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının hayati önemi haiz atamaya esas sağlık durumu ve buna bağlı kadroların boşalması durumunda genel atama dönemine bakılmaksızın her zaman atama yapılabilir” hükmünü amir olduğu, Garnizon Hizmet Süresini Tamamlamadan Atandırılmayı
Gerektiren Haller bölümünde bulunan 24’üncü madde d fıkrası; ‘‘‘’Sağlık durumu (kendisinin, eşinin veya bakmakla yükümlü olduğu çocukları ile bakmakla yükümlü olduğu ve aynı çatı altında yaşayan anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edilmesi kaydıyla kardeşin atamaya esas hayati önemi haiz sağlık durumları bulunması halinde)” hükmünün yer aldığı ve yine aynı
Yönetmeliğin 31 ’inci maddesi; “Subay ve astsubaylardan kendisi, eşi, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ile bakmakla yükümlü olduğu ve aynı çatı altında yaşayan anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edilmesi kaydıyla kardeşi için aldığı atamaya esas sağlık raporlarında belirli uzmanların bulunduğu garnizonlara atanmaları gerektiği belirtilenlerin, atanacakları garnizonlarda askerî hastaneler ile diğer kamu sağlık kurumlarındaki uzmanlardan da istifade edebileceği göz önüne alınarak atanmaları yapılır.’’’’ hükmünü amir olduğu, 2.6. Anılan Yönetmeliğin 31 inci maddesi ayrıca; “Ömür boyu gözetim altında bulundurulmayı gerektiren ve sürekli tedavi ile yaşamın sürdürülebildiği görme ile bedeni ve zihinsel spastik engellilik hali, kalıtsal yollarla geçen Akdeniz Anemisi gibi hastalıklarla, benzer nitelikte kabul edilen diğer hastalıklar için atamaların ertelenmesinde süre şartı aranmayacağı, kendisi, eşi, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ile bakmakla yükümlü olduğu ve aynı çatı altında yaşayan anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edilmesi kaydıyla kardeşi, bu tür hastalıklara (“özel eğitim amaçlı değerlendirilmesi uygundur” kararlı raporları alacaklar hariç) yakalanan subay ve astsubayların atamaları, Gülhane Askerî Tıp Akademisi veya Gülhane Askerî Tıp Akademisi
Haydarpaşa Askerî Hastanelerinin sağlık kurullarından alacakları raporlarda öngörülen garnizonlara yapılır. Bu kapsama giren hastalıklar için ikinci yıldan sonraki müteakip sağlık kurulu raporları iki yılda bir alınır. Özel eğitim amaçlı değerlendirilmek üzere rapor alacakların atamaları ise; 30/3/2013 tarihli ve 28603 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmelikte, kendisine Engelli Sağlık Kurulu Raporu düzenleme yetkisi verilmiş, sağlık kuruluşlarından alacakları “özel eğitim amaçlı değerlendirilmesi uygundur” kararlı, Engelli Sağlık Kurulu
Raporları ve Rehberlik Araştırma Merkezlerinden alacakları raporda bulunan özel eğitim imkânlarının bulunduğu garnizonlara yapılır veya ertelenir. ” hükmünü amir olduğu ancak personelin çocuğuna ait gönderdiği belgenin doktor mütalaası olduğu, sağlık kurulundan alınan atamaya esas bir rapor olmadığı ve bu kapsamda yapılan atamalarda engelliler ile ilgili yapılan işlemlerde yukarıda belirtilen hükümlerin uygulandığı ve söz konusu başvurunun bu kapsama girmediği görüldüğü, 2.7. Başvuranın iddia ettiği, “Kara Kuvvetleri Komutanlığında Bando Astsubay olarak görev yapan (…) bir personelin çocuğunun sağlık sorunları gerekçesiyle Eskişehir garnizonunda Kara
Bando kadrosu olmamasına rağmen atamasının yapılması” ile ilgili; iddia edilen kişinin
Hv.K.K.lığı personeli olmadığı ve her kuvvetin kendi atama yönergesinin olduğu, bu sebeple; yapıldığı iddia edilen bu atamanın nasıl yapıldığı ve personelin sağlık raporlarına dair
Hv.K.K.lığında herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, 2.8. Sağlık kurulu tarafından yapılan değerlendirmede Çocuk ve Ergen Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları Uzman hekiminin görüşünün alınması hususu ile ilgili olarak, yapılan sağlık kurulu değerlendirmesinde raporların ilgili mevzuat çerçevesinde uygun olup/olmadığı değerlendirmesi yapıldığından uzman hekimin görüşü alınmadığı, sağlık kurulu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu raporun doktor mütalaası olduğu, mütalaada altı çizilen aile büyükleri ile birlikte vakit geçirmesi hususunun personelin ebeveynlerinin daha geniş sağlık imkânları olan İstanbul garnizonuna gelerek yerine getirilebileceği değerlendirildiği, 2.9. Sonuç olarak; başvuranın Balıkesir garnizonunda kadrosunun olmaması, çocuğuna ait doktor mütalaasının yasal mevzuata esas sağlık kurulu raporu olmadığı, böyle bir raporun alınması durumunda dahi atamasının uygun polikliniğin olduğu garnizonlara yapılabileceği,
2019 yılı genel atamaları öncesinde oluşturulan sağlık kurulu tarafından İstanbul
garnizonundaki hastane ve Özel Eğitim Merkezi imkânlarının Balıkesir garnizonundan daha fazla olduğu, başvuranın çocuğu ile ilgili durumun, aile büyüklerinin İstanbul’a gelmesi ile çözülebileceği değerlendirilmeleri sonucunda söz konusu personelin ataması Balıkesir garnizonuna planlanmadığı, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 1982 Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesi: “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümü altındaki “Genel İlkeler” başlıklı 128’inci maddesi: “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası: “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetler Personel Kanununun; 5.1. “Atanmalarda dikkate alınacak hususlar” başlıklı 118’nci maddesi: “Subayların ve astsubayların atanma ve yer değiştirmeleri, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına bağlı olarak; memleketin ekonomik, sosyal, iklim ve ulaştırma durumları ile kültür ve sağlık durumları ve bunlara benzer yer ve bölge şartları gözönüne alınarak tespit edilecek bölgelere ve garnizonlara aşağıdaki esaslar da dikkat nazara alınarak sıra ile yapılır: a) Meslek programları, meslek içi eğitim esasları ve kadro ihtiyacı, b) Sağlık durumu, c) İdari, asayiş ve zaruri sebepler, d) İstekli bulunduğu yerler”, 5.2. “Yönetmelik” başlıklı 119’üncü maddesi: “Yukardaki maddede yazılı esaslar dahilinde bölge ve garnizonların tespiti, bölgelerin ve garnizonların değişen şartlara göre yeniden tesbiti, buralarda kalma süreleri, atanma ve yer değiştirmelerde dikkate alınacak sair hususlar Milli
Savunma Bakanlığınca hazırlanacak yönetmelik ile tespit edilir.” Hükümleri yer almaktadır.
6. 18.12.2005 tarihli ve 26027 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Subay ve Astsubay
Atama Yönetmeliğinin; 6.1. “Atamalarda dikkate alınacak esaslar” başlıklı 14’uncu maddesi: “Subay ve astsubayların atamaları, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi esasına ve hizmet ihtiyacı prensibine uygun olarak aşağıdaki kriterler dikkate alınarak Kuvvet Komutanlıkları, Jandarma
Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından atama yönergelerinde belirtilen garnizonlar arasında sıra ile yapılır.
a) Meslek programları ve meslek içi eğitim esasları, b) Kadro ihtiyaçları, c) Kıta hizmeti zorunluluğu, ç) Terfi durumu, d) (Değişik:RG-7/5/2016-29705) Sınıf, branş, fonksiyon alanı ve ihtisasları, e) Kendisinin, eşinin ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının atamaya esas hayati önemi haiz sağlık durumları, f) İdari, asayiş ve zaruri sebepler, g) Personelin atanma isteğinde belirttiği yerler.
ğ) (Ek bent:RG-20/4/2013-28624) Bakmakla yükümlü olduğu ve aynı çatı altında yaşayan anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edilmesi kaydıyla kardeşin atamaya esas hayati önemi haiz sağlık durumları.”, 6.2. “Garnizon hizmet süresine ve genel atama dönemine bağlı kalınmaksızın atama yapılabilecek haller” başlıklı 23’üncü maddesinin a fıkrası: “Kendisinin, eşinin ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının hayati önemi haiz atamaya esas sağlık durumu ve buna bağlı kadroların boşalması…”, 6.3. “Garnizon hizmet süresini tamamlamadan atandırılmayı gerektiren haller” başlıklı 24’inci maddesi: “Subay ve astsubayların bulundukları garnizonlarda garnizon hizmet sürelerini bitirmeden diğer bir garnizona atandırılmalarını icap ettiren haller şunlardır: … d)
(Değişik bent:RG-20/4/2013-28624) Sağlık durumu (kendisinin, eşinin veya bakmakla yükümlü olduğu çocukları ile bakmakla yükümlü olduğu ve aynı çatı altında yaşayan anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edilmesi kaydıyla kardeşin atamaya esas hayati önemi haiz sağlık durumları bulunması halinde)”,
6.4. “Sıhhi sebepler nedeniyle atamalar” başlıklı 31’nci maddesinin üçüncü fıkrası:
“Subay ve astsubaylardan kendisi, eşi, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ile bakmakla yükümlü olduğu ve aynı çatı altında yaşayan anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edilmesi kaydıyla kardeşi için aldığı atamaya esas sağlık raporlarında belirli uzmanların bulunduğu garnizonlara atanmaları gerektiği belirtilenlerin, atanacakları garnizonlarda askerî hastaneler ile diğer kamu sağlık kurumlarındaki uzmanlardan da istifade edebileceği göz önüne alınarak atanmaları yapılır. Yedinci fıkrası; Ömür boyu gözetim altında bulundurulmayı gerektiren ve
sürekli tedavi ile yaşamın sürdürülebildiği görme ile bedeni ve zihinsel spastik (Değişik ibare:
RG-27/10/2013-28804) engellilik hali, kalıtsal yollarla geçen Akdeniz Anemisi gibi hastalıklarla, benzer nitelikte kabul edilen diğer hastalıklar için atamaların ertelenmesinde süre şartı aranmaz. Kendisi, eşi, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ile bakmakla yükümlü olduğu ve aynı çatı altında yaşayan anne, baba veya yargı kararıyla vasi tayin edilmesi kaydıyla kardeşi, bu tür hastalıklara (“özel eğitim amaçlı değerlendirilmesi uygundur” kararlı raporları alacaklar hariç) yakalanan subay ve astsubayların atamaları, Gülhane Askerî Tıp Akademisi veya
Gülhane Askerî Tıp Akademisi Haydarpaşa Askerî Hastanelerinin sağlık kurullarından alacakları raporlarda öngörülen garnizonlara yapılır. Bu kapsama giren hastalıklar için ikinci yıldan sonraki müteakip sağlık kurulu raporları iki yılda bir alınır. (Değişik cümle:RG25/2/2014-28924) Özel eğitim amaçlı değerlendirilmek üzere rapor alacakların atamaları ise; 30/3/2013 tarihli ve 28603 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmelikte, kendisine Engelli Sağlık Kurulu Raporu düzenleme yetkisi verilmiş, sağlık kuruluşlarından alacakları “özel eğitim amaçlı değerlendirilmesi uygundur” kararlı, Engelli Sağlık Kurulu
Raporları ve Rehberlik Araştırma Merkezlerinden alacakları raporda bulunan özel eğitim imkânlarının bulunduğu garnizonlara yapılır veya ertelenir.” Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuran; oğlunun sağlık sorunları yaşaması nedeniyle özel eğitim ve sosyal destek alması gerektiğini, bu nedenle ailesinin yaşadığı
Balıkesir İline 12.02.2019 tarihinde atamasının yapılması için Hava Kuvvetleri Komutanlığına başvuru yaptığı, ancak olumsuz cevap verildiği belirtilerek Balıkesir Garnizonunda bulunan müşterek kadrolara atamasının yapılarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir 9. Bilindiği üzere, Anayasanın 128’inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, hakları ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile genel hükümler belirlenmiş, anılan
Kanununun 119 nci maddesine istinaden hazırlanan Yönetmelik ile subay ve astsubayların yer değiştirme suretiyle atanmalarının usul ve esasları belirlenmiştir.
10. (6) numaralı paragraf ve alt bentlerinde yer verilen, Subay ve Astsubay Atama
Yönetmeliğin yer değiştirme suretiyle atanmaları düzenleyen ilgili hükümlerinde; hizmet alanlarındaki görevin sürekliliği, atanmak istenilen yerdeki kadro imkânları ile ayrılmak istenen yerdeki hizmet ihtiyacının öncelikle dikkate alınacağı temel ilke olarak belirlendikten sonra atanma taleplerinin değerlendirilmesi ve karara bağlanması noktasında, idareye bir takdir yetkisi tanındığı görülmektedir.
11. Söz konusu Yönetmeliğin 31’inci maddesinde, sağlık mazereti dolayısıyla atamaları düzenlenmiştir. Buna göre, sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunabilmesi için; personelin kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşi için aldığı atamaya esas sağlık raporlarında belirli uzmanların bulunduğu garnizonlara atanmaları gerektiği belirtilenlerin, atanacakları garnizonlarda askerî hastaneler ile diğer kamu sağlık kurumlarındaki uzmanlardan da istifade edebileceği sağlık kurulu raporu ile belgelendirilmesi gerekmektedir. Bu şartlar sağlandıktan sonra mazeretin karşılanacağı bir hizmet alanına atama yapılabilmektedir.
12. Somut olayda, başvuranın oğlunun “Atipik Otizm” tanısı konulduğu ve özel eğitim desteğinin yanı sıra diğer aile fertleri ve aile büyüklerinin sosyal desteği gelişimi açısından önemli olduğuna yönelik doktor mütalaasına istinaden aile büyüklerinin yaşadığı Balıkesir
Garnizonunda bulunan uygun kadroya atamasının yapılmasını talep ettiği anlaşılmaktadır.
13. İdare tarafından, başvuranın Balıkesir garnizonunda kadrosunun olmaması, çocuğuna ait doktor mütalaasının yasal mevzuata esas sağlık kurulu raporu olmadığı ve İstanbul garnizonundaki hastane ve Özel Eğitim Merkezi imkânlarının Balıkesir garnizonundan daha fazla olduğu, başvuranın çocuğu ile ilgili durumun, aile büyüklerinin İstanbul’a gelmesi ile çözülebileceği değerlendirilmesi gerekçeleriyle başvuranın talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır. Şüphesiz idarelerin, mevzuatın bağlı yetkiyle zorunlu tuttuğu durumlar dışında, yer değiştirme taleplerini değerlendirme noktasında bir takdir hakkı olduğunun kabulü gerektir. Ancak, bu yetkinin kullanımının mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleriyle sınırlı olması gerektiği unutulmamalıdır. Bu nedenle idareler, kendisine tanınan bu takdir yetkisini, ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun ve objektif ölçüler içinde kullanmalıdırlar.
14. Bu bağlamda, yukarıda bahsedilen yer değiştirme yönetmeliğinde, sağlık mazeretine ilişkin yer değiştirme taleplerinde, bu durumun yetkili sağlık kuruluşlarından alınacak sağlık kurulu raporuyla belgelendirilmesi gerektiği açıktır. Bu yönde alınacak raporlardan; mazerete konu hastalığın tedavisinin, belirli uzmanların bulunduğu garnizonlara atanmaları gerektiği belirtilmiş olması gerekmektedir. Bu çerçevede, başvuranın İdareye sunduğu doktor mütalaası incelendiğinde; oğlunun tedavisi için diğer aile fertleri ve aile büyüklerinin sosyal desteği gelişimi açısından önemli olduğunun belirtildiği görülmekle birlikte, az önce sayılan hususlarla ilgili olarak söz konusu mütalaanın herhangi bir değerlendirmenin yapılmadığı ve yasal mevzuata esas sağlık kurulu raporu olmadığı görülmektedir. Dolayısıyla başvuranın öne sürdüğü sağlık mazeretinin, kendisinin atanacak boş kadro olması durumunda dahi bahsi geçen
Yönetmeliğin ilgili hükmünü tam anlamıyla karşılamadığı anlaşılmaktadır.
15.Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin atanma talepleriyle ilgili olarak hizmet ihtiyacı, kadro durumu ve mevcudu ile atanacak kişilerin niteliği gibi hususları kamu yararı ve kamu hizmet gerekleri ilkelerini gözeterek değerlendirme noktasında takdir yetkisine sahip olduğu hususu göz önüne alındığında, başvuranın Balıkesir garnizonunda kadrosunun olmaması ve İstanbul garnizonundaki hastane ve Özel Eğitim Merkezi imkânlarının Balıkesir garnizonundan daha fazla olduğu değerlendirmesinin yerinde olduğu bunun yanında, yer değişikliği için öne sürülen sağlık mazereti belgeleyen raporun ilgili Yönetmelikteki şartları tam olarak karşılamadığı anlaşılmakla; İdarenin başvuranın talebi hakkında takdir hakkını kullanmak suretiyle tesis ettiği işlemde herhangi bir hukuka aykırılığın bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “makul sürede karar verme”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davranmadığı, bu nedenle söz konusu ilkelere uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca gerekçeli ret kararının başvurana tebliğinden itibaren dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve HAVA KUVVETLERİ KOMUTANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi