İhale dokümanını satın alarak istekli statüsü kazanan başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi hukuka uygun mudur (KİK)

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 20.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/17061 İhale Kayıt Numaralı “154 Kişi ile Temizlik, Servis, Yemek, Çamaşır, Bahçe Bakımı, Çevre Düzenleme, Sağlık Hizmetleri, Kalorifer Hizmetlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nce 26.05.2015 tarih ve 44930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1691 sayılı karar ile; “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Harmanşa İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan Kurul Kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesi’nce 05.08.2015 tarih ve E:2015/1770 sayılısayılı kararla “

….

Dava dosyasının incelenmesinden, davacı tarafından, Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğünce 20.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “154 Kişi İle Temizlik Servis Yemek, Çamaşır, Bahçe Bakımı, Çevre Düzenleme, Sağlık Hizmetler, Kalorifer Hizmetleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, söz konusu ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin 13.760.336,07 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 13.024.251,51 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin 736.084,56 TL altında olduğu, bu sebeple ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve Danıştay Onüçüncü Dairesi Esas No:2014/3466 kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 29’uncu maddesinin yürütülmesinin durdurulması kararı sonucu aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan yürütülmesinin durdurulması kararı sonucu aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanmasının mümkün olmayacağı, dolayısıyla sınır değerin altında teklif sunan tüm firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarıyla yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemeler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, 4734 sayılı Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, davacının ise söz konusu ihalede 11’inci sırada teklif vermesi sebebiyle ihalenin üzerinde bırakılma imkânı bulunmadığından bahisle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda alındısına yer verilen mevzuat hükümleri ile dosyada mevcut bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınarak ihaleye teklif verildiği, ihale mevzuatı uyarınca istekli statüsü kazanıldığından itirazen şikâyet başvurusunun, başvuru sahibinin üzerinde ihale kalmayacak olmasından ya da şikâyette bulunanın teklifinin sıralamadaki yerinden bağımsız olarak incelenmesi gerektiği; öte yandan, davacının itirazen şikâyet başvurusundaki iddialar, dikkate alındığında, gerek iddia çerçevesinde, gerekse eşit muamele açısından yapılacak inceleme sonucunda verilecek kararın davacının menfaatini etkileyeceğinin açık olduğu anlaşıldığından davacının itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken, başvurunun ehliyet yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, dava konusu işlemin uygulanması halinde, davacının itirazen şikâyet başvurusundaki iddiaları dikkate alındığında, gerek söz konusu iddia çerçevesinde, gerekse eşit muamele açısından telafisi güç ve imkansız zararlar doğuracağı tartışmasızdır.” gerekçeleri ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1)Kamu İhale Kurulu’nun 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1691 sayılı kararının iptaline,

2)Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.