|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Sarıyer Belediyesi tarafından gerçekleştirilen bir ihale ile ilgili olarak yapılan itiraza dair değerlendirmesinde, ihale dokümanında belirtilen baskı materyallerinin özellikleri ve miktarlarının açıkça tanımlandığını tespit etmiştir. İhalede, etkinliklerde kullanılacak materyallerin nakliyesinin yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyatına dahil olduğu vurgulanmıştır. Ayrıca, işin belediye sınırları içerisinde gerçekleştirileceği ve isteklilerin gerekli bilgilere ulaşmasının sağlandığı ifade edilmiştir.
Kurul, bu düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri olan saydamlık ve rekabet ile çelişmediğine karar vermiştir. İhaleye katılan tekliflerin sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında olduğu, dolayısıyla tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı da belirtilmiştir. Sonuç olarak, ihale iptali kararının hukuka uygun olmadığına hükmedilmiştir. Bu durum, ihale sürecinin şeffaflığı ve rekabetin sağlanması açısından önemli bir tespit olarak değerlendirilmektedir. |
| Karar no | 2023/MK-96 |
|---|---|
| Karar tarihi | 04.05.2023 |
| Toplantı No | 2023/027 |
| Gündem No | 29 |
| Gündem Konusu | 2022/1405892 İhale Kayıt Numaralı “2023 yılı boyunca Belediyemizin etkinlik ve faaliyetlerinin halka duyurulması amacı ile çeşitli çap ve ebatlarda tanıtım materyalleri (Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) temini” İhalesi |
Sarıyer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından yapılan2022/1405892 ihale kayıt numaralı “2023 Yılı Boyunca Belediyemizin Etkinlik ve Faaliyetlerinin Halka Duyurulması Amacı İle Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım Materyalleri (Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) Temini” ihalesine ilişkin olarakGür Dijital Reklam Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-358 sayılı karar ile “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,” karar verilmiştir.
Davacı Nimet Aslan tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin06.04.2023 tarihli ve E:2023/373 sayılı kararında“… Uyuşmazlıkta; ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin 2023 yılı boyunca Sarıyer Belediyesi’nin belediye sınırları içerisinde yapacağı hizmet ve faaliyetlerin halka tanıtımı çalışmalarında kullanılacak baskı materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama, Forex 5 mm, Sticker, One Way, Mesh Afiş, Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50×50 cm temini, temin edilen materyallerin yapılacak etkinlik ve faaliyet yer ve mekanlara nakliyesi ve montajı işi olduğu, tanıtım materyallerin teslim yerine kadar nakliyesinin de teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda; ihale dokümanında, belediye hizmet ve faaliyetlerinin halka tanıtımı kapsamında yapılacak etkinliklerde kullanılacak materyallerin sahip olacağı özellikler ile miktarının ihale dokümanında açıkça belirlendiği, işin belediye sınırları dahilinde nasıl yapılacağı, materyallerin etkinlik alanlarına nakliyesinin yükleniciye ait ve teklif fiyata dahil olduğu, ihale dokümanında işin yapılacağı yerlerin görülmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte etkinliklerin belediye sınırları içerisinde yapılacağının açık olduğu,Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı 15.2.nci maddesi gereği işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda isteklilerin idareden yıl içerisinde gerçekleştirilecek faaliyet programına ve uygulama yapılacak billboard, mega board, duvar mega board vb. bilgilerine ulaşılabilecekleri, edinilen bilgiler dahilinde bunları yerinde görmelerine engel bir durumun bulunmadığı, diğer yandan başvuruya konu ihalede maliyetin esaslı bölümünü etkinliklerde kullanılacak materyallerin bedellerinin oluşturduğu, ulaşım ve nakliye giderlerinin maliyet bileşenleri içerisinde oldukça düşük bir bölümünü oluşturduğu dikkate alındığında teklif fiyatının belirlenmesinde basiretli bir tacir açısından tereddüde düşülmesine ve belirsizliğe neden olmayacağı, ihalede bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin, “teklifin sağlıklı bir şekilde hazırlanmaması gerekçesiyle” değerlendirme dışı bırakılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yer alan uyuşmazlığa konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlığın ve rekabetin sağlanması ilkelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, dava konusu ihalenin iptaline ilişkin Kurul kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, dava konusu işlemin ihale sonucuna etkisi değerlendirildiğinde yürütülmesi halinde telafisi güç veya imkansız zararlara yol açacağı da tabiidir.”gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-358 sayılı kararının 2’nci iddiaya yönelik değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.